根據(jù)《審計(jì)署2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的要求，開展效益審計(jì)已經(jīng)成為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)目標(biāo)和當(dāng)務(wù)之急。而財(cái)政審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重中之重和永恒主題，財(cái)政效益審計(jì)必將成為黨和政府、廣大群眾以及全體審計(jì)工作者十分關(guān)注的焦點(diǎn)和重要課題。實(shí)施財(cái)政效益審計(jì)，應(yīng)該說(shuō)是社會(huì)公眾對(duì)公共資源實(shí)行有效監(jiān)督的需要；是國(guó)家不斷完善投資管理體制，正確制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的需要；是各級(jí)政府改進(jìn)宏觀管理，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)自我監(jiān)督的需要；也是促進(jìn)審計(jì)自身發(fā)展的需要；是現(xiàn)代政府審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文擬就財(cái)政效益審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容及重點(diǎn)、評(píng)價(jià)體系的確定等問題作一初探?！ ?BR> 一、財(cái)政效益審計(jì)的目標(biāo)
審計(jì)目標(biāo)是在一定的歷史環(huán)境下，人們通過(guò)審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)所期望達(dá)到的境地或終結(jié)果。任何審計(jì)項(xiàng)目都必須有明確的審計(jì)目標(biāo)，這是確保每項(xiàng)審計(jì)工作有的放矢的前提條件。根據(jù)《規(guī)劃》關(guān)于效益審計(jì)“以揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或效益低下和國(guó)有資產(chǎn)流失問題為重點(diǎn)，以促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益和管理水平為主要目標(biāo)”的總體要求，財(cái)政效益審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是效益審計(jì)總體目標(biāo)在財(cái)政審計(jì)中的具體化和個(gè)性化體現(xiàn)。具體地講，財(cái)政效益審計(jì)目標(biāo)一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（一）以全部財(cái)政支出審計(jì)為主線，規(guī)范支出行為；（二）以檢查內(nèi)部控制制度的健全性、有效性為基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)部控制；（三）以衡量財(cái)政資金使用績(jī)效為核心，厲行節(jié)約，滿足公共財(cái)政需求，促進(jìn)資金使用效益大化；（四）以揭露財(cái)政資金管理和使用中的制度、體制缺陷，人為損失浪費(fèi)，以及管理水平低下，重大決策失誤等問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步堵塞漏洞；（五）以服務(wù)為終目的，提出改進(jìn)和預(yù)警建議。
這些目標(biāo)的確立主要應(yīng)考慮四個(gè)方面的因素：一是應(yīng)考慮審計(jì)工作的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。既然是審計(jì)目標(biāo)就不應(yīng)該脫離審計(jì)這一主題，而且這些目標(biāo)必須是通過(guò)審計(jì)實(shí)踐可以實(shí)現(xiàn)的，否則就是跑題，就不能確立為效益審計(jì)的目標(biāo)。二是應(yīng)考慮特定時(shí)期黨和政府以及廣大人民群眾關(guān)注的審計(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。只有這樣財(cái)政效益審計(jì)工作才能做到與時(shí)俱進(jìn)，突出重點(diǎn)，關(guān)注社會(huì)，貼近群眾，以便更好的，大限度地發(fā)揮審計(jì)的職能作用。三是應(yīng)考慮審計(jì)對(duì)象的特點(diǎn)。審計(jì)對(duì)象特點(diǎn)不同，其效益審計(jì)目標(biāo)應(yīng)各有側(cè)重。四是應(yīng)考慮國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策。以突出審計(jì)工作圍繞中心，服務(wù)大局的審計(jì)觀念。
