二、國際損害責(zé)任的免除
損害責(zé)任的免除與不當(dāng)行為責(zé)任免除的情況有所不同，損害責(zé)任產(chǎn)生的前提是損害結(jié)果的存在。在適用絕對責(zé)任原則的范圍內(nèi)，只要對他國造成了損害后果，行為國就必須負(fù)賠償責(zé)任，而不論行為國是否有過失，但是，行為國若能證明全部或部分是因為求償國或其代表的自然人或法人的重大疏忽，或因它采取行動或不采取行動蓄意造成損害時，該國的損害的絕對責(zé)任，應(yīng)依證明的程序予以免除。在適用過失責(zé)任原則的范圍內(nèi)，如果行為只造成損害的后果，而無行為者的過失，則不負(fù)賠償責(zé)任。
第五節(jié) 國際法律責(zé)任的形式
目前，承擔(dān)責(zé)任的形式在國際法上尚無明確的統(tǒng)一的規(guī)則。從國際實踐來看，國際法律責(zé)任的形式主要有：
一、限制主權(quán)
限制主權(quán)是指限制責(zé)任國行使主權(quán)的一種責(zé)任形式。這種責(zé)任形式只適用于對他國進(jìn)行武裝侵略，侵犯他國主權(quán)、政治獨立和領(lǐng)土完整，破壞國際和平與安全，危害人類并構(gòu)成國際罪行的責(zé)任國。根據(jù)對主權(quán)限制的范圍不同，限制主權(quán)分為全面限制和局部限制。全面限制主權(quán)是在一定期間內(nèi)對責(zé)任國實行軍事占領(lǐng)或軍事控制。局部限制主權(quán)是對責(zé)任國在一定期間對某些方面的權(quán)力進(jìn)行限制或控制。
二、恢復(fù)原狀
恢復(fù)原狀是指將被侵害的事物恢復(fù)到不當(dāng)行為對其侵害前存在的狀態(tài)。這種責(zé)任形式適用于被侵害的事物尚存或雖被損壞但可用恢復(fù)原狀的方法作成替代物的情況。
三、賠償
在不能恢復(fù)原狀的情況下，對不當(dāng)行為造成的物質(zhì)的和精神的損害，可用賠償來代替。國際法上的賠償是指對受害國物質(zhì)和精神損害付給相應(yīng)的貨幣或物質(zhì)。
關(guān)于賠償限度問題，在國際法上還沒有統(tǒng)一規(guī)則，在實踐和理論上都存在著分歧。有兩種主張：一種主張賠償是“懲罰性”的。因此，賠償?shù)臄?shù)額要大于實際損害的數(shù)額。另一種主張賠償是補償性的，賠償數(shù)額要等于或低于實際損失的數(shù)額。多數(shù)人認(rèn)為，賠償?shù)臄?shù)額以不超過實際損害的事物得以恢復(fù)原狀的限度為宜。
賠償?shù)姆秶劝▽业膿p害，也包括對受害國國民的損害在內(nèi)。
在賠償范圍問題上，是只賠償由不當(dāng)行為所引起的直接損害，還是也必須賠償由不當(dāng)行為引起的間接損害，存在不同的主張。有人主張，只賠償直接損害，而不賠償間接損害。
四、道歉
道歉是從事國際不當(dāng)行為的主體對受害方造成的非物質(zhì)的損害予以精神上的補償所采取的法律責(zé)任形式。
道歉這種責(zé)任形式適用范圍較廣，可適用于任何一種國際不當(dāng)行為，特別是適用于損害他國的榮譽和尊嚴(yán)的國際不當(dāng)行為。道歉可以用口頭方式表達(dá)，也可用書面方式表示，有時還可采取其他方式表示，如派專使到受害國表示道歉，國家領(lǐng)導(dǎo)人或政府*致函電表示遺憾，或者向受害國的國旗、國徽致敬禮，或懲辦肇事人員，保證不再發(fā)生類似行為或事件等等。
五、關(guān)于國際法上的刑事責(zé)任問題
關(guān)于國家的國際刑事責(zé)任問題和個人的國際刑事責(zé)任問題，在各國政府和國際法理論界尚有不同的意見。主要有三種主張：
第一種是完全為侵略國家以及制定和執(zhí)行侵略政策的個人開脫罪責(zé)的傳統(tǒng)國際法理論。認(rèn)為國家在國際法上不負(fù)刑事責(zé)任。對代表國家行事的個人所作的國家行為，個人也不負(fù)國際刑事責(zé)任。這種主張的理由是，國家是主權(quán)的，是抽象的實體，而個人又是執(zhí)行國家政策，所以，既不能把國際刑事責(zé)任加于國家，也不能把國際刑事責(zé)任加于執(zhí)行國家政策的個人。
第二種是為個人開脫罪責(zé)的理論。認(rèn)為國家應(yīng)負(fù)國際刑事責(zé)任，而個人不負(fù)國際刑事責(zé)任。這一主張的理由是，無論其罪行是由國家機關(guān)還是由代表國家的個人所為，由此行為引起的國際罪行都應(yīng)歸罪于國家。因為從施行國際罪行所涉及的方法、手段或目的來看，都是為推行國家政策，而非出于私人目的。因此，只有國家對代表國家行事的個人行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)國際法律責(zé)任。如果這種行為已構(gòu)成了犯罪，國家應(yīng)承擔(dān)與該行為相應(yīng)的國際刑事責(zé)任。
