一、政府部門的功能包括政治功能與執(zhí)行功能
政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。政府職能主要包括政治職能和具體的執(zhí)行職能（包括經濟職能、社會管理職能等）兩個方面。政府的政治功能是指政府在國家和社會中所起的政治作用。政府的政治功能包括政治統(tǒng)治功能、保衛(wèi)國家主權的功能和民主功能等。無論什么國家，政治功能都是政府的基本職責和主要作用，但“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了這種社會職能時才能持續(xù)下去?！?所以政治功能總是以執(zhí)行功能為基礎的。
現(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關，同時是國家的行政管理機關。國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統(tǒng)一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。國務院下屬的各個部門在依法行使國務院規(guī)定職權的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權力和領導權力。通過這些部門行使的這些實際權力，國務院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在國務院各部門的身上。這些部門是政府權力結構中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。
由此可以說，審計機關作為一個政府部門，其肩負的職責同樣應包括政治功能與執(zhí)行功能。其中審計署的政治功能可具體體現(xiàn)為：制定審計政策和實施對審計事業(yè)的宏觀管理職能；為立法機構提供決策意見和監(jiān)督服務；為執(zhí)政黨的執(zhí)政活動提供信息和監(jiān)督服務；與其他政府部門和單位進行溝通，推動其落實審計結論，完善管理制度，提高工作績效；加強與公眾和其他政治團體的聯(lián)系，在執(zhí)行審計業(yè)務的基礎上促進民主與法制建設等。執(zhí)行功能是指具體辦理有關事務的功能，主要是具體開展各種審計業(yè)務。
二、審計機關政治功能的價值
強有力的執(zhí)行功能是審計機關發(fā)揮作用的基礎。勿容置疑，審計機關在過去的工作中完成任務了大量的具體審計任務，查處了一系列經濟領域中的違法亂紀行為，維護了國家的財政經濟秩序，對國家政治、經濟和社會的發(fā)展做出了巨大貢獻。如果把這種直接開展審計監(jiān)督的執(zhí)行力量看成是一種“審計硬力量”的話，那么審計機關的政治功能就可以是一種不可或缺的“軟力量”。
就審計署現(xiàn)有的職能來看，在國務院“三定”方案中規(guī)定的審計署職能主要是直接開展審計的執(zhí)行功能，而相關的政治職能卻只有一條，即“擬定審計方針政策，參與制定審計、財經方面的法律、法規(guī)；制定審計規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行情況；辦理地方性審計法規(guī)和規(guī)章的備案審查；組織領導、協(xié)調監(jiān)督各級審計機關的業(yè)務。”如果看審計法中確定的職能則沒有一條政治職能。同樣，如果我們考察其他中央政府部門的職能可以發(fā)展，大多數(shù)的中央部委，在國務院確定的職能中政治職能都占有較大的比重。如農業(yè)部的職能中前五項全部是政治職能，教育部的職能也是以制定政策、標準，規(guī)劃、協(xié)調和管理等政治功能為主。
從實踐來看，審計署現(xiàn)有的力量中，絕大多數(shù)工作是在執(zhí)行具體的審計任務。在現(xiàn)有的下設機構中，所有的特派員辦事處和派出局都屬于純粹的執(zhí)行機構，機關業(yè)務司局也將最主要的力量用在了執(zhí)行具體審計業(yè)務上，而綜合部門也主要是為業(yè)務部門開展審計業(yè)務服務的，真正從事政治職能的部門和人員數(shù)量非常有限。在與政治職能相關的方面投入的力量明顯不足。
