一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)
開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這是審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員嚴(yán)格履行審計(jì)職責(zé)，要在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的前提下要做好七個(gè)方面工作：一是科學(xué)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，專司組織和實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；二是合理定編審計(jì)人員，確保審計(jì)力量滿足審計(jì)工作的需要；三是建立審計(jì)小組，依據(jù)法規(guī)適時(shí)開展審計(jì)，堅(jiān)持向同級(jí)黨委、政府和組織、人事部門、審計(jì)機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)的一致性原則；四是嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律，堅(jiān)持廉潔從審，防止審計(jì)人員以權(quán)謀私或?yàn)E用審計(jì)職權(quán)；五是通過(guò)多種教育形式，不斷提高審計(jì)人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和審計(jì)技能；六是努力提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)審計(jì)人員依法行政、公正執(zhí)法、善于審計(jì)的能力；七是強(qiáng)化考核健全機(jī)制，降低審計(jì)成本，提高工作效率，提升審計(jì)隊(duì)伍的整體效能。
在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)還要突出五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。重視宏觀管理，充分履行和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的職能作用，健全制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決存在的困難和問(wèn)題；加強(qiáng)部門交流與協(xié)作，總結(jié)推廣好的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，從制度上提出要求，從宏觀上作出指導(dǎo)。二要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)力度，從深層次和源頭上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。三要全面開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大、有財(cái)政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及群眾反映經(jīng)濟(jì)問(wèn)題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部要作為任中審計(jì)的重點(diǎn)。四要狠抓審計(jì)查出問(wèn)題的糾正落實(shí)工作，促進(jìn)政府和部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，逐步形成行業(yè)規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
二、秉承科學(xué)發(fā)展觀，形成科學(xué)審計(jì)理念
在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來(lái)越突出，涉及經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題也經(jīng)常出現(xiàn)，同時(shí)在干部監(jiān)督管理的工作上也遇到了不少新情況、新問(wèn)題。因此，考察領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)其有效監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)工作的干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)上的重要作用，并使之規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；闳找嫫惹械?cái)[在了審計(jì)機(jī)關(guān)面前，審計(jì)機(jī)關(guān)必須秉承科學(xué)發(fā)展觀，形成科學(xué)審計(jì)理念，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。通過(guò)依法審計(jì)監(jiān)督，將審計(jì)手段引入到干部監(jiān)督領(lǐng)域，是組織人事部門考察干部工作措施的重要補(bǔ)充。這種監(jiān)督手段可以剔除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的虛假成份，恢復(fù)會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性；可以發(fā)現(xiàn)隱蔽的違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題，可以超前發(fā)現(xiàn)潛在的違紀(jì)違規(guī)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，控制發(fā)展勢(shì)頭和抑制案情發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)犯罪。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)核實(shí)的資料，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，界定其主管責(zé)任和直接責(zé)任，審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為評(píng)價(jià)和任用干部的重要參考依據(jù)。每位領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的政績(jī)優(yōu)劣，是否勤政廉政，是否有違紀(jì)違規(guī)和腐敗犯罪行為，應(yīng)承擔(dān)什么經(jīng)濟(jì)責(zé)任都將在審計(jì)面前亮相。
三、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，周密計(jì)劃制定方案
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀，周密部署和實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，是搞好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的前提。審計(jì)機(jī)關(guān)在制定計(jì)劃與審計(jì)方案時(shí)，具體地要做好以下工作：
