建設(shè)工程項目的造價控制工作貫穿于項目建設(shè)的整個過程。在不同的階段，造價控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為：投資決策、設(shè)計、施工（包括招投標(biāo)）、竣工決算等幾個階段。據(jù)統(tǒng)計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資獎懲階段75%-95%；設(shè)計階段35%-75%；施工階段5%-35%；竣工決算階段0-5%.很顯然，工程造價控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計階段，而當(dāng)項目投資決策確定以后，設(shè)計階段的造價控制就變的十分重要，而這一階段恰恰是目前開發(fā)商（投資人）普遍控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關(guān)的設(shè)計規(guī)范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)，另外，設(shè)計單位業(yè)務(wù)內(nèi)容中也不包括該方面的內(nèi)容。
眾所周知，對后期工程造價變更所帶來的變動。同時，竣工后的建筑產(chǎn)品的壽命極其價值在很大程度上取決于設(shè)計的好壞。正所謂“筆下一條線，投資千千萬”。本文結(jié)合國內(nèi)外工程造價控制的實(shí)踐和個人的一些體會，談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識。
一、工程設(shè)計階段造價控制的現(xiàn)狀
1、強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計
限額設(shè)計是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的重要措施，在一定階段一定程度上很好地解決了工程項目特別是政府工程在建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的引起瘟疫與統(tǒng)一的關(guān)系。但限額民存在著不足，主要表現(xiàn)在：（1）被動地實(shí)行限額設(shè)計。本來限額設(shè)計應(yīng)該在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計之前，從而體現(xiàn)投資控制的主動性，但大多數(shù)的限額設(shè)計均在初步設(shè)計出來后，在與概算比較的過程中發(fā)現(xiàn)的，此時再按照限額設(shè)計進(jìn)行調(diào)整，必然降低設(shè)計的合理性；（2）過分強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計的重要性，使得價值工程中有兩條提高價值的途徑在限額設(shè)計中不能得到充分運(yùn)用：即造價不變，功能提高；造價提高，功能有更大的提高。尤其是后者在限額設(shè)計中受到極大限制，也就限制了設(shè)計人員在兩方面的創(chuàng)造性；（3）限制設(shè)計的限額均是一次性投入，對項目建成后的維護(hù)使用費(fèi)，項目期滿后的報廢拆除費(fèi)考慮較少，這樣就可能出現(xiàn)限額設(shè)計效果較好，但項目的全壽命費(fèi)用不一定很經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。
2、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計意識不足
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計，來源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)，對降低工程造價有著很重要的影響。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有意于較大幅度地降低工程造價，具體表現(xiàn)在：（1）節(jié)約設(shè)計費(fèi)用，大大加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期；（2）構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，能使工藝定形，容易提高工人技術(shù)，且提高勞動生產(chǎn)率以及統(tǒng)一配料、節(jié)約用料，有利于構(gòu)配件的生產(chǎn)成本的大幅度降低；（3）可以使施工準(zhǔn)備和定制預(yù)制構(gòu)件等工作提前；（4）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有較強(qiáng)的通用性，可大量重復(fù)使用，較為經(jīng)濟(jì)。在我國階段對此要求是“只要有條件的都應(yīng)該編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，推廣使用”。
