3、最低生活保障模式：
（1） 實施原則“最后安”
① 保障最低生活需求的原則：保底。（應(yīng)付現(xiàn)實貧困，休養(yǎng)生息，防止依賴）
② 普遍性原則：（只看收入水平，不論身份職業(yè)）
③ 法制化原則：依法實施，依法管理。
④ 維護個人尊嚴原則，由視為恩賜轉(zhuǎn)為公民的權(quán)利。
（2） 最低生活標準
① 計算方法：
A、生活需求法B、國際貧困標準法 C、生活形態(tài)法 D、恩格爾系數(shù)法
② 調(diào)整方法：
A、分享經(jīng)濟發(fā)展成果的原則（工資）B、與物價掛鉤的原則（物價）
（3）資金來源：（兩種模式）
① 完全由市、區(qū)財政負擔。（占53%）（武漢、重慶）
② 由市、區(qū)財政與機關(guān)、企事業(yè)單位分擔：（誰家的孩子誰抱走）（占47%）（上海、北京）
（4）管理體制：
1、 管理機構(gòu)職能分工：
A、國家與省級民政部門制定政策。
B、市級民政部門根據(jù)政策、結(jié)合本地實際情況、制定各項具體白標準語范圍。
C、街道辦事處與居委會具體操作 .
2、 申請程序：
個人申請→居委會核實→街道辦事處審核→區(qū)民政部門審批→事民政部門復(fù)核備案。
四：現(xiàn)行制度存在的問題：
（一） 新制度的實際覆蓋范圍仍然有限，僅為10%-20%（的問題）
（二） 傳統(tǒng)救濟思想影響仍然存在。
在計劃經(jīng)濟體制下（充分就業(yè)）形成的傳統(tǒng)社會救濟制度，是專門針對“無勞動能力”的邊緣群體的。
（三） 各級財政分擔比例極為不合理。
傳統(tǒng)的城市救濟制度的財政負擔全放在基層，也就是在城市（包括直轄市、直轄市及地級市）中的區(qū)和不設(shè)區(qū)的市（縣級市）。
最低的生活保障制度：市區(qū)兩級分擔制。
（四） 最低生活保障對象生活仍有困難。
1、 收入方面：相當于當?shù)厣鐣骄杖胨降?0%以下。（50%-60%）
2、 食品：節(jié)省第一，吃肉是可望不可及的，素菜總是買的。
3、 衣著：靠親友贈送，甚至社區(qū)募捐的舊衣物。
4、 醫(yī)療：小病不看，大病尋死。
5、 教育：負擔不起逃學(xué)費的占60%-90%。
6、 社交：（經(jīng)濟上社會歧視）：30%-40%不愛與鄰里交往；40%-60%過年節(jié)不走訪親友。
五：農(nóng)村教育（P243）
第十七章 住房社會保障
§17.1 住房社會保障制度的形成與發(fā)展
形成過程中的主要事件：
1、英國是工業(yè)化最早的國家，也是住房保障制度產(chǎn)生最早的國家之一。
2、由于政府實施積極的住房保障政策，新加坡成為東南亞地區(qū)解決住房問題的典范。
3、美國政府制定住房保障計劃，成立聯(lián)邦住房金融機構(gòu)和聯(lián)邦住房發(fā)展機構(gòu)，采取發(fā)展低租金公房，建立低收入家庭購房補貼等措施進行干預(yù)。
4、70年代以來，世界范圍內(nèi)興起了由政府采取稅收支付、貸款優(yōu)惠以推動住房私有化的浪潮。
§17.2 住房社會保障制度的主要形式
一、以商品化為主的住房保障形式；
二、商品化兼福利政策的住房保障形式
三、福利政策兼商品化的住房保障形式
四、福利政策為主的住房保障政策
§17.3 我國的住房保障制度
一、我國改革前住房政策的特點：
1、福利性；
2、供給性；
3、非商品性；
4、產(chǎn)權(quán)模糊性。
二、我國城鎮(zhèn)住房及原有住房保障制度存在的主要問題：
1、住宅投資和存量不足與住房需求高速增長的矛盾；
2、城鎮(zhèn)住房制度與市場經(jīng)濟體制的矛盾；
3、原有住房管理體制與住房經(jīng)營社會化的矛盾；
§17.4 我國社會保障制度的改革
一、現(xiàn)行福利分房制度的弊端：
1、社會財富分配不公；
2、住房嚴重短缺；
3、限制了職工的選擇范圍；
4、城鎮(zhèn)居民的住房消費在消費結(jié)構(gòu)中的比重很低；
5、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民享受的福利程度不同；
二、住房保障制度的改革：住房保障制度的改革作為完善社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：
1、加快租金制度的改革；
2、取消福利分房，實行住房分配貨幣化；
