工程造價的控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程，在全過程的投資控制中設(shè)計環(huán)節(jié)是投資造價控制的重點。近年來，在建設(shè)工程造價方面，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算即“三超”現(xiàn)象十分普遍，同類工程的造價呈逐年上升趨勢，單位造價越來越高。雖然造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但忽視了設(shè)計階段工程造價的管理是一個重要的因素。
一、在設(shè)計階段工程造價管理存在的問題
1、 設(shè)計部門重技術(shù)輕經(jīng)濟現(xiàn)象普遍存在。
在市場經(jīng)濟體制下，設(shè)計單位為追求各自的經(jīng)濟效益想方設(shè)法多攬活，多出圖，強調(diào)多完成任務(wù)，增加產(chǎn)值，卻不注重設(shè)計的經(jīng)濟效果。為了使建設(shè)方、投資方滿意，求得設(shè)計方案中選，設(shè)計注重外觀造型，而忽視工程造價，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，甚至弄虛作假。
設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，甚至以傳統(tǒng)的技術(shù)手段安全為由而拒絕接受先進(jìn)的經(jīng)濟可行的技術(shù)措施。他們把工程造價看成與己無關(guān)，認(rèn)為這是工程經(jīng)濟人員的職責(zé)。而工程經(jīng)濟人員則只負(fù)責(zé)完成設(shè)計估算，不管設(shè)計也不以工程造價來控制或約束設(shè)計。因此形成你搞你的設(shè)計，我算我的帳，使技持術(shù)與經(jīng)濟長期脫節(jié)，工程造價難以有效控制。
2、 限額設(shè)計還處于較低層次，設(shè)計變更管理不完善。
限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計及概算；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計要求，按各專業(yè)分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額，是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。
目前我國工程建設(shè)已開始試行限額設(shè)計，但由于對設(shè)計變更管理不完善，使限額設(shè)計目標(biāo)難以實現(xiàn)，工程造價失去控制。例如，某市場工程，初步設(shè)計概算為400元。到施工圖階段，由于設(shè)計變更增加投資150萬元，超計劃投資額37.5%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原目標(biāo)值。
3、 忽視對造價管理人才的培養(yǎng)，整體素質(zhì)較低。
工程造價管理貫穿于建設(shè)的全過程，是一個涉及面很廣的系統(tǒng)工程。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理是一種動態(tài)的、高層次的管理。需要一批有管理科學(xué)和行為科學(xué)結(jié)合起來的高素質(zhì)的一專多能的復(fù)合型人才。就目前現(xiàn)狀而言，由于長期以來工程經(jīng)濟工作得不到重視，沒有形成自己的專業(yè)系列，被認(rèn)為是輔助的，可有可無的專業(yè)，致使工程造價管理人員素質(zhì)不高。不能適應(yīng)工程造價管理的需要。
4、 設(shè)計階段招標(biāo)不規(guī)范，監(jiān)理不完善。
設(shè)計階段實行招標(biāo)、投標(biāo)制，增強了設(shè)計部門的競爭意識和危機感，鼓勵設(shè)計人員開拓創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)作靈感，必須以的設(shè)計、最合理的造價才能贏得市場。招標(biāo)的目的是設(shè)計方案優(yōu)劣的比選，但目前如投標(biāo)過程中存在很多不規(guī)范的行為，如有的建設(shè)單位壓低設(shè)計費，有的設(shè)計單位采取一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蔚鹊?。這都使招標(biāo)的結(jié)果失去了意義，選中的方案并不是經(jīng)比選而擇優(yōu)的。另外，對于設(shè)計階段監(jiān)理，它的主要內(nèi)容是控制工程的投資、工期、質(zhì)量。目前工程建設(shè)監(jiān)理絕大多數(shù)只停留在施工階段，而對影響工程造價的程度的設(shè)計階段實行的很少。
二、加強設(shè)計階段工程造價控制的措施
1、 克服重技術(shù)輕經(jīng)濟思想，實現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理的統(tǒng)一。
