第六次行政體制改革，已是風(fēng)雨欲來(lái)；大部制改革2008年將會(huì)先選擇試點(diǎn)部委；能源部相對(duì)明確，其他仍存懸疑。
中國(guó)政府又將對(duì)自己龐大的行政體系進(jìn)行改革，這一次的行動(dòng)代號(hào)是“大部制”。
有關(guān)大部制的討論最近已成輿論焦點(diǎn)，南方周末記者從權(quán)威渠道了解到，決策層也在收集各界意見，以對(duì)方案進(jìn)一步完善。
雖然改革的具體方案目前依然秘而不宣，但改革趨勢(shì)官方已明確，中共中央政策研究室副主任鄭新立近日說，有關(guān)部門正在抓緊研究大部委制，這將成為2008年改革的重點(diǎn)。有消息稱，改革方案或?qū)⑻峤唤衲辍皟蓵?huì)”討論。
本報(bào)記者采訪的消息人士說，鄭的講話，應(yīng)是中央在外界議論紛繁之際給出明確信號(hào)。
影響甚至在一些正在討論的立法草案中也有所體現(xiàn)，南方周末記者接觸的某部委司長(zhǎng)在說明某部法律草案時(shí)稱，考慮到未來(lái)大部制改革可能造成的機(jī)構(gòu)合并，故將該草案中監(jiān)管單位規(guī)定得相對(duì)籠統(tǒng)。
以大部制為代表的第六次行政體制改革，已是風(fēng)雨欲來(lái)，本報(bào)記者采訪諸多權(quán)威人士，力圖勾勒出此次改革的輪廓。
大部制改革路線圖
此前已有報(bào)道說，十七大后國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立專門的聯(lián)席會(huì)議，召集有關(guān)人員研討“行政體制改革”方案。而關(guān)于部委合并動(dòng)向，媒體也多有報(bào)道和猜測(cè)，包括大能源部、大交通部、大農(nóng)業(yè)部、大文化部等各種合并方案也被提及。
綜合本報(bào)采訪情況，統(tǒng)一管理能源方面相關(guān)職能的能源部的成立被認(rèn)為極有可能。本報(bào)采訪的多名專家亦表示，諸如資源與環(huán)境保護(hù)部門、大農(nóng)業(yè)部門、大文化部門、大衛(wèi)生部門等也應(yīng)在逐步推進(jìn)之列。
但是關(guān)于在金融領(lǐng)域?qū)嵭写蟛块T制的問題依然在懸疑中。之前銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)將整合的消息被否認(rèn)，后來(lái)媒體報(bào)道中央政策研究室副主任鄭新立仍明確表示，金融領(lǐng)域正在考慮建立一個(gè)大部門。但鄭最新的言論否認(rèn)了上述報(bào)道，鄭說，實(shí)踐證明中央關(guān)于分業(yè)監(jiān)管的改革決策是正確的，從目前各方面任務(wù)的要求來(lái)看，由四個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，更有利于完成十七大提出的任務(wù)。
而關(guān)于大運(yùn)輸部的猜測(cè)亦遭遇冷水，在1月11日召開的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍表示，鐵道部近期不會(huì)實(shí)行管理體制改革，并入大運(yùn)輸部。
本報(bào)采訪的多位權(quán)威人士稱，大部制改革不會(huì)如外界猜測(cè)的那樣迅速進(jìn)行，而是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，2008年將會(huì)先選擇試點(diǎn)部委。
按照此前幾次行政體制改革的規(guī)律，今年執(zhí)政黨的二中全會(huì)上將會(huì)對(duì)方案進(jìn)行討論，隨后3月份，新一屆政府提出行政改革的整體方案，交全國(guó)人代會(huì)審議，如獲通過，大概在8月份左右，試點(diǎn)部委層面的改革就要完成，隨后的2009年，省市級(jí)的配套改革或?qū)㈤_始。
改革確立部委運(yùn)行新體制
部門之間的合并只是大部制改革的一部分，而部委運(yùn)行機(jī)制的變化則是更核心的方面。
相關(guān)專家說，眾多的部級(jí)單位，使得很多部長(zhǎng)，總理都未必熟悉，管理與監(jiān)督很難。重要的是，由于層級(jí)多，司、處長(zhǎng)更多，這樣長(zhǎng)的鏈條導(dǎo)致總理根本無(wú)法有效控制決策，很多決策都是先由某部處長(zhǎng)考慮初步方案，到了總理那里決策往往變成了“純凈水”。
相關(guān)人士稱，大部制改革將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則確立部委運(yùn)行機(jī)制，而新體制將帶來(lái)更多的變化。
首先是大部委之間將按照上述原則確立運(yùn)行體系，有些部委專門行使決策權(quán)，而有些部委則行使執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)。比如國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組就是行使決策權(quán)，而監(jiān)察部就是行使監(jiān)督權(quán)。
但總體來(lái)說，大部委的決策性將大大加強(qiáng)，“大部制改革后，執(zhí)行方面的權(quán)力將向中介組織(比如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所)、公共機(jī)構(gòu)(即通常所說的事業(yè)單位)和基層政府轉(zhuǎn)移，部委更多的是決策權(quán)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家說。由此要加快諸如事業(yè)單位改革等一系列配套改革。
相關(guān)專家說，在未來(lái)的大部制改革中，部委內(nèi)部各部門之間亦將按照上述原則重組，決策權(quán)集中到部里的決策核心部門。
相關(guān)專家說，大部制加強(qiáng)了決策的集中，提升了決策能力，使得行政首腦和各個(gè)部委之間的聯(lián)系更強(qiáng)，能更快速有效地調(diào)動(dòng)資源，中央政府的運(yùn)行有望更高效。