3、完善住房公積金制度
4、大力發(fā)展和完善住房金融體制
5、實行住房保障商品化和社會化。
§17.5 我國住房保障與社會保障債務(wù)的補償
一、將現(xiàn)有公房貨幣化
二、建立住房保障的住房管理公司
三、住房公積金與個人賬戶養(yǎng)老金互補使用
第十八章 最低生活保障制度
§18.1 最低生活保障制度的目標和原則
一、最低生活保障制度的含義：法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，有國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障。
二、最低生活保障目標是克服現(xiàn)實中的貧困問題；
三、建立最低生活保障制度應(yīng)遵守的原則：
1、保障最低生活需求的原則；
2、普遍性原則；
3、法制化原則；
4、維護個人尊嚴；
§18.2 最低生活標準
一、確定方法：主要有生活需求法、國際貧窮標準法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)四種。
二、最低生活保障標準的調(diào)整和及其原則：
1、分享經(jīng)濟發(fā)展成果的原則 ；
2、與物價掛鉤的原則；
§18.3 最低生活保障資金來源于制度運行
一、最低生活保障的資金來源與救助形式：市場經(jīng)濟國家通常以個人所得稅來調(diào)節(jié)貧富差距；凱恩斯主義與貨幣主義學(xué)派持不同意見，弗里德曼提出“負所得稅方案”。
二、申領(lǐng)程序與組織管理原則；
§18.4 我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度
一、新貧困問題和我國城鎮(zhèn)最低生活保障：出現(xiàn)“新貧困群體”是由于
1、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型形成了城市居民中新的貧困人口；
2、物價上漲使相當一部分城市居民尤其是低收入居民生活發(fā)生困難；
3、社會保險改革滯后。
二、意義：
1、建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；
2、是建立、健全社會保障體系的需要；
3、是社會救濟制度改革的要求；
4、是保證改革與發(fā)展順利進行，維護社會穩(wěn)定的重要措施。
三、我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容：
1、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的保障對象；
2、最低生活保障線的確定與調(diào)整；
3、最低生活保障制度的資金來源；
4、管理機制；
5、優(yōu)惠政策和配套措施。
四、我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題：我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題：
1、待遇標準偏低，有待于進一步調(diào)整；
2、民政部門機構(gòu)設(shè)置不當；
3、最低生活保障制度的法制不健全，有待于加強。
（1） 實施原則“最后安”
① 保障最低生活需求的原則：保底。（應(yīng)付現(xiàn)實貧困，休養(yǎng)生息，防止依賴）
② 普遍性原則：（只看收入水平，不論身份職業(yè)）
③ 法制化原則：依法實施，依法管理。
④ 維護個人尊嚴原則，由視為恩賜轉(zhuǎn)為公民的權(quán)利。
（2） 最低生活標準
① 計算方法：
A、生活需求法B、國際貧困標準法 C、生活形態(tài)法 D、恩格爾系數(shù)法
② 調(diào)整方法：
A、分享經(jīng)濟發(fā)展成果的原則（工資）B、與物價掛鉤的原則（物價）
（3）資金來源：（兩種模式）
① 完全由市、區(qū)財政負擔。（占53%）（武漢、重慶）
② 由市、區(qū)財政與機關(guān)、企事業(yè)單位分擔：（誰家的孩子誰抱走）（占47%）（上海、北京）
（4）管理體制：
1、 管理機構(gòu)職能分工：
A、國家與省級民政部門制定政策。
B、市級民政部門根據(jù)政策、結(jié)合本地實際情況、制定各項具體白標準語范圍。
C、街道辦事處與居委會具體操作 .