工程設(shè)計工作是技術(shù)與經(jīng)濟相互依存，不可分離的整體。設(shè)計過程就是正確處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的過程，以求得技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理的統(tǒng)一。要健全和加強設(shè)計部門的責(zé)任制。首先從思想上明確設(shè)計人員不僅要對其所設(shè)計的技術(shù)負(fù)責(zé)，還應(yīng)對其所設(shè)計的工程造價負(fù)責(zé)。設(shè)計人員應(yīng)懂得工程造價，同時要積極調(diào)動工程經(jīng)濟人員密切配合工程設(shè)計人員口在設(shè)計過程中，工程經(jīng)濟人員要深入到設(shè)計階段的各個環(huán)節(jié)認(rèn)真對工程造價進(jìn)行分析對比，及時地反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，把經(jīng)濟意識滲透到設(shè)計人員的每項設(shè)計措施中，主動地控制工程造價。
2、 建立相應(yīng)的獎懲機制，加強設(shè)計變更管理。
在設(shè)計過程中，由于采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約了工程項目的投資，設(shè)計費的計取也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而不是投資減少，設(shè)計計費隨之減少，應(yīng)根據(jù)節(jié)約的投資額大小對設(shè)計單位實行獎勵。同時，對設(shè)計保守浪費脫離國情，擴大規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)、粗鋼筋等造成投資超支的行為，予以處罰。只有這樣，才能調(diào)動設(shè)計人員的積極性，精心設(shè)計、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理，以達(dá)到控制投資的目的。加強設(shè)計變更的管理，對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)。變更發(fā)現(xiàn)的越早，損失越小，反之損失就越大。如果在設(shè)計階段變更只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限。若在施工中變更，除發(fā)生上述費用外，己施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此要建立相應(yīng)的設(shè)計管理制度，盡可能把變更控制在設(shè)計階段，對影響工程造價的設(shè)計變更，要用先算帳，后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。
3、 加強對造價管理人才的培養(yǎng)，提高造價管理水平。
有效控制造價，歸根到底是人的能動性的調(diào)動，但目前我國工程造價管理人員的素質(zhì)水平還處于較低層次，不能適應(yīng)工程造價管理的需要。工程造價管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到工程建設(shè)等多方面多層次的問題。因此，工程造價管理部門要加強自身建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，努力造就能力強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、品質(zhì)優(yōu)的過硬的管理專業(yè)人員隊伍，開創(chuàng)工程造價全方位管理的新局面，為合理確定，有效控制工程造價做出新貢獻(xiàn)。
4、 推行設(shè)計招投標(biāo)制與設(shè)計監(jiān)理制，促進(jìn)設(shè)計方案優(yōu)化。
實現(xiàn)公平競爭，創(chuàng)建一個良好的競爭環(huán)境，才能真正使功能好、造價低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計方案脫穎而出。對于設(shè)計監(jiān)理制應(yīng)大力推行建立投資控制系統(tǒng)，對設(shè)計的全過程實施跟蹤檢查，可以及時避免設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正第三方所起的協(xié)調(diào)與約束作用，從而使設(shè)計優(yōu)化，實現(xiàn)限額設(shè)計目標(biāo)得到保證。
5、 在設(shè)計過程中，運用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化。
價值工程是以提高產(chǎn)品價值為中心，并把功能分析人作為特定的方法。通過功能和坐標(biāo)分析可將技術(shù)問題與經(jīng)濟問題緊密結(jié)合起來。一般說來，提高產(chǎn)品的價值，有以下5個途徑：①功能提高，成本降低，這是最理想的途徑：□功能不變，成本降低；□成本不變，提高功能；□成本略提高，帶來功能的大提高；□功能略下降，帶來成本大降低。
