浙江富陽：違規(guī)就扣分 當會計就像當司機
62名企業(yè)會計走進法規(guī)學習班
前不久，浙江省富陽市的62名企業(yè)會計先后走進富陽市財政局舉辦的學習班，學習各項財稅法規(guī)并參加考試。這些會計都是被稅務、審計、財政等部門發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為而被扣分后，強制接受法律法規(guī)的再教育。
2005年6月，富陽市財政局為深入貫徹執(zhí)行《會計法》，根據(jù)財政部新的會計從業(yè)資格管理辦法，對以前的《富陽市會計人員工作考核辦法》進行了修訂。在考核辦法中，富陽市財政部門借鑒了交警管理駕駛員的辦法，根據(jù)會計人員違反職業(yè)道德和職業(yè)行為的輕重，扣減會計相應的分數(shù)。在一個會計年度內(nèi)，會計扣分累計達到或超過10分，就必須參加財政部門舉辦的業(yè)務學習班，考試及格后才能參與年度考核；考試不及格的為年度考核不合格。但記分達到或超過20分的，不管考試及格與否，都將被定為年度考核不合格。
富陽市財政部門對會計信息質(zhì)量除進行日常檢查外，特別注重向稅務、審計等部門了解情況。如果稅務、審計部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)會計有違規(guī)行為，稅務、審計部門將填寫《富陽市財政局工作聯(lián)系單》，注明會計違規(guī)事實，并將證據(jù)材料一起提交給富陽市財政局，建議財政局對違規(guī)會計進行處理。按照富陽市制定的會計人員工作考核辦法規(guī)定，有關(guān)部門對會計人員違反稅法規(guī)定的扣分最重，可能被扣的分數(shù)為15分~20分。
富陽市財政局有關(guān)人士說：“財政部門是會計行業(yè)主管部門，但在管理上離不開其他經(jīng)濟管理部門的支持與配合。由財政以外的部門提出對會計的處罰建議，這在富陽市尚屬首次?！备魂柺械囊恍┢髽I(yè)會計說，現(xiàn)在干工作得小心了，因為凡是與會計打交道的部門，都睜著眼睛盯著會計。就像開車上路的司機一樣，會計得隨時牢記財稅方面的法律法規(guī)，否則一有什么疏忽，就有可能被扣掉分數(shù)。
做假賬可能被吊銷會計證
就像司機嚴重違規(guī)將被吊銷駕駛執(zhí)照一樣，富陽市企業(yè)的會計如果被發(fā)現(xiàn)有嚴重違規(guī)行為，也將可能被吊銷會計證。富陽市國稅局從今年初開始推行的以企業(yè)會計誠信核算為核心的“陽光納稅”工程規(guī)定，一般納稅人企業(yè)會計如果利用設(shè)置賬外賬、做假賬幫助企業(yè)偷逃稅款的，國稅部門將提請會計行業(yè)主管部門追究其行政責任，直至吊銷其會計證。
張某賦閑在家已有兩個多月。他原是富陽市某紙業(yè)公司的主管會計，涉嫌為其所供職的公司設(shè)置賬外賬，偷逃稅款30多萬元。兩個多月前，當?shù)貒惒块T提請會計主管部門按照相關(guān)規(guī)定吊銷張某會計證。盡管最終處理結(jié)果尚需時日，但張某要想在富陽市的增值稅一般納稅人企業(yè)找到一份主管會計的工作，基本上已經(jīng)沒有可能。此前，富陽市另一紙業(yè)公司的王會計也因相同的原因已被吊銷會計證，不到30歲的她，已不得不提前結(jié)束了自己的會計生涯。
據(jù)富陽市國稅局政策法規(guī)科負責人介紹，國稅部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)會計有違規(guī)事實（偷稅額在3萬元以上）后，國稅局領(lǐng)導和相關(guān)科室負責人組成案審委員會對案件進行集體審理；如果偷稅額巨大或情節(jié)嚴重，案審委將責成稽查部門和法規(guī)部門圍繞主管會計應承擔的責任進一步搜集證據(jù)材料；富陽市國稅局填寫《富陽市財政局工作聯(lián)系單》，注明擬提請?zhí)幚淼臅嬤`法事實、處理的法律依據(jù)和處理要求，并將證據(jù)材料一起提交給富陽市財政局。
