第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn)
環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)
大體有三類主張：1、認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法沒有階級性2、強(qiáng)調(diào)環(huán)境與資源保護(hù)法的階級性3、不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級性，但認(rèn)為階級性不是環(huán)境與資源保護(hù)法的本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行具體分析，防止簡單化。
環(huán)境與資源保護(hù)法特征
1、綜合性
保護(hù)對象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個極其綜合化的法律部門。
2、技術(shù)性
環(huán)境與資源保護(hù)法是通過調(diào)整一定領(lǐng)域的社會關(guān)系來協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。
3、社會性
解決人同自然的矛盾。
4、共同性
污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)
《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”
這個規(guī)定包括三項(xiàng)任務(wù)：
⑴合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（直接目的）
⑵建設(shè)一個清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；（根本任務(wù)、立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿）
⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存關(guān)系）
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同環(huán)境保護(hù)、維護(hù)人民健康三者聯(lián)系起來作為環(huán)境與資源保護(hù)法的三項(xiàng)任務(wù)，是社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀規(guī)律的反映。
概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：
一是基礎(chǔ)的直接目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；
二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。
“目的二元論”，多數(shù)國家主張環(huán)境法的最終目的，首先是保護(hù)人的健康，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。就是建立在正確認(rèn)識發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上的。日本、匈牙利是目的一元論。
目的二元論時基于承認(rèn)這樣的重要事實(shí)：發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系及相互制約，又相互依存。
首先，二者有相互制約和矛盾的一面。另外，更重要的一方面是發(fā)展與環(huán)境有相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。表現(xiàn)在1、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)就是保護(hù)自然資源，保護(hù)生產(chǎn)力，維持生態(tài)平衡，這就為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，2、環(huán)境保護(hù)要求盡可能綜合利用資源和能源，要求技術(shù)革新以減少污染，這樣就促進(jìn)了的技術(shù)革新和資源的節(jié)約從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，3、環(huán)境質(zhì)量的改善會獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益并有助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特別是高科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
反過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。第一、它可以為環(huán)境保護(hù)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和污染防治資金，第二、為環(huán)境保護(hù)提供現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。
把環(huán)境與發(fā)展對立起來，認(rèn)為非此即彼，不論片面強(qiáng)調(diào)哪一方面，在實(shí)踐中都是有害的。
環(huán)境與資源保護(hù)立法的“目的二元論”就是建立在正確認(rèn)識發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上的。我國提出的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的政策，就是為了正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。我國環(huán)境與資源部澳護(hù)法關(guān)于目的和任務(wù)的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種正確的思想。
第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系
一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念
是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的產(chǎn)生，同其他法律關(guān)系一樣，
首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范的存在為前提，沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，就不會產(chǎn)生相應(yīng)的法律關(guān)系。
同時，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實(shí)的出現(xiàn)。因?yàn)?，一般來說，法律規(guī)范本身并不直接導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。
二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征
1、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。
2、環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素
3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性
三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素
1、 主體
是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國，包括國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。
2、內(nèi)容
是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。
主體享有的權(quán)利，是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。
主體承擔(dān)的義務(wù)是指必須履行某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。
3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體
是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。
一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。
⑴物。是指可作為權(quán)利、義務(wù)對象的物品或其他物質(zhì)。在民事法律關(guān)系中，把物作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利的對象，因此必須是具有經(jīng)濟(jì)價值的物或其他物質(zhì)財(cái)富。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說這些自然物必須是人民可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。 ⑵行為。是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。
