一、基建工程決算存在的主要問(wèn)題
１、虛報(bào)工程量。工程量是編制工程決算的基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程決算數(shù)額大小影響極為關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在：（１）虛列項(xiàng)目，將未施工的項(xiàng)目列入決算，如有的設(shè)計(jì)變更應(yīng)該取消的項(xiàng)目而仍列入決算；還有的不達(dá)放坡規(guī)定的項(xiàng)目卻計(jì)放坡等。（２）重復(fù)計(jì)算，綜合定額子目?jī)?nèi)包括的工作內(nèi)容卻另列子目。如標(biāo)準(zhǔn)地面做法綜合定額已含找平層，卻另列找平層項(xiàng)目；混凝土架空隔熱層包括空隔熱板、綜合定額子目金屬構(gòu)件含防銹漆，卻另分別列項(xiàng)目計(jì)算；現(xiàn)澆樓梯與現(xiàn)澆走廓相連部分，既計(jì)入樓梯面積，又計(jì)入現(xiàn)澆有梁板的體積；套綜合定額中整體陽(yáng)臺(tái)定額，卻又計(jì)算陽(yáng)臺(tái)梁等。（３）應(yīng)扣不扣，虛增工程量。如應(yīng)按中心線計(jì)長(zhǎng)的卻按外邊皮線計(jì)長(zhǎng)，應(yīng)計(jì)凈長(zhǎng)卻計(jì)中心線長(zhǎng)；現(xiàn)澆混凝土梁、板與柱搭接時(shí)，未扣或少扣柱的體積；墻體工程應(yīng)扣未扣柱、梁板所占體積。
２、高套定額?；üこ虥Q算的單價(jià)是否高套，定額是否被錯(cuò)用、重套、漏套等現(xiàn)象，都對(duì)工程決算數(shù)額高低影響極大。當(dāng)前，有的跨年度工程以定額高的年度為全部工程計(jì)價(jià)依據(jù)；有的工程不按本地區(qū)、本行業(yè)定額而高套其他定額；有的工程不執(zhí)行定額規(guī)定的計(jì)算原則。具體表現(xiàn)在：（１）提高標(biāo)準(zhǔn)。如施工時(shí)用的是Ｃ１５或Ｃ２０混凝土卻套Ｃ２０或Ｃ２５混凝土定額；用的是Ｍ５砌筑砂漿卻套Ｍ７。５砌筑砂漿；挖的是三類土卻套四類土等。（２）高套子目。如車運(yùn)土套人工運(yùn)土；礦渣墊層套碎石墊層；干鋪套灌漿；長(zhǎng)樁套短樁；無(wú)梁板套用梁板定額等。（３）其他方面。有意多套零星工程；就高不就低；板厚或找平層應(yīng)該調(diào)減而不調(diào)減等。
３、提高材料價(jià)格。材料的價(jià)格和需用量對(duì)工程造價(jià)影響密切，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的價(jià)格波動(dòng)較大，因此，送審決算中在提高材料價(jià)格方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題。（１）只計(jì)正差不計(jì)負(fù)差。如磚、木材、碎石、砂目前的市場(chǎng)價(jià)高于定額，施工單位只計(jì)這一部分材差（正差），而對(duì)于現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)低于定額的鋼材、水泥，施工單位卻不計(jì)或少計(jì)這一部分材差（負(fù)差）。（２）提高材料單價(jià)、以舊充新、以次充好。如用松木代替杉木；施工期較長(zhǎng)的工程，不考慮價(jià)格的高低變化，卻只提供材料價(jià)格的發(fā)票。（３）隱蔽工程偷工減料。由于隱蔽工程在工程竣工后不易觀測(cè)，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)偷工減料，從而達(dá)到提高造價(jià)的目的。
４、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)等級(jí)。工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是決定工程間接費(fèi)用高低的依據(jù)，是決定工程造價(jià)的重要因素，不同等級(jí)的施工企業(yè)和建筑工程執(zhí)行不同的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所以，在實(shí)際工作中有的施工企業(yè)在編制工程決算時(shí)擅自提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如有意混淆企業(yè)性質(zhì)，個(gè)體的套集體，集體的套國(guó)營(yíng)；提高建筑工程類別，三類的套二類，二類的套一類。
５、虛設(shè)和虛增費(fèi)用。計(jì)提實(shí)際未發(fā)生或多計(jì)提已發(fā)生的其他直接費(fèi)用。如沒有使用大型機(jī)械和特殊機(jī)械卻計(jì)提有關(guān)費(fèi)用；不需要搶時(shí)間進(jìn)度的工程而計(jì)提夜間施工增加費(fèi)等。
６、利用定額不完善提高造價(jià)。由于市場(chǎng)的不斷變化，新型材料不斷產(chǎn)生，以其輕便、美觀、耐用等優(yōu)點(diǎn)而代替老型材料，而定額一時(shí)跟不上，造成無(wú)定額依據(jù)可遵循，施工企業(yè)趁機(jī)高額計(jì)算提高造價(jià)。如屋面ＰＶＣ塑料管、抗?jié)B混凝土墻、塑鋼門窗等。
二、實(shí)施基建工程決算審計(jì)的重點(diǎn)