中國(guó)政府又將對(duì)自己龐大的行政體系進(jìn)行改革，這一次的行動(dòng)代號(hào)是“大部制”。
有關(guān)大部制的討論最近已成輿論焦點(diǎn)，南方周末記者從權(quán)威渠道了解到，決策層也在收集各界意見，以對(duì)方案進(jìn)一步完善。
雖然改革的具體方案目前依然秘而不宣，但改革趨勢(shì)官方已明確，中共中央政策研究室副主任鄭新立近日說，有關(guān)部門正在抓緊研究大部委制，這將成為2008年改革的重點(diǎn)。有消息稱，改革方案或?qū)⑻峤唤衲辍皟蓵?huì)”討論。
本報(bào)記者采訪的消息人士說，鄭的講話，應(yīng)是中央在外界議論紛繁之際給出明確信號(hào)。
影響甚至在一些正在討論的立法草案中也有所體現(xiàn)，南方周末記者接觸的某部委司長(zhǎng)在說明某部法律草案時(shí)稱，考慮到未來(lái)大部制改革可能造成的機(jī)構(gòu)合并，故將該草案中監(jiān)管單位規(guī)定得相對(duì)籠統(tǒng)。
以大部制為代表的第六次行政體制改革，已是風(fēng)雨欲來(lái)，本報(bào)記者采訪諸多權(quán)威人士，力圖勾勒出此次改革的輪廓。
大部制改革路線圖
此前已有報(bào)道說，十七大后國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立專門的聯(lián)席會(huì)議，召集有關(guān)人員研討“行政體制改革”方案。而關(guān)于部委合并動(dòng)向，媒體也多有報(bào)道和猜測(cè)，包括大能源部、大交通部、大農(nóng)業(yè)部、大文化部等各種合并方案也被提及。
綜合本報(bào)采訪情況，統(tǒng)一管理能源方面相關(guān)職能的能源部的成立被認(rèn)為極有可能。本報(bào)采訪的多名專家亦表示，諸如資源與環(huán)境保護(hù)部門、大農(nóng)業(yè)部門、大文化部門、大衛(wèi)生部門等也應(yīng)在逐步推進(jìn)之列。
但是關(guān)于在金融領(lǐng)域?qū)嵭写蟛块T制的問題依然在懸疑中。之前銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)將整合的消息被否認(rèn)，后來(lái)媒體報(bào)道中央政策研究室副主任鄭新立仍明確表示，金融領(lǐng)域正在考慮建立一個(gè)大部門。但鄭最新的言論否認(rèn)了上述報(bào)道，鄭說，實(shí)踐證明中央關(guān)于分業(yè)監(jiān)管的改革決策是正確的，從目前各方面任務(wù)的要求來(lái)看，由四個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，更有利于完成十七大提出的任務(wù)。
而關(guān)于大運(yùn)輸部的猜測(cè)亦遭遇冷水，在1月11日召開的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍表示，鐵道部近期不會(huì)實(shí)行管理體制改革，并入大運(yùn)輸部。
本報(bào)采訪的多位權(quán)威人士稱，大部制改革不會(huì)如外界猜測(cè)的那樣迅速進(jìn)行，而是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，2008年將會(huì)先選擇試點(diǎn)部委。
按照此前幾次行政體制改革的規(guī)律，今年執(zhí)政黨的二中全會(huì)上將會(huì)對(duì)方案進(jìn)行討論，隨后3月份，新一屆政府提出行政改革的整體方案，交全國(guó)人代會(huì)審議，如獲通過，大概在8月份左右，試點(diǎn)部委層面的改革就要完成，隨后的2009年，省市級(jí)的配套改革或?qū)㈤_始。
改革確立部委運(yùn)行新體制
部門之間的合并只是大部制改革的一部分，而部委運(yùn)行機(jī)制的變化則是更核心的方面。
相關(guān)專家說，眾多的部級(jí)單位，使得很多部長(zhǎng)，總理都未必熟悉，管理與監(jiān)督很難。重要的是，由于層級(jí)多，司、處長(zhǎng)更多，這樣長(zhǎng)的鏈條導(dǎo)致總理根本無(wú)法有效控制決策，很多決策都是先由某部處長(zhǎng)考慮初步方案，到了總理那里決策往往變成了“純凈水”。
相關(guān)人士稱，大部制改革將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則確立部委運(yùn)行機(jī)制，而新體制將帶來(lái)更多的變化。
首先是大部委之間將按照上述原則確立運(yùn)行體系，有些部委專門行使決策權(quán)，而有些部委則行使執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)。比如國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組就是行使決策權(quán)，而監(jiān)察部就是行使監(jiān)督權(quán)。
但總體來(lái)說，大部委的決策性將大大加強(qiáng)，“大部制改革后，執(zhí)行方面的權(quán)力將向中介組織(比如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所)、公共機(jī)構(gòu)(即通常所說的事業(yè)單位)和基層政府轉(zhuǎn)移，部委更多的是決策權(quán)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家說。由此要加快諸如事業(yè)單位改革等一系列配套改革。
相關(guān)專家說，在未來(lái)的大部制改革中，部委內(nèi)部各部門之間亦將按照上述原則重組，決策權(quán)集中到部里的決策核心部門。
相關(guān)專家說，大部制加強(qiáng)了決策的集中，提升了決策能力，使得行政首腦和各個(gè)部委之間的聯(lián)系更強(qiáng)，能更快速有效地調(diào)動(dòng)資源，中央政府的運(yùn)行有望更高效。