黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量十分重視。建國(guó)以后就提出“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，頒發(fā)了許多建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法。改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)一步反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。1984年9月18日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，提出要改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法，按城市建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。1998年底，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在生產(chǎn)視察三峽工程時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，質(zhì)量是三峽工程的生命，建設(shè)的成敗在于質(zhì)量，要求實(shí)行全方位、全過(guò)程的有效控制，每一工程環(huán)節(jié)，務(wù)必做到萬(wàn)無(wú)一失。針對(duì)近年來(lái)在一些工程建設(shè)中暴露出來(lái)的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，朱容基總理于1999年2月1日主持召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量工作會(huì)議，要求加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量。九屆人大二次會(huì)議期間，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在許多場(chǎng)合對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題發(fā)表重要講話。3月8日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席江澤民在參加上海代表團(tuán)大組討論會(huì)時(shí)，再次對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量表示關(guān)切，并指出：“做好工程技術(shù)質(zhì)量知識(shí)的普及工作很重要”。
本文對(duì)工程質(zhì)量管理著重從三個(gè)方面進(jìn)行談?wù)摚?BR> 1、開(kāi)發(fā)商與承建商的形成與市場(chǎng)管理
2、政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測(cè)的行為
3、社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理開(kāi)發(fā)商與承建商的形成與市場(chǎng)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，促使建設(shè)工程向精、新、大、深、高全主位發(fā)展。為此提高與保證工程質(zhì)量必須相應(yīng)的有它新的思考。搞好建設(shè)管理目的體制改革，認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理，更重要的是技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，人力資源的開(kāi)發(fā)，增加建設(shè)工程的知識(shí)含量，實(shí)施建設(shè)工程知識(shí)經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)提高工程質(zhì)量。依靠知識(shí)新資源實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量的超常發(fā)展。
開(kāi)發(fā)商是把資金投向工程建設(shè)市場(chǎng)的人，是工程建設(shè)市場(chǎng)的原動(dòng)力，是他們推動(dòng)了建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于提高建設(shè)工程質(zhì)量，他們也是最根本的動(dòng)力。充分發(fā)揮他們的積極性，為他們提供必要的服務(wù)，讓它們的推動(dòng)力直接到達(dá)建設(shè)項(xiàng)目，將會(huì)極大地提高工程質(zhì)量。
然而從統(tǒng)計(jì)資料上看，開(kāi)發(fā)商的違規(guī)行為逐漸成為工程質(zhì)量問(wèn)題的源頭。發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商在建設(shè)市場(chǎng)中往往處于主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)地位，別的市場(chǎng)主體很難對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制衡，也就是說(shuō)，靠市場(chǎng)自身的力量無(wú)法改變這種不利局面，因此，有必要完善法律法規(guī)，動(dòng)用政府強(qiáng)制力，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商的監(jiān)管。要想杜絕外因一提到的這種現(xiàn)象，控制住最低質(zhì)量，就必須加強(qiáng)監(jiān)督并加大開(kāi)發(fā)商與承包商雙方的責(zé)任，提高違規(guī)成本。
全面質(zhì)量管理最早推行于美國(guó)，后來(lái)一些發(fā)達(dá)的國(guó)家開(kāi)始逐步推行，六十年代日本有了新的發(fā)展，七十年代以來(lái)我國(guó)推行全員質(zhì)量管理工作亦有了很大發(fā)展。我們推行的是中國(guó)式的全面質(zhì)量管理，它具有中國(guó)特色，是現(xiàn)代化的，博采眾長(zhǎng)，洋為中用，具有實(shí)效，上品種、上質(zhì)量，上水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的物質(zhì)文化需要的全面質(zhì)量管理。