2、 申請程序：
個人申請→居委會核實→街道辦事處審核→區(qū)民政部門審批→事民政部門復(fù)核備案。
四：現(xiàn)行制度存在的問題：
（一） 新制度的實際覆蓋范圍仍然有限，僅為10%-20%（的問題）
（二） 傳統(tǒng)救濟思想影響仍然存在。
在計劃經(jīng)濟體制下（充分就業(yè)）形成的傳統(tǒng)社會救濟制度，是專門針對“無勞動能力”的邊緣群體的。
（三） 各級財政分擔比例極為不合理。
傳統(tǒng)的城市救濟制度的財政負擔全放在基層，也就是在城市（包括直轄市、直轄市及地級市）中的區(qū)和不設(shè)區(qū)的市（縣級市）。
最低的生活保障制度：市區(qū)兩級分擔制。
（四） 最低生活保障對象生活仍有困難。
1、 收入方面：相當于當?shù)厣鐣骄杖胨降?0%以下。（50%-60%）
2、 食品：節(jié)省第一，吃肉是可望不可及的，素菜總是買的。
3、 衣著：靠親友贈送，甚至社區(qū)募捐的舊衣物。
4、 醫(yī)療：小病不看，大病尋死。
5、 教育：負擔不起逃學(xué)費的占60%-90%。
6、 社交：（經(jīng)濟上社會歧視）：30%-40%不愛與鄰里交往；40%-60%過年節(jié)不走訪親友。
五：農(nóng)村教育（P243）
第十七章 住房社會保障
§17.1 住房社會保障制度的形成與發(fā)展
形成過程中的主要事件：
1、英國是工業(yè)化最早的國家，也是住房保障制度產(chǎn)生最早的國家之一。
2、由于政府實施積極的住房保障政策，新加坡成為東南亞地區(qū)解決住房問題的典范。
3、美國政府制定住房保障計劃，成立聯(lián)邦住房金融機構(gòu)和聯(lián)邦住房發(fā)展機構(gòu)，采取發(fā)展低租金公房，建立低收入家庭購房補貼等措施進行干預(yù)。
4、70年代以來，世界范圍內(nèi)興起了由政府采取稅收支付、貸款優(yōu)惠以推動住房私有化的浪潮。
§17.2 住房社會保障制度的主要形式
一、以商品化為主的住房保障形式；
二、商品化兼福利政策的住房保障形式
三、福利政策兼商品化的住房保障形式
四、福利政策為主的住房保障政策
§17.3 我國的住房保障制度
一、我國改革前住房政策的特點：
1、福利性；
2、供給性；
3、非商品性；
4、產(chǎn)權(quán)模糊性。
二、我國城鎮(zhèn)住房及原有住房保障制度存在的主要問題：
1、住宅投資和存量不足與住房需求高速增長的矛盾；
2、城鎮(zhèn)住房制度與市場經(jīng)濟體制的矛盾；
3、原有住房管理體制與住房經(jīng)營社會化的矛盾；
§17.4 我國社會保障制度的改革
一、現(xiàn)行福利分房制度的弊端：
1、社會財富分配不公；
2、住房嚴重短缺；
3、限制了職工的選擇范圍；
4、城鎮(zhèn)居民的住房消費在消費結(jié)構(gòu)中的比重很低；
5、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民享受的福利程度不同；
二、住房保障制度的改革：住房保障制度的改革作為完善社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：
1、加快租金制度的改革；
2、取消福利分房，實行住房分配貨幣化；
3、完善住房公積金制度
4、大力發(fā)展和完善住房金融體制
5、實行住房保障商品化和社會化。
§17.5 我國住房保障與社會保障債務(wù)的補償
一、將現(xiàn)有公房貨幣化
二、建立住房保障的住房管理公司
三、住房公積金與個人賬戶養(yǎng)老金互補使用
第十八章 最低生活保障制度
§18.1 最低生活保障制度的目標和原則
一、最低生活保障制度的含義：法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，有國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障。
二、最低生活保障目標是克服現(xiàn)實中的貧困問題；
三、建立最低生活保障制度應(yīng)遵守的原則：
1、保障最低生活需求的原則；
2、普遍性原則；
3、法制化原則；
4、維護個人尊嚴；
§18.2 最低生活標準
一、確定方法：主要有生活需求法、國際貧窮標準法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)四種。
二、最低生活保障標準的調(diào)整和及其原則：
1、分享經(jīng)濟發(fā)展成果的原則 ；
2、與物價掛鉤的原則；
§18.3 最低生活保障資金來源于制度運行
一、最低生活保障的資金來源與救助形式：市場經(jīng)濟國家通常以個人所得稅來調(diào)節(jié)貧富差距；凱恩斯主義與貨幣主義學(xué)派持不同意見，弗里德曼提出“負所得稅方案”。
二、申領(lǐng)程序與組織管理原則；
§18.4 我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度
一、新貧困問題和我國城鎮(zhèn)最低生活保障：出現(xiàn)“新貧困群體”是由于
1、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型形成了城市居民中新的貧困人口；
2、物價上漲使相當一部分城市居民尤其是低收入居民生活發(fā)生困難；
3、社會保險改革滯后。
二、意義：
1、建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；
2、是建立、健全社會保障體系的需要；
3、是社會救濟制度改革的要求；
4、是保證改革與發(fā)展順利進行，維護社會穩(wěn)定的重要措施。
三、我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容：
1、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的保障對象；
2、最低生活保障線的確定與調(diào)整；
3、最低生活保障制度的資金來源；
4、管理機制；
5、優(yōu)惠政策和配套措施。
四、我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題：我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題：
1、待遇標準偏低，有待于進一步調(diào)整；
2、民政部門機構(gòu)設(shè)置不當；
3、最低生活保障制度的法制不健全，有待于加強。