第三節(jié) 外層空間活動(dòng)的幾個(gè)法律問(wèn)題
一、衛(wèi)星國(guó)際直接電視廣播的國(guó)際法原則
1982年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)《各國(guó)利用人造地球衛(wèi)星進(jìn)行國(guó)際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則》的決議。決議中規(guī)定了十項(xiàng)原則：
（一）利用衛(wèi)星進(jìn)行國(guó)際直接電視廣播不得侵犯各國(guó)主權(quán)和違反不干涉原則，并不得侵犯人人有尋求、接受和傳遞信息和思想的權(quán)利。
（二）衛(wèi)星國(guó)際直接廣播應(yīng)遵守國(guó)際法。
（三）國(guó)家及其授權(quán)的個(gè)人或?qū)嶓w從事衛(wèi)星直播活動(dòng)的權(quán)利平等。
（四）開(kāi)展多級(jí)別的衛(wèi)星直播國(guó)際合作。
（五）和平解決衛(wèi)星直播引起的爭(zhēng)端。
（六）各國(guó)對(duì)其衛(wèi)星直播承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。
（七）廣播國(guó)與接受?chē)?guó)的協(xié)商權(quán)利和義務(wù)。
（八）保障版權(quán)和鄰接權(quán)利。
（九）衛(wèi)星直播國(guó)應(yīng)將其活動(dòng)之性質(zhì)告訴聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。
（十）衛(wèi)星直播國(guó)應(yīng)使其它國(guó)通知收視國(guó)并與之協(xié)商。
二、衛(wèi)星遙感的國(guó)際法原則
1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》的決議。決議包括15項(xiàng)原則，其主要內(nèi)容是：
（一）遙感活動(dòng)應(yīng)為所有國(guó)家謀福利和利益，應(yīng)遵守國(guó)際法進(jìn)行。
（二）遙感國(guó)應(yīng)與受感國(guó)協(xié)商，提供參與遙感活動(dòng)之機(jī)會(huì)以增進(jìn)相互利益。
（三）受感國(guó)有權(quán)按合理價(jià)格取得原始數(shù)據(jù)和經(jīng)處理的數(shù)據(jù)。
（四）參加遙感活動(dòng)的國(guó)家應(yīng)將有助于保護(hù)地球自然環(huán)境和促進(jìn)人類(lèi)免受自然災(zāi)害的侵襲的資料提供給有關(guān)國(guó)家。
三、外空使用核動(dòng)力源的國(guó)際法原則
1992年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》的決議，其中包含11項(xiàng)原則，主要內(nèi)容是：
（一）在外空使用核動(dòng)力能源應(yīng)按照國(guó)際法進(jìn)行。
（二）核動(dòng)力源的使用限于非用不可的航天器。載有核動(dòng)力源的空間物體的設(shè)計(jì)和使用應(yīng)確保其危害低于國(guó)際輻射防護(hù)委員會(huì)建議的防護(hù)目標(biāo)。核反應(yīng)堆可用于實(shí)際航天任務(wù)和足夠高的軌道，核反應(yīng)堆的燃料只能用高濃縮鈾235并應(yīng)有一個(gè)極可靠的操作系統(tǒng)。放射性同位素發(fā)電機(jī)應(yīng)用封閉系統(tǒng)加以保護(hù)并應(yīng)保證沒(méi)有放射性物質(zhì)散入環(huán)境。
（三）對(duì)核動(dòng)力衛(wèi)星擁有管轄和控制權(quán)的國(guó)家在發(fā)射前應(yīng)作徹底和全面的安全評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。
（四）發(fā)射國(guó)在具有核動(dòng)力源的空間物體發(fā)生海洋面有放射性物質(zhì)重返地球的危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知其他國(guó)家，并將該資料送交聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。其他國(guó)家索取進(jìn)一步的資料時(shí)，發(fā)射國(guó)應(yīng)盡速答復(fù)。
（五）擁有監(jiān)測(cè)和跟蹤設(shè)施的國(guó)家應(yīng)本著國(guó)際合作精神，向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)及有關(guān)國(guó)家提供情報(bào)，發(fā)射國(guó)和所有擁有有關(guān)技術(shù)的國(guó)家和國(guó)際國(guó)際組織應(yīng)對(duì)受影響的國(guó)家提供協(xié)助。