１、充分掌握全面情況。熟練掌握國(guó)家基本建設(shè)政策法規(guī)和預(yù)算定額，熟悉施工圖紙、地質(zhì)勘探報(bào)告和設(shè)計(jì)部門的變更通知，查閱施工合同，核實(shí)隱蔽工程等施工簽證，把握市場(chǎng)價(jià)格變化，為搞好工程決算審計(jì)打下基礎(chǔ)。
２、核準(zhǔn)工程量。工程量是編制工程決算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，工程量不實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)不實(shí)。審計(jì)工程量的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算的工程和穩(wěn)蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部分，圈梁和過(guò)梁的重疊部分等。在審計(jì)過(guò)程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄，又要按設(shè)計(jì)要求復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。必要時(shí)，還應(yīng)開挖勘查，直到工程量核實(shí)為止。
３、核實(shí)所套定額。工程預(yù)算定額是計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)，高套、錯(cuò)套、套用不合理現(xiàn)象較為普遍。在復(fù)查定額套用時(shí)，要審查定額套用的合法性，查看定額文件頒布的時(shí)間、適用的范圍，定額子目包括的工作內(nèi)容，定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注，并結(jié)合圖紙、實(shí)地觀測(cè)，以達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤地使用定額核定工程造價(jià)。
４、嚴(yán)把材料差價(jià)關(guān)。建筑工程材料價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)有著不容忽視的作用，所以應(yīng)依據(jù)國(guó)家頒布的建筑、安裝工程材料定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位的材為價(jià)差進(jìn)行認(rèn)真審核。對(duì)國(guó)家無(wú)明確規(guī)定的材料價(jià)格，由于市場(chǎng)價(jià)格不統(tǒng)一，一定要直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，必要時(shí)可延伸到材料的供應(yīng)單位，同時(shí)要注意搞好市場(chǎng)調(diào)查，特別是裝飾材料，大多單價(jià)較高，更應(yīng)加強(qiáng)審查的力度。如果不嚴(yán)格審核材料價(jià)差，工程造價(jià)就很容易被增大。
５、審查資質(zhì)等級(jí)，合理確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先審核施工企業(yè)提供的技術(shù)等級(jí)證書。同時(shí)，要核對(duì)建筑安裝工程的規(guī)模歸屬工程類別，從而審核其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與資質(zhì)等級(jí)、工程類別相符。
６、嚴(yán)格區(qū)分工程性質(zhì)，分別套用不同定額。區(qū)分一般建筑工程、高級(jí)裝飾工程、大型土磚工程、安裝工程，分別套用費(fèi)用定額。高級(jí)裝飾工程本應(yīng)按人工費(fèi)計(jì)費(fèi)，由于直接費(fèi)單價(jià)高，有的工程將高級(jí)裝飾混入一般土建工程以定額直接費(fèi)計(jì)費(fèi)，虛列間接費(fèi)及計(jì)劃利潤(rùn)等。同時(shí)，應(yīng)注意控制臨時(shí)設(shè)施費(fèi)計(jì)取的標(biāo)準(zhǔn)劃分。在一個(gè)項(xiàng)目中建筑工程和安裝工程承建的施工企業(yè)有時(shí)不是同等資質(zhì)，要區(qū)別不同資質(zhì)企業(yè)分別計(jì)取費(fèi)用。
７、查對(duì)各種數(shù)據(jù)，核實(shí)工程造價(jià)。施工企業(yè)在送審的決算中普遍存在高估冒算的現(xiàn)象，并受其切身利益的驅(qū)使，對(duì)審計(jì)出來(lái)需要核減的數(shù)據(jù)從不輕易認(rèn)賬，只有在證據(jù)確鑿的情況下，才會(huì)認(rèn)同。所以，核實(shí)工程總造價(jià)，既要靠每一環(huán)節(jié)深入細(xì)致的工作，又要證據(jù)確鑿、據(jù)理力爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上來(lái)確定工程總造價(jià)，從而正確評(píng)價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理，有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