但現(xiàn)行的設(shè)計中標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和規(guī)范使用的情況并不理想。除了有的規(guī)范本身存在很大的不足外，大多數(shù)的設(shè)計單位仍然停留在“構(gòu)件－設(shè)計－繪圖”的模式，對標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計似乎忌諱莫深或者持有很強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和規(guī)范在很大程度上仍是停留在指導(dǎo)性文件的表層，并沒有發(fā)揮現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和規(guī)范應(yīng)有的價值，更無從談起其在降低工程造價方面起到的作用。
3、設(shè)計保守和華而不實(shí)
在我國，設(shè)計費(fèi)的提取大部分仍采用“按設(shè)計概算總造價的百分比計取”的形式，在一定程度上刺激了設(shè)計人員提高總造價的基數(shù)，從而提高設(shè)計費(fèi)，便出現(xiàn)了設(shè)計的保守和華而不實(shí)等現(xiàn)象。
造成這一現(xiàn)象的原因除了設(shè)計費(fèi)外，設(shè)計單位惟恐承擔(dān)采用正常的設(shè)計所帶來的風(fēng)險也是一個很主要的方面，考慮工程項目的可靠性、適用性等過分謹(jǐn)慎，加大了案例系數(shù)，預(yù)留規(guī)模、公用工程及配套工程大而全。概預(yù)算人員在編制概算時，由于條件深度及時間進(jìn)度原因，往往又在設(shè)計上已打足余量的情況下，對有些工程內(nèi)容再一次增大系數(shù)，從而導(dǎo)致投資失控。
設(shè)計的華而不實(shí)是設(shè)計不正常現(xiàn)象中的另一種，此種設(shè)計版面追求美、奇怪及豪華高檔，忽視“既經(jīng)濟(jì)適用又美觀大方”的原則。
4、設(shè)計與施工脫節(jié)，可操作性差
在我國設(shè)計單位的設(shè)計人員大多專職從事設(shè)計工作，較少具備施工方面的經(jīng)驗和知識，有的甚至對新工藝、新材料、新技術(shù)了解不夠，對當(dāng)前科技發(fā)展不清楚，難免出現(xiàn)選用過時的材料、技術(shù)等“紙上談兵”的現(xiàn)象。另外在初步設(shè)計時丟三拉四，結(jié)果到施工圖設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)漏項，特別是施工圖與實(shí)際脫節(jié)，在施工過程中暴露出來，甚至施工單位無法繼續(xù)施工，必須補(bǔ)充、變更、修改設(shè)計，既造成浪費(fèi)又影響工期和施工質(zhì)量，降低投資效益。
5、設(shè)計監(jiān)督和風(fēng)險制度不健全
設(shè)計監(jiān)理在我國提起的時間已經(jīng)不短，但在實(shí)際操作中設(shè)計監(jiān)理基本仍停留在“推行”的水平，真正更能按照監(jiān)理規(guī)范行事者可謂屈指可數(shù)。設(shè)計風(fēng)險制度在國內(nèi)已有人提及，但相應(yīng)的可操作的“規(guī)定”仍未出臺，設(shè)計單位雖然在理論上對工程事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任，而在現(xiàn)實(shí)的案例中，充其量不過是退還部分設(shè)計費(fèi)而已。
設(shè)計階段工程造價控制的不足，有設(shè)計方面制度不健全、也有設(shè)計單位自身水平不高等原因，在它們的共同作用下，該階段的造價控制存在著很大的不足，有待改進(jìn)和加強(qiáng)。
二、建立設(shè)計階段工程造價控制體系的幾點(diǎn)措施
1、加強(qiáng)限額設(shè)計中的動態(tài)管理
建立工程投資的計算機(jī)動態(tài)管理系統(tǒng)。及時將工程進(jìn)展、投資情況輸入計算機(jī)，掌握投資額與目標(biāo)值對比情況，以便采取相應(yīng)的措施，將投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。同時可以利用計算機(jī)掌握市場信息、縮短各種與造價相關(guān)的政府工作的流程等。
2、設(shè)計單位應(yīng)主動控制造價
單位主動運(yùn)用價值工程降低工程造價，設(shè)計上即追求新的、更為合理的方案，同時力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)強(qiáng)化控制工程造價意識，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，把項目投資控制觀念滲透到各項設(shè)計之中去，并適當(dāng)考慮工程運(yùn)行、維修、管理等過程中的費(fèi)用，降低工程全壽命費(fèi)用。
3、制定與強(qiáng)力推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等制度
設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理是工程設(shè)計所必須的制度和約束，只有建立詳盡的合理的管理機(jī)制，人們對設(shè)計的重視程度才會有整體性的提高，對工程設(shè)計的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要約束。目前我國推行的咨詢工程師（投資、造價）在一定程度上為該問題的解決提供了具體思路。
4、加強(qiáng)設(shè)計變更管理
圖紙變更發(fā)生得越早，損失越?。环粗畡t損失大。工程設(shè)計人員應(yīng)建立設(shè)計施工輪訓(xùn)或繼續(xù)教育制度，盡可能地避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此可減少設(shè)計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段，且要用先算賬后變更、層層審批等方法，以使投資得到有效控制。