（六）發(fā)射國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。賠償應(yīng)包括有適足依據(jù)的搜索、回收和清理工作的費(fèi)用和包括第三方提供援助之費(fèi)用。
第九章 國(guó)際環(huán)境法
第一節(jié) 概況
第二節(jié) 國(guó)際水道的保護(hù)
第三節(jié) 海洋環(huán)境的保護(hù)
第四節(jié) 空間環(huán)境的保護(hù)
第五節(jié) 處理廢棄物制度
第六節(jié) 海洋生物和野生動(dòng)植物的保護(hù)
第一節(jié) 概況
國(guó)際環(huán)境法的概念調(diào)整各國(guó)在保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)系的法律規(guī)則和制度的總體，就是國(guó)際環(huán)境法。
國(guó)際環(huán)境法所保護(hù)的對(duì)象，是人類(lèi)賴(lài)以生存和活動(dòng)的空間的一切自然環(huán)境，包括陸地、海洋、空氣空間和外層空間的一切環(huán)境構(gòu)成因素，例如土壤、水、空氣、礦物資源、動(dòng)植物資源，以及人類(lèi)的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)等。
環(huán)境保護(hù)有兩個(gè)意義，一是防止對(duì)環(huán)境的損害，二是保護(hù)環(huán)境處于完美的正常狀態(tài)。
國(guó)際環(huán)境法的原則和規(guī)則，來(lái)自三種淵源：
一是傳統(tǒng)的習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則，
二是國(guó)際條約或公約，
三是國(guó)際會(huì)議上通過(guò)的宣言、憲章和決議。前兩種是法律淵源，有法律的拘束力。第三種只是國(guó)際會(huì)議上通過(guò)的文件，《斯德哥爾摩宣言》、《世界自然憲章》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等就是這一類(lèi)文件。這些文件提出了大量非常重要的原則，這些原則事實(shí)上是國(guó)際環(huán)境法的主要內(nèi)容，實(shí)際上已為大多數(shù)國(guó)家所接受，不過(guò)，它們來(lái)自尚未成為現(xiàn)行法的文件，因而尚未具有真正的法律拘束力。這些原則只有在上述文件通過(guò)必要法律程序（簽署、批準(zhǔn)和生效）成為現(xiàn)行條約或公約時(shí)才具有法律拘束力，或者，當(dāng)國(guó)際社會(huì)大多數(shù)成員在實(shí)踐中已接受了這些原則，這些原則才能以習(xí)慣國(guó)際法的地位而具有普遍的法律拘束力。
第二節(jié) 國(guó)際水道的保護(hù)
國(guó)際水道是指其組成部分位于兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的河流、湖泊、運(yùn)河等水道。
直到目前，還沒(méi)有關(guān)于禁止污染國(guó)際水道的一般國(guó)際法規(guī)則。1966年，國(guó)際法協(xié)會(huì)通過(guò)了一份《赫爾辛基規(guī)則》。國(guó)際法委員會(huì)1991年通過(guò)《國(guó)際水道非航行使用法條款草案》。上述兩個(gè)文件都要求水道國(guó)根據(jù)地理?xiàng)l件、水文條件、氣候條件、過(guò)去和現(xiàn)在的使用情況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要等因素合理使用國(guó)際水道，避免不必要的浪費(fèi)。《國(guó)際水道非航行使用法條款草案》進(jìn)一步規(guī)定：
一、水道國(guó)應(yīng)以不致對(duì)其他水道國(guó)造成明顯損害的方式利用水道；
二、應(yīng)在主權(quán)平等、領(lǐng)土完整和互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作以便實(shí)現(xiàn)國(guó)際水道的利用和充分保護(hù)；
三、應(yīng)單獨(dú)或共同保護(hù)和保全國(guó)際水道的生態(tài)系統(tǒng)；
四、應(yīng)單獨(dú)或共同預(yù)防、減少和控制可能對(duì)其他水道國(guó)或其環(huán)境帶來(lái)明顯損害的國(guó)際水道污染，包括對(duì)人的健康和安全、對(duì)水的任何有益目的的使用或?qū)λ赖纳镔Y源的損害；