第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展
第一節(jié) 外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展
在西方國家，環(huán)境與資源保護(hù)法一般稱為環(huán)境法。
現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個階段。
一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初）
這個階段是公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時期。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了第一代環(huán)境污染。
1873、1880、1891年，英國倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的霉霧事件，死亡上千人。
1873年，日本二氧化硫造成農(nóng)業(yè)損害。日本足尾礦的有毒廢礦石。
1913年，頒布了《煤煙防治法》，其控制對象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期主要立法。 “公害”一詞最早就是在日本《河川法》里提出的。
西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對當(dāng)時的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防止范圍比較狹窄，立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對環(huán)境的管理。
二、環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代）
這一時期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時期。
世界上有名的公害事件大都發(fā)生在這一時期。如：1930比利時馬斯河谷的大氣污染事件、40年代美國洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件、1948年美國的賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)的光化學(xué)煙霧事件，50年代因重金屬污染發(fā)生在日本的三次公害事件，熊本水俁病、新瀉水俁病和富山骨痛病。60年代，日本又發(fā)生了大氣污染造成的四日市哮喘事件和氯聯(lián)苯污染造成的“米糠油”事件。
這一時期的環(huán)境立法有兩個重要特點(diǎn)：
1、由于環(huán)境問題嚴(yán)重化和國家加強(qiáng)環(huán)境管理的迫切需要，許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。
2、 除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，使環(huán)境法調(diào)整的對象和范圍更加廣泛。
三、環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在）
這一時期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)：（2002年10月，簡答）
1、為了提高國家對環(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護(hù)規(guī)定為國家的一項(xiàng)基本職能。
2、60年代末和70年代初，不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。
環(huán)境保護(hù)基本法在各國的出現(xiàn)反映了環(huán)境立法從局部到整體、從個別到一般的發(fā)展趨勢，也反映了各國從單項(xiàng)環(huán)境要素的保護(hù)和單項(xiàng)治理向全面環(huán)境管理及綜合防治方向發(fā)展，這是環(huán)境法向完備階段發(fā)展的重要標(biāo)志。
3、各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施。
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后各國把“可持續(xù)發(fā)展”作為基本的環(huán)境政策和立法指導(dǎo)思想。在立法上引進(jìn)了旨在貫徹可持續(xù)發(fā)展原則和預(yù)防為主方針的各種法律制度。
4、把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對整個自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與自然環(huán)境保護(hù)的立法。
在日本，被稱為公害立法里程碑的1970年第六十四屆國會，制定和修訂了14項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，把環(huán)境保護(hù)的視野從污染控制擴(kuò)大到保護(hù)環(huán)境和資源，防止生態(tài)破壞。
5、法律“生態(tài)化”的觀點(diǎn)在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。
6、環(huán)境立法的完備化和對環(huán)境保護(hù)這一社會關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來，形成了一個獨(dú)立的法律部門。
第二節(jié) 我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展
我國古代環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時期。
一、中國古代的環(huán)境與資源保護(hù)立法
公元前3世紀(jì)，杰出的先秦思想家荀況在《王制》中說：“草本榮華滋碩之時，……?！?BR> 西周時期頒布了《伐崇令》，規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦。”這是中國古代較早的保護(hù)水源、森林和動物的法令，極為嚴(yán)厲。
秦朝《田律》：“春二月，毋敢伐村木山林及雍堤水……。”
二、中華民國時期的環(huán)境與資源保護(hù)立法
根據(jù)地的自然保護(hù)的法規(guī)有《閩西蘇區(qū)山林法令》《晉察冀邊區(qū)金山辦法》《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》《晉察冀興修農(nóng)田水利條例》《東北解放區(qū)保護(hù)暫行條例》
三、中華人民共和國成立后的環(huán)境與資源保護(hù)立法
1、環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時期
從新中國成立到1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會議的召開是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)興起和我國環(huán)境與資源保護(hù)法孕育和產(chǎn)生時期。
1951年頒布的《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，是我國第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)。
1954年《憲法》規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國有森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有及國家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。
1956年的《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》第一次提出應(yīng)當(dāng)對地下水水源進(jìn)行水文勘探，制定合理的開采方案，防止地下水遭受破壞；有關(guān)部門對于排出的工業(yè)、醫(yī)療、生活污水，必須采取有效措施，防止污染地下水。
1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》是我國第一個對防治工業(yè)污染做出規(guī)定的法規(guī)。
這一時期的環(huán)境與資源保護(hù)立法最多的是關(guān)于自然資源的保護(hù)，其次是防止環(huán)境破壞，同時也注意到環(huán)境污染。
2、環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時期
自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議至1978年黨的十一屆三中全會止，是我國環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。這階段環(huán)境與資源保護(hù)立法的發(fā)展過程為：
1）、官廳水庫及北京西郊污染情況的調(diào)查和國務(wù)院關(guān)于防止城市大氣污染的批示的發(fā)布。《關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》在周總理的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院第一次向全國發(fā)出注意環(huán)境污染的警告，并提出要對區(qū)域性的水污染和空氣污染進(jìn)行規(guī)劃和治理。