總之，財(cái)政效益審計(jì)目標(biāo)的確立應(yīng)鎖定在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)微觀管理四個(gè)層次上。只有這樣，才能使財(cái)政效益審計(jì)目標(biāo)建立在科學(xué)性、實(shí)踐性的基礎(chǔ)之上，才能有效地發(fā)揮財(cái)政效益審計(jì)的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，具體到每次或每項(xiàng)財(cái)政效益審計(jì)，其審計(jì)目標(biāo)不應(yīng)強(qiáng)求千篇一律，應(yīng)根據(jù)工作需要和管理*的要求，從不同的角度，選擇不同的側(cè)重點(diǎn)，作為每次或每項(xiàng)審計(jì)的具體目標(biāo)；亦可根據(jù)具體工作實(shí)際，制定效益審計(jì)的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，總目標(biāo)和分目標(biāo)，以保證每次或每項(xiàng)效益審計(jì)目標(biāo)明確、具體，統(tǒng)領(lǐng)性和針對(duì)性強(qiáng)，便于操作。比如，在對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金進(jìn)行效益審計(jì)時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目的可行性，項(xiàng)目的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，項(xiàng)目資金使用是否做到大限度地節(jié)約，有無(wú)損失浪費(fèi)作為審計(jì)目標(biāo)。而對(duì)一般預(yù)算支出進(jìn)行效益審計(jì)時(shí)，則應(yīng)將預(yù)算安排的科學(xué)性，支出結(jié)構(gòu)的合理性，法定支出的保證程度，有無(wú)資源浪費(fèi)，作為效益審計(jì)的主要目標(biāo)。不難看出，以上兩項(xiàng)雖然都屬財(cái)政效益審計(jì)，但由于審計(jì)具體項(xiàng)目不同，其審計(jì)目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)也明顯不同。
二、財(cái)政效益審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)
財(cái)政審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的龍頭，地位特殊，內(nèi)容龐雜，面廣量大，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面。而財(cái)政效益審計(jì)是不是必須對(duì)財(cái)政收支中所涉及的這些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的方方面面都要進(jìn)行審計(jì)呢？答案應(yīng)該是否定的。所以這樣講，首先是目前審計(jì)資源的限制，不允許也不可能對(duì)財(cái)政工作涉及的問題做到面面俱到的審計(jì)；其次是沒有必要，面面俱到的審計(jì)抓不住主要矛盾，無(wú)法對(duì)重要問題進(jìn)行深入細(xì)致的解剖，無(wú)法突出重點(diǎn)；再次是面面俱到的審計(jì)不符合現(xiàn)代審計(jì)的理念，不利于規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。俗話說(shuō)“貪多嚼不爛”就是這個(gè)道理，財(cái)政效益審計(jì)必須避免此種現(xiàn)象的發(fā)生。 因此，財(cái)政效益審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期、不同社會(huì)環(huán)境變化的不同要求，在確保實(shí)現(xiàn)既定審計(jì)目標(biāo)的前提下，充分考慮審計(jì)資源的現(xiàn)狀，有關(guān)各方關(guān)注的熱點(diǎn)，被審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況，需要解決問題的重要性、緊迫性程度來(lái)把握確定。終，要使財(cái)政效益審計(jì)結(jié)果既關(guān)注大面上的情況，又注重不同類別的問題，還要對(duì)典型問題進(jìn)行解剖，即實(shí)現(xiàn)財(cái)政效益審計(jì)內(nèi)容“點(diǎn)”、“線”、“面”相結(jié)合，為確保審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保證。
“面”上應(yīng)主要圍繞財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)的主要形式——財(cái)政預(yù)（決）算，作為財(cái)政效益審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。主要包括：1、政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域支出是否保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，有無(wú)科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)人為調(diào)節(jié)預(yù)算支出以及管理不善造成損失浪費(fèi)等問題。2、事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域支出是否依法保障，有無(wú)人為削減預(yù)算，挪用科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)經(jīng)費(fèi)影響事業(yè)發(fā)展的問題，預(yù)算安排是否確保國(guó)家有關(guān)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3、公共投資領(lǐng)域支出是否具有前瞻性、利民性、導(dǎo)向性和支持弱質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的功能，預(yù)算的安排是否堅(jiān)持效益性原則并符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。