五、若國(guó)際水道發(fā)生損害的緊急情勢(shì)，水道國(guó)應(yīng)毫不遲延地通知其他可能受影響的國(guó)家和主管?chē)?guó)際組織；
六、水道國(guó)應(yīng)酌情與其他可能受影響的國(guó)家和各主管?chē)?guó)際組織進(jìn)行合作，共同擬訂應(yīng)急計(jì)劃以應(yīng)付緊急情勢(shì)。
《赫爾辛規(guī)則》只是一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體擬定的文件，不具有法律拘束力，但它所規(guī)定的規(guī)則可被視為對(duì)管理、分享和保護(hù)國(guó)際水道的習(xí)慣規(guī)則的表述，在建立國(guó)際水道管理制度中有很大的影響?！秶?guó)際水道非航行使用法條款草案》是聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)草擬的文件，目前雖尚未成為現(xiàn)行法規(guī)，但反映了國(guó)際水道立法的一般趨勢(shì)。
第三節(jié) 海洋環(huán)境的保護(hù)
海洋環(huán)境污染是指人類(lèi)直接或間接把物質(zhì)和能量引入海洋環(huán)境，以以致造成損害生物資源和海洋生物、危害人類(lèi)健康、妨礙包括捕魚(yú)和海洋其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)，損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美的有害影響。
一、防止陸地來(lái)源和來(lái)自大氣層的污染
陸地來(lái)源的污染是指沿海國(guó)將生活垃圾、工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)由河口流入海洋或直接傾倒入海洋所造成的污染。來(lái)自大氣層的污染是指陸上排放的有害廢氣通過(guò)空氣降水進(jìn)入海洋、航空器排放物傾倒入海洋、陸上發(fā)射物降落進(jìn)入海洋所造成的污染。
《海洋法公約》只是要求各國(guó)制定法律和規(guī)章以防止、減少和控制陸地來(lái)源的污染，并防止、減少和控制通過(guò)大氣層對(duì)海洋環(huán)境的污染。
二、防止來(lái)自船舶的污染
來(lái)自船舶的污染有兩種情況：一是由于船舶在操作過(guò)程中因排油或排放而造成的污染；二是船舶在航行中發(fā)生事故所造成的污染。
《海洋法公約》對(duì)此只有一般的規(guī)定：
（一）各國(guó)應(yīng)通過(guò)主管?chē)?guó)際組織或外交會(huì)議制訂國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以防止、減少和控制船只對(duì)海洋環(huán)境的污染；
（二）制定法律和規(guī)章以防止、減少和控制懸掛其旗幟或在其國(guó)境內(nèi)登記的船只對(duì)海洋環(huán)境的污染；
（三）制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制外國(guó)船舶在其領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對(duì)海洋環(huán)境的污染。
（一）防止船舶排放造成的污染
1954年《國(guó)際防止海上油污公約》規(guī)定，沿海國(guó)可在沿岸設(shè)立禁止船舶排放油污的禁排區(qū)和規(guī)定排放物的含油量。該公約簽訂后經(jīng)過(guò)1962年、1969年和1971年三次修正，對(duì)禁排區(qū)的范圍和排放物含油量的標(biāo)準(zhǔn)作了必要的修改。此公約只規(guī)定防止油污的規(guī)則，沒(méi)有規(guī)定控制其他污染海洋的有害物質(zhì)的規(guī)則。
1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》和1978年《國(guó)際防止船舶污染公約議定書(shū)》對(duì)油污的排放量作了更加嚴(yán)格的限制，此外還對(duì)散裝有毒液態(tài)物質(zhì)污染、海上運(yùn)輸有害物質(zhì)污染、船舶生活污水污染、船舶垃圾污染等方面具體規(guī)定污染標(biāo)準(zhǔn)，目的是徹底消除有急排放油類(lèi)和其他有害物質(zhì)而污染海洋環(huán)境的現(xiàn)象。公約規(guī)定：船舶的船旗國(guó)、船舶營(yíng)運(yùn)國(guó)和違章事件發(fā)生地國(guó)都應(yīng)根據(jù)本國(guó)法律禁止污染行為并采取相應(yīng)制裁措施。
（二）防止船舶事故污染