2）、1973年國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，把環(huán)境保護(hù)提上了國家管理的議事日程。擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，這是我國環(huán)境保護(hù)基本法的雛形。
3）、 1974年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國第一個防治沿海水域污染的法規(guī)。
4）、 1978年修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定，為我國的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了憲法基礎(chǔ)。
5）、一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布。這一時期，我國制定和頒布了一批新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使國家的環(huán)境管理有了定量指標(biāo)。主要有：
《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是一個綜合性的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。
《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，第一次對我國各種食品規(guī)定了系統(tǒng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法。
3、環(huán)境與資源保護(hù)法的初步完善時期
自1978年以來，國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和法制建設(shè)進(jìn)入了一個蓬勃發(fā)展的時期并初步建立了完整的環(huán)境與資源保護(hù)法體系。
1、1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》。這部環(huán)境保護(hù)基本法的頒布，標(biāo)志著我國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了法治階段，也標(biāo)志著我國的環(huán)境與資源保護(hù)法體系開始建立。
2、1982年頒布《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)環(huán)境工作的決定》是對97年《環(huán)境保護(hù)法》補(bǔ)充和具體化
3、20世紀(jì)80年代起，法制建設(shè)最活躍，89年頒布《環(huán)境保護(hù)法》。在污染防治方面有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、水污染防治法、大氣污染防治法、固體污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法。在保護(hù)自然環(huán)境和資源方面有森林法（98修正）、草原法2000修正、漁業(yè)法（2000、2004兩次修正）、礦產(chǎn)資源法、土地管理法2004修正、水法02修正、野生動物保護(hù)法2004修正、野生植物保護(hù)法、水土保持法、自然保護(hù)區(qū)條例。在環(huán)境管理方面有清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法等
4、為了加強(qiáng)環(huán)境的定量管理，20世紀(jì)80年代以來不斷頒布了一系列具有規(guī)范性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)。
5、在其他一些部門法的立法中，也注意到了環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和管理的需要，做了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個獨(dú)立法律部門的歷史必然性
環(huán)境與資源保護(hù)法已經(jīng)形成一個獨(dú)立的法律部門，其基本的依據(jù)和標(biāo)志是：
1、環(huán)境與資源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會關(guān)系領(lǐng)域。
2、我國近年環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。
劃分法律部門的基本依據(jù)是其是否有獨(dú)立的調(diào)整對象，即特定的社會關(guān)系領(lǐng)域
現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個獨(dú)立的法律部門，有其必然性的原因。
1、環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家（包括我國在內(nèi)）面臨的嚴(yán)重社會問題，以致必須由國家來承擔(dān)保護(hù)和管理環(huán)境的職能。
2、國家對環(huán)境的管理需要通過多種手段，其中特別重要的是法律手段。
3、環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會關(guān)系視為一種特殊的社會關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。
第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法體的系的概念
環(huán)境與資源保護(hù)法體系，就是開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。
我國的環(huán)境與資源保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等組成的完整的體系。
對環(huán)境與資源保護(hù)法體系的研究，具有實(shí)踐意義和理論意義。
從實(shí)踐意義上說，一個國家有沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。
從理論意義上說，環(huán)境與資源保護(hù)法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展的一個重要因素。
綜合我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法，環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成：
⑴憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；
⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法；
⑶環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；
⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；
⑸其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。
第二節(jié) 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定
憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護(hù)法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。
《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定是 家對于環(huán)境保護(hù)的總政策，說明了環(huán)境保護(hù)是國家的一項(xiàng)基本職責(zé)。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)基本法
環(huán)境與資源保護(hù)基本法在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中，除憲法之外占有核心的的地位。它是一種綜合性的實(shí)體法。這種立法常常成為一個國家的其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個國家在環(huán)境與資源保護(hù)方面的基本法。
環(huán)境與資源保護(hù)基本法是在單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。制定環(huán)境與資源保護(hù)基本法是環(huán)境與資源保護(hù)立法的一個發(fā)展趨勢。
從對局部或單個環(huán)境要素的保護(hù)發(fā)展到把人類環(huán)境作為一個整體來加以保護(hù)。
1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國的環(huán)境與資源保護(hù)基本法。
作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護(hù)的重要問題作了全面的規(guī)定：
⒈規(guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
⒉環(huán)境與資源保護(hù)的對象是那些直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣、水、海洋等。
這樣的列舉規(guī)定把生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境全部納入了保護(hù)范圍，從而確定了環(huán)境與資源保護(hù)的完整對象。