首先，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的制定應(yīng)注重從以下七個(gè)方面入手：一是計(jì)劃應(yīng)考慮離任和任中的比例關(guān)系，堅(jiān)持“離任必審和任中占比達(dá)30%以上”的原則；二是計(jì)劃應(yīng)由組織、紀(jì)委、審計(jì)等部門共同擬定；三是任中審計(jì)對(duì)象應(yīng)放在重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金以及人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)和人民來(lái)信反映的重點(diǎn)問(wèn)題方面；四是審計(jì)計(jì)劃應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)；五是計(jì)劃在報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)的同時(shí)，通報(bào)組織人事部門；六是計(jì)劃應(yīng)由同級(jí)黨委組織部門出具審計(jì)委托書；七是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目納入同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃之中。
其次，抓好項(xiàng)目審前調(diào)查。審前調(diào)查是實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)組做好審計(jì)調(diào)查應(yīng)做好以下六項(xiàng)工作：一是向紀(jì)委部門了解被審計(jì)對(duì)象和單位有無(wú)涉及違法違規(guī)違紀(jì)等方面的案件線索；二是向組織人事等部門了解有無(wú)需要審計(jì)部門在審計(jì)過(guò)程中對(duì)被審對(duì)象和單位予以關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)；三是及時(shí)與檢察院、反貪部門和信訪部門溝通，了解有無(wú)對(duì)被審對(duì)象和單位進(jìn)行反映的人民來(lái)信等重要線索；四是向被審單位了解單位及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的有關(guān)情況，包括財(cái)務(wù)收支管理情況和內(nèi)部控制情況；五是到被審單位召開各種對(duì)象的座談會(huì)，并進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查；六是與被審領(lǐng)導(dǎo)干部接觸，了解其的基本情況，征詢領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)的要求等。細(xì)致的審前調(diào)查，為制定可行的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案打好基礎(chǔ)。
最后，周密制定實(shí)施方案。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施方案是每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)綱領(lǐng)，整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目必須依“綱”實(shí)施，特殊情況下應(yīng)按程序調(diào)整。首先，應(yīng)根據(jù)審前調(diào)查情況，填寫審計(jì)實(shí)施方案的一些基本內(nèi)容；其次，注重審計(jì)內(nèi)容的確定，按照相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指南所規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合各被審單位的特點(diǎn)和審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)資金，重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)別輕重緩急，突出審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，做到有的放矢；再次，在審計(jì)方法步驟上要初步明確；最后，明確人員分工，做到審計(jì)人員各司其職、有合有分、提高審計(jì)效能。
四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真抓好項(xiàng)目實(shí)施
審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須聚精會(huì)神地抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中要注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)鍵性工作：
首先，關(guān)注責(zé)任政府建設(shè)。在責(zé)任政府建立方面，全面理解和把握責(zé)任政府行政要求和責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵。通過(guò)審計(jì)提高政府機(jī)關(guān)及其他公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，吸引各方力量關(guān)注和支持審計(jì)，促進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任能力建設(shè)；在規(guī)章制度框架建設(shè)方面，通過(guò)審計(jì)，突出競(jìng)爭(zhēng)性和效率性，促進(jìn)適應(yīng)管理規(guī)范化要求的規(guī)章制度框架的建立健全，同時(shí)關(guān)注執(zhí)行機(jī)制健全有效和監(jiān)督機(jī)制及時(shí)有力；在資產(chǎn)來(lái)源和使用方面，通過(guò)審計(jì)，重視保護(hù)自然資源，重視無(wú)形資產(chǎn)和人力資本開發(fā)、積累和投資，促進(jìn)有利于外在形態(tài)資產(chǎn)積累的扭曲型政策及其管理措施的減少。
其次，抓好項(xiàng)目科學(xué)管理。實(shí)施審計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循“依法審計(jì)、實(shí)事求是”的原則。實(shí)事求是要求在發(fā)展中求規(guī)范，力戒主觀隨意性。在法定范圍，采用可能的手段，在有間中實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)工作必須科學(xué)組織與管理。審計(jì)機(jī)關(guān)管理層應(yīng)能夠控制和指導(dǎo)全部審計(jì)過(guò)程，審計(jì)組不能偏離審計(jì)目標(biāo)、浪費(fèi)審計(jì)資源；通過(guò)完善動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，幫助審計(jì)組和審計(jì)人員適時(shí)調(diào)整審計(jì)策略、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