1969《關(guān)于干預(yù)公海油污事故公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《干預(yù)公約》）規(guī)定：受海上油污威脅的沿海國(guó)為了防止、減輕或消除油污對(duì)其海岸線及有關(guān)利益的威脅，有權(quán)在公海上采取必要措施，在采取措施之前應(yīng)與其他受影響的國(guó)家，特別是船旗國(guó)進(jìn)行協(xié)商（情況極為緊急者除外），并將此措施通知所有將受到影響的自然人或法人，措施應(yīng)與實(shí)際損害的情況相適應(yīng)，措施不得超出達(dá)到目的的實(shí)際需要，目的一當(dāng)達(dá)到，措施應(yīng)即停止。公約還規(guī)定調(diào)解和仲裁兩種程序，要求締約國(guó)通過(guò)這些程序解決船舶所有人與受損害的沿海國(guó)之間的爭(zhēng)端。
1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《民事責(zé)任公約》）規(guī)定：事故發(fā)生時(shí)，船舶所有人應(yīng)對(duì)事故造成的污染負(fù)責(zé)，船舶所有人承擔(dān)有限的責(zé)任。但如果如事故是由船舶所有人的過(guò)失或暗中參與造成，則船舶所有人的責(zé)任不受限制。
為了使受油污損害者得到足夠的賠償，1971年通過(guò)的《油污損害賠償基金公約》規(guī)定設(shè)立油污基金，如果船舶所有人因?yàn)椤睹袷仑?zé)任公約》中的免責(zé)條款而不承擔(dān)責(zé)任，或者無(wú)力履行全部賠償義務(wù)，或者污染損害超過(guò)責(zé)任限額，基金將向受害人支付賠償。如果船舶所有人按照《民事責(zé)任公約》）承擔(dān)的責(zé)任超過(guò)每噸1500金法郎或者總額超過(guò)1.25億金法郎，基金將向船舶所有人提供補(bǔ)償。但如果損害是由于船舶所有人的有意不良行為或由于他未能遵守有關(guān)航運(yùn)安全或油污的公約規(guī)定所造成的，船舶所有人將無(wú)權(quán)取得補(bǔ)償……
三、防止海底開(kāi)發(fā)造成的污染。
海底開(kāi)發(fā)包括在領(lǐng)海、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的底土等國(guó)家管轄范圍內(nèi)的海底區(qū)域的開(kāi)發(fā)和國(guó)家管轄范圍外的“區(qū)域”的開(kāi)發(fā)。由于這兩個(gè)區(qū)域的法律地位不同，防止污染的立法和執(zhí)行就不相同。
對(duì)于沿海國(guó)管轄范圍內(nèi)的海底開(kāi)發(fā)活動(dòng)，《海洋法公約》要求沿海國(guó)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制來(lái)自受其管轄的海底開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及來(lái)自在其管轄下的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境的污染，并要求各國(guó)通過(guò)主管?chē)?guó)際組織或外交會(huì)議制訂全球性或區(qū)域性的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，以防止、減少和控制這類(lèi)污染。
《海洋法公約》規(guī)定，為了防止、減少和控制由于開(kāi)發(fā)國(guó)際海底區(qū)域所造成的污染，國(guó)際海底管理局應(yīng)制定適當(dāng)?shù)姆?、?guī)章和程序，以防止、減少和控制對(duì)海洋環(huán)境的污染，防止干擾海洋環(huán)境的生態(tài)平衡和保護(hù)和養(yǎng)護(hù)“區(qū)域”的自然資源。由于參與“區(qū)域”活動(dòng)的主體是船舶、設(shè)施或結(jié)構(gòu)的所屬?lài)?guó)，它們的管轄權(quán)只能由所屬?lài)?guó)行使。因此，《海洋法公約》要求所屬?lài)?guó)制訂法律和規(guī)章，以防止、減少和控制“區(qū)域”內(nèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成的污染，此種國(guó)內(nèi)法的法律和規(guī)章，不應(yīng)低于國(guó)際海底管理局所定的國(guó)際法律和規(guī)則。
四、防止傾倒污染
1972年《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《倫敦傾倒公約》）給傾倒的定義是從船舶或航空器或從其他海上人工結(jié)構(gòu)有意地向海上傾倒廢物或其他物質(zhì)的行為，但不包括在正常操作中的處置廢物。它把廢物分為三類(lèi)：第一類(lèi)是毒害的廢物（“黑名單”），應(yīng)禁止傾倒；第二類(lèi)是毒害較大的廢物（“灰名單”），應(yīng)事先獲得特別許可證才可傾倒；第三類(lèi)是其他廢物，應(yīng)事先獲得一般許可證才可傾倒。這些規(guī)定適用于：