第三種主張確認(rèn)國家和個人都應(yīng)承擔(dān)國際刑事責(zé)任。認(rèn)為戰(zhàn)爭罪犯的犯罪行為是代表國家的機關(guān)所為的，國家應(yīng)負(fù)國際刑事責(zé)任。同時還認(rèn)為，國家行為和代表國家的個人行為不是互相對立的。國家的職能只能通過國家領(lǐng)導(dǎo)人和國家機關(guān)工作人員的個人行為來實現(xiàn)。在這種情況下，個人行為不是以私人身份而是以國家代表資格作出的。國家是個抽象的實體，國際刑罰不能施于國家，但能施于代表國家的個人，所以代表國家制定和執(zhí)行政策的個人應(yīng)負(fù)國際刑事責(zé)任。
第十四章 國際組織
第一節(jié) 概說
第二節(jié) 國際組織的主要法律制度
第三節(jié) 聯(lián)合國
第四節(jié) 聯(lián)合國專門機構(gòu)
第五節(jié) 區(qū)域性國際組織
第一節(jié) 概說
一、國際組織的概念
國際組織是國際社會上由國家、政府、民間團(tuán)體基于某個特定的目的而根據(jù)協(xié)議創(chuàng)設(shè)的常設(shè)組織。由國家或其政府所創(chuàng)設(shè)的國際組織是“政府間國際組織”；由不同國家的民間團(tuán)體創(chuàng)設(shè)的國際組織是“非政府間國際組織”。
在國際法上所研究的國際組織主要是政府間的國際組織。這種國際組織是國家之間為了處理國際關(guān)系中的事務(wù)或為了實現(xiàn)特定的目的，根據(jù)條約而建立的常設(shè)國際組織，通常稱為國家間或政府間的國際組織。
政府間的國際組織具有下面幾個特征：
（一）國際組織的成員是國家。雖然有的國際組織接納非國家的政治實體或地區(qū)作為其“準(zhǔn)成員”或“非正式成員”，但其基本成員主要還是主權(quán)國家。國際組織建立在國家之間而不是凌駕于國家之上，它只能依照各國的協(xié)議進(jìn)行活動，無權(quán)對成員國發(fā)號施令或以任何借口干涉成員國的國內(nèi)事務(wù)。
（二）國際組織的宗旨是處理國際間的特定事務(wù)。
（三）國際組織根據(jù)國際條約創(chuàng)立。
（四）國際組織必須具有常設(shè)機構(gòu)。這正是國際組織不同于國際會議的基本特點。具有常設(shè)機構(gòu)并依照一定的程序進(jìn)行活動，這正是國際組織的基本特點之一。
二、國際組織的分類
國際組織名目繁多，一般從下述三個方面進(jìn)行劃分：
（一）依成員區(qū)分，有政府間組織和非政府間組織。
（二）依主要職能區(qū)分，有一般性國際組織和專門性國際組織。前者具有政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等諸多方面的職能，后者只具有專門化的行政性或科技性的職能。
（三）依活動范圍區(qū)分，有世界性國際組織和區(qū)域性組織。
三、國際組織的法律地位
政府間國際組織在一定范圍內(nèi)和在一定程度上具有國際法主體的法律地位，它具有法律人格，但它的法律人格不是它所固有的，而是來自它的組織約章，這是成員國在該組織約章中授予它的法律地位，是從成員國的授權(quán)中派生出來的國際法律人格。國際組織的國際法主體地位、它的權(quán)力和活動只限于約章規(guī)定的職權(quán)范圍之內(nèi)。
為了執(zhí)行它的職能和實現(xiàn)它的宗旨，國際組織在對外關(guān)系須具有下列幾項主要的權(quán)利能力和行為能力：
（一）締約權(quán)。國際組織為了執(zhí)行其職權(quán)，需要與國家（包括東道國和其他國家）和與其他國家間國際組織簽訂條約或協(xié)定。
（二）對外交往權(quán)。國際組織可以和成員國、非成員國和其他國際組織互派常駐使節(jié)或臨時使節(jié)。但這種互派使節(jié)的對外關(guān)系權(quán)和國家的外交權(quán)是有所不同的，國家的外交權(quán)是建立在國家主權(quán)平等的基礎(chǔ)上的，而國際組織的對外關(guān)系權(quán)一方面是該組織的內(nèi)部關(guān)系，另一方面又是該組織與其他國際法主體之間的對外關(guān)系，因而往往是不要求對等的。
