一、概述
多年來，我國投資建設(shè)領(lǐng)域中國家投資項目的“三超”現(xiàn)象普遍存在，而且很難確定責(zé)任人，結(jié)果是超投資既成事實，只能實報實銷，使工程造價一漲再漲。究其原因，固然有政策調(diào)整、材料、設(shè)備漲價和人工費增加等客觀因素，但同時也要看到工程建設(shè)管理與設(shè)計對工程造價有著不可忽視的影響。下面我就現(xiàn)行工程造價管理存在的弊端及解決辦法談點看法。
二、現(xiàn)行工程造價管理的弊端
一）現(xiàn)行工程造價管理只重視建筑造價的管理而忽視了整個項目造價的管理。
建設(shè)項目總造價是建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需的全部建設(shè)費用。包括市場調(diào)查、資金籌措、建筑項目報批以及協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，建筑安裝工程費、設(shè)備采購費，工程建設(shè)其它費，預(yù)備費以及固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期貸款利息。長期以來，雖在建筑安裝費用的造價管理上積累了比較豐富的經(jīng)驗，形成了比較完備的建筑安裝概算，預(yù)算定額（指標(biāo)）體系，但由于只重視建筑安裝造價管理，忽視整個項目的造價管理，致使許多項目都沒有系統(tǒng)完整的項目造價資料，無法為后來的項目提供借鑒。目前，在某些投資失控現(xiàn)象中，工程直接費以外的其他費用失控比例較大。
二）工程造價管理只重視竣工結(jié)算階段的造價管理，而忽視初步設(shè)計施圖設(shè)計階段的造價管理。
一個建設(shè)項目從設(shè)計、施工到竣工驗收過程中，每一個階段對造價影響都很大。盡管現(xiàn)行造價管理重視竣工結(jié)算階段的造價管理，但事實上，施工階段對項目造價的影響比設(shè)計階段小。因為施工企業(yè)施工時要嚴格遵循施工圖紙，施工企業(yè)是不能隨意更改設(shè)計的，設(shè)計的合理程度，設(shè)備的選擇、材料的使用，設(shè)計選取的標(biāo)準正確與否都直接影響到工程造價。長期以來，受計劃經(jīng)濟的影響，普遍忽視工程建設(shè)項目前期階段的造價控制，即投資決策和設(shè)計階段的造價控制。從國內(nèi)外總結(jié)的各階段工作影響建設(shè)項目投資規(guī)律來看，影響工程造成價的階段是設(shè)計階段。
三）現(xiàn)行工程造價只重視招投標(biāo)工程的造價而忽視中標(biāo)后項目是否缺口過大的弊端。
招標(biāo)工程項目中，中標(biāo)價值若缺口過大，將導(dǎo)致竣工結(jié)算價值超出原中標(biāo)價值，使工程造價失控。中標(biāo)價值缺口過大主要是由于：（1）中標(biāo)價不含政策性調(diào)價。（2）中標(biāo)價不含主要材料差價。（3）實際施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更調(diào)整。這三項費用在工程結(jié)算時又必須同時考慮，由于預(yù)備費的確定僅是按指標(biāo)考慮，而實際控制較難，從而導(dǎo)致工程造價難以控制。
四）現(xiàn)行工程造價管理只重視工程造價的審核，忽視工程造價的控制。
現(xiàn)行的工程造價管理是一種事后核算型式的造價管理方式，只注重對已發(fā)生的建筑工程成本進行審核，把造價管理的重點放在造價發(fā)生之后，而不是造價發(fā)生之前，忽視了對工程造價發(fā)生前的預(yù)測和控制。這種事后審核的方式只能審核造價的真實性，而不能審核造價的合理性。在這種造價管理方式的影響下，目前大多數(shù)的工程結(jié)算方式，都是采取按實際發(fā)生費用結(jié)算的方式。實行按實結(jié)算方式時，施工企業(yè)就無需承擔(dān)工程造價超標(biāo)的市場風(fēng)險，因此也不會主動為建設(shè)單位節(jié)約造價出謀劃策，相反還會想方設(shè)法擴大工程造價。對施工企業(yè)來說，按實結(jié)算的工程造價越大，獲得的利潤也越大。
三、現(xiàn)行工程造價控制管理的幾項措施
一）積極實施工程造價的全過程管理要控制投資，提高投資效益，就要改變過去那種只管局部的事后核算和單一的定額管理方式，實行工程造價全過程管理。工程造價的全過程管理是指提高建設(shè)項目的投資效益，而在工程建設(shè)從可行性研究開始經(jīng)初步設(shè)計，施工圖設(shè)計，施工調(diào)試到竣工投產(chǎn)等整個實施過程中，圍繞工程造價所進行的測算（投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算）、優(yōu)選（設(shè)計、方案優(yōu)選）、控制（限額設(shè)計）、運籌（施工組織設(shè)計）、監(jiān)督（控制工程質(zhì)量、進度）、核算總結(jié)等。實施工程造價的全過程管理，能避免因設(shè)計、采購、施工由不同單位實施，人為割裂項目有機聯(lián)系而造成資源浪費的弊端，也能有效地控制項目其它費用的嚴重超支。