⒊規(guī)定了我國環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度。
⒋規(guī)定了保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)。
⒌規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)義務(wù)。
⒍規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)。
⒎規(guī)定了一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。
⒏規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)
環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)是針對特定的保護(hù)對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。它以憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法的具體化。單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中數(shù)量最多，占有重要的地位。
按調(diào)整的社會關(guān)系分為如下四類：
⑴土地利用規(guī)劃法； ⑵環(huán)境污染防治法 ⑶自然保護(hù)法；⑷環(huán)境管理行政法等。
一、土地利用規(guī)劃法
通過國土利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的合理布局與配置，是控制環(huán)境污染與破壞的根本途徑，也是貫徹防重于治原則的有效措施。包括國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等。
1、國土整治法（我國沒有）
國土整治法與區(qū)域規(guī)劃是整體與局部的關(guān)系。它在土地利用規(guī)劃法中，居于牽頭和基本法的地位。
2、 農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法
它是一種區(qū)域性規(guī)劃法規(guī)，它的任務(wù)是對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)（包括林、牧、副、漁）進(jìn)行總體規(guī)劃，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局和土地的合理利用問題。2004年修訂的《土地管理法》中專章規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃和耕地保護(hù)，對農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃予以規(guī)制。
3、 城市規(guī)劃法
是在一定時期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)綜合部署的法規(guī)。它是城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)。任務(wù)是確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理的制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)。
4、村鎮(zhèn)規(guī)劃法
1993年國務(wù)院頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。2000年建設(shè)部發(fā)布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》以規(guī)范村鎮(zhèn)的編制，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。
二、環(huán)境污染防治法
環(huán)境污染是環(huán)境問題中最突出、最尖銳的部分。 在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，環(huán)境法是從污染控制法發(fā)展而來的。 在單行法規(guī)中，污染防治法占的比重。
污染防治法包括大氣污染防治、水質(zhì)保護(hù)、噪聲控制、廢物處置、農(nóng)藥及其他有毒物品的控制與管理，也包括其他公害如振動、惡臭、放射性、電磁輻射、熱污染、地面沉降等法規(guī)
已陸續(xù)發(fā)布的有大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、農(nóng)藥安全使用規(guī)定、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等。
三、自然保護(hù)法
自然保護(hù)就是對人類賴以生存的自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)。目的是為了保護(hù)自然環(huán)境，使自然資源免受破壞，以保持人類的生命維持系統(tǒng)，保存物種遺傳的多樣性，保證生物資源的永續(xù)利用。
從我國當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)的下列情況看，自然保護(hù)立法越來越顯得重要。
⑴我國的自然環(huán)境復(fù)雜多樣，很多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。
⑵中國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況影響到國計(jì)民生和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要而且刻不容緩。
⑶中國雖然幅員遼闊，資源豐富，但人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，加之人口基數(shù)大，資源水泵不斷增加，對環(huán)境的壓力越來越大。 這些情況都說明了加強(qiáng)自然保護(hù)立法的迫切性和重要性。
四、環(huán)境管理行政法規(guī)
國家對環(huán)境的管理，通常表現(xiàn)為行政管理活動，并且通過制定法規(guī)的形式對環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定。
第五節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
我國有五類標(biāo)準(zhǔn)：1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)5、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)
一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，開始于20世紀(jì)70年代。
二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
我國第一個綜合性的國家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。20世紀(jì)80年代90年代開始制定綜合性和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)有《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。21世紀(jì)以來，國家大力推進(jìn)行業(yè)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成了以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主、綜合性標(biāo)準(zhǔn)為輔的排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)和樣品標(biāo)準(zhǔn)
第六節(jié) 其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范
《中華人民共和國民法通則》中的有關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國刑法》中的有關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國治安管理處罰法》中的有關(guān)規(guī)定：
30條規(guī)定：違反國家規(guī)定，制造、買賣、存儲、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，處10日以上15日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下的拘留。
31條規(guī)定：爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報告的，處5日以下拘留，故意隱瞞不報的，處5日以上10日以下的拘留。
58條規(guī)定：違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告不改正的，處200元以上500元以下罰款。
63條規(guī)定：刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡；違反國家規(guī)定，在文物保護(hù)單位附近進(jìn)行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的，處警告或者200元以下的罰款，情節(jié)較重的，處5日以上10日以下的拘留，并處200元以上500元以下罰款。