（三）承認(rèn)與被承認(rèn)權(quán)。國際組織與成員國、非成員國和其他國際組織的相互關(guān)系意味著一種相互承認(rèn)的關(guān)系，但國際組織的承認(rèn)不構(gòu)成成員國之間的集體承認(rèn)。當(dāng)成員國中出現(xiàn)兩個政治實體時，國際組織只能承認(rèn)其中一個是該成員國的代表。
（四）國際索賠權(quán)和國際責(zé)任。國際組織有權(quán)對侵害其利益的國家提出國際索賠。同樣，國際組織如對某個國家及其國民造成損害，也有義務(wù)承擔(dān)國際責(zé)任。
（五）享受特權(quán)與豁免。為了保證國際組織及其工作人員能夠正常進(jìn)行活動，國際組織及其工作人員以及成員國的代表都應(yīng)在東道國和常駐地國享受一定范圍的特權(quán)與豁免。關(guān)于這種權(quán)利的法理依據(jù)，有兩種主張：一是職能必要說，二是代表性說。前者認(rèn)為國際組織之享有這種特權(quán)是履行其職能的必要；后者認(rèn)為國際組織是由成員國組成，應(yīng)以成員國集體的身份而享有一定的外交特權(quán)與豁免。
國際組織所享受的特權(quán)與豁免因其性質(zhì)與職能而異。例如聯(lián)合國享有較高的特權(quán)與豁免，包括司法豁免權(quán)、會所與房舍不可侵犯權(quán)、檔案文書不可侵犯權(quán)、通信便利和免納稅捐等。聯(lián)合國專門機構(gòu)的特權(quán)與豁免比聯(lián)合國的窄。國際經(jīng)濟組織的特權(quán)與豁免通常限于執(zhí)行職責(zé)所必要的范圍。至于國際組織的工作人員的特權(quán)與豁免則限于獨立執(zhí)行任務(wù)的范圍。常駐代表通常享有外交使團(tuán)的特權(quán)與豁免，包括人身和館舍不可侵犯權(quán)、司法豁免權(quán)等。
第二節(jié) 國際組織的主要法律制度
一、會員
國際組織的會員可能有下面幾種不同的情況：
（一）完全會員。國際組織的正式參與者，通常參與該組織的全部活動和承受該組織的全部權(quán)利和義務(wù)，因而是完全會員。完全會員一般只能是國家，但少數(shù)國際組織，例如專業(yè)性國際組織，也允許非國家實體、國家集團(tuán)和國際組織作為完全會員參加。完全會員在國際組織內(nèi)的地位是平等的，享有同樣權(quán)利和承擔(dān)同樣義務(wù)。但有些國際組織，如國際金融組織，完全會員承擔(dān)不同的財政義務(wù)和享有不同的決策權(quán)利（如加重表決權(quán)），這種特殊情況由約章加以具體規(guī)定。
（二）部分會員。有些國際組織允許非會員國參與該組織的一個或幾個機關(guān)的工作，作為那些機關(guān)的正式會員，但它們不是該組織的會員國。部分會員在參加的機構(gòu)內(nèi)享有正式會員的權(quán)利并承擔(dān)同樣的義務(wù)。
（三）聯(lián)系會員。有些國際組織接受聯(lián)系會員。聯(lián)系會員在該國際組織中只享有有限的權(quán)利，可以出席會議參加討論，但沒有表決權(quán)，也不能在主要機關(guān)中任職。它們對組織承擔(dān)較低的財政義務(wù)。
（四）觀察員。大部分國際組織邀請非成員國、民族解放運動、其他政府間或非政府間的國際組織作為觀察員出席其有關(guān)的會議。觀察員通常是在每次開會時臨時邀請的，但也有常設(shè)的。觀察員在該組織的有關(guān)會議上一般沒有發(fā)言權(quán)也沒有表決權(quán)。但觀察員可以取得會議的全部文件，有時也可提出正式的提議。
從參加國際組織的方式和程序來說，會員可分為“創(chuàng)始會員”和“納入會員”兩種。凡是參與創(chuàng)建該組織的會員國，一般均為“創(chuàng)始會員國”。此外，凡是成立后加入的國家均為“納入會員國”。在法律上，創(chuàng)始會員和納入會員沒有什么區(qū)別。
國際組織一般是建立在會員國主權(quán)平等的基礎(chǔ)上的，凡是正式會員都享有同樣的權(quán)利（代表權(quán)、發(fā)言權(quán)和表決權(quán)），也承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。部分會員、聯(lián)系會員和觀察員都不是正式的會員，它們只有參加某些活動的權(quán)利，享有某些利益和便利，也只承擔(dān)較小的義務(wù)，沒有會員國的法律地位。
二、主要機關(guān)及及職能
國際組織的特點之一是具有定期舉行或常設(shè)的機構(gòu)。國際組織一般都設(shè)有三種機構(gòu)：機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)和行政機關(guān)。