價值工程在我國現(xiàn)階段已開始廣為運用，大量的事實證明，它在工程設(shè)計中對于控制項目投資，提高工程的“價值”中大有可為，特別是隨著“勘察設(shè)計施工一體化總承包”的嘗試和推廣，價值工程會越來越顯示它對控制項目投資所能發(fā)揮的巨大作用。
一、在設(shè)計階段工程造價管理存在的問題
1、 設(shè)計部門重技術(shù)輕經(jīng)濟現(xiàn)象普遍存在。
在市場經(jīng)濟體制下，設(shè)計單位為追求各自的經(jīng)濟效益想方設(shè)法多攬活，多出圖，強調(diào)多完成任務(wù)，增加產(chǎn)值，卻不注重設(shè)計的經(jīng)濟效果。為了使建設(shè)方、投資方滿意，求得設(shè)計方案中選，設(shè)計注重外觀造型，而忽視工程造價，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，甚至弄虛作假。
設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，甚至以傳統(tǒng)的技術(shù)手段安全為由而拒絕接受先進(jìn)的經(jīng)濟可行的技術(shù)措施。他們把工程造價看成與己無關(guān)，認(rèn)為這是工程經(jīng)濟人員的職責(zé)。而工程經(jīng)濟人員則只負(fù)責(zé)完成設(shè)計估算，不管設(shè)計也不以工程造價來控制或約束設(shè)計。因此形成你搞你的設(shè)計，我算我的帳，使技持術(shù)與經(jīng)濟長期脫節(jié)，工程造價難以有效控制。
2、 限額設(shè)計還處于較低層次，設(shè)計變更管理不完善。
限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計及概算；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計要求，按各專業(yè)分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額，是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。
目前我國工程建設(shè)已開始試行限額設(shè)計，但由于對設(shè)計變更管理不完善，使限額設(shè)計目標(biāo)難以實現(xiàn)，工程造價失去控制。例如，某市場工程，初步設(shè)計概算為400元。到施工圖階段，由于設(shè)計變更增加投資150萬元，超計劃投資額37.5%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原目標(biāo)值。
3、 忽視對造價管理人才的培養(yǎng)，整體素質(zhì)較低。
工程造價管理貫穿于建設(shè)的全過程，是一個涉及面很廣的系統(tǒng)工程。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理是一種動態(tài)的、高層次的管理。需要一批有管理科學(xué)和行為科學(xué)結(jié)合起來的高素質(zhì)的一專多能的復(fù)合型人才。就目前現(xiàn)狀而言，由于長期以來工程經(jīng)濟工作得不到重視，沒有形成自己的專業(yè)系列，被認(rèn)為是輔助的，可有可無的專業(yè)，致使工程造價管理人員素質(zhì)不高。不能適應(yīng)工程造價管理的需要。
4、 設(shè)計階段招標(biāo)不規(guī)范，監(jiān)理不完善。
設(shè)計階段實行招標(biāo)、投標(biāo)制，增強了設(shè)計部門的競爭意識和危機感，鼓勵設(shè)計人員開拓創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)作靈感，必須以的設(shè)計、最合理的造價才能贏得市場。招標(biāo)的目的是設(shè)計方案優(yōu)劣的比選，但目前如投標(biāo)過程中存在很多不規(guī)范的行為，如有的建設(shè)單位壓低設(shè)計費，有的設(shè)計單位采取一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蔚鹊?。這都使招標(biāo)的結(jié)果失去了意義，選中的方案并不是經(jīng)比選而擇優(yōu)的。另外，對于設(shè)計階段監(jiān)理，它的主要內(nèi)容是控制工程的投資、工期、質(zhì)量。目前工程建設(shè)監(jiān)理絕大多數(shù)只停留在施工階段，而對影響工程造價的程度的設(shè)計階段實行的很少。
二、加強設(shè)計階段工程造價控制的措施
1、 克服重技術(shù)輕經(jīng)濟思想，實現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理的統(tǒng)一。
