根據(jù)國土資源部令〔1999〕第5號《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。
具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：
（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；
（二）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者己投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：
（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；
（二）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者己投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。