執(zhí)行功能只有與政治功能相結合，才能限度地發(fā)揮其作用。分析審計署最近幾年所取得的成就與產生的巨大社會影響就可以發(fā)現(xiàn)，正是由于審計署重視了政治功能的建設，如加強對立法機關的報告與服務，重視發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，關注政府制度的建設，致力于民主與法治意識的提高等，才使得審計機關的執(zhí)行成果發(fā)揮了作用，得到了社會的認可，并為審計工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
重視政治功能的建設，具有重大的現(xiàn)實意義：
執(zhí)行功能的結果可以得到限度的利用。單項的審計業(yè)務完成后，僅憑審計機關的處理處罰所發(fā)揮的作用是有限的。只有通過發(fā)揮審計機關的政治功能，一方面促進政策與制度建設，另一方面調動其他政治力量，如政黨、立法機構、社會公眾等的參與，才能在制度上體制上進行完善，系統(tǒng)地解決問題，使審計成果得到充分利用。
監(jiān)督查處與預防并舉。單純依靠事后的審計難以從根本上杜絕經濟領域的違法亂紀和損失浪費，履查履犯也就在所難免。審計機關必須發(fā)揮政治功能，對違規(guī)和損失浪費行為進行預防。如在政府部門和公共領域開展遵守財經紀律、完善內部控制、重視經濟活動效益等方面的教育，推動公共部門的內部控制和有效管理制度的建設，提高相關工作人員的遵紀守法和績效意識，調動社會公眾的參與和監(jiān)督，等等。這樣可以從體制制度上和相關人員的思想上進行完善和提高，有效地預防問題的產生。
上下級審計機關可以平衡發(fā)展。如果上級審計機關在履行政治職能上投入力量不足，審計在宏觀上的政治影響力不大，審計政策供給不足，對下級審計機關的管理與指導也就難以跟上。這樣就容易導致地方審計事業(yè)發(fā)展滯后，形成與中央審計機關發(fā)展的不平衡。通過政治功能的建設，可以合理配置審計功能，上級審計機關提供政治保障，下級審計機關重點發(fā)展執(zhí)行功能，從而促進上下級審計機關的均衡發(fā)展。
減少上級審計機關力量疲勞和監(jiān)督空白并存的現(xiàn)象。我國中央財政收支占全國財政收支比重較大，且中央所屬國有企事業(yè)單位眾多。由此決定了中央審計機關的事權范圍較大。在這種情況下，如果不是通過政治領導利用全系統(tǒng)和全社會的力量來開展審計，而是過多地重視自身的執(zhí)行功能，單純依靠自身力量執(zhí)行審計任務，必然會造成力量疲勞，且出現(xiàn)監(jiān)督的空白。中央審計機關通過政治領導，可以充分調動多方面的力量開展審計工作，而將自身的力量更多地投入到政策指導和業(yè)務管理之中，可以彌補上級機關力量不足，增加審計的覆蓋面，同時提高全系統(tǒng)的工作水平。
有利于創(chuàng)造良好的審計環(huán)境。和諧審計環(huán)境是審計事業(yè)發(fā)展的重要因素。審計機關要通過多方面的溝通與宣傳工作，爭取領導機關和社會公眾的支持，爭取被審計單位對審計工作的理解，爭取其他職能部門的支持與配合，可以為審計工作創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境。
三、加強政治功能建設的幾項具體措施
政治功能建設是審計機關能力建設的一個重要方面，也是審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。重視這一“軟力量”的建設，使審計機關的執(zhí)行功能與政治功能平衡發(fā)展，將會使我國的審計事業(yè)邁向一個新的臺階。
當前要加強審計機關，特別是上級審計機關的政治功能建設，應著重關注以下幾個方面：
將政策的制定與研究發(fā)展戰(zhàn)略作為一項重要的職能，并投入必要的力量。
把對下級審計機關的業(yè)務領導和管理作為上級審計機關的重要任務。
合理配置上下級審計機關的功能，讓人員較多的基層審計機關承擔更多的執(zhí)行功能，讓人員較少的上級審計機關承擔更多的政治功能。
加強與人大、政黨等政治組織的溝通、協(xié)作與服務是提高政治功能的重要方面。
與民眾的溝通、聽取民眾意見、為民眾服務是政治功能的基礎。
充分認識理論研究、出版、宣傳，以及社團組織在政治活動中的影響力，重視和加強事業(yè)單位的工作。
在開展審計業(yè)務活動中服務政治需求，致力于政府管理水平的提高和民主與法制的建設。
將預防違紀違規(guī)行為作為審計工作的一個重要領域。