（一）權(quán)力機關(guān)。由全體會員國組成，一般稱為“大會”，由會員國派代表團(tuán)或全權(quán)代表參加。有些國際組織的機關(guān)由會員國的國家元首、政府首腦或政府部長參加，分別稱為“首腦會議”或“部長會議”。
機關(guān)通常是一年舉行一次會議，有的隔幾年才舉行一次。機關(guān)的職能是制定該組織的方針政策、制定及修改規(guī)章、監(jiān)督其下屬各機關(guān)的工作、選舉下屬機關(guān)之成員、審核組織的預(yù)算及決算等。
（二）執(zhí)行機關(guān)。指國際組織內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行其決定的機關(guān)，通常稱為理事會或執(zhí)行局或執(zhí)行委員會。國際經(jīng)濟組織常稱為執(zhí)行董事會。
（三）行政機關(guān)。指國際組織中負(fù)責(zé)處理日常工作的行政機構(gòu)，一般稱為秘書處，由行政長官和專門工作人員組成，行政長官通常稱為秘書長或總干事。秘書處的職能是處理行政管理方面的事務(wù)，對內(nèi)負(fù)責(zé)行政管理，對外代表該組織參與國際活動。
三、表決制度
國際組織的表決制度有下列三種：
（一）全體一致通過。指議案須取得出席及投票的成員國的一致同意才可通過。19世紀(jì)的國際會議，通常采取一致同意制。此制實質(zhì)上使每一個成員國都有否決議案之權(quán)，因此議案不容易得到通過，二戰(zhàn)以后的國際組織已很少采用此制度了，只有一些成員國較少的組織仍采用此制。
（二）多數(shù)通過。指出席及投票的會員國多數(shù)同意可以通過。多數(shù)有三種情況：
1.簡單多數(shù)。指有過半數(shù)會員國的同意票即可通過。
2.特定多數(shù)。指根據(jù)約章的規(guī)定，對于重要問題或特定事項的表決須經(jīng)規(guī)定的特定過半數(shù)同意方可通過。
3.個別國際組織或機構(gòu)在表決制度上除要求特定數(shù)目的多數(shù)外，還要求包含特定會員國的同意票。聯(lián)合國安全理事會對于非程序性議案須經(jīng)包含全體常任理事國的同意票在內(nèi)的九票同意才能通過。
（三）加權(quán)表決制。在投票原則上，國際組織本著會員國主權(quán)平等的原則，通常適用一國一票制，會員國不論大小強弱均有而且只有一票之權(quán)。但國際金融組織由于帶有股份制的性質(zhì)，表決權(quán)方面也反映了股份制的特點，表決時，會員國除了享有同樣的表決票之外還可以根據(jù)所認(rèn)繳份額的大小增加一定的票數(shù)，此制度稱為“加權(quán)表決制”。
此外，國際組織或國際會議在決策程序上有時采用“協(xié)商一致”的方式。
第三節(jié) 聯(lián)合國
一、聯(lián)合國的宗旨與原則
（一）聯(lián)合國的宗旨
1.維持國際和平安全。為了達(dá)到這一目的，《憲章》規(guī)定了兩個步驟，即“采取有效的集體措施，以防止和消除對和平的威脅，制止侵略行為或其他破壞和平的行為”：“用和平的方法和依照正義和國際法的原則，調(diào)整或解決可能導(dǎo)致破壞和平的國際爭端或情勢”。
2.發(fā)展各國以人民的平等權(quán)利和自決原則為基礎(chǔ)的友好關(guān)系。并且采取其他適當(dāng)措施，以增強普遍和平。
3.促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化或人道主義性質(zhì)的問題，并且不分種族、性別、語言或宗教，促進(jìn)和鼓勵對于一切人的人權(quán)和基本自由的尊重。
4.構(gòu)成協(xié)調(diào)各國行動的中心，以實現(xiàn)上述各項規(guī)定。
（二）聯(lián)合國的原則
1.會員國主權(quán)平等。
2.善意履行憲章義務(wù)。
3.和平解決國際爭端。
4.不得使用威脅或武力。會員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力侵害任何國家的領(lǐng)土完整和政治獨立。但聯(lián)合國不得使用武力的原則并不排除在受到武力攻擊時行使單獨或集體自衛(wèi)的權(quán)利。
5.當(dāng)聯(lián)合國對任何國家采取防止或強制行動時，會員國應(yīng)盡力予以協(xié)助，并且不得協(xié)助被制裁的國家。
6.保證非會員遵守上述原則。
7.不得授權(quán)聯(lián)合國干涉屬于國內(nèi)管轄的事務(wù)。但這項原則不妨礙聯(lián)合國安理會對威脅和破壞和平的情勢采取強制措施。