三、結(jié)束語
設(shè)計階段工程造價的控制管理在我國尚處于剛起步的階段，相應(yīng)的外界環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷與不足。筆者希望通過本文提高人們對階段造價控制重要性的認(rèn)識，并從中掌握有效控制的手段，使設(shè)計階段的工程造價得到較為合理的控制。
眾所周知，對后期工程造價變更所帶來的變動。同時，竣工后的建筑產(chǎn)品的壽命極其價值在很大程度上取決于設(shè)計的好壞。正所謂“筆下一條線，投資千千萬”。本文結(jié)合國內(nèi)外工程造價控制的實(shí)踐和個人的一些體會，談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識。
一、工程設(shè)計階段造價控制的現(xiàn)狀
1、強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計
限額設(shè)計是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的重要措施，在一定階段一定程度上很好地解決了工程項目特別是政府工程在建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的引起瘟疫與統(tǒng)一的關(guān)系。但限額民存在著不足，主要表現(xiàn)在：（1）被動地實(shí)行限額設(shè)計。本來限額設(shè)計應(yīng)該在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計之前，從而體現(xiàn)投資控制的主動性，但大多數(shù)的限額設(shè)計均在初步設(shè)計出來后，在與概算比較的過程中發(fā)現(xiàn)的，此時再按照限額設(shè)計進(jìn)行調(diào)整，必然降低設(shè)計的合理性；（2）過分強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計的重要性，使得價值工程中有兩條提高價值的途徑在限額設(shè)計中不能得到充分運(yùn)用：即造價不變，功能提高；造價提高，功能有更大的提高。尤其是后者在限額設(shè)計中受到極大限制，也就限制了設(shè)計人員在兩方面的創(chuàng)造性；（3）限制設(shè)計的限額均是一次性投入，對項目建成后的維護(hù)使用費(fèi)，項目期滿后的報廢拆除費(fèi)考慮較少，這樣就可能出現(xiàn)限額設(shè)計效果較好，但項目的全壽命費(fèi)用不一定很經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。
2、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計意識不足
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計，來源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)，對降低工程造價有著很重要的影響。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有意于較大幅度地降低工程造價，具體表現(xiàn)在：（1）節(jié)約設(shè)計費(fèi)用，大大加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期；（2）構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，能使工藝定形，容易提高工人技術(shù)，且提高勞動生產(chǎn)率以及統(tǒng)一配料、節(jié)約用料，有利于構(gòu)配件的生產(chǎn)成本的大幅度降低；（3）可以使施工準(zhǔn)備和定制預(yù)制構(gòu)件等工作提前；（4）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有較強(qiáng)的通用性，可大量重復(fù)使用，較為經(jīng)濟(jì)。在我國階段對此要求是“只要有條件的都應(yīng)該編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，推廣使用”。
但現(xiàn)行的設(shè)計中標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和規(guī)范使用的情況并不理想。除了有的規(guī)范本身存在很大的不足外，大多數(shù)的設(shè)計單位仍然停留在“構(gòu)件－設(shè)計－繪圖”的模式，對標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計似乎忌諱莫深或者持有很強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和規(guī)范在很大程度上仍是停留在指導(dǎo)性文件的表層，并沒有發(fā)揮現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和規(guī)范應(yīng)有的價值，更無從談起其在降低工程造價方面起到的作用。
3、設(shè)計保守和華而不實(shí)