“我們嚴格按照《會計法》、《行政處罰法》等法律規(guī)定和法律程序進行操作?！备魂柺胸斦謺嫻芾砜曝撠熑苏f，“接到國稅局填寫的工作聯(lián)系單和移送的證據(jù)材料后，我們首先對相關(guān)的證據(jù)材料進行重新調(diào)查核實，再根據(jù)調(diào)查核實情況和相關(guān)法律規(guī)定向行政相對人送達《行政處罰事項告知書》，同時告知其有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。經(jīng)過這些法律程序后，我們正式向行政相對人下達《行政處罰決定書》?！?BR> 據(jù)了解，會計證就是會計從業(yè)資格證書，會計證被吊銷了，就意味著當事人再也不能從事會計職業(yè)了。因此，吊銷會計證是對會計進行行政處罰最嚴厲的一種。如果是被依法追究刑事責任的會計人員，他們被吊銷會計證后將永遠不得重新取得；如果尚未構(gòu)成刑事犯罪，會計人員因違法違紀被吊銷會計證的，自被吊銷之日起5年后才可重新取得。
會計信息失真危及稅源管理
搞好企業(yè)稅源管理，為什么要盯牢會計環(huán)節(jié)？對于記者的疑問，富陽市國稅局副局長華之江說，盡管在稅源管理上有上門走訪、實地巡查等措施，但會計信息在企業(yè)稅源監(jiān)督管理中仍具有不可替代的作用，因為稅務機關(guān)征稅往往是根據(jù)納稅人的會計信息來計算的。從這個意義上講，會計信息就是稅收管理的源頭，會計信息的真實性也就直接體現(xiàn)為稅源的真實性?！叭绻麑嬓畔⒄莆詹粶剩敫愫枚愒垂芾硪彩菬o稽之談。”
據(jù)華之江介紹，從近幾年富陽市國稅局稽查案件來看，幾乎所有被查的企業(yè)都是通過做假賬來達到偷逃稅款的目的的。富陽市國稅局2005年第四季度開展的專題調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當年度有高達46%的增值稅一般納稅人企業(yè)在賬面上是處于虧損狀態(tài)的。“雖說這其中不排除正常虧損的情況，但這樣大面積的虧損不能不說明會計信息失真的嚴重性?！?BR> 華之江分析說，老板的意圖要通過會計來執(zhí)行。老板授意和會計操作是做假賬的必要條件，二者缺一不可。這說明無論主、客觀原因如何，會計對企業(yè)做假賬負有不可推卸的責任。但一直以來，企業(yè)偷稅被查處后，老板可能被判刑，而幫老板偷稅的會計往往得不到應有的處罰。他們換一個企業(yè)做主管會計，還可以照樣做假賬，而且吸取做假賬被查到的教訓，造假的水平可能更高了?！皣业恼鞫悓ο笫瞧髽I(yè)，但真正的管理對象是企業(yè)整個的核算狀況，而會計是企業(yè)財務核算的核心，這就是我們將管理重點放在會計環(huán)節(jié)的原因所在?！?BR> 據(jù)富陽市國稅局局長董建社介紹，富陽市有1萬多戶納稅人，其中增值稅一般納稅人企業(yè)有3000多戶。一個稅收管理員要管理幾百戶企業(yè)，又主要是通過會計了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。因此，富陽市國稅局決定抓住會計環(huán)節(jié)這個“牛鼻子”，提高稅收征管效能。董建社說：“追究行政責任直至吊銷會計證，這只是管理手段，不是管理目的。我們的管理目的是依靠會計行業(yè)管理部門的支持，其他經(jīng)濟管理職能部門的參與，形成全社會的管理氛圍，從而提高企業(yè)會計職業(yè)道德水準，真正做到誠實核算，誠信納稅。”
“這回可動真格了！”這是記者在富陽市采訪時，聽到會計們說得最多的一句話。據(jù)了解，今年稅收宣傳月期間，富陽市2005年度國稅納稅30強企業(yè)的主管會計自發(fā)向全市納稅人發(fā)出了《誠實核算，誠信納稅倡議書》。杭州春江輕紡集團財務部副經(jīng)理趙竹蘭說：“會計不僅要為企業(yè)算好賬，也要為國家算好賬，會計誠信是會計人員必須遵守的行為準則?！?BR>