損害責(zé)任的免除與不當(dāng)行為責(zé)任免除的情況有所不同，損害責(zé)任產(chǎn)生的前提是損害結(jié)果的存在。在適用絕對責(zé)任原則的范圍內(nèi)，只要對他國造成了損害后果，行為國就必須負(fù)賠償責(zé)任，而不論行為國是否有過失，但是，行為國若能證明全部或部分是因為求償國或其代表的自然人或法人的重大疏忽，或因它采取行動或不采取行動蓄意造成損害時，該國的損害的絕對責(zé)任，應(yīng)依證明的程序予以免除。在適用過失責(zé)任原則的范圍內(nèi)，如果行為只造成損害的后果，而無行為者的過失，則不負(fù)賠償責(zé)任。
第五節(jié) 國際法律責(zé)任的形式
目前，承擔(dān)責(zé)任的形式在國際法上尚無明確的統(tǒng)一的規(guī)則。從國際實踐來看，國際法律責(zé)任的形式主要有：
一、限制主權(quán)
限制主權(quán)是指限制責(zé)任國行使主權(quán)的一種責(zé)任形式。這種責(zé)任形式只適用于對他國進(jìn)行武裝侵略，侵犯他國主權(quán)、政治獨立和領(lǐng)土完整，破壞國際和平與安全，危害人類并構(gòu)成國際罪行的責(zé)任國。根據(jù)對主權(quán)限制的范圍不同，限制主權(quán)分為全面限制和局部限制。全面限制主權(quán)是在一定期間內(nèi)對責(zé)任國實行軍事占領(lǐng)或軍事控制。局部限制主權(quán)是對責(zé)任國在一定期間對某些方面的權(quán)力進(jìn)行限制或控制。
二、恢復(fù)原狀
恢復(fù)原狀是指將被侵害的事物恢復(fù)到不當(dāng)行為對其侵害前存在的狀態(tài)。這種責(zé)任形式適用于被侵害的事物尚存或雖被損壞但可用恢復(fù)原狀的方法作成替代物的情況。
三、賠償
在不能恢復(fù)原狀的情況下，對不當(dāng)行為造成的物質(zhì)的和精神的損害，可用賠償來代替。國際法上的賠償是指對受害國物質(zhì)和精神損害付給相應(yīng)的貨幣或物質(zhì)。
關(guān)于賠償限度問題，在國際法上還沒有統(tǒng)一規(guī)則，在實踐和理論上都存在著分歧。有兩種主張：一種主張賠償是“懲罰性”的。因此，賠償?shù)臄?shù)額要大于實際損害的數(shù)額。另一種主張賠償是補償性的，賠償數(shù)額要等于或低于實際損失的數(shù)額。多數(shù)人認(rèn)為，賠償?shù)臄?shù)額以不超過實際損害的事物得以恢復(fù)原狀的限度為宜。
賠償?shù)姆秶劝▽业膿p害，也包括對受害國國民的損害在內(nèi)。
在賠償范圍問題上，是只賠償由不當(dāng)行為所引起的直接損害，還是也必須賠償由不當(dāng)行為引起的間接損害，存在不同的主張。有人主張，只賠償直接損害，而不賠償間接損害。
四、道歉
道歉是從事國際不當(dāng)行為的主體對受害方造成的非物質(zhì)的損害予以精神上的補償所采取的法律責(zé)任形式。
道歉這種責(zé)任形式適用范圍較廣，可適用于任何一種國際不當(dāng)行為，特別是適用于損害他國的榮譽和尊嚴(yán)的國際不當(dāng)行為。道歉可以用口頭方式表達(dá)，也可用書面方式表示，有時還可采取其他方式表示，如派專使到受害國表示道歉，國家領(lǐng)導(dǎo)人或政府*致函電表示遺憾，或者向受害國的國旗、國徽致敬禮，或懲辦肇事人員，保證不再發(fā)生類似行為或事件等等。
五、關(guān)于國際法上的刑事責(zé)任問題
關(guān)于國家的國際刑事責(zé)任問題和個人的國際刑事責(zé)任問題，在各國政府和國際法理論界尚有不同的意見。主要有三種主張：
第一種是完全為侵略國家以及制定和執(zhí)行侵略政策的個人開脫罪責(zé)的傳統(tǒng)國際法理論。認(rèn)為國家在國際法上不負(fù)刑事責(zé)任。對代表國家行事的個人所作的國家行為，個人也不負(fù)國際刑事責(zé)任。這種主張的理由是，國家是主權(quán)的，是抽象的實體，而個人又是執(zhí)行國家政策，所以，既不能把國際刑事責(zé)任加于國家，也不能把國際刑事責(zé)任加于執(zhí)行國家政策的個人。
第二種是為個人開脫罪責(zé)的理論。認(rèn)為國家應(yīng)負(fù)國際刑事責(zé)任，而個人不負(fù)國際刑事責(zé)任。這一主張的理由是，無論其罪行是由國家機關(guān)還是由代表國家的個人所為，由此行為引起的國際罪行都應(yīng)歸罪于國家。因為從施行國際罪行所涉及的方法、手段或目的來看，都是為推行國家政策，而非出于私人目的。因此，只有國家對代表國家行事的個人行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)國際法律責(zé)任。如果這種行為已構(gòu)成了犯罪，國家應(yīng)承擔(dān)與該行為相應(yīng)的國際刑事責(zé)任。