4、收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域支出是否體現(xiàn)黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策 ，是否發(fā)揮應(yīng)有的效能。“線”上應(yīng)圍繞財(cái)政收支的三條主線分別選擇著力點(diǎn)。一是預(yù)算內(nèi)收支的真實(shí)性、合法性，重點(diǎn)是預(yù)算內(nèi)支出的效益性；二是預(yù)算外資金收支的真實(shí)性、合法性、效益性；三是基金收支的真實(shí)性、合法性、效益性。財(cái)政效益審計(jì)絕不能單純的趕時(shí)髦，就效益論效益，必須與財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性審計(jì)緊密地結(jié)合起來(lái)，三者應(yīng)該是既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，你中有我，我中有你，相互補(bǔ)充的關(guān)系。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境下，真實(shí)性、合法性審計(jì)應(yīng)該是效益審計(jì)的基礎(chǔ)目標(biāo)，效益審計(jì)是傳統(tǒng)審計(jì)的深化和升級(jí)?！包c(diǎn)”上應(yīng)圍繞財(cái)政資金的重點(diǎn)支出，深入分析體制、制度、管理等深層次的問題及產(chǎn)生的原因 ，通過(guò)解剖個(gè)性問題和個(gè)性分析，解決財(cái)政管理等方面的普遍性問題。實(shí)踐證明，財(cái)政資金分配不公是造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)的根源；而財(cái)政資金使用不公開、不透明是財(cái)政資金損失浪費(fèi)以及產(chǎn)生腐敗的又一重要原因；財(cái)政資金使用缺乏有效監(jiān)督為財(cái)政資金損失浪費(fèi)打開了方便之門。
當(dāng)前財(cái)政效益審計(jì)應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是財(cái)政支出管理不到位問題。包括財(cái)政資金分配中是否按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，有效解決財(cái)政支出“越位”與“缺位”的矛盾；預(yù)算編制是否注重財(cái)政公共支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，資金分配是否體現(xiàn)“成本——效益”原則，是否符合科學(xué)發(fā)展觀；在財(cái)政資金監(jiān)管上，有無(wú)管理混亂，監(jiān)管失控或無(wú)效監(jiān)管的問題，監(jiān)管的效果如何，資金管理使用制度是否健全、有效。審計(jì)表明，有些財(cái)政資金的損失浪費(fèi)是制度或政策本身造成的，效益審計(jì)應(yīng)對(duì)這類問題特別關(guān)注，通過(guò)審計(jì)促進(jìn)財(cái)政部門建立和完善相關(guān)管理制度，調(diào)整相關(guān)政策 。二是行政成本不合理問題 。行政支出是財(cái)政支出的重要部分，行政管理成本過(guò)度增長(zhǎng)已成為當(dāng)今社會(huì)的焦點(diǎn)問題，且行政管理費(fèi)支出成為財(cái)政資金損失浪費(fèi)的高發(fā)領(lǐng)域，同時(shí)也是節(jié)約空間大的領(lǐng)域。因此，財(cái)政效益審計(jì)必須把有效降低行政管理成本作為重點(diǎn)，深入分析行政成本居高不下的原因，找出管理中的漏洞和改進(jìn)措施，以促進(jìn)降低各種消耗，提高資源利用率，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效益。三是重點(diǎn)公共投資項(xiàng)目效益低下問題。重點(diǎn)公共投資項(xiàng)目具有使用資金數(shù)量大，容易發(fā)生損失浪費(fèi)，社會(huì)影響面廣，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，公眾關(guān)注的特點(diǎn)，財(cái)政效益審計(jì)只有把該項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)，才能更加有效的發(fā)揮效益審計(jì)的作用，進(jìn)而通過(guò)開展項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性，投資決策的合理性，以及資金使用的透明度和效益分析，盡量壓縮建設(shè)成本，減少損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。四是專項(xiàng)資金管理和使用中的經(jīng)驗(yàn)和問題。專項(xiàng)資金具有量大面廣，政策性強(qiáng)，群眾參與度高等特點(diǎn)，屬于當(dāng)今社會(huì)的“高壓線”，重點(diǎn)搞好專項(xiàng)資金效益審計(jì)，嚴(yán)厲查處專項(xiàng)資金不專用，虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取財(cái)政專項(xiàng)資金，影響黨和國(guó)家有關(guān)政策落實(shí)等問題必將成為公眾和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