二）設(shè)計階段的投資控制是工程造價全過程管理的重點。
做好設(shè)計概算是為了準確確定工程造價，防止任意擴大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項，減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導(dǎo)致預(yù)算超概算現(xiàn)象的發(fā)生。因此，這就要求專業(yè)設(shè)計人員在確保設(shè)計的科學(xué)性、實用性、合理性的同時，盡量節(jié)省投資。要做到精心設(shè)計，把設(shè)計變更減少到最小。同時，應(yīng)采取有關(guān)措施把設(shè)計人員的設(shè)計工作與經(jīng)濟利益掛起鉤來，對因設(shè)計問題造成工程浪費，延誤工期，超出投資限額及其它損失，由設(shè)計單位和設(shè)計人員按合同承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。從而把設(shè)計的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，有效地解決設(shè)計“負盈不負虧”的問題，以增加設(shè)計單位和設(shè)計人員的責(zé)任心，壓力感。因此，控制建設(shè)項目投資從工程設(shè)計這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，才能取得事半功倍的效果。
三）大力推行工程招投標(biāo)制，加強招投標(biāo)管理。
建設(shè)工程的招投標(biāo)制度是我國基本建設(shè)管理體制的一項重大改革。這項改革措施，對縮短工期，提高工程質(zhì)量，控制工程造價起到了重要作用。但是，目前招投標(biāo)工程過程中，因中標(biāo)值與實際情況敞口過大而導(dǎo)致結(jié)算遠遠超出中標(biāo)價的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，標(biāo)底的制定要切合實際。保證工程質(zhì)量同時，我個人認為通過公開招標(biāo)的方式建議招標(biāo)單位對中小型項目。實行中標(biāo)價值一次性包死。招標(biāo)單位（業(yè)主）能在眾多的投標(biāo)單位中選擇設(shè)計技術(shù)先進，質(zhì)量可靠，經(jīng)濟指標(biāo)合理的工程設(shè)計單位和選擇報價合理、工期短、質(zhì)量好、信譽高的施工企業(yè)承包工程項目。因此，公開招標(biāo)有助于施工企業(yè)之間展開公平、合理的競爭，有利于打破地區(qū)、部門、技術(shù)的分割和壟斷，從而促使各設(shè)計單位和施工企業(yè)加強管理、提高設(shè)計和工程的質(zhì)量，縮短工期，降低工程成本。
四）建立一套完善的造價動態(tài)控制體系，加強工程造價管理的自我約束機制。
工程造價管理偏重與監(jiān)督，而忽視自我約束。有關(guān)部門要建立一套涉及這兩個方面的造價控制體系。
（1）轉(zhuǎn)變過去那種輕經(jīng)濟，重技術(shù)的觀念，建立一種監(jiān)督約束機制，促使工程技術(shù)人員增強技術(shù)經(jīng)濟觀念和造價意識。經(jīng)常造成設(shè)計浪費的，要減少其設(shè)計收費標(biāo)準，這樣促使設(shè)計單位自覺優(yōu)化設(shè)計，加強經(jīng)濟意識。
（2）把現(xiàn)代管理的思想方法納入造價管理體系，對基建投資進行有效的控制。對于每個投資項目進行有時間因素和市場因素的實際總造價的予測，實行投資包干，層層承包，一次包死的承包方式，把建筑產(chǎn)品推向市場，這樣有利用設(shè)計、采購、施工等部門加強企業(yè)經(jīng)營管理，增加競爭意識和風(fēng)險意識，以有效地控制建設(shè)項目的工程造價。
四、結(jié)論
綜上所述，由于經(jīng)濟體制改革的深入，科學(xué)技術(shù)的進步與發(fā)展，推動了建筑工程技術(shù)的進步，使得原有傳統(tǒng)單一（定額）的管理模式越來越不適應(yīng)時代發(fā)展的需要，改革成為必然。因此在推行全過程全面管理中，注重分析和研究建設(shè)管理中各個環(huán)節(jié)和建設(shè)投資中各種影響因素，將有效地控制建設(shè)項目的投資