最后，科學(xué)運(yùn)用審計(jì)方法。要針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的特點(diǎn)，既要堅(jiān)持用財(cái)務(wù)審計(jì)的基本技巧、又要用效益審計(jì)的新方法，既要堅(jiān)持用專項(xiàng)資金的審計(jì)辦法，又要用審計(jì)調(diào)查的手段?？傊?，不論采用何種方法，目的都是為了取好審計(jì)證據(jù)。審計(jì)組應(yīng)根據(jù)不同情況，用科學(xué)的審計(jì)思路，靈活運(yùn)用賬表基礎(chǔ)法、制度基礎(chǔ)法、制度測(cè)試法、審閱法、復(fù)核法、核對(duì)法、盤點(diǎn)法、函證法、調(diào)查法、觀察法、分析法、比較法、查詢法、抽樣法、評(píng)價(jià)法以及鑒定法等多種審計(jì)方法。
五、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，客觀撰寫審計(jì)報(bào)告
在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)好審計(jì)與被審計(jì)雙方的關(guān)系。審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞被審計(jì)單位職責(zé)履行、業(yè)務(wù)發(fā)展與國(guó)家法律和社會(huì)需求之間的協(xié)調(diào)狀況作出專業(yè)判斷、提出建設(shè)性意見和建議，其目的也是為了被審計(jì)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
審計(jì)人員在撰寫黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告時(shí)，要嚴(yán)格按照審計(jì)事實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，客觀地寫出報(bào)告。撰寫審計(jì)報(bào)告時(shí)要考慮到五個(gè)方面的因素：一是用客觀的語(yǔ)句表達(dá)審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、合法、效益狀況，選擇貼近實(shí)際、符合審計(jì)準(zhǔn)則要求、同時(shí)最容易被各方面接受的表達(dá)方式。二是用寫實(shí)的手段揭示存在的問(wèn)題。它們發(fā)生在履行職責(zé)、業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，還是存在于環(huán)境變化、客觀所限過(guò)程中。三是用實(shí)事求是的態(tài)度分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。是階段性的還是體制性的，是主觀性的還是客觀性的，是善意的還是惡意的。四是用換位思考的方式提出審計(jì)及其評(píng)價(jià)意見，設(shè)身處地，防止偏差和反復(fù)。五是用面向未來(lái)的姿態(tài)提出審計(jì)建議與意見。通過(guò)反復(fù)推敲和衡量，提出有利于審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的審計(jì)報(bào)告。
審計(jì)報(bào)告中，要高度關(guān)注那些關(guān)系到宏觀決策、政策調(diào)控、全局利益的問(wèn)題，特別要高度重視關(guān)系到人民群眾切身利益的問(wèn)題，防止片面政績(jī)觀影響長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展大局。
六、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化
審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)踐以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是以人為本，抓好成本效益管理，強(qiáng)化審計(jì)成本、質(zhì)量、效果和效率意識(shí)，爭(zhēng)取審計(jì)成果化。
第一，降低審計(jì)成本強(qiáng)化工作效率。一是樹立“大審計(jì)”的觀念，跳出“就審計(jì)而審計(jì)”、“就項(xiàng)目論項(xiàng)目”、“就問(wèn)題處理問(wèn)題”的狹隘圈子，使每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都能為政府宏觀決策提供參考依據(jù)。二是強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》和各項(xiàng)專業(yè)準(zhǔn)則，建立健全科學(xué)的審計(jì)質(zhì)量控制體系，實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制。三是實(shí)行審計(jì)成本核算，建立審計(jì)項(xiàng)目成本預(yù)算，細(xì)化其時(shí)間、人力和費(fèi)用成本，提高審計(jì)人員的成本、成果和效率意識(shí)，促使審計(jì)工作各環(huán)節(jié)銜接流暢，爭(zhēng)取以最低的綜合審計(jì)成本，限度地提高工作效率。
第二，推行審計(jì)公開擴(kuò)大審計(jì)效應(yīng)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)個(gè)案和個(gè)性問(wèn)題的查處與揭露，依規(guī)定程序公開審計(jì)結(jié)果，使審計(jì)行為更加透明規(guī)范，警示或預(yù)防他人違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效益化；通過(guò)審計(jì)業(yè)務(wù)的公開，使社會(huì)更多地了解審計(jì)的程序、范圍、內(nèi)容、職責(zé)，從而促使審計(jì)部門提高效率，更好地積極依法履行審計(jì)職責(zé)；通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開，則增強(qiáng)了審計(jì)信息的透明度，擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督效應(yīng)和效益，也有利于審計(jì)組織自身提高科學(xué)水平。
第三，通過(guò)多種渠道轉(zhuǎn)化審計(jì)成果。為了更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，必須深化審計(jì)成果運(yùn)用。要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位的職能作用，明確職責(zé)，形成齊抓共管的局面；審計(jì)部門要及時(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果向紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等職能部門報(bào)送，并根據(jù)審計(jì)情況提出審計(jì)建議；有關(guān)職能部門要重視并對(duì)審計(jì)問(wèn)題和建議進(jìn)行研究、處理，要運(yùn)用審計(jì)成果來(lái)促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)和各項(xiàng)制度的建立和健全；通過(guò)編寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息材料，向社會(huì)媒介傳遞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新聞和工作動(dòng)態(tài)等情況。