（一）在締約國(guó)領(lǐng)土上登記或懸掛其國(guó)旗的船舶和飛機(jī)；
（二）在締約國(guó)領(lǐng)土或領(lǐng)海上裝載傾倒物的船舶和飛機(jī)；
（三）在締約國(guó)管轄下從事傾倒行為的船舶和飛機(jī)。
《海洋法公約》對(duì)傾倒問(wèn)題的規(guī)定，除了與《倫敦傾倒公約》相同的之外，還規(guī)定：
（一）各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，并采取必要措施，以防止、減少和控制傾倒對(duì)海洋環(huán)境的污染；
（二）各國(guó)應(yīng)通過(guò)主管?chē)?guó)際組織或外交會(huì)議制訂全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議，以防止、減少和控制傾倒對(duì)海洋環(huán)境的污染；
（三）非經(jīng)沿海國(guó)明示核準(zhǔn)，不應(yīng)在該國(guó)領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上進(jìn)行傾倒；
（四）各國(guó)的國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施的效力不應(yīng)低于全球性的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于對(duì)傾倒行為的執(zhí)行問(wèn)題，《海洋法公約》規(guī)定：
（一）凡發(fā)生在領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的傾倒，由該沿海國(guó)執(zhí)行；
（二）船舶和飛機(jī)的傾倒行為，由船旗國(guó)執(zhí)行；
（三）在一國(guó)領(lǐng)土或碼頭裝載廢料的行為，由港口國(guó)執(zhí)行。
對(duì)于違章進(jìn)行傾倒的船舶，在不妨礙港口國(guó)和沿海國(guó)執(zhí)行其法律的情況下，船旗國(guó)應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查并提起司法程序，不論該行為發(fā)生在何處，也不論該行為所造成的污染在何處發(fā)生或發(fā)現(xiàn)。
一、衛(wèi)星國(guó)際直接電視廣播的國(guó)際法原則
1982年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)《各國(guó)利用人造地球衛(wèi)星進(jìn)行國(guó)際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則》的決議。決議中規(guī)定了十項(xiàng)原則：
（一）利用衛(wèi)星進(jìn)行國(guó)際直接電視廣播不得侵犯各國(guó)主權(quán)和違反不干涉原則，并不得侵犯人人有尋求、接受和傳遞信息和思想的權(quán)利。
（二）衛(wèi)星國(guó)際直接廣播應(yīng)遵守國(guó)際法。
（三）國(guó)家及其授權(quán)的個(gè)人或?qū)嶓w從事衛(wèi)星直播活動(dòng)的權(quán)利平等。
（四）開(kāi)展多級(jí)別的衛(wèi)星直播國(guó)際合作。
（五）和平解決衛(wèi)星直播引起的爭(zhēng)端。
（六）各國(guó)對(duì)其衛(wèi)星直播承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。
（七）廣播國(guó)與接受?chē)?guó)的協(xié)商權(quán)利和義務(wù)。
（八）保障版權(quán)和鄰接權(quán)利。
（九）衛(wèi)星直播國(guó)應(yīng)將其活動(dòng)之性質(zhì)告訴聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。
（十）衛(wèi)星直播國(guó)應(yīng)使其它國(guó)通知收視國(guó)并與之協(xié)商。
二、衛(wèi)星遙感的國(guó)際法原則
1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》的決議。決議包括15項(xiàng)原則，其主要內(nèi)容是：
（一）遙感活動(dòng)應(yīng)為所有國(guó)家謀福利和利益，應(yīng)遵守國(guó)際法進(jìn)行。
（二）遙感國(guó)應(yīng)與受感國(guó)協(xié)商，提供參與遙感活動(dòng)之機(jī)會(huì)以增進(jìn)相互利益。