多年來，我國投資建設(shè)領(lǐng)域中國家投資項目的“三超”現(xiàn)象普遍存在，而且很難確定責(zé)任人，結(jié)果是超投資既成事實，只能實報實銷，使工程造價一漲再漲。究其原因，固然有政策調(diào)整、材料、設(shè)備漲價和人工費增加等客觀因素，但同時也要看到工程建設(shè)管理與設(shè)計對工程造價有著不可忽視的影響。下面我就現(xiàn)行工程造價管理存在的弊端及解決辦法談點看法。
二、現(xiàn)行工程造價管理的弊端
一）現(xiàn)行工程造價管理只重視建筑造價的管理而忽視了整個項目造價的管理。
建設(shè)項目總造價是建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需的全部建設(shè)費用。包括市場調(diào)查、資金籌措、建筑項目報批以及協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，建筑安裝工程費、設(shè)備采購費，工程建設(shè)其它費，預(yù)備費以及固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期貸款利息。長期以來，雖在建筑安裝費用的造價管理上積累了比較豐富的經(jīng)驗，形成了比較完備的建筑安裝概算，預(yù)算定額（指標(biāo)）體系，但由于只重視建筑安裝造價管理，忽視整個項目的造價管理，致使許多項目都沒有系統(tǒng)完整的項目造價資料，無法為后來的項目提供借鑒。目前，在某些投資失控現(xiàn)象中，工程直接費以外的其他費用失控比例較大。
二）工程造價管理只重視竣工結(jié)算階段的造價管理，而忽視初步設(shè)計施圖設(shè)計階段的造價管理。
一個建設(shè)項目從設(shè)計、施工到竣工驗收過程中，每一個階段對造價影響都很大。盡管現(xiàn)行造價管理重視竣工結(jié)算階段的造價管理，但事實上，施工階段對項目造價的影響比設(shè)計階段小。因為施工企業(yè)施工時要嚴格遵循施工圖紙，施工企業(yè)是不能隨意更改設(shè)計的，設(shè)計的合理程度，設(shè)備的選擇、材料的使用，設(shè)計選取的標(biāo)準正確與否都直接影響到工程造價。長期以來，受計劃經(jīng)濟的影響，普遍忽視工程建設(shè)項目前期階段的造價控制，即投資決策和設(shè)計階段的造價控制。從國內(nèi)外總結(jié)的各階段工作影響建設(shè)項目投資規(guī)律來看，影響工程造成價的階段是設(shè)計階段。
三）現(xiàn)行工程造價只重視招投標(biāo)工程的造價而忽視中標(biāo)后項目是否缺口過大的弊端。
招標(biāo)工程項目中，中標(biāo)價值若缺口過大，將導(dǎo)致竣工結(jié)算價值超出原中標(biāo)價值，使工程造價失控。中標(biāo)價值缺口過大主要是由于：（1）中標(biāo)價不含政策性調(diào)價。（2）中標(biāo)價不含主要材料差價。（3）實際施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更調(diào)整。這三項費用在工程結(jié)算時又必須同時考慮，由于預(yù)備費的確定僅是按指標(biāo)考慮，而實際控制較難，從而導(dǎo)致工程造價難以控制。
四）現(xiàn)行工程造價管理只重視工程造價的審核，忽視工程造價的控制。
現(xiàn)行的工程造價管理是一種事后核算型式的造價管理方式，只注重對已發(fā)生的建筑工程成本進行審核，把造價管理的重點放在造價發(fā)生之后，而不是造價發(fā)生之前，忽視了對工程造價發(fā)生前的預(yù)測和控制。這種事后審核的方式只能審核造價的真實性，而不能審核造價的合理性。在這種造價管理方式的影響下，目前大多數(shù)的工程結(jié)算方式，都是采取按實際發(fā)生費用結(jié)算的方式。實行按實結(jié)算方式時，施工企業(yè)就無需承擔(dān)工程造價超標(biāo)的市場風(fēng)險，因此也不會主動為建設(shè)單位節(jié)約造價出謀劃策，相反還會想方設(shè)法擴大工程造價。對施工企業(yè)來說，按實結(jié)算的工程造價越大，獲得的利潤也越大。
三、現(xiàn)行工程造價控制管理的幾項措施
一）積極實施工程造價的全過程管理要控制投資，提高投資效益，就要改變過去那種只管局部的事后核算和單一的定額管理方式，實行工程造價全過程管理。工程造價的全過程管理是指提高建設(shè)項目的投資效益，而在工程建設(shè)從可行性研究開始經(jīng)初步設(shè)計，施工圖設(shè)計，施工調(diào)試到竣工投產(chǎn)等整個實施過程中，圍繞工程造價所進行的測算（投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算）、優(yōu)選（設(shè)計、方案優(yōu)選）、控制（限額設(shè)計）、運籌（施工組織設(shè)計）、監(jiān)督（控制工程質(zhì)量、進度）、核算總結(jié)等。實施工程造價的全過程管理，能避免因設(shè)計、采購、施工由不同單位實施，人為割裂項目有機聯(lián)系而造成資源浪費的弊端，也能有效地控制項目其它費用的嚴重超支。