第三種主張確認(rèn)國家和個人都應(yīng)承擔(dān)國際刑事責(zé)任。認(rèn)為戰(zhàn)爭罪犯的犯罪行為是代表國家的機關(guān)所為的，國家應(yīng)負(fù)國際刑事責(zé)任。同時還認(rèn)為，國家行為和代表國家的個人行為不是互相對立的。國家的職能只能通過國家領(lǐng)導(dǎo)人和國家機關(guān)工作人員的個人行為來實現(xiàn)。在這種情況下，個人行為不是以私人身份而是以國家代表資格作出的。國家是個抽象的實體，國際刑罰不能施于國家，但能施于代表國家的個人，所以代表國家制定和執(zhí)行政策的個人應(yīng)負(fù)國際刑事責(zé)任。
第十四章 國際組織
第一節(jié) 概說
第二節(jié) 國際組織的主要法律制度
第三節(jié) 聯(lián)合國
第四節(jié) 聯(lián)合國專門機構(gòu)
第五節(jié) 區(qū)域性國際組織
第一節(jié) 概說
一、國際組織的概念
國際組織是國際社會上由國家、政府、民間團(tuán)體基于某個特定的目的而根據(jù)協(xié)議創(chuàng)設(shè)的常設(shè)組織。由國家或其政府所創(chuàng)設(shè)的國際組織是“政府間國際組織”；由不同國家的民間團(tuán)體創(chuàng)設(shè)的國際組織是“非政府間國際組織”。
在國際法上所研究的國際組織主要是政府間的國際組織。這種國際組織是國家之間為了處理國際關(guān)系中的事務(wù)或為了實現(xiàn)特定的目的，根據(jù)條約而建立的常設(shè)國際組織，通常稱為國家間或政府間的國際組織。
政府間的國際組織具有下面幾個特征：
（一）國際組織的成員是國家。雖然有的國際組織接納非國家的政治實體或地區(qū)作為其“準(zhǔn)成員”或“非正式成員”，但其基本成員主要還是主權(quán)國家。國際組織建立在國家之間而不是凌駕于國家之上，它只能依照各國的協(xié)議進(jìn)行活動，無權(quán)對成員國發(fā)號施令或以任何借口干涉成員國的國內(nèi)事務(wù)。
（二）國際組織的宗旨是處理國際間的特定事務(wù)。
（三）國際組織根據(jù)國際條約創(chuàng)立。
（四）國際組織必須具有常設(shè)機構(gòu)。這正是國際組織不同于國際會議的基本特點。具有常設(shè)機構(gòu)并依照一定的程序進(jìn)行活動，這正是國際組織的基本特點之一。
二、國際組織的分類
國際組織名目繁多，一般從下述三個方面進(jìn)行劃分：
（一）依成員區(qū)分，有政府間組織和非政府間組織。
（二）依主要職能區(qū)分，有一般性國際組織和專門性國際組織。前者具有政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等諸多方面的職能，后者只具有專門化的行政性或科技性的職能。
（三）依活動范圍區(qū)分，有世界性國際組織和區(qū)域性組織。
三、國際組織的法律地位
政府間國際組織在一定范圍內(nèi)和在一定程度上具有國際法主體的法律地位，它具有法律人格，但它的法律人格不是它所固有的，而是來自它的組織約章，這是成員國在該組織約章中授予它的法律地位，是從成員國的授權(quán)中派生出來的國際法律人格。國際組織的國際法主體地位、它的權(quán)力和活動只限于約章規(guī)定的職權(quán)范圍之內(nèi)。
為了執(zhí)行它的職能和實現(xiàn)它的宗旨，國際組織在對外關(guān)系須具有下列幾項主要的權(quán)利能力和行為能力：
（一）締約權(quán)。國際組織為了執(zhí)行其職權(quán)，需要與國家（包括東道國和其他國家）和與其他國家間國際組織簽訂條約或協(xié)定。
（二）對外交往權(quán)。國際組織可以和成員國、非成員國和其他國際組織互派常駐使節(jié)或臨時使節(jié)。但這種互派使節(jié)的對外關(guān)系權(quán)和國家的外交權(quán)是有所不同的，國家的外交權(quán)是建立在國家主權(quán)平等的基礎(chǔ)上的，而國際組織的對外關(guān)系權(quán)一方面是該組織的內(nèi)部關(guān)系，另一方面又是該組織與其他國際法主體之間的對外關(guān)系，因而往往是不要求對等的。