它的基本思想是：把專(zhuān)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)管理，數(shù)理統(tǒng)計(jì)和思想教育結(jié)合起來(lái)，建立起從產(chǎn)品的研究、設(shè)計(jì)，生產(chǎn)制造，售后服務(wù)等一整套的質(zhì)量保證體系，從而用最經(jīng)濟(jì)的手段，生產(chǎn)出用戶(hù)滿(mǎn)意的產(chǎn)品。它的基本核心是強(qiáng)調(diào)以提高人的工作質(zhì)量，保證工序質(zhì)量，以工序質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到全面提高企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。它的特點(diǎn)是，從過(guò)去的事后檢驗(yàn)把關(guān)為主，變?yōu)轭A(yù)防攻進(jìn)為主，從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?，把影響質(zhì)量問(wèn)題的諸因素查找出來(lái)，首先抓住主要矛盾，發(fā)動(dòng)全員、全部門(mén)參加，依靠科學(xué)管理理論、程序、方法，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程都處于受控狀態(tài)。
但在另一方面，開(kāi)發(fā)商是推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力，也是推動(dòng)工程質(zhì)量提高的最基本的動(dòng)力，從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)發(fā)商處于主導(dǎo)地位是有其合理性的，對(duì)業(yè)主加強(qiáng)監(jiān)管不能傷害到業(yè)主的投資熱情，傷及業(yè)主投資熱情的監(jiān)管是不成功的。這種投資熱情不僅不能傷害，還應(yīng)該積極鼓勵(lì)并提供必要的服務(wù)。因此，對(duì)發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商如何加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)，使之成為提高建設(shè)工程質(zhì)量的主力軍是一個(gè)值得深入研究的話題。
開(kāi)發(fā)商之所以有投資行為是來(lái)自于他們對(duì)投資回報(bào)的期望，這種投資回報(bào)多為經(jīng)濟(jì)方面的，也可能有精神或其他方面的，發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商的投資行為一般不會(huì)以工程質(zhì)量為終極追求目標(biāo)，發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商所真正關(guān)心的是投資回報(bào)，工程質(zhì)量?jī)H僅只是業(yè)主實(shí)現(xiàn)其投資目的的手段之一。當(dāng)工程質(zhì)量成為發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的必要條件時(shí)，他們會(huì)發(fā)自?xún)?nèi)心地、千方百計(jì)地提高工程質(zhì)量，這時(shí)來(lái)自業(yè)主的提高工程質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力就會(huì)非常強(qiáng)大；當(dāng)工程質(zhì)量不影響業(yè)主投資目的的實(shí)現(xiàn)甚至是阻礙了其投資目的的實(shí)現(xiàn)時(shí)，發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商便不再會(huì)發(fā)出很大的推動(dòng)力，甚至?xí)l(fā)出負(fù)推動(dòng)力。因此，開(kāi)發(fā)商對(duì)工程質(zhì)量的推動(dòng)力取決于工程質(zhì)量與開(kāi)發(fā)商投資目的的關(guān)聯(lián)程度，這種關(guān)聯(lián)程度便是開(kāi)發(fā)商質(zhì)量行為的內(nèi)因。影響開(kāi)發(fā)商質(zhì)量行為的外因較為復(fù)雜，發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商作為經(jīng)濟(jì)人的情形。工程建設(shè)市場(chǎng)是一個(gè)簡(jiǎn)單建設(shè)市場(chǎng)，在這個(gè)簡(jiǎn)單建設(shè)市場(chǎng)中只存在開(kāi)發(fā)商和承包商，即市場(chǎng)上的買(mǎi)方和賣(mài)方，他們都是經(jīng)濟(jì)人，開(kāi)發(fā)商向承包商購(gòu)買(mǎi)工程建設(shè)服務(wù)，承包商提供相應(yīng)的服務(wù)并取得對(duì)價(jià)。另外，建設(shè)市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商居于主導(dǎo)地位，因此在最低質(zhì)量的責(zé)任中開(kāi)發(fā)商方的責(zé)任應(yīng)更大一些。
本文對(duì)工程質(zhì)量管理著重從三個(gè)方面進(jìn)行談?wù)摚?BR> 1、開(kāi)發(fā)商與承建商的形成與市場(chǎng)管理
2、政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測(cè)的行為
3、社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理開(kāi)發(fā)商與承建商的形成與市場(chǎng)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，促使建設(shè)工程向精、新、大、深、高全主位發(fā)展。為此提高與保證工程質(zhì)量必須相應(yīng)的有它新的思考。搞好建設(shè)管理目的體制改革，認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理，更重要的是技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，人力資源的開(kāi)發(fā)，增加建設(shè)工程的知識(shí)含量，實(shí)施建設(shè)工程知識(shí)經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)提高工程質(zhì)量。依靠知識(shí)新資源實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量的超常發(fā)展。
開(kāi)發(fā)商是把資金投向工程建設(shè)市場(chǎng)的人，是工程建設(shè)市場(chǎng)的原動(dòng)力，是他們推動(dòng)了建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于提高建設(shè)工程質(zhì)量，他們也是最根本的動(dòng)力。充分發(fā)揮他們的積極性，為他們提供必要的服務(wù)，讓它們的推動(dòng)力直接到達(dá)建設(shè)項(xiàng)目，將會(huì)極大地提高工程質(zhì)量。