開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這是審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員嚴(yán)格履行審計(jì)職責(zé)，要在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的前提下要做好七個(gè)方面工作：一是科學(xué)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，專司組織和實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；二是合理定編審計(jì)人員，確保審計(jì)力量滿足審計(jì)工作的需要；三是建立審計(jì)小組，依據(jù)法規(guī)適時(shí)開展審計(jì)，堅(jiān)持向同級(jí)黨委、政府和組織、人事部門、審計(jì)機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)的一致性原則；四是嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律，堅(jiān)持廉潔從審，防止審計(jì)人員以權(quán)謀私或?yàn)E用審計(jì)職權(quán)；五是通過(guò)多種教育形式，不斷提高審計(jì)人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和審計(jì)技能；六是努力提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)審計(jì)人員依法行政、公正執(zhí)法、善于審計(jì)的能力；七是強(qiáng)化考核健全機(jī)制，降低審計(jì)成本，提高工作效率，提升審計(jì)隊(duì)伍的整體效能。
在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)還要突出五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。重視宏觀管理，充分履行和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的職能作用，健全制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決存在的困難和問(wèn)題；加強(qiáng)部門交流與協(xié)作，總結(jié)推廣好的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，從制度上提出要求，從宏觀上作出指導(dǎo)。二要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)力度，從深層次和源頭上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。三要全面開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大、有財(cái)政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及群眾反映經(jīng)濟(jì)問(wèn)題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部要作為任中審計(jì)的重點(diǎn)。四要狠抓審計(jì)查出問(wèn)題的糾正落實(shí)工作，促進(jìn)政府和部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，逐步形成行業(yè)規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
二、秉承科學(xué)發(fā)展觀，形成科學(xué)審計(jì)理念
在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來(lái)越突出，涉及經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題也經(jīng)常出現(xiàn)，同時(shí)在干部監(jiān)督管理的工作上也遇到了不少新情況、新問(wèn)題。因此，考察領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)其有效監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)工作的干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)上的重要作用，并使之規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；闳找嫫惹械?cái)[在了審計(jì)機(jī)關(guān)面前，審計(jì)機(jī)關(guān)必須秉承科學(xué)發(fā)展觀，形成科學(xué)審計(jì)理念，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。通過(guò)依法審計(jì)監(jiān)督，將審計(jì)手段引入到干部監(jiān)督領(lǐng)域，是組織人事部門考察干部工作措施的重要補(bǔ)充。這種監(jiān)督手段可以剔除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的虛假成份，恢復(fù)會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性；可以發(fā)現(xiàn)隱蔽的違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題，可以超前發(fā)現(xiàn)潛在的違紀(jì)違規(guī)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，控制發(fā)展勢(shì)頭和抑制案情發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)犯罪。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)核實(shí)的資料，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，界定其主管責(zé)任和直接責(zé)任，審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為評(píng)價(jià)和任用干部的重要參考依據(jù)。每位領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的政績(jī)優(yōu)劣，是否勤政廉政，是否有違紀(jì)違規(guī)和腐敗犯罪行為，應(yīng)承擔(dān)什么經(jīng)濟(jì)責(zé)任都將在審計(jì)面前亮相。
三、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，周密計(jì)劃制定方案
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀，周密部署和實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，是搞好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的前提。審計(jì)機(jī)關(guān)在制定計(jì)劃與審計(jì)方案時(shí)，具體地要做好以下工作：