（三）承認(rèn)與被承認(rèn)權(quán)。國際組織與成員國、非成員國和其他國際組織的相互關(guān)系意味著一種相互承認(rèn)的關(guān)系，但國際組織的承認(rèn)不構(gòu)成成員國之間的集體承認(rèn)。當(dāng)成員國中出現(xiàn)兩個政治實體時，國際組織只能承認(rèn)其中一個是該成員國的代表。
（四）國際索賠權(quán)和國際責(zé)任。國際組織有權(quán)對侵害其利益的國家提出國際索賠。同樣，國際組織如對某個國家及其國民造成損害，也有義務(wù)承擔(dān)國際責(zé)任。
（五）享受特權(quán)與豁免。為了保證國際組織及其工作人員能夠正常進(jìn)行活動，國際組織及其工作人員以及成員國的代表都應(yīng)在東道國和常駐地國享受一定范圍的特權(quán)與豁免。關(guān)于這種權(quán)利的法理依據(jù)，有兩種主張：一是職能必要說，二是代表性說。前者認(rèn)為國際組織之享有這種特權(quán)是履行其職能的必要；后者認(rèn)為國際組織是由成員國組成，應(yīng)以成員國集體的身份而享有一定的外交特權(quán)與豁免。
國際組織所享受的特權(quán)與豁免因其性質(zhì)與職能而異。例如聯(lián)合國享有較高的特權(quán)與豁免，包括司法豁免權(quán)、會所與房舍不可侵犯權(quán)、檔案文書不可侵犯權(quán)、通信便利和免納稅捐等。聯(lián)合國專門機構(gòu)的特權(quán)與豁免比聯(lián)合國的窄。國際經(jīng)濟組織的特權(quán)與豁免通常限于執(zhí)行職責(zé)所必要的范圍。至于國際組織的工作人員的特權(quán)與豁免則限于獨立執(zhí)行任務(wù)的范圍。常駐代表通常享有外交使團(tuán)的特權(quán)與豁免，包括人身和館舍不可侵犯權(quán)、司法豁免權(quán)等。
第二節(jié) 國際組織的主要法律制度
一、會員
國際組織的會員可能有下面幾種不同的情況：
（一）完全會員。國際組織的正式參與者，通常參與該組織的全部活動和承受該組織的全部權(quán)利和義務(wù)，因而是完全會員。完全會員一般只能是國家，但少數(shù)國際組織，例如專業(yè)性國際組織，也允許非國家實體、國家集團(tuán)和國際組織作為完全會員參加。完全會員在國際組織內(nèi)的地位是平等的，享有同樣權(quán)利和承擔(dān)同樣義務(wù)。但有些國際組織，如國際金融組織，完全會員承擔(dān)不同的財政義務(wù)和享有不同的決策權(quán)利（如加重表決權(quán)），這種特殊情況由約章加以具體規(guī)定。
（二）部分會員。有些國際組織允許非會員國參與該組織的一個或幾個機關(guān)的工作，作為那些機關(guān)的正式會員，但它們不是該組織的會員國。部分會員在參加的機構(gòu)內(nèi)享有正式會員的權(quán)利并承擔(dān)同樣的義務(wù)。
（三）聯(lián)系會員。有些國際組織接受聯(lián)系會員。聯(lián)系會員在該國際組織中只享有有限的權(quán)利，可以出席會議參加討論，但沒有表決權(quán)，也不能在主要機關(guān)中任職。它們對組織承擔(dān)較低的財政義務(wù)。
（四）觀察員。大部分國際組織邀請非成員國、民族解放運動、其他政府間或非政府間的國際組織作為觀察員出席其有關(guān)的會議。觀察員通常是在每次開會時臨時邀請的，但也有常設(shè)的。觀察員在該組織的有關(guān)會議上一般沒有發(fā)言權(quán)也沒有表決權(quán)。但觀察員可以取得會議的全部文件，有時也可提出正式的提議。
從參加國際組織的方式和程序來說，會員可分為“創(chuàng)始會員”和“納入會員”兩種。凡是參與創(chuàng)建該組織的會員國，一般均為“創(chuàng)始會員國”。此外，凡是成立后加入的國家均為“納入會員國”。在法律上，創(chuàng)始會員和納入會員沒有什么區(qū)別。
國際組織一般是建立在會員國主權(quán)平等的基礎(chǔ)上的，凡是正式會員都享有同樣的權(quán)利（代表權(quán)、發(fā)言權(quán)和表決權(quán)），也承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。部分會員、聯(lián)系會員和觀察員都不是正式的會員，它們只有參加某些活動的權(quán)利，享有某些利益和便利，也只承擔(dān)較小的義務(wù)，沒有會員國的法律地位。
二、主要機關(guān)及及職能
國際組織的特點之一是具有定期舉行或常設(shè)的機構(gòu)。國際組織一般都設(shè)有三種機構(gòu)：機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)和行政機關(guān)。