總之，財(cái)政效益審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)以財(cái)政支出的真實(shí)性、合法性、效益性檢查為依托，把揭露損失浪費(fèi)，檢查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，分析制度缺陷，預(yù)告潛在風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容，把“違規(guī)違紀(jì)是問題，效益不高、管理不善、機(jī)制制度不健全同樣是問題”的理念貫穿于審計(jì)的全過(guò)程，使審計(jì)從揭露和糾正表面問題，向解決深層次問題和矛盾轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量和職能作用的再提升
審計(jì)目標(biāo)是在一定的歷史環(huán)境下，人們通過(guò)審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)所期望達(dá)到的境地或終結(jié)果。任何審計(jì)項(xiàng)目都必須有明確的審計(jì)目標(biāo)，這是確保每項(xiàng)審計(jì)工作有的放矢的前提條件。根據(jù)《規(guī)劃》關(guān)于效益審計(jì)“以揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或效益低下和國(guó)有資產(chǎn)流失問題為重點(diǎn)，以促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益和管理水平為主要目標(biāo)”的總體要求，財(cái)政效益審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是效益審計(jì)總體目標(biāo)在財(cái)政審計(jì)中的具體化和個(gè)性化體現(xiàn)。具體地講，財(cái)政效益審計(jì)目標(biāo)一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（一）以全部財(cái)政支出審計(jì)為主線，規(guī)范支出行為；（二）以檢查內(nèi)部控制制度的健全性、有效性為基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)部控制；（三）以衡量財(cái)政資金使用績(jī)效為核心，厲行節(jié)約，滿足公共財(cái)政需求，促進(jìn)資金使用效益大化；（四）以揭露財(cái)政資金管理和使用中的制度、體制缺陷，人為損失浪費(fèi)，以及管理水平低下，重大決策失誤等問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步堵塞漏洞；（五）以服務(wù)為終目的，提出改進(jìn)和預(yù)警建議。
這些目標(biāo)的確立主要應(yīng)考慮四個(gè)方面的因素：一是應(yīng)考慮審計(jì)工作的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。既然是審計(jì)目標(biāo)就不應(yīng)該脫離審計(jì)這一主題，而且這些目標(biāo)必須是通過(guò)審計(jì)實(shí)踐可以實(shí)現(xiàn)的，否則就是跑題，就不能確立為效益審計(jì)的目標(biāo)。二是應(yīng)考慮特定時(shí)期黨和政府以及廣大人民群眾關(guān)注的審計(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。只有這樣財(cái)政效益審計(jì)工作才能做到與時(shí)俱進(jìn)，突出重點(diǎn)，關(guān)注社會(huì)，貼近群眾，以便更好的，大限度地發(fā)揮審計(jì)的職能作用。三是應(yīng)考慮審計(jì)對(duì)象的特點(diǎn)。審計(jì)對(duì)象特點(diǎn)不同，其效益審計(jì)目標(biāo)應(yīng)各有側(cè)重。四是應(yīng)考慮國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策。以突出審計(jì)工作圍繞中心，服務(wù)大局的審計(jì)觀念。
總之，財(cái)政效益審計(jì)目標(biāo)的確立應(yīng)鎖定在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)微觀管理四個(gè)層次上。只有這樣，才能使財(cái)政效益審計(jì)目標(biāo)建立在科學(xué)性、實(shí)踐性的基礎(chǔ)之上，才能有效地發(fā)揮財(cái)政效益審計(jì)的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，具體到每次或每項(xiàng)財(cái)政效益審計(jì)，其審計(jì)目標(biāo)不應(yīng)強(qiáng)求千篇一律，應(yīng)根據(jù)工作需要和管理*的要求，從不同的角度，選擇不同的側(cè)重點(diǎn)，作為每次或每項(xiàng)審計(jì)的具體目標(biāo)；亦可根據(jù)具體工作實(shí)際，制定效益審計(jì)的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，總目標(biāo)和分目標(biāo)，以保證每次或每項(xiàng)效益審計(jì)目標(biāo)明確、具體，統(tǒng)領(lǐng)性和針對(duì)性強(qiáng)，便于操作。比如，在對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金進(jìn)行效益審計(jì)時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目的可行性，項(xiàng)目的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，項(xiàng)目資金使用是否做到大限度地節(jié)約，有無(wú)損失浪費(fèi)作為審計(jì)目標(biāo)。而對(duì)一般預(yù)算支出進(jìn)行效益審計(jì)時(shí)，則應(yīng)將預(yù)算安排的科學(xué)性，支出結(jié)構(gòu)的合理性，法定支出的保證程度，有無(wú)資源浪費(fèi)，作為效益審計(jì)的主要目標(biāo)。不難看出，以上兩項(xiàng)雖然都屬財(cái)政效益審計(jì)，但由于審計(jì)具體項(xiàng)目不同，其審計(jì)目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)也明顯不同。