首先，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的制定應(yīng)注重從以下七個(gè)方面入手：一是計(jì)劃應(yīng)考慮離任和任中的比例關(guān)系，堅(jiān)持“離任必審和任中占比達(dá)30%以上”的原則；二是計(jì)劃應(yīng)由組織、紀(jì)委、審計(jì)等部門共同擬定；三是任中審計(jì)對(duì)象應(yīng)放在重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金以及人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)和人民來(lái)信反映的重點(diǎn)問(wèn)題方面；四是審計(jì)計(jì)劃應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)；五是計(jì)劃在報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)的同時(shí)，通報(bào)組織人事部門；六是計(jì)劃應(yīng)由同級(jí)黨委組織部門出具審計(jì)委托書；七是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目納入同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃之中。
其次，抓好項(xiàng)目審前調(diào)查。審前調(diào)查是實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)組做好審計(jì)調(diào)查應(yīng)做好以下六項(xiàng)工作：一是向紀(jì)委部門了解被審計(jì)對(duì)象和單位有無(wú)涉及違法違規(guī)違紀(jì)等方面的案件線索；二是向組織人事等部門了解有無(wú)需要審計(jì)部門在審計(jì)過(guò)程中對(duì)被審對(duì)象和單位予以關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)；三是及時(shí)與檢察院、反貪部門和信訪部門溝通，了解有無(wú)對(duì)被審對(duì)象和單位進(jìn)行反映的人民來(lái)信等重要線索；四是向被審單位了解單位及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的有關(guān)情況，包括財(cái)務(wù)收支管理情況和內(nèi)部控制情況；五是到被審單位召開各種對(duì)象的座談會(huì)，并進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查；六是與被審領(lǐng)導(dǎo)干部接觸，了解其的基本情況，征詢領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)的要求等。細(xì)致的審前調(diào)查，為制定可行的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案打好基礎(chǔ)。
最后，周密制定實(shí)施方案。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施方案是每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)綱領(lǐng)，整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目必須依“綱”實(shí)施，特殊情況下應(yīng)按程序調(diào)整。首先，應(yīng)根據(jù)審前調(diào)查情況，填寫審計(jì)實(shí)施方案的一些基本內(nèi)容；其次，注重審計(jì)內(nèi)容的確定，按照相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指南所規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合各被審單位的特點(diǎn)和審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)資金，重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)別輕重緩急，突出審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，做到有的放矢；再次，在審計(jì)方法步驟上要初步明確；最后，明確人員分工，做到審計(jì)人員各司其職、有合有分、提高審計(jì)效能。
四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真抓好項(xiàng)目實(shí)施
審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須聚精會(huì)神地抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中要注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)鍵性工作：
首先，關(guān)注責(zé)任政府建設(shè)。在責(zé)任政府建立方面，全面理解和把握責(zé)任政府行政要求和責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵。通過(guò)審計(jì)提高政府機(jī)關(guān)及其他公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，吸引各方力量關(guān)注和支持審計(jì)，促進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任能力建設(shè)；在規(guī)章制度框架建設(shè)方面，通過(guò)審計(jì)，突出競(jìng)爭(zhēng)性和效率性，促進(jìn)適應(yīng)管理規(guī)范化要求的規(guī)章制度框架的建立健全，同時(shí)關(guān)注執(zhí)行機(jī)制健全有效和監(jiān)督機(jī)制及時(shí)有力；在資產(chǎn)來(lái)源和使用方面，通過(guò)審計(jì)，重視保護(hù)自然資源，重視無(wú)形資產(chǎn)和人力資本開發(fā)、積累和投資，促進(jìn)有利于外在形態(tài)資產(chǎn)積累的扭曲型政策及其管理措施的減少。
其次，抓好項(xiàng)目科學(xué)管理。實(shí)施審計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循“依法審計(jì)、實(shí)事求是”的原則。實(shí)事求是要求在發(fā)展中求規(guī)范，力戒主觀隨意性。在法定范圍，采用可能的手段，在有間中實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)工作必須科學(xué)組織與管理。審計(jì)機(jī)關(guān)管理層應(yīng)能夠控制和指導(dǎo)全部審計(jì)過(guò)程，審計(jì)組不能偏離審計(jì)目標(biāo)、浪費(fèi)審計(jì)資源；通過(guò)完善動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，幫助審計(jì)組和審計(jì)人員適時(shí)調(diào)整審計(jì)策略、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