經(jīng)濟(jì)法中的有關(guān)規(guī)定
環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)
大體有三類主張：1、認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法沒有階級性2、強(qiáng)調(diào)環(huán)境與資源保護(hù)法的階級性3、不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級性，但認(rèn)為階級性不是環(huán)境與資源保護(hù)法的本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行具體分析，防止簡單化。
環(huán)境與資源保護(hù)法特征
1、綜合性
保護(hù)對象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個極其綜合化的法律部門。
2、技術(shù)性
環(huán)境與資源保護(hù)法是通過調(diào)整一定領(lǐng)域的社會關(guān)系來協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。
3、社會性
解決人同自然的矛盾。
4、共同性
污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)
《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”
這個規(guī)定包括三項(xiàng)任務(wù)：
⑴合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（直接目的）
⑵建設(shè)一個清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；（根本任務(wù)、立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿）
⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存關(guān)系）
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同環(huán)境保護(hù)、維護(hù)人民健康三者聯(lián)系起來作為環(huán)境與資源保護(hù)法的三項(xiàng)任務(wù)，是社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀規(guī)律的反映。
概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：
一是基礎(chǔ)的直接目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；
二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。
“目的二元論”，多數(shù)國家主張環(huán)境法的最終目的，首先是保護(hù)人的健康，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。就是建立在正確認(rèn)識發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上的。日本、匈牙利是目的一元論。
目的二元論時基于承認(rèn)這樣的重要事實(shí)：發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系及相互制約，又相互依存。
首先，二者有相互制約和矛盾的一面。另外，更重要的一方面是發(fā)展與環(huán)境有相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。表現(xiàn)在1、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)就是保護(hù)自然資源，保護(hù)生產(chǎn)力，維持生態(tài)平衡，這就為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，2、環(huán)境保護(hù)要求盡可能綜合利用資源和能源，要求技術(shù)革新以減少污染，這樣就促進(jìn)了的技術(shù)革新和資源的節(jié)約從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，3、環(huán)境質(zhì)量的改善會獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益并有助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特別是高科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
反過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。第一、它可以為環(huán)境保護(hù)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和污染防治資金，第二、為環(huán)境保護(hù)提供現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。
把環(huán)境與發(fā)展對立起來，認(rèn)為非此即彼，不論片面強(qiáng)調(diào)哪一方面，在實(shí)踐中都是有害的。
環(huán)境與資源保護(hù)立法的“目的二元論”就是建立在正確認(rèn)識發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上的。我國提出的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的政策，就是為了正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。我國環(huán)境與資源部澳護(hù)法關(guān)于目的和任務(wù)的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種正確的思想。
第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系
一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念
是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的產(chǎn)生，同其他法律關(guān)系一樣，
首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范的存在為前提，沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，就不會產(chǎn)生相應(yīng)的法律關(guān)系。
同時，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實(shí)的出現(xiàn)。因?yàn)?，一般來說，法律規(guī)范本身并不直接導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。
二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征
1、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。
2、環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素
3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性
三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素
1、 主體
是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國，包括國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。
2、內(nèi)容
是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。
主體享有的權(quán)利，是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。
主體承擔(dān)的義務(wù)是指必須履行某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。
3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體
是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。
一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。
⑴物。是指可作為權(quán)利、義務(wù)對象的物品或其他物質(zhì)。在民事法律關(guān)系中，把物作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利的對象，因此必須是具有經(jīng)濟(jì)價值的物或其他物質(zhì)財(cái)富。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說這些自然物必須是人民可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。 ⑵行為。是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。
第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展