二、財(cái)政效益審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)
財(cái)政審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的龍頭，地位特殊，內(nèi)容龐雜，面廣量大，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面。而財(cái)政效益審計(jì)是不是必須對(duì)財(cái)政收支中所涉及的這些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的方方面面都要進(jìn)行審計(jì)呢？答案應(yīng)該是否定的。所以這樣講，首先是目前審計(jì)資源的限制，不允許也不可能對(duì)財(cái)政工作涉及的問題做到面面俱到的審計(jì)；其次是沒有必要，面面俱到的審計(jì)抓不住主要矛盾，無(wú)法對(duì)重要問題進(jìn)行深入細(xì)致的解剖，無(wú)法突出重點(diǎn)；再次是面面俱到的審計(jì)不符合現(xiàn)代審計(jì)的理念，不利于規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。俗話說(shuō)“貪多嚼不爛”就是這個(gè)道理，財(cái)政效益審計(jì)必須避免此種現(xiàn)象的發(fā)生。 因此，財(cái)政效益審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期、不同社會(huì)環(huán)境變化的不同要求，在確保實(shí)現(xiàn)既定審計(jì)目標(biāo)的前提下，充分考慮審計(jì)資源的現(xiàn)狀，有關(guān)各方關(guān)注的熱點(diǎn)，被審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況，需要解決問題的重要性、緊迫性程度來(lái)把握確定。終，要使財(cái)政效益審計(jì)結(jié)果既關(guān)注大面上的情況，又注重不同類別的問題，還要對(duì)典型問題進(jìn)行解剖，即實(shí)現(xiàn)財(cái)政效益審計(jì)內(nèi)容“點(diǎn)”、“線”、“面”相結(jié)合，為確保審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保證。
“面”上應(yīng)主要圍繞財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)的主要形式——財(cái)政預(yù)（決）算，作為財(cái)政效益審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。主要包括：1、政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域支出是否保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，有無(wú)科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)人為調(diào)節(jié)預(yù)算支出以及管理不善造成損失浪費(fèi)等問題。2、事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域支出是否依法保障，有無(wú)人為削減預(yù)算，挪用科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)經(jīng)費(fèi)影響事業(yè)發(fā)展的問題，預(yù)算安排是否確保國(guó)家有關(guān)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3、公共投資領(lǐng)域支出是否具有前瞻性、利民性、導(dǎo)向性和支持弱質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的功能，預(yù)算的安排是否堅(jiān)持效益性原則并符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。4、收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域支出是否體現(xiàn)黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策 ，是否發(fā)揮應(yīng)有的效能。“線”上應(yīng)圍繞財(cái)政收支的三條主線分別選擇著力點(diǎn)。一是預(yù)算內(nèi)收支的真實(shí)性、合法性，重點(diǎn)是預(yù)算內(nèi)支出的效益性；二是預(yù)算外資金收支的真實(shí)性、合法性、效益性；三是基金收支的真實(shí)性、合法性、效益性。