１、虛報(bào)工程量。工程量是編制工程決算的基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程決算數(shù)額大小影響極為關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在：（１）虛列項(xiàng)目，將未施工的項(xiàng)目列入決算，如有的設(shè)計(jì)變更應(yīng)該取消的項(xiàng)目而仍列入決算；還有的不達(dá)放坡規(guī)定的項(xiàng)目卻計(jì)放坡等。（２）重復(fù)計(jì)算，綜合定額子目?jī)?nèi)包括的工作內(nèi)容卻另列子目。如標(biāo)準(zhǔn)地面做法綜合定額已含找平層，卻另列找平層項(xiàng)目；混凝土架空隔熱層包括空隔熱板、綜合定額子目金屬構(gòu)件含防銹漆，卻另分別列項(xiàng)目計(jì)算；現(xiàn)澆樓梯與現(xiàn)澆走廓相連部分，既計(jì)入樓梯面積，又計(jì)入現(xiàn)澆有梁板的體積；套綜合定額中整體陽(yáng)臺(tái)定額，卻又計(jì)算陽(yáng)臺(tái)梁等。（３）應(yīng)扣不扣，虛增工程量。如應(yīng)按中心線計(jì)長(zhǎng)的卻按外邊皮線計(jì)長(zhǎng)，應(yīng)計(jì)凈長(zhǎng)卻計(jì)中心線長(zhǎng)；現(xiàn)澆混凝土梁、板與柱搭接時(shí)，未扣或少扣柱的體積；墻體工程應(yīng)扣未扣柱、梁板所占體積。
２、高套定額?；üこ虥Q算的單價(jià)是否高套，定額是否被錯(cuò)用、重套、漏套等現(xiàn)象，都對(duì)工程決算數(shù)額高低影響極大。當(dāng)前，有的跨年度工程以定額高的年度為全部工程計(jì)價(jià)依據(jù)；有的工程不按本地區(qū)、本行業(yè)定額而高套其他定額；有的工程不執(zhí)行定額規(guī)定的計(jì)算原則。具體表現(xiàn)在：（１）提高標(biāo)準(zhǔn)。如施工時(shí)用的是Ｃ１５或Ｃ２０混凝土卻套Ｃ２０或Ｃ２５混凝土定額；用的是Ｍ５砌筑砂漿卻套Ｍ７。５砌筑砂漿；挖的是三類土卻套四類土等。（２）高套子目。如車運(yùn)土套人工運(yùn)土；礦渣墊層套碎石墊層；干鋪套灌漿；長(zhǎng)樁套短樁；無(wú)梁板套用梁板定額等。（３）其他方面。有意多套零星工程；就高不就低；板厚或找平層應(yīng)該調(diào)減而不調(diào)減等。
３、提高材料價(jià)格。材料的價(jià)格和需用量對(duì)工程造價(jià)影響密切，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的價(jià)格波動(dòng)較大，因此，送審決算中在提高材料價(jià)格方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題。（１）只計(jì)正差不計(jì)負(fù)差。如磚、木材、碎石、砂目前的市場(chǎng)價(jià)高于定額，施工單位只計(jì)這一部分材差（正差），而對(duì)于現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)低于定額的鋼材、水泥，施工單位卻不計(jì)或少計(jì)這一部分材差（負(fù)差）。（２）提高材料單價(jià)、以舊充新、以次充好。如用松木代替杉木；施工期較長(zhǎng)的工程，不考慮價(jià)格的高低變化，卻只提供材料價(jià)格的發(fā)票。（３）隱蔽工程偷工減料。由于隱蔽工程在工程竣工后不易觀測(cè)，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)偷工減料，從而達(dá)到提高造價(jià)的目的。
４、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)等級(jí)。工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是決定工程間接費(fèi)用高低的依據(jù)，是決定工程造價(jià)的重要因素，不同等級(jí)的施工企業(yè)和建筑工程執(zhí)行不同的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所以，在實(shí)際工作中有的施工企業(yè)在編制工程決算時(shí)擅自提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如有意混淆企業(yè)性質(zhì)，個(gè)體的套集體，集體的套國(guó)營(yíng)；提高建筑工程類別，三類的套二類，二類的套一類。
５、虛設(shè)和虛增費(fèi)用。計(jì)提實(shí)際未發(fā)生或多計(jì)提已發(fā)生的其他直接費(fèi)用。如沒有使用大型機(jī)械和特殊機(jī)械卻計(jì)提有關(guān)費(fèi)用；不需要搶時(shí)間進(jìn)度的工程而計(jì)提夜間施工增加費(fèi)等。
６、利用定額不完善提高造價(jià)。由于市場(chǎng)的不斷變化，新型材料不斷產(chǎn)生，以其輕便、美觀、耐用等優(yōu)點(diǎn)而代替老型材料，而定額一時(shí)跟不上，造成無(wú)定額依據(jù)可遵循，施工企業(yè)趁機(jī)高額計(jì)算提高造價(jià)。如屋面ＰＶＣ塑料管、抗?jié)B混凝土墻、塑鋼門窗等。
二、實(shí)施基建工程決算審計(jì)的重點(diǎn)