第一節(jié) 外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展
在西方國家，環(huán)境與資源保護(hù)法一般稱為環(huán)境法。
現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個階段。
一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初）
這個階段是公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時期。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了第一代環(huán)境污染。
1873、1880、1891年，英國倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的霉霧事件，死亡上千人。
1873年，日本二氧化硫造成農(nóng)業(yè)損害。日本足尾礦的有毒廢礦石。
1913年，頒布了《煤煙防治法》，其控制對象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期主要立法。 “公害”一詞最早就是在日本《河川法》里提出的。
西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對當(dāng)時的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防止范圍比較狹窄，立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對環(huán)境的管理。
二、環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代）
這一時期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時期。
世界上有名的公害事件大都發(fā)生在這一時期。如：1930比利時馬斯河谷的大氣污染事件、40年代美國洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件、1948年美國的賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)的光化學(xué)煙霧事件，50年代因重金屬污染發(fā)生在日本的三次公害事件，熊本水俁病、新瀉水俁病和富山骨痛病。60年代，日本又發(fā)生了大氣污染造成的四日市哮喘事件和氯聯(lián)苯污染造成的“米糠油”事件。
這一時期的環(huán)境立法有兩個重要特點(diǎn)：
1、由于環(huán)境問題嚴(yán)重化和國家加強(qiáng)環(huán)境管理的迫切需要，許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。
2、 除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，使環(huán)境法調(diào)整的對象和范圍更加廣泛。
三、環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在）
這一時期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)：（2002年10月，簡答）
1、為了提高國家對環(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護(hù)規(guī)定為國家的一項(xiàng)基本職能。
2、60年代末和70年代初，不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。
環(huán)境保護(hù)基本法在各國的出現(xiàn)反映了環(huán)境立法從局部到整體、從個別到一般的發(fā)展趨勢，也反映了各國從單項(xiàng)環(huán)境要素的保護(hù)和單項(xiàng)治理向全面環(huán)境管理及綜合防治方向發(fā)展，這是環(huán)境法向完備階段發(fā)展的重要標(biāo)志。
3、各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施。
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后各國把“可持續(xù)發(fā)展”作為基本的環(huán)境政策和立法指導(dǎo)思想。在立法上引進(jìn)了旨在貫徹可持續(xù)發(fā)展原則和預(yù)防為主方針的各種法律制度。
4、把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對整個自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與自然環(huán)境保護(hù)的立法。
在日本，被稱為公害立法里程碑的1970年第六十四屆國會，制定和修訂了14項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，把環(huán)境保護(hù)的視野從污染控制擴(kuò)大到保護(hù)環(huán)境和資源，防止生態(tài)破壞。
5、法律“生態(tài)化”的觀點(diǎn)在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。
6、環(huán)境立法的完備化和對環(huán)境保護(hù)這一社會關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來，形成了一個獨(dú)立的法律部門。
第二節(jié) 我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展
我國古代環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時期。
一、中國古代的環(huán)境與資源保護(hù)立法
公元前3世紀(jì)，杰出的先秦思想家荀況在《王制》中說：“草本榮華滋碩之時，……?！?BR> 西周時期頒布了《伐崇令》，規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦。”這是中國古代較早的保護(hù)水源、森林和動物的法令，極為嚴(yán)厲。
秦朝《田律》：“春二月，毋敢伐村木山林及雍堤水……。”
二、中華民國時期的環(huán)境與資源保護(hù)立法
根據(jù)地的自然保護(hù)的法規(guī)有《閩西蘇區(qū)山林法令》《晉察冀邊區(qū)金山辦法》《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》《晉察冀興修農(nóng)田水利條例》《東北解放區(qū)保護(hù)暫行條例》
三、中華人民共和國成立后的環(huán)境與資源保護(hù)立法
1、環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時期
從新中國成立到1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會議的召開是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)興起和我國環(huán)境與資源保護(hù)法孕育和產(chǎn)生時期。
1951年頒布的《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，是我國第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)。
1954年《憲法》規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國有森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有及國家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。
1956年的《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》第一次提出應(yīng)當(dāng)對地下水水源進(jìn)行水文勘探，制定合理的開采方案，防止地下水遭受破壞；有關(guān)部門對于排出的工業(yè)、醫(yī)療、生活污水，必須采取有效措施，防止污染地下水。
1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》是我國第一個對防治工業(yè)污染做出規(guī)定的法規(guī)。
這一時期的環(huán)境與資源保護(hù)立法最多的是關(guān)于自然資源的保護(hù)，其次是防止環(huán)境破壞，同時也注意到環(huán)境污染。
2、環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時期
自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議至1978年黨的十一屆三中全會止，是我國環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。這階段環(huán)境與資源保護(hù)立法的發(fā)展過程為：
1）、官廳水庫及北京西郊污染情況的調(diào)查和國務(wù)院關(guān)于防止城市大氣污染的批示的發(fā)布。《關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》在周總理的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院第一次向全國發(fā)出注意環(huán)境污染的警告，并提出要對區(qū)域性的水污染和空氣污染進(jìn)行規(guī)劃和治理。