最后，科學(xué)運(yùn)用審計(jì)方法。要針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的特點(diǎn)，既要堅(jiān)持用財(cái)務(wù)審計(jì)的基本技巧、又要用效益審計(jì)的新方法，既要堅(jiān)持用專項(xiàng)資金的審計(jì)辦法，又要用審計(jì)調(diào)查的手段?？傊?，不論采用何種方法，目的都是為了取好審計(jì)證據(jù)。審計(jì)組應(yīng)根據(jù)不同情況，用科學(xué)的審計(jì)思路，靈活運(yùn)用賬表基礎(chǔ)法、制度基礎(chǔ)法、制度測(cè)試法、審閱法、復(fù)核法、核對(duì)法、盤點(diǎn)法、函證法、調(diào)查法、觀察法、分析法、比較法、查詢法、抽樣法、評(píng)價(jià)法以及鑒定法等多種審計(jì)方法。
五、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，客觀撰寫審計(jì)報(bào)告
在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)好審計(jì)與被審計(jì)雙方的關(guān)系。審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞被審計(jì)單位職責(zé)履行、業(yè)務(wù)發(fā)展與國(guó)家法律和社會(huì)需求之間的協(xié)調(diào)狀況作出專業(yè)判斷、提出建設(shè)性意見和建議，其目的也是為了被審計(jì)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
審計(jì)人員在撰寫黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告時(shí)，要嚴(yán)格按照審計(jì)事實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，客觀地寫出報(bào)告。撰寫審計(jì)報(bào)告時(shí)要考慮到五個(gè)方面的因素：一是用客觀的語(yǔ)句表達(dá)審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、合法、效益狀況，選擇貼近實(shí)際、符合審計(jì)準(zhǔn)則要求、同時(shí)最容易被各方面接受的表達(dá)方式。二是用寫實(shí)的手段揭示存在的問(wèn)題。它們發(fā)生在履行職責(zé)、業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，還是存在于環(huán)境變化、客觀所限過(guò)程中。三是用實(shí)事求是的態(tài)度分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。是階段性的還是體制性的，是主觀性的還是客觀性的，是善意的還是惡意的。四是用換位思考的方式提出審計(jì)及其評(píng)價(jià)意見，設(shè)身處地，防止偏差和反復(fù)。五是用面向未來(lái)的姿態(tài)提出審計(jì)建議與意見。通過(guò)反復(fù)推敲和衡量，提出有利于審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的審計(jì)報(bào)告。
審計(jì)報(bào)告中，要高度關(guān)注那些關(guān)系到宏觀決策、政策調(diào)控、全局利益的問(wèn)題，特別要高度重視關(guān)系到人民群眾切身利益的問(wèn)題，防止片面政績(jī)觀影響長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展大局。
六、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化
審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)踐以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是以人為本，抓好成本效益管理，強(qiáng)化審計(jì)成本、質(zhì)量、效果和效率意識(shí)，爭(zhēng)取審計(jì)成果化。
第一，降低審計(jì)成本強(qiáng)化工作效率。一是樹立“大審計(jì)”的觀念，跳出“就審計(jì)而審計(jì)”、“就項(xiàng)目論項(xiàng)目”、“就問(wèn)題處理問(wèn)題”的狹隘圈子，使每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都能為政府宏觀決策提供參考依據(jù)。二是強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》和各項(xiàng)專業(yè)準(zhǔn)則，建立健全科學(xué)的審計(jì)質(zhì)量控制體系，實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制。三是實(shí)行審計(jì)成本核算，建立審計(jì)項(xiàng)目成本預(yù)算，細(xì)化其時(shí)間、人力和費(fèi)用成本，提高審計(jì)人員的成本、成果和效率意識(shí)，促使審計(jì)工作各環(huán)節(jié)銜接流暢，爭(zhēng)取以最低的綜合審計(jì)成本，限度地提高工作效率。
第二，推行審計(jì)公開擴(kuò)大審計(jì)效應(yīng)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)個(gè)案和個(gè)性問(wèn)題的查處與揭露，依規(guī)定程序公開審計(jì)結(jié)果，使審計(jì)行為更加透明規(guī)范，警示或預(yù)防他人違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效益化；通過(guò)審計(jì)業(yè)務(wù)的公開，使社會(huì)更多地了解審計(jì)的程序、范圍、內(nèi)容、職責(zé)，從而促使審計(jì)部門提高效率，更好地積極依法履行審計(jì)職責(zé)；通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開，則增強(qiáng)了審計(jì)信息的透明度，擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督效應(yīng)和效益，也有利于審計(jì)組織自身提高科學(xué)水平。
第三，通過(guò)多種渠道轉(zhuǎn)化審計(jì)成果。為了更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，必須深化審計(jì)成果運(yùn)用。要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位的職能作用，明確職責(zé)，形成齊抓共管的局面；審計(jì)部門要及時(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果向紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等職能部門報(bào)送，并根據(jù)審計(jì)情況提出審計(jì)建議；有關(guān)職能部門要重視并對(duì)審計(jì)問(wèn)題和建議進(jìn)行研究、處理，要運(yùn)用審計(jì)成果來(lái)促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)和各項(xiàng)制度的建立和健全；通過(guò)編寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息材料，向社會(huì)媒介傳遞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新聞和工作動(dòng)態(tài)等情況。