62名企業(yè)會計走進法規(guī)學習班
前不久，浙江省富陽市的62名企業(yè)會計先后走進富陽市財政局舉辦的學習班，學習各項財稅法規(guī)并參加考試。這些會計都是被稅務、審計、財政等部門發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為而被扣分后，強制接受法律法規(guī)的再教育。
2005年6月，富陽市財政局為深入貫徹執(zhí)行《會計法》，根據(jù)財政部新的會計從業(yè)資格管理辦法，對以前的《富陽市會計人員工作考核辦法》進行了修訂。在考核辦法中，富陽市財政部門借鑒了交警管理駕駛員的辦法，根據(jù)會計人員違反職業(yè)道德和職業(yè)行為的輕重，扣減會計相應的分數(shù)。在一個會計年度內(nèi)，會計扣分累計達到或超過10分，就必須參加財政部門舉辦的業(yè)務學習班，考試及格后才能參與年度考核；考試不及格的為年度考核不合格。但記分達到或超過20分的，不管考試及格與否，都將被定為年度考核不合格。
富陽市財政部門對會計信息質(zhì)量除進行日常檢查外，特別注重向稅務、審計等部門了解情況。如果稅務、審計部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)會計有違規(guī)行為，稅務、審計部門將填寫《富陽市財政局工作聯(lián)系單》，注明會計違規(guī)事實，并將證據(jù)材料一起提交給富陽市財政局，建議財政局對違規(guī)會計進行處理。按照富陽市制定的會計人員工作考核辦法規(guī)定，有關(guān)部門對會計人員違反稅法規(guī)定的扣分最重，可能被扣的分數(shù)為15分~20分。
富陽市財政局有關(guān)人士說：“財政部門是會計行業(yè)主管部門，但在管理上離不開其他經(jīng)濟管理部門的支持與配合。由財政以外的部門提出對會計的處罰建議，這在富陽市尚屬首次?！备魂柺械囊恍┢髽I(yè)會計說，現(xiàn)在干工作得小心了，因為凡是與會計打交道的部門，都睜著眼睛盯著會計。就像開車上路的司機一樣，會計得隨時牢記財稅方面的法律法規(guī)，否則一有什么疏忽，就有可能被扣掉分數(shù)。
做假賬可能被吊銷會計證
就像司機嚴重違規(guī)將被吊銷駕駛執(zhí)照一樣，富陽市企業(yè)的會計如果被發(fā)現(xiàn)有嚴重違規(guī)行為，也將可能被吊銷會計證。富陽市國稅局從今年初開始推行的以企業(yè)會計誠信核算為核心的“陽光納稅”工程規(guī)定，一般納稅人企業(yè)會計如果利用設(shè)置賬外賬、做假賬幫助企業(yè)偷逃稅款的，國稅部門將提請會計行業(yè)主管部門追究其行政責任，直至吊銷其會計證。
張某賦閑在家已有兩個多月。他原是富陽市某紙業(yè)公司的主管會計，涉嫌為其所供職的公司設(shè)置賬外賬，偷逃稅款30多萬元。兩個多月前，當?shù)貒惒块T提請會計主管部門按照相關(guān)規(guī)定吊銷張某會計證。盡管最終處理結(jié)果尚需時日，但張某要想在富陽市的增值稅一般納稅人企業(yè)找到一份主管會計的工作，基本上已經(jīng)沒有可能。此前，富陽市另一紙業(yè)公司的王會計也因相同的原因已被吊銷會計證，不到30歲的她，已不得不提前結(jié)束了自己的會計生涯。
據(jù)富陽市國稅局政策法規(guī)科負責人介紹，國稅部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)會計有違規(guī)事實（偷稅額在3萬元以上）后，國稅局領(lǐng)導和相關(guān)科室負責人組成案審委員會對案件進行集體審理；如果偷稅額巨大或情節(jié)嚴重，案審委將責成稽查部門和法規(guī)部門圍繞主管會計應承擔的責任進一步搜集證據(jù)材料；富陽市國稅局填寫《富陽市財政局工作聯(lián)系單》，注明擬提請?zhí)幚淼臅嬤`法事實、處理的法律依據(jù)和處理要求，并將證據(jù)材料一起提交給富陽市財政局。
