自學(xué)考試“法理學(xué)”聽課筆記(9)

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214.實質(zhì)推理的形式(方法):
    ⑴ 通過司法機(jī)關(guān)對法律的目的和精神進(jìn)行解釋;
    ⑵ 提出新判例,修改或*前判例;
    ⑶ 通過衡平法來補(bǔ)充普通法;
    ⑷ 根據(jù)正義、公平等法律意識及倫理觀念來作出判斷;
    ⑸ 根據(jù)習(xí)慣、法理來作出判斷;
    ⑹ 根據(jù)國家的政策或法律的一般原則來作出決定。
    法律實施的監(jiān)督
    215.[法律監(jiān)督]:
    狹義上的法律監(jiān)督,是指由特定國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序,對立法、司法和執(zhí)法活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督,是指由所有國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。
    216.中國古代的法律監(jiān)督及特點:
    ⑴ 西周有了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置;戰(zhàn)國設(shè)置了具有監(jiān)督百官職能的御史。秦漢初具規(guī)模,唐宋而成體系,明清空前完整和統(tǒng)一。
    ⑵ 特點是:機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá);法律詳細(xì);從屬于皇權(quán);實效有限。
    217.國外近現(xiàn)代的法律監(jiān)督:
    1722年,彼得大帝創(chuàng)建了“君主耳目”的機(jī)構(gòu)?,F(xiàn)代社會法律監(jiān)督主要包括:
    ⑴ 議會進(jìn)行的監(jiān)督。在議會內(nèi)閣制之下,議會監(jiān)察行政或司法機(jī)關(guān)的方法有:①質(zhì)詢權(quán);②查究權(quán);③受理請愿權(quán);④建議權(quán);⑤彈劾權(quán);⑥不信任權(quán);⑦設(shè)立常設(shè)委員會等權(quán)。
    ⑵ 司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督。也叫司法審查,指由司法機(jī)關(guān)通過司法程序?qū)彶楹筒脹Q立法機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)的行為是否違憲的一種制度。
    ⑶ 輿論監(jiān)督。
    218.中國古代法律監(jiān)督的實質(zhì):是人治原則下的法律監(jiān)督,是在專制集權(quán)基礎(chǔ)之上的法律監(jiān)督。
    219.當(dāng)代中國法律監(jiān)督的實質(zhì):以人民民主為基礎(chǔ),以社會主義法制為原則,以權(quán)利的合理劃分與相互制約為核心,依法對各種行使國家權(quán)力的行為和其他法律活動進(jìn)行監(jiān)視、察看、約束、控制、檢查和督促的法律機(jī)制。
    220.法律監(jiān)督的構(gòu)成要素:法律監(jiān)督的主體;法律監(jiān)督的客體;法律監(jiān)督的內(nèi)容;法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利;法律監(jiān)督的規(guī)則。
    221.法律監(jiān)督的主體:國家機(jī)關(guān);社會組織;公民。
    222.法律監(jiān)督的客體:在民主政體下,公民在法律面前一律平等,不允許有不受法律約束的特殊公民。所有國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、社會組織、大眾傳媒、公民既是監(jiān)督的主體也是監(jiān)督的客體。在我國,法律監(jiān)督客體的重點,應(yīng)當(dāng)是司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員。
    223.法律監(jiān)督的規(guī)則:
    法律監(jiān)督的規(guī)則包括實體規(guī)則與程序規(guī)則兩部分。法律監(jiān)督的實體規(guī)則是指所有監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利以及監(jiān)督客體相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)的法律規(guī)則。法律監(jiān)督的程序規(guī)則是指規(guī)定主體從事監(jiān)督行為的順序、方式和手續(xù)的規(guī)則。
    224.法律監(jiān)督的程序規(guī)則在法律監(jiān)督機(jī)制中的作用:一方面,一定的程序規(guī)則是實體規(guī)則得以實現(xiàn)的前提;另一方面,一定的程序規(guī)則本身還具有制約權(quán)利、防止權(quán)利濫用的功能。
    225.法律監(jiān)督的分類:
    ⑴ 國家性的監(jiān)督。監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān),擁有憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)力(職權(quán)),依法行使監(jiān)督權(quán)的行為具有國家強(qiáng)制性。
    非國家性的監(jiān)督。也稱社會監(jiān)督,監(jiān)督的主體是各種社會力量,包括社會組織和人民群眾。享有憲法和法律確認(rèn)的監(jiān)督權(quán)力,但不具有國家強(qiáng)制性。
    ⑵ 內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的成本低,決策的執(zhí)行效率高,適合于行政機(jī)關(guān);外部監(jiān)督的成本高,同時社會效益也高,因此適合于全國范圍的法律監(jiān)督。
    ⑶ 事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。
    226.當(dāng)代中國法律監(jiān)督的意義:
    ⑴ 法律監(jiān)督是社會主義民主政治的保障和重要組成部分。為了防止濫用權(quán)力,防止腐敗,為了保證少數(shù)管理者始終按大多數(shù)不能直接參加管理的人的意志辦事,就要將權(quán)力置于監(jiān)督之下,同時,法律監(jiān)督是普通公民參與民主政治的重要方式。
    ⑵ 法律監(jiān)督是依法治國,建設(shè)社會主義法制國家的保證。法律監(jiān)督使得國家職能機(jī)關(guān)及其工作人員在制度上無法濫用權(quán)力,因而是保證司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事、恪盡職守、廉潔自律的關(guān)鍵。同時,有效的法律監(jiān)督對于監(jiān)察、督促所有國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民遵守憲法和法律、依法辦事,也具有十分重要的意義。
    ⑶ 法律監(jiān)督是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,法律監(jiān)督可以一方面維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體限度地發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)活力,另一方面監(jiān)察、督促他們根據(jù)法律的指引合理、合法、有效的從事各種經(jīng)濟(jì)活動,維護(hù)社會利益,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
    227.國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督:
    包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定了國家監(jiān)督的權(quán)限和范圍。這類監(jiān)督都是依照一定的法定程序,以國家名義進(jìn)行的,具有國家強(qiáng)制力和法律效力,是我國法律監(jiān)督體系的核心。
    228.[國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督]:是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會為全面保證國家法律的有效實施,通過法定程序,對由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)實施法律的監(jiān)督。
    ⑴ 國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主體是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。