政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。政府職能主要包括政治職能和具體的執(zhí)行職能（包括經濟職能、社會管理職能等）兩個方面。政府的政治功能是指政府在國家和社會中所起的政治作用。政府的政治功能包括政治統(tǒng)治功能、保衛(wèi)國家主權的功能和民主功能等。無論什么國家，政治功能都是政府的基本職責和主要作用，但“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了這種社會職能時才能持續(xù)下去?！?所以政治功能總是以執(zhí)行功能為基礎的。
現(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關，同時是國家的行政管理機關。國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統(tǒng)一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。國務院下屬的各個部門在依法行使國務院規(guī)定職權的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權力和領導權力。通過這些部門行使的這些實際權力，國務院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在國務院各部門的身上。這些部門是政府權力結構中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。
由此可以說，審計機關作為一個政府部門，其肩負的職責同樣應包括政治功能與執(zhí)行功能。其中審計署的政治功能可具體體現(xiàn)為：制定審計政策和實施對審計事業(yè)的宏觀管理職能；為立法機構提供決策意見和監(jiān)督服務；為執(zhí)政黨的執(zhí)政活動提供信息和監(jiān)督服務；與其他政府部門和單位進行溝通，推動其落實審計結論，完善管理制度，提高工作績效；加強與公眾和其他政治團體的聯(lián)系，在執(zhí)行審計業(yè)務的基礎上促進民主與法制建設等。執(zhí)行功能是指具體辦理有關事務的功能，主要是具體開展各種審計業(yè)務。
二、審計機關政治功能的價值
強有力的執(zhí)行功能是審計機關發(fā)揮作用的基礎。勿容置疑，審計機關在過去的工作中完成任務了大量的具體審計任務，查處了一系列經濟領域中的違法亂紀行為，維護了國家的財政經濟秩序，對國家政治、經濟和社會的發(fā)展做出了巨大貢獻。如果把這種直接開展審計監(jiān)督的執(zhí)行力量看成是一種“審計硬力量”的話，那么審計機關的政治功能就可以是一種不可或缺的“軟力量”。
就審計署現(xiàn)有的職能來看，在國務院“三定”方案中規(guī)定的審計署職能主要是直接開展審計的執(zhí)行功能，而相關的政治職能卻只有一條，即“擬定審計方針政策，參與制定審計、財經方面的法律、法規(guī)；制定審計規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行情況；辦理地方性審計法規(guī)和規(guī)章的備案審查；組織領導、協(xié)調監(jiān)督各級審計機關的業(yè)務。”如果看審計法中確定的職能則沒有一條政治職能。同樣，如果我們考察其他中央政府部門的職能可以發(fā)展，大多數(shù)的中央部委，在國務院確定的職能中政治職能都占有較大的比重。如農業(yè)部的職能中前五項全部是政治職能，教育部的職能也是以制定政策、標準，規(guī)劃、協(xié)調和管理等政治功能為主。
從實踐來看，審計署現(xiàn)有的力量中，絕大多數(shù)工作是在執(zhí)行具體的審計任務。在現(xiàn)有的下設機構中，所有的特派員辦事處和派出局都屬于純粹的執(zhí)行機構，機關業(yè)務司局也將最主要的力量用在了執(zhí)行具體審計業(yè)務上，而綜合部門也主要是為業(yè)務部門開展審計業(yè)務服務的，真正從事政治職能的部門和人員數(shù)量非常有限。在與政治職能相關的方面投入的力量明顯不足。