2）、1973年國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，把環(huán)境保護(hù)提上了國家管理的議事日程。擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，這是我國環(huán)境保護(hù)基本法的雛形。
3）、 1974年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國第一個防治沿海水域污染的法規(guī)。
4）、 1978年修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定，為我國的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了憲法基礎(chǔ)。
5）、一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布。這一時期，我國制定和頒布了一批新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使國家的環(huán)境管理有了定量指標(biāo)。主要有：
《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是一個綜合性的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。
《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，第一次對我國各種食品規(guī)定了系統(tǒng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法。
3、環(huán)境與資源保護(hù)法的初步完善時期
自1978年以來，國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和法制建設(shè)進(jìn)入了一個蓬勃發(fā)展的時期并初步建立了完整的環(huán)境與資源保護(hù)法體系。
1、1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》。這部環(huán)境保護(hù)基本法的頒布，標(biāo)志著我國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了法治階段，也標(biāo)志著我國的環(huán)境與資源保護(hù)法體系開始建立。
2、1982年頒布《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)環(huán)境工作的決定》是對97年《環(huán)境保護(hù)法》補(bǔ)充和具體化
3、20世紀(jì)80年代起，法制建設(shè)最活躍，89年頒布《環(huán)境保護(hù)法》。在污染防治方面有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、水污染防治法、大氣污染防治法、固體污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法。在保護(hù)自然環(huán)境和資源方面有森林法（98修正）、草原法2000修正、漁業(yè)法（2000、2004兩次修正）、礦產(chǎn)資源法、土地管理法2004修正、水法02修正、野生動物保護(hù)法2004修正、野生植物保護(hù)法、水土保持法、自然保護(hù)區(qū)條例。在環(huán)境管理方面有清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法等
4、為了加強(qiáng)環(huán)境的定量管理，20世紀(jì)80年代以來不斷頒布了一系列具有規(guī)范性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)。
5、在其他一些部門法的立法中，也注意到了環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和管理的需要，做了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個獨(dú)立法律部門的歷史必然性
環(huán)境與資源保護(hù)法已經(jīng)形成一個獨(dú)立的法律部門，其基本的依據(jù)和標(biāo)志是：
1、環(huán)境與資源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會關(guān)系領(lǐng)域。
2、我國近年環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。
劃分法律部門的基本依據(jù)是其是否有獨(dú)立的調(diào)整對象，即特定的社會關(guān)系領(lǐng)域
現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個獨(dú)立的法律部門，有其必然性的原因。
1、環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家（包括我國在內(nèi)）面臨的嚴(yán)重社會問題，以致必須由國家來承擔(dān)保護(hù)和管理環(huán)境的職能。
2、國家對環(huán)境的管理需要通過多種手段，其中特別重要的是法律手段。
3、環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會關(guān)系視為一種特殊的社會關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。
第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法體的系的概念
環(huán)境與資源保護(hù)法體系，就是開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。
我國的環(huán)境與資源保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等組成的完整的體系。
對環(huán)境與資源保護(hù)法體系的研究，具有實(shí)踐意義和理論意義。
從實(shí)踐意義上說，一個國家有沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。
從理論意義上說，環(huán)境與資源保護(hù)法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展的一個重要因素。
綜合我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法，環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成：
⑴憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；
⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法；
⑶環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；
⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；
⑸其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。
第二節(jié) 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定
憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護(hù)法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。
《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定是 家對于環(huán)境保護(hù)的總政策，說明了環(huán)境保護(hù)是國家的一項(xiàng)基本職責(zé)。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)基本法
環(huán)境與資源保護(hù)基本法在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中，除憲法之外占有核心的的地位。它是一種綜合性的實(shí)體法。這種立法常常成為一個國家的其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個國家在環(huán)境與資源保護(hù)方面的基本法。
環(huán)境與資源保護(hù)基本法是在單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。制定環(huán)境與資源保護(hù)基本法是環(huán)境與資源保護(hù)立法的一個發(fā)展趨勢。
從對局部或單個環(huán)境要素的保護(hù)發(fā)展到把人類環(huán)境作為一個整體來加以保護(hù)。
1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國的環(huán)境與資源保護(hù)基本法。
作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護(hù)的重要問題作了全面的規(guī)定：
⒈規(guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
⒉環(huán)境與資源保護(hù)的對象是那些直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣、水、海洋等。
這樣的列舉規(guī)定把生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境全部納入了保護(hù)范圍，從而確定了環(huán)境與資源保護(hù)的完整對象。
⒊規(guī)定了我國環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度。