財(cái)政效益審計(jì)絕不能單純的趕時(shí)髦，就效益論效益，必須與財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性審計(jì)緊密地結(jié)合起來(lái)，三者應(yīng)該是既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，你中有我，我中有你，相互補(bǔ)充的關(guān)系。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境下，真實(shí)性、合法性審計(jì)應(yīng)該是效益審計(jì)的基礎(chǔ)目標(biāo)，效益審計(jì)是傳統(tǒng)審計(jì)的深化和升級(jí)?！包c(diǎn)”上應(yīng)圍繞財(cái)政資金的重點(diǎn)支出，深入分析體制、制度、管理等深層次的問題及產(chǎn)生的原因 ，通過(guò)解剖個(gè)性問題和個(gè)性分析，解決財(cái)政管理等方面的普遍性問題。實(shí)踐證明，財(cái)政資金分配不公是造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)的根源；而財(cái)政資金使用不公開、不透明是財(cái)政資金損失浪費(fèi)以及產(chǎn)生腐敗的又一重要原因；財(cái)政資金使用缺乏有效監(jiān)督為財(cái)政資金損失浪費(fèi)打開了方便之門。
當(dāng)前財(cái)政效益審計(jì)應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是財(cái)政支出管理不到位問題。包括財(cái)政資金分配中是否按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，有效解決財(cái)政支出“越位”與“缺位”的矛盾；預(yù)算編制是否注重財(cái)政公共支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，資金分配是否體現(xiàn)“成本——效益”原則，是否符合科學(xué)發(fā)展觀；在財(cái)政資金監(jiān)管上，有無(wú)管理混亂，監(jiān)管失控或無(wú)效監(jiān)管的問題，監(jiān)管的效果如何，資金管理使用制度是否健全、有效。審計(jì)表明，有些財(cái)政資金的損失浪費(fèi)是制度或政策本身造成的，效益審計(jì)應(yīng)對(duì)這類問題特別關(guān)注，通過(guò)審計(jì)促進(jìn)財(cái)政部門建立和完善相關(guān)管理制度，調(diào)整相關(guān)政策 。二是行政成本不合理問題 。行政支出是財(cái)政支出的重要部分，行政管理成本過(guò)度增長(zhǎng)已成為當(dāng)今社會(huì)的焦點(diǎn)問題，且行政管理費(fèi)支出成為財(cái)政資金損失浪費(fèi)的高發(fā)領(lǐng)域，同時(shí)也是節(jié)約空間大的領(lǐng)域。因此，財(cái)政效益審計(jì)必須把有效降低行政管理成本作為重點(diǎn)，深入分析行政成本居高不下的原因，找出管理中的漏洞和改進(jìn)措施，以促進(jìn)降低各種消耗，提高資源利用率，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效益。三是重點(diǎn)公共投資項(xiàng)目效益低下問題。重點(diǎn)公共投資項(xiàng)目具有使用資金數(shù)量大，容易發(fā)生損失浪費(fèi)，社會(huì)影響面廣，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，公眾關(guān)注的特點(diǎn)，財(cái)政效益審計(jì)只有把該項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)，才能更加有效的發(fā)揮效益審計(jì)的作用，進(jìn)而通過(guò)開展項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性，投資決策的合理性，以及資金使用的透明度和效益分析，盡量壓縮建設(shè)成本，減少損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。四是專項(xiàng)資金管理和使用中的經(jīng)驗(yàn)和問題。專項(xiàng)資金具有量大面廣，政策性強(qiáng)，群眾參與度高等特點(diǎn)，屬于當(dāng)今社會(huì)的“高壓線”，重點(diǎn)搞好專項(xiàng)資金效益審計(jì)，嚴(yán)厲查處專項(xiàng)資金不專用，虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取財(cái)政專項(xiàng)資金，影響黨和國(guó)家有關(guān)政策落實(shí)等問題必將成為公眾和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
總之，財(cái)政效益審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)以財(cái)政支出的真實(shí)性、合法性、效益性檢查為依托，把揭露損失浪費(fèi)，檢查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，分析制度缺陷，預(yù)告潛在風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容，把“違規(guī)違紀(jì)是問題，效益不高、管理不善、機(jī)制制度不健全同樣是問題”的理念貫穿于審計(jì)的全過(guò)程，使審計(jì)從揭露和糾正表面問題，向解決深層次問題和矛盾轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量和職能作用的再提升