在我國，設(shè)計費(fèi)的提取大部分仍采用“按設(shè)計概算總造價的百分比計取”的形式，在一定程度上刺激了設(shè)計人員提高總造價的基數(shù)，從而提高設(shè)計費(fèi)，便出現(xiàn)了設(shè)計的保守和華而不實(shí)等現(xiàn)象。
造成這一現(xiàn)象的原因除了設(shè)計費(fèi)外，設(shè)計單位惟恐承擔(dān)采用正常的設(shè)計所帶來的風(fēng)險也是一個很主要的方面，考慮工程項目的可靠性、適用性等過分謹(jǐn)慎，加大了案例系數(shù)，預(yù)留規(guī)模、公用工程及配套工程大而全。概預(yù)算人員在編制概算時，由于條件深度及時間進(jìn)度原因，往往又在設(shè)計上已打足余量的情況下，對有些工程內(nèi)容再一次增大系數(shù)，從而導(dǎo)致投資失控。
設(shè)計的華而不實(shí)是設(shè)計不正常現(xiàn)象中的另一種，此種設(shè)計版面追求美、奇怪及豪華高檔，忽視“既經(jīng)濟(jì)適用又美觀大方”的原則。
4、設(shè)計與施工脫節(jié)，可操作性差
在我國設(shè)計單位的設(shè)計人員大多專職從事設(shè)計工作，較少具備施工方面的經(jīng)驗和知識，有的甚至對新工藝、新材料、新技術(shù)了解不夠，對當(dāng)前科技發(fā)展不清楚，難免出現(xiàn)選用過時的材料、技術(shù)等“紙上談兵”的現(xiàn)象。另外在初步設(shè)計時丟三拉四，結(jié)果到施工圖設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)漏項，特別是施工圖與實(shí)際脫節(jié)，在施工過程中暴露出來，甚至施工單位無法繼續(xù)施工，必須補(bǔ)充、變更、修改設(shè)計，既造成浪費(fèi)又影響工期和施工質(zhì)量，降低投資效益。
5、設(shè)計監(jiān)督和風(fēng)險制度不健全
設(shè)計監(jiān)理在我國提起的時間已經(jīng)不短，但在實(shí)際操作中設(shè)計監(jiān)理基本仍停留在“推行”的水平，真正更能按照監(jiān)理規(guī)范行事者可謂屈指可數(shù)。設(shè)計風(fēng)險制度在國內(nèi)已有人提及，但相應(yīng)的可操作的“規(guī)定”仍未出臺，設(shè)計單位雖然在理論上對工程事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任，而在現(xiàn)實(shí)的案例中，充其量不過是退還部分設(shè)計費(fèi)而已。
設(shè)計階段工程造價控制的不足，有設(shè)計方面制度不健全、也有設(shè)計單位自身水平不高等原因，在它們的共同作用下，該階段的造價控制存在著很大的不足，有待改進(jìn)和加強(qiáng)。
二、建立設(shè)計階段工程造價控制體系的幾點(diǎn)措施
1、加強(qiáng)限額設(shè)計中的動態(tài)管理
建立工程投資的計算機(jī)動態(tài)管理系統(tǒng)。及時將工程進(jìn)展、投資情況輸入計算機(jī)，掌握投資額與目標(biāo)值對比情況，以便采取相應(yīng)的措施，將投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。同時可以利用計算機(jī)掌握市場信息、縮短各種與造價相關(guān)的政府工作的流程等。
2、設(shè)計單位應(yīng)主動控制造價
單位主動運(yùn)用價值工程降低工程造價，設(shè)計上即追求新的、更為合理的方案，同時力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)強(qiáng)化控制工程造價意識，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，把項目投資控制觀念滲透到各項設(shè)計之中去，并適當(dāng)考慮工程運(yùn)行、維修、管理等過程中的費(fèi)用，降低工程全壽命費(fèi)用。
3、制定與強(qiáng)力推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等制度
設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理是工程設(shè)計所必須的制度和約束，只有建立詳盡的合理的管理機(jī)制，人們對設(shè)計的重視程度才會有整體性的提高，對工程設(shè)計的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要約束。目前我國推行的咨詢工程師（投資、造價）在一定程度上為該問題的解決提供了具體思路。
4、加強(qiáng)設(shè)計變更管理
圖紙變更發(fā)生得越早，損失越?。环粗畡t損失大。工程設(shè)計人員應(yīng)建立設(shè)計施工輪訓(xùn)或繼續(xù)教育制度，盡可能地避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此可減少設(shè)計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段，且要用先算賬后變更、層層審批等方法，以使投資得到有效控制。
三、結(jié)束語
設(shè)計階段工程造價的控制管理在我國尚處于剛起步的階段，相應(yīng)的外界環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷與不足。筆者希望通過本文提高人們對階段造價控制重要性的認(rèn)識，并從中掌握有效控制的手段，使設(shè)計階段的工程造價得到較為合理的控制。