⒋規(guī)定了保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)。
⒌規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)義務(wù)。
⒍規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)。
⒎規(guī)定了一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。
⒏規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)
環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)是針對特定的保護(hù)對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。它以憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法的具體化。單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中數(shù)量最多，占有重要的地位。
按調(diào)整的社會關(guān)系分為如下四類：
⑴土地利用規(guī)劃法； ⑵環(huán)境污染防治法 ⑶自然保護(hù)法；⑷環(huán)境管理行政法等。
一、土地利用規(guī)劃法
通過國土利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的合理布局與配置，是控制環(huán)境污染與破壞的根本途徑，也是貫徹防重于治原則的有效措施。包括國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等。
1、國土整治法（我國沒有）
國土整治法與區(qū)域規(guī)劃是整體與局部的關(guān)系。它在土地利用規(guī)劃法中，居于牽頭和基本法的地位。
2、 農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法
它是一種區(qū)域性規(guī)劃法規(guī)，它的任務(wù)是對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)（包括林、牧、副、漁）進(jìn)行總體規(guī)劃，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局和土地的合理利用問題。2004年修訂的《土地管理法》中專章規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃和耕地保護(hù)，對農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃予以規(guī)制。
3、 城市規(guī)劃法
是在一定時期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)綜合部署的法規(guī)。它是城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)。任務(wù)是確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理的制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)。
4、村鎮(zhèn)規(guī)劃法
1993年國務(wù)院頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。2000年建設(shè)部發(fā)布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》以規(guī)范村鎮(zhèn)的編制，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。
二、環(huán)境污染防治法
環(huán)境污染是環(huán)境問題中最突出、最尖銳的部分。 在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，環(huán)境法是從污染控制法發(fā)展而來的。 在單行法規(guī)中，污染防治法占的比重。
污染防治法包括大氣污染防治、水質(zhì)保護(hù)、噪聲控制、廢物處置、農(nóng)藥及其他有毒物品的控制與管理，也包括其他公害如振動、惡臭、放射性、電磁輻射、熱污染、地面沉降等法規(guī)
已陸續(xù)發(fā)布的有大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、農(nóng)藥安全使用規(guī)定、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等。
三、自然保護(hù)法
自然保護(hù)就是對人類賴以生存的自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)。目的是為了保護(hù)自然環(huán)境，使自然資源免受破壞，以保持人類的生命維持系統(tǒng)，保存物種遺傳的多樣性，保證生物資源的永續(xù)利用。
從我國當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)的下列情況看，自然保護(hù)立法越來越顯得重要。
⑴我國的自然環(huán)境復(fù)雜多樣，很多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。
⑵中國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況影響到國計(jì)民生和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要而且刻不容緩。
⑶中國雖然幅員遼闊，資源豐富，但人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，加之人口基數(shù)大，資源水泵不斷增加，對環(huán)境的壓力越來越大。 這些情況都說明了加強(qiáng)自然保護(hù)立法的迫切性和重要性。
四、環(huán)境管理行政法規(guī)
國家對環(huán)境的管理，通常表現(xiàn)為行政管理活動，并且通過制定法規(guī)的形式對環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定。
第五節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
我國有五類標(biāo)準(zhǔn)：1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)5、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)
一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，開始于20世紀(jì)70年代。
二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
我國第一個綜合性的國家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。20世紀(jì)80年代90年代開始制定綜合性和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)有《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。21世紀(jì)以來，國家大力推進(jìn)行業(yè)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成了以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主、綜合性標(biāo)準(zhǔn)為輔的排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)和樣品標(biāo)準(zhǔn)
第六節(jié) 其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范
《中華人民共和國民法通則》中的有關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國刑法》中的有關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國治安管理處罰法》中的有關(guān)規(guī)定：
30條規(guī)定：違反國家規(guī)定，制造、買賣、存儲、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，處10日以上15日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下的拘留。
31條規(guī)定：爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報告的，處5日以下拘留，故意隱瞞不報的，處5日以上10日以下的拘留。
58條規(guī)定：違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告不改正的，處200元以上500元以下罰款。
63條規(guī)定：刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡；違反國家規(guī)定，在文物保護(hù)單位附近進(jìn)行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的，處警告或者200元以下的罰款，情節(jié)較重的，處5日以上10日以下的拘留，并處200元以上500元以下罰款。
經(jīng)濟(jì)法中的有關(guān)規(guī)定