二）設(shè)計階段的投資控制是工程造價全過程管理的重點。
做好設(shè)計概算是為了準確確定工程造價，防止任意擴大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項，減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導(dǎo)致預(yù)算超概算現(xiàn)象的發(fā)生。因此，這就要求專業(yè)設(shè)計人員在確保設(shè)計的科學(xué)性、實用性、合理性的同時，盡量節(jié)省投資。要做到精心設(shè)計，把設(shè)計變更減少到最小。同時，應(yīng)采取有關(guān)措施把設(shè)計人員的設(shè)計工作與經(jīng)濟利益掛起鉤來，對因設(shè)計問題造成工程浪費，延誤工期，超出投資限額及其它損失，由設(shè)計單位和設(shè)計人員按合同承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。從而把設(shè)計的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，有效地解決設(shè)計“負盈不負虧”的問題，以增加設(shè)計單位和設(shè)計人員的責(zé)任心，壓力感。因此，控制建設(shè)項目投資從工程設(shè)計這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，才能取得事半功倍的效果。
三）大力推行工程招投標(biāo)制，加強招投標(biāo)管理。
建設(shè)工程的招投標(biāo)制度是我國基本建設(shè)管理體制的一項重大改革。這項改革措施，對縮短工期，提高工程質(zhì)量，控制工程造價起到了重要作用。但是，目前招投標(biāo)工程過程中，因中標(biāo)值與實際情況敞口過大而導(dǎo)致結(jié)算遠遠超出中標(biāo)價的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，標(biāo)底的制定要切合實際。保證工程質(zhì)量同時，我個人認為通過公開招標(biāo)的方式建議招標(biāo)單位對中小型項目。實行中標(biāo)價值一次性包死。招標(biāo)單位（業(yè)主）能在眾多的投標(biāo)單位中選擇設(shè)計技術(shù)先進，質(zhì)量可靠，經(jīng)濟指標(biāo)合理的工程設(shè)計單位和選擇報價合理、工期短、質(zhì)量好、信譽高的施工企業(yè)承包工程項目。因此，公開招標(biāo)有助于施工企業(yè)之間展開公平、合理的競爭，有利于打破地區(qū)、部門、技術(shù)的分割和壟斷，從而促使各設(shè)計單位和施工企業(yè)加強管理、提高設(shè)計和工程的質(zhì)量，縮短工期，降低工程成本。
四）建立一套完善的造價動態(tài)控制體系，加強工程造價管理的自我約束機制。
工程造價管理偏重與監(jiān)督，而忽視自我約束。有關(guān)部門要建立一套涉及這兩個方面的造價控制體系。
（1）轉(zhuǎn)變過去那種輕經(jīng)濟，重技術(shù)的觀念，建立一種監(jiān)督約束機制，促使工程技術(shù)人員增強技術(shù)經(jīng)濟觀念和造價意識。經(jīng)常造成設(shè)計浪費的，要減少其設(shè)計收費標(biāo)準，這樣促使設(shè)計單位自覺優(yōu)化設(shè)計，加強經(jīng)濟意識。
（2）把現(xiàn)代管理的思想方法納入造價管理體系，對基建投資進行有效的控制。對于每個投資項目進行有時間因素和市場因素的實際總造價的予測，實行投資包干，層層承包，一次包死的承包方式，把建筑產(chǎn)品推向市場，這樣有利用設(shè)計、采購、施工等部門加強企業(yè)經(jīng)營管理，增加競爭意識和風(fēng)險意識，以有效地控制建設(shè)項目的工程造價。
四、結(jié)論
綜上所述，由于經(jīng)濟體制改革的深入，科學(xué)技術(shù)的進步與發(fā)展，推動了建筑工程技術(shù)的進步，使得原有傳統(tǒng)單一（定額）的管理模式越來越不適應(yīng)時代發(fā)展的需要，改革成為必然。因此在推行全過程全面管理中，注重分析和研究建設(shè)管理中各個環(huán)節(jié)和建設(shè)投資中各種影響因素，將有效地控制建設(shè)項目的投資