又稱“公共福利說”。17世紀資本主義初期，以德國重商主義舊官房學派為代表的經(jīng)濟學家提出的一種稅收根據(jù)理論。該學說認為，國家職責在于滿足公共需要和增進公共福利，而國家要盡其職責必須有各種必要的物質資料，這就產(chǎn)生了政府的公共需要，稅收即是滿足公共需要的物質條件。從另一個角度來說，稅收存在的客觀依據(jù)就是源于社會的公共需要，不然的話，稅收就沒有存在的必要了。提出增進公共福利作為課稅根據(jù)，是比較進步的稅收理論。在當時代表了資本主義初期資產(chǎn)階級反對君主專制國家橫征暴斂，任意使用課稅權的一種思潮。