（一）權(quán)力機關(guān)。由全體會員國組成，一般稱為“大會”，由會員國派代表團(tuán)或全權(quán)代表參加。有些國際組織的機關(guān)由會員國的國家元首、政府首腦或政府部長參加，分別稱為“首腦會議”或“部長會議”。
機關(guān)通常是一年舉行一次會議，有的隔幾年才舉行一次。機關(guān)的職能是制定該組織的方針政策、制定及修改規(guī)章、監(jiān)督其下屬各機關(guān)的工作、選舉下屬機關(guān)之成員、審核組織的預(yù)算及決算等。
（二）執(zhí)行機關(guān)。指國際組織內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行其決定的機關(guān)，通常稱為理事會或執(zhí)行局或執(zhí)行委員會。國際經(jīng)濟組織常稱為執(zhí)行董事會。
（三）行政機關(guān)。指國際組織中負(fù)責(zé)處理日常工作的行政機構(gòu)，一般稱為秘書處，由行政長官和專門工作人員組成，行政長官通常稱為秘書長或總干事。秘書處的職能是處理行政管理方面的事務(wù)，對內(nèi)負(fù)責(zé)行政管理，對外代表該組織參與國際活動。
三、表決制度
國際組織的表決制度有下列三種：
（一）全體一致通過。指議案須取得出席及投票的成員國的一致同意才可通過。19世紀(jì)的國際會議，通常采取一致同意制。此制實質(zhì)上使每一個成員國都有否決議案之權(quán)，因此議案不容易得到通過，二戰(zhàn)以后的國際組織已很少采用此制度了，只有一些成員國較少的組織仍采用此制。
（二）多數(shù)通過。指出席及投票的會員國多數(shù)同意可以通過。多數(shù)有三種情況：
1.簡單多數(shù)。指有過半數(shù)會員國的同意票即可通過。
2.特定多數(shù)。指根據(jù)約章的規(guī)定，對于重要問題或特定事項的表決須經(jīng)規(guī)定的特定過半數(shù)同意方可通過。
3.個別國際組織或機構(gòu)在表決制度上除要求特定數(shù)目的多數(shù)外，還要求包含特定會員國的同意票。聯(lián)合國安全理事會對于非程序性議案須經(jīng)包含全體常任理事國的同意票在內(nèi)的九票同意才能通過。
（三）加權(quán)表決制。在投票原則上，國際組織本著會員國主權(quán)平等的原則，通常適用一國一票制，會員國不論大小強弱均有而且只有一票之權(quán)。但國際金融組織由于帶有股份制的性質(zhì)，表決權(quán)方面也反映了股份制的特點，表決時，會員國除了享有同樣的表決票之外還可以根據(jù)所認(rèn)繳份額的大小增加一定的票數(shù)，此制度稱為“加權(quán)表決制”。
此外，國際組織或國際會議在決策程序上有時采用“協(xié)商一致”的方式。
第三節(jié) 聯(lián)合國
一、聯(lián)合國的宗旨與原則
（一）聯(lián)合國的宗旨
1.維持國際和平安全。為了達(dá)到這一目的，《憲章》規(guī)定了兩個步驟，即“采取有效的集體措施，以防止和消除對和平的威脅，制止侵略行為或其他破壞和平的行為”：“用和平的方法和依照正義和國際法的原則，調(diào)整或解決可能導(dǎo)致破壞和平的國際爭端或情勢”。
2.發(fā)展各國以人民的平等權(quán)利和自決原則為基礎(chǔ)的友好關(guān)系。并且采取其他適當(dāng)措施，以增強普遍和平。
3.促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化或人道主義性質(zhì)的問題，并且不分種族、性別、語言或宗教，促進(jìn)和鼓勵對于一切人的人權(quán)和基本自由的尊重。
4.構(gòu)成協(xié)調(diào)各國行動的中心，以實現(xiàn)上述各項規(guī)定。
（二）聯(lián)合國的原則
1.會員國主權(quán)平等。
2.善意履行憲章義務(wù)。
3.和平解決國際爭端。
4.不得使用威脅或武力。會員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力侵害任何國家的領(lǐng)土完整和政治獨立。但聯(lián)合國不得使用武力的原則并不排除在受到武力攻擊時行使單獨或集體自衛(wèi)的權(quán)利。
5.當(dāng)聯(lián)合國對任何國家采取防止或強制行動時，會員國應(yīng)盡力予以協(xié)助，并且不得協(xié)助被制裁的國家。
6.保證非會員遵守上述原則。
7.不得授權(quán)聯(lián)合國干涉屬于國內(nèi)管轄的事務(wù)。但這項原則不妨礙聯(lián)合國安理會對威脅和破壞和平的情勢采取強制措施。