然而從統(tǒng)計(jì)資料上看，開(kāi)發(fā)商的違規(guī)行為逐漸成為工程質(zhì)量問(wèn)題的源頭。發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商在建設(shè)市場(chǎng)中往往處于主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)地位，別的市場(chǎng)主體很難對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制衡，也就是說(shuō)，靠市場(chǎng)自身的力量無(wú)法改變這種不利局面，因此，有必要完善法律法規(guī)，動(dòng)用政府強(qiáng)制力，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商的監(jiān)管。要想杜絕外因一提到的這種現(xiàn)象，控制住最低質(zhì)量，就必須加強(qiáng)監(jiān)督并加大開(kāi)發(fā)商與承包商雙方的責(zé)任，提高違規(guī)成本。
全面質(zhì)量管理最早推行于美國(guó)，后來(lái)一些發(fā)達(dá)的國(guó)家開(kāi)始逐步推行，六十年代日本有了新的發(fā)展，七十年代以來(lái)我國(guó)推行全員質(zhì)量管理工作亦有了很大發(fā)展。我們推行的是中國(guó)式的全面質(zhì)量管理，它具有中國(guó)特色，是現(xiàn)代化的，博采眾長(zhǎng)，洋為中用，具有實(shí)效，上品種、上質(zhì)量，上水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的物質(zhì)文化需要的全面質(zhì)量管理。
它的基本思想是：把專(zhuān)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)管理，數(shù)理統(tǒng)計(jì)和思想教育結(jié)合起來(lái)，建立起從產(chǎn)品的研究、設(shè)計(jì)，生產(chǎn)制造，售后服務(wù)等一整套的質(zhì)量保證體系，從而用最經(jīng)濟(jì)的手段，生產(chǎn)出用戶(hù)滿(mǎn)意的產(chǎn)品。它的基本核心是強(qiáng)調(diào)以提高人的工作質(zhì)量，保證工序質(zhì)量，以工序質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到全面提高企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。它的特點(diǎn)是，從過(guò)去的事后檢驗(yàn)把關(guān)為主，變?yōu)轭A(yù)防攻進(jìn)為主，從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?，把影響質(zhì)量問(wèn)題的諸因素查找出來(lái)，首先抓住主要矛盾，發(fā)動(dòng)全員、全部門(mén)參加，依靠科學(xué)管理理論、程序、方法，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程都處于受控狀態(tài)。
但在另一方面，開(kāi)發(fā)商是推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力，也是推動(dòng)工程質(zhì)量提高的最基本的動(dòng)力，從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)發(fā)商處于主導(dǎo)地位是有其合理性的，對(duì)業(yè)主加強(qiáng)監(jiān)管不能傷害到業(yè)主的投資熱情，傷及業(yè)主投資熱情的監(jiān)管是不成功的。這種投資熱情不僅不能傷害，還應(yīng)該積極鼓勵(lì)并提供必要的服務(wù)。因此，對(duì)發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商如何加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)，使之成為提高建設(shè)工程質(zhì)量的主力軍是一個(gè)值得深入研究的話題。
開(kāi)發(fā)商之所以有投資行為是來(lái)自于他們對(duì)投資回報(bào)的期望，這種投資回報(bào)多為經(jīng)濟(jì)方面的，也可能有精神或其他方面的，發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商的投資行為一般不會(huì)以工程質(zhì)量為終極追求目標(biāo)，發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商所真正關(guān)心的是投資回報(bào)，工程質(zhì)量?jī)H僅只是業(yè)主實(shí)現(xiàn)其投資目的的手段之一。當(dāng)工程質(zhì)量成為發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的必要條件時(shí)，他們會(huì)發(fā)自?xún)?nèi)心地、千方百計(jì)地提高工程質(zhì)量，這時(shí)來(lái)自業(yè)主的提高工程質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力就會(huì)非常強(qiáng)大；當(dāng)工程質(zhì)量不影響業(yè)主投資目的的實(shí)現(xiàn)甚至是阻礙了其投資目的的實(shí)現(xiàn)時(shí)，發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商便不再會(huì)發(fā)出很大的推動(dòng)力，甚至?xí)l(fā)出負(fù)推動(dòng)力。因此，開(kāi)發(fā)商對(duì)工程質(zhì)量的推動(dòng)力取決于工程質(zhì)量與開(kāi)發(fā)商投資目的的關(guān)聯(lián)程度，這種關(guān)聯(lián)程度便是開(kāi)發(fā)商質(zhì)量行為的內(nèi)因。影響開(kāi)發(fā)商質(zhì)量行為的外因較為復(fù)雜，發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商作為經(jīng)濟(jì)人的情形。工程建設(shè)市場(chǎng)是一個(gè)簡(jiǎn)單建設(shè)市場(chǎng)，在這個(gè)簡(jiǎn)單建設(shè)市場(chǎng)中只存在開(kāi)發(fā)商和承包商，即市場(chǎng)上的買(mǎi)方和賣(mài)方，他們都是經(jīng)濟(jì)人，開(kāi)發(fā)商向承包商購(gòu)買(mǎi)工程建設(shè)服務(wù)，承包商提供相應(yīng)的服務(wù)并取得對(duì)價(jià)。另外，建設(shè)市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商居于主導(dǎo)地位，因此在最低質(zhì)量的責(zé)任中開(kāi)發(fā)商方的責(zé)任應(yīng)更大一些。