１、充分掌握全面情況。熟練掌握國(guó)家基本建設(shè)政策法規(guī)和預(yù)算定額，熟悉施工圖紙、地質(zhì)勘探報(bào)告和設(shè)計(jì)部門的變更通知，查閱施工合同，核實(shí)隱蔽工程等施工簽證，把握市場(chǎng)價(jià)格變化，為搞好工程決算審計(jì)打下基礎(chǔ)。
２、核準(zhǔn)工程量。工程量是編制工程決算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，工程量不實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)不實(shí)。審計(jì)工程量的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算的工程和穩(wěn)蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部分，圈梁和過(guò)梁的重疊部分等。在審計(jì)過(guò)程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄，又要按設(shè)計(jì)要求復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。必要時(shí)，還應(yīng)開挖勘查，直到工程量核實(shí)為止。
３、核實(shí)所套定額。工程預(yù)算定額是計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)，高套、錯(cuò)套、套用不合理現(xiàn)象較為普遍。在復(fù)查定額套用時(shí)，要審查定額套用的合法性，查看定額文件頒布的時(shí)間、適用的范圍，定額子目包括的工作內(nèi)容，定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注，并結(jié)合圖紙、實(shí)地觀測(cè)，以達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤地使用定額核定工程造價(jià)。
４、嚴(yán)把材料差價(jià)關(guān)。建筑工程材料價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)有著不容忽視的作用，所以應(yīng)依據(jù)國(guó)家頒布的建筑、安裝工程材料定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位的材為價(jià)差進(jìn)行認(rèn)真審核。對(duì)國(guó)家無(wú)明確規(guī)定的材料價(jià)格，由于市場(chǎng)價(jià)格不統(tǒng)一，一定要直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，必要時(shí)可延伸到材料的供應(yīng)單位，同時(shí)要注意搞好市場(chǎng)調(diào)查，特別是裝飾材料，大多單價(jià)較高，更應(yīng)加強(qiáng)審查的力度。如果不嚴(yán)格審核材料價(jià)差，工程造價(jià)就很容易被增大。
５、審查資質(zhì)等級(jí)，合理確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先審核施工企業(yè)提供的技術(shù)等級(jí)證書。同時(shí)，要核對(duì)建筑安裝工程的規(guī)模歸屬工程類別，從而審核其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與資質(zhì)等級(jí)、工程類別相符。
６、嚴(yán)格區(qū)分工程性質(zhì)，分別套用不同定額。區(qū)分一般建筑工程、高級(jí)裝飾工程、大型土磚工程、安裝工程，分別套用費(fèi)用定額。高級(jí)裝飾工程本應(yīng)按人工費(fèi)計(jì)費(fèi)，由于直接費(fèi)單價(jià)高，有的工程將高級(jí)裝飾混入一般土建工程以定額直接費(fèi)計(jì)費(fèi)，虛列間接費(fèi)及計(jì)劃利潤(rùn)等。同時(shí)，應(yīng)注意控制臨時(shí)設(shè)施費(fèi)計(jì)取的標(biāo)準(zhǔn)劃分。在一個(gè)項(xiàng)目中建筑工程和安裝工程承建的施工企業(yè)有時(shí)不是同等資質(zhì)，要區(qū)別不同資質(zhì)企業(yè)分別計(jì)取費(fèi)用。
７、查對(duì)各種數(shù)據(jù)，核實(shí)工程造價(jià)。施工企業(yè)在送審的決算中普遍存在高估冒算的現(xiàn)象，并受其切身利益的驅(qū)使，對(duì)審計(jì)出來(lái)需要核減的數(shù)據(jù)從不輕易認(rèn)賬，只有在證據(jù)確鑿的情況下，才會(huì)認(rèn)同。所以，核實(shí)工程總造價(jià)，既要靠每一環(huán)節(jié)深入細(xì)致的工作，又要證據(jù)確鑿、據(jù)理力爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上來(lái)確定工程總造價(jià)，從而正確評(píng)價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理，有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。