執(zhí)行功能只有與政治功能相結合，才能限度地發(fā)揮其作用。分析審計署最近幾年所取得的成就與產生的巨大社會影響就可以發(fā)現(xiàn)，正是由于審計署重視了政治功能的建設，如加強對立法機關的報告與服務，重視發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，關注政府制度的建設，致力于民主與法治意識的提高等，才使得審計機關的執(zhí)行成果發(fā)揮了作用，得到了社會的認可，并為審計工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
重視政治功能的建設，具有重大的現(xiàn)實意義：
執(zhí)行功能的結果可以得到限度的利用。單項的審計業(yè)務完成后，僅憑審計機關的處理處罰所發(fā)揮的作用是有限的。只有通過發(fā)揮審計機關的政治功能，一方面促進政策與制度建設，另一方面調動其他政治力量，如政黨、立法機構、社會公眾等的參與，才能在制度上體制上進行完善，系統(tǒng)地解決問題，使審計成果得到充分利用。
監(jiān)督查處與預防并舉。單純依靠事后的審計難以從根本上杜絕經濟領域的違法亂紀和損失浪費，履查履犯也就在所難免。審計機關必須發(fā)揮政治功能，對違規(guī)和損失浪費行為進行預防。如在政府部門和公共領域開展遵守財經紀律、完善內部控制、重視經濟活動效益等方面的教育，推動公共部門的內部控制和有效管理制度的建設，提高相關工作人員的遵紀守法和績效意識，調動社會公眾的參與和監(jiān)督，等等。這樣可以從體制制度上和相關人員的思想上進行完善和提高，有效地預防問題的產生。
上下級審計機關可以平衡發(fā)展。如果上級審計機關在履行政治職能上投入力量不足，審計在宏觀上的政治影響力不大，審計政策供給不足，對下級審計機關的管理與指導也就難以跟上。這樣就容易導致地方審計事業(yè)發(fā)展滯后，形成與中央審計機關發(fā)展的不平衡。通過政治功能的建設，可以合理配置審計功能，上級審計機關提供政治保障，下級審計機關重點發(fā)展執(zhí)行功能，從而促進上下級審計機關的均衡發(fā)展。
減少上級審計機關力量疲勞和監(jiān)督空白并存的現(xiàn)象。我國中央財政收支占全國財政收支比重較大，且中央所屬國有企事業(yè)單位眾多。由此決定了中央審計機關的事權范圍較大。在這種情況下，如果不是通過政治領導利用全系統(tǒng)和全社會的力量來開展審計，而是過多地重視自身的執(zhí)行功能，單純依靠自身力量執(zhí)行審計任務，必然會造成力量疲勞，且出現(xiàn)監(jiān)督的空白。中央審計機關通過政治領導，可以充分調動多方面的力量開展審計工作，而將自身的力量更多地投入到政策指導和業(yè)務管理之中，可以彌補上級機關力量不足，增加審計的覆蓋面，同時提高全系統(tǒng)的工作水平。
有利于創(chuàng)造良好的審計環(huán)境。和諧審計環(huán)境是審計事業(yè)發(fā)展的重要因素。審計機關要通過多方面的溝通與宣傳工作，爭取領導機關和社會公眾的支持，爭取被審計單位對審計工作的理解，爭取其他職能部門的支持與配合，可以為審計工作創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境。
三、加強政治功能建設的幾項具體措施
政治功能建設是審計機關能力建設的一個重要方面，也是審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。重視這一“軟力量”的建設，使審計機關的執(zhí)行功能與政治功能平衡發(fā)展，將會使我國的審計事業(yè)邁向一個新的臺階。
當前要加強審計機關，特別是上級審計機關的政治功能建設，應著重關注以下幾個方面：
將政策的制定與研究發(fā)展戰(zhàn)略作為一項重要的職能，并投入必要的力量。
把對下級審計機關的業(yè)務領導和管理作為上級審計機關的重要任務。
合理配置上下級審計機關的功能，讓人員較多的基層審計機關承擔更多的執(zhí)行功能，讓人員較少的上級審計機關承擔更多的政治功能。
加強與人大、政黨等政治組織的溝通、協(xié)作與服務是提高政治功能的重要方面。
與民眾的溝通、聽取民眾意見、為民眾服務是政治功能的基礎。
充分認識理論研究、出版、宣傳，以及社團組織在政治活動中的影響力，重視和加強事業(yè)單位的工作。
在開展審計業(yè)務活動中服務政治需求，致力于政府管理水平的提高和民主與法制的建設。
將預防違紀違規(guī)行為作為審計工作的一個重要領域。