    ⑵ 國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的客體:
    ①由國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)產(chǎn)生并向它們負(fù)責(zé)的國家機(jī)關(guān)及其組成人員;
    ②有關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其組成人員;
    ③國家武裝力量、各政黨、各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織和公民個人。
    ⑶ 國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容:
    ①法律上的監(jiān)督,指全國人大以及地方人大及其常委會對法律實施的監(jiān)督。包括:立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人事監(jiān)督、憲法監(jiān)督。
    ②工作監(jiān)督,指對政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。
    ⑷ 國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式:
    ①聽取和審議工作報告;
    ②審查文件;③質(zhì)詢;④視察;
    ⑤受理申訴、控告和檢舉;
    ⑥開展執(zhí)法檢查;
    ⑦組織特定問題的調(diào)查委員會;
    ⑧督促辦理人民代表和委員提出的建議、批評和意見;
    ⑨審議撤銷職務(wù)案。
    ⑸ 怎樣實現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律化與制度化:
    ①加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),增設(shè)、充實高能、高效、專司法律監(jiān)督的專門委員會。
    ②完善法律,明確職權(quán);
    ③完善監(jiān)督程序,規(guī)定監(jiān)督主體以及各種方式進(jìn)行監(jiān)督的順序、手續(xù)和具體方法。
    ④明確人民代表的任職資格及履行監(jiān)督的法律職責(zé),提高人民代表履行法律監(jiān)督的能力和自覺性,保證監(jiān)督實效。
    229.[國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督]:是指由國家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的法律監(jiān)督。分為四類:
    ⑴ [一般行政監(jiān)督]:是指行政隸屬關(guān)系中上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督。
    ⑵ [專門行政監(jiān)督]:是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實施的法律監(jiān)督。包括:
    ①行政監(jiān)察是由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行的監(jiān)督。
    ②審計監(jiān)督是指由國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國家法律、法規(guī)審核和稽查被審計單位的財政財務(wù)收支活動、經(jīng)濟(jì)效益和財政法紀(jì)遵守情況,以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的專門監(jiān)督檢查活動。
    ⑶ [行政復(fù)議]:是指由行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,對被申請的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并做出決定的一種活動。它是在行政相對人的參與下,由上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施的一種事后監(jiān)督。
    ⑷ [行政監(jiān)管]:是指行政機(jī)關(guān)以法定職權(quán),對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)管的客體是作為行政相對方的公民、法人或者其他組織;這種監(jiān)督同時是一種行政管理手段,如工商行政監(jiān)督。
    230.[國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督]:是我國監(jiān)督制度的重要組成部分。包括:
    ⑴ 檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是一種專門監(jiān)督,即對有關(guān)國家機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法活動的合法性以及國家工作人員利用職務(wù)的犯罪和其他犯罪行為所進(jìn)行的監(jiān)督。分為三類:①刑事訴訟監(jiān)督;②民事訴訟監(jiān)督;③行政訴訟監(jiān)督。
    ⑵ 審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。即人民法院的監(jiān)督。分為三種:①人民法院系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督;②人民法院對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督;③人民法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
    ※ 檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟監(jiān)督的內(nèi)容:
    ①對國家工作人員利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利和國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職的行為進(jìn)行監(jiān)督;
    ②對國家工作人員利用職務(wù)之便在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪行為實施監(jiān)督;
    ③通過審查批捕、監(jiān)督立案、審查起訴等活動對公安機(jī)關(guān)的刑事偵查工作的合法性進(jìn)行監(jiān)督;
    ④通過出庭支持公訴、抗訴等活動對人民法院審判活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督;
    ⑤對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行以及監(jiān)獄、看守所的活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督。
    231.[社會監(jiān)督]:即非國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督,指由各政黨、各社會組織和人民群眾依照憲法和有關(guān)法律,對各種法律活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督??梢苑譃椋?BR>    ⑴ 中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。這是我國的一種具有關(guān)鍵性的法律監(jiān)督形式。
    ①黨的監(jiān)督的作用有兩方面:首先,黨運用對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)與動員人民群眾和各種社會組織去依法對所有監(jiān)督客體,特別是執(zhí)政的黨組織和黨員干部,進(jìn)行廣泛的監(jiān)督。其次,按照“黨要管黨”的原則,運用黨內(nèi)民主監(jiān)督與制約機(jī)制,加強(qiáng)對從政的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)督。
    ②為了充分發(fā)揮黨的監(jiān)督的作用,需要解決兩個問題:一是通過政治體制改革,避免權(quán)力過分集中;二是黨應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實施監(jiān)督。
    ⑵ 社會組織的監(jiān)督。主要是指人民政協(xié)、民主黨派和社會團(tuán)體(工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等)的監(jiān)督。
    ⑶ 人民群眾的監(jiān)督。
    ⑷ 法律職業(yè)的監(jiān)督。專指律師和法學(xué)家。
    ⑸ 新聞輿論的監(jiān)督。