工程設(shè)計工作是技術(shù)與經(jīng)濟相互依存，不可分離的整體。設(shè)計過程就是正確處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的過程，以求得技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理的統(tǒng)一。要健全和加強設(shè)計部門的責(zé)任制。首先從思想上明確設(shè)計人員不僅要對其所設(shè)計的技術(shù)負(fù)責(zé)，還應(yīng)對其所設(shè)計的工程造價負(fù)責(zé)。設(shè)計人員應(yīng)懂得工程造價，同時要積極調(diào)動工程經(jīng)濟人員密切配合工程設(shè)計人員口在設(shè)計過程中，工程經(jīng)濟人員要深入到設(shè)計階段的各個環(huán)節(jié)認(rèn)真對工程造價進(jìn)行分析對比，及時地反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，把經(jīng)濟意識滲透到設(shè)計人員的每項設(shè)計措施中，主動地控制工程造價。
2、 建立相應(yīng)的獎懲機制，加強設(shè)計變更管理。
在設(shè)計過程中，由于采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約了工程項目的投資，設(shè)計費的計取也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而不是投資減少，設(shè)計計費隨之減少，應(yīng)根據(jù)節(jié)約的投資額大小對設(shè)計單位實行獎勵。同時，對設(shè)計保守浪費脫離國情，擴大規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)、粗鋼筋等造成投資超支的行為，予以處罰。只有這樣，才能調(diào)動設(shè)計人員的積極性，精心設(shè)計、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理，以達(dá)到控制投資的目的。加強設(shè)計變更的管理，對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)。變更發(fā)現(xiàn)的越早，損失越小，反之損失就越大。如果在設(shè)計階段變更只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限。若在施工中變更，除發(fā)生上述費用外，己施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此要建立相應(yīng)的設(shè)計管理制度，盡可能把變更控制在設(shè)計階段，對影響工程造價的設(shè)計變更，要用先算帳，后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。
3、 加強對造價管理人才的培養(yǎng)，提高造價管理水平。
有效控制造價，歸根到底是人的能動性的調(diào)動，但目前我國工程造價管理人員的素質(zhì)水平還處于較低層次，不能適應(yīng)工程造價管理的需要。工程造價管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到工程建設(shè)等多方面多層次的問題。因此，工程造價管理部門要加強自身建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，努力造就能力強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、品質(zhì)優(yōu)的過硬的管理專業(yè)人員隊伍，開創(chuàng)工程造價全方位管理的新局面，為合理確定，有效控制工程造價做出新貢獻(xiàn)。
4、 推行設(shè)計招投標(biāo)制與設(shè)計監(jiān)理制，促進(jìn)設(shè)計方案優(yōu)化。
實現(xiàn)公平競爭，創(chuàng)建一個良好的競爭環(huán)境，才能真正使功能好、造價低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計方案脫穎而出。對于設(shè)計監(jiān)理制應(yīng)大力推行建立投資控制系統(tǒng)，對設(shè)計的全過程實施跟蹤檢查，可以及時避免設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正第三方所起的協(xié)調(diào)與約束作用，從而使設(shè)計優(yōu)化，實現(xiàn)限額設(shè)計目標(biāo)得到保證。
5、 在設(shè)計過程中，運用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化。
價值工程是以提高產(chǎn)品價值為中心，并把功能分析人作為特定的方法。通過功能和坐標(biāo)分析可將技術(shù)問題與經(jīng)濟問題緊密結(jié)合起來。一般說來，提高產(chǎn)品的價值，有以下5個途徑：①功能提高，成本降低，這是最理想的途徑：□功能不變，成本降低；□成本不變，提高功能；□成本略提高，帶來功能的大提高；□功能略下降，帶來成本大降低。
價值工程在我國現(xiàn)階段已開始廣為運用，大量的事實證明，它在工程設(shè)計中對于控制項目投資，提高工程的“價值”中大有可為，特別是隨著“勘察設(shè)計施工一體化總承包”的嘗試和推廣，價值工程會越來越顯示它對控制項目投資所能發(fā)揮的巨大作用。