“我們嚴格按照《會計法》、《行政處罰法》等法律規(guī)定和法律程序進行操作?！备魂柺胸斦謺嫻芾砜曝撠熑苏f，“接到國稅局填寫的工作聯(lián)系單和移送的證據(jù)材料后，我們首先對相關(guān)的證據(jù)材料進行重新調(diào)查核實，再根據(jù)調(diào)查核實情況和相關(guān)法律規(guī)定向行政相對人送達《行政處罰事項告知書》，同時告知其有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。經(jīng)過這些法律程序后，我們正式向行政相對人下達《行政處罰決定書》?！?BR> 據(jù)了解，會計證就是會計從業(yè)資格證書，會計證被吊銷了，就意味著當事人再也不能從事會計職業(yè)了。因此，吊銷會計證是對會計進行行政處罰最嚴厲的一種。如果是被依法追究刑事責任的會計人員，他們被吊銷會計證后將永遠不得重新取得；如果尚未構(gòu)成刑事犯罪，會計人員因違法違紀被吊銷會計證的，自被吊銷之日起5年后才可重新取得。
會計信息失真危及稅源管理
搞好企業(yè)稅源管理，為什么要盯牢會計環(huán)節(jié)？對于記者的疑問，富陽市國稅局副局長華之江說，盡管在稅源管理上有上門走訪、實地巡查等措施，但會計信息在企業(yè)稅源監(jiān)督管理中仍具有不可替代的作用，因為稅務機關(guān)征稅往往是根據(jù)納稅人的會計信息來計算的。從這個意義上講，會計信息就是稅收管理的源頭，會計信息的真實性也就直接體現(xiàn)為稅源的真實性?！叭绻麑嬓畔⒄莆詹粶剩敫愫枚愒垂芾硪彩菬o稽之談。”
據(jù)華之江介紹，從近幾年富陽市國稅局稽查案件來看，幾乎所有被查的企業(yè)都是通過做假賬來達到偷逃稅款的目的的。富陽市國稅局2005年第四季度開展的專題調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當年度有高達46%的增值稅一般納稅人企業(yè)在賬面上是處于虧損狀態(tài)的。“雖說這其中不排除正常虧損的情況，但這樣大面積的虧損不能不說明會計信息失真的嚴重性?！?BR> 華之江分析說，老板的意圖要通過會計來執(zhí)行。老板授意和會計操作是做假賬的必要條件，二者缺一不可。這說明無論主、客觀原因如何，會計對企業(yè)做假賬負有不可推卸的責任。但一直以來，企業(yè)偷稅被查處后，老板可能被判刑，而幫老板偷稅的會計往往得不到應有的處罰。他們換一個企業(yè)做主管會計，還可以照樣做假賬，而且吸取做假賬被查到的教訓，造假的水平可能更高了?！皣业恼鞫悓ο笫瞧髽I(yè)，但真正的管理對象是企業(yè)整個的核算狀況，而會計是企業(yè)財務核算的核心，這就是我們將管理重點放在會計環(huán)節(jié)的原因所在?！?BR> 據(jù)富陽市國稅局局長董建社介紹，富陽市有1萬多戶納稅人，其中增值稅一般納稅人企業(yè)有3000多戶。一個稅收管理員要管理幾百戶企業(yè)，又主要是通過會計了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。因此，富陽市國稅局決定抓住會計環(huán)節(jié)這個“牛鼻子”，提高稅收征管效能。董建社說：“追究行政責任直至吊銷會計證，這只是管理手段，不是管理目的。我們的管理目的是依靠會計行業(yè)管理部門的支持，其他經(jīng)濟管理職能部門的參與，形成全社會的管理氛圍，從而提高企業(yè)會計職業(yè)道德水準，真正做到誠實核算，誠信納稅。”
“這回可動真格了！”這是記者在富陽市采訪時，聽到會計們說得最多的一句話。據(jù)了解，今年稅收宣傳月期間，富陽市2005年度國稅納稅30強企業(yè)的主管會計自發(fā)向全市納稅人發(fā)出了《誠實核算，誠信納稅倡議書》。杭州春江輕紡集團財務部副經(jīng)理趙竹蘭說：“會計不僅要為企業(yè)算好賬，也要為國家算好賬，會計誠信是會計人員必須遵守的行為準則?！?BR>