（三）受感國(guó)有權(quán)按合理價(jià)格取得原始數(shù)據(jù)和經(jīng)處理的數(shù)據(jù)。
（四）參加遙感活動(dòng)的國(guó)家應(yīng)將有助于保護(hù)地球自然環(huán)境和促進(jìn)人類(lèi)免受自然災(zāi)害的侵襲的資料提供給有關(guān)國(guó)家。
三、外空使用核動(dòng)力源的國(guó)際法原則
1992年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》的決議，其中包含11項(xiàng)原則，主要內(nèi)容是：
（一）在外空使用核動(dòng)力能源應(yīng)按照國(guó)際法進(jìn)行。
（二）核動(dòng)力源的使用限于非用不可的航天器。載有核動(dòng)力源的空間物體的設(shè)計(jì)和使用應(yīng)確保其危害低于國(guó)際輻射防護(hù)委員會(huì)建議的防護(hù)目標(biāo)。核反應(yīng)堆可用于實(shí)際航天任務(wù)和足夠高的軌道，核反應(yīng)堆的燃料只能用高濃縮鈾235并應(yīng)有一個(gè)極可靠的操作系統(tǒng)。放射性同位素發(fā)電機(jī)應(yīng)用封閉系統(tǒng)加以保護(hù)并應(yīng)保證沒(méi)有放射性物質(zhì)散入環(huán)境。
（三）對(duì)核動(dòng)力衛(wèi)星擁有管轄和控制權(quán)的國(guó)家在發(fā)射前應(yīng)作徹底和全面的安全評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。
（四）發(fā)射國(guó)在具有核動(dòng)力源的空間物體發(fā)生海洋面有放射性物質(zhì)重返地球的危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知其他國(guó)家，并將該資料送交聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。其他國(guó)家索取進(jìn)一步的資料時(shí)，發(fā)射國(guó)應(yīng)盡速答復(fù)。
（五）擁有監(jiān)測(cè)和跟蹤設(shè)施的國(guó)家應(yīng)本著國(guó)際合作精神，向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)及有關(guān)國(guó)家提供情報(bào)，發(fā)射國(guó)和所有擁有有關(guān)技術(shù)的國(guó)家和國(guó)際國(guó)際組織應(yīng)對(duì)受影響的國(guó)家提供協(xié)助。
（六）發(fā)射國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。賠償應(yīng)包括有適足依據(jù)的搜索、回收和清理工作的費(fèi)用和包括第三方提供援助之費(fèi)用。
第九章 國(guó)際環(huán)境法
第一節(jié) 概況
第二節(jié) 國(guó)際水道的保護(hù)
第三節(jié) 海洋環(huán)境的保護(hù)
第四節(jié) 空間環(huán)境的保護(hù)
第五節(jié) 處理廢棄物制度
第六節(jié) 海洋生物和野生動(dòng)植物的保護(hù)
第一節(jié) 概況
國(guó)際環(huán)境法的概念調(diào)整各國(guó)在保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)系的法律規(guī)則和制度的總體，就是國(guó)際環(huán)境法。
國(guó)際環(huán)境法所保護(hù)的對(duì)象，是人類(lèi)賴(lài)以生存和活動(dòng)的空間的一切自然環(huán)境，包括陸地、海洋、空氣空間和外層空間的一切環(huán)境構(gòu)成因素，例如土壤、水、空氣、礦物資源、動(dòng)植物資源，以及人類(lèi)的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)等。
環(huán)境保護(hù)有兩個(gè)意義，一是防止對(duì)環(huán)境的損害，二是保護(hù)環(huán)境處于完美的正常狀態(tài)。
國(guó)際環(huán)境法的原則和規(guī)則，來(lái)自三種淵源：
一是傳統(tǒng)的習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則，
二是國(guó)際條約或公約，
三是國(guó)際會(huì)議上通過(guò)的宣言、憲章和決議。前兩種是法律淵源，有法律的拘束力。第三種只是國(guó)際會(huì)議上通過(guò)的文件，《斯德哥爾摩宣言》、《世界自然憲章》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等就是這一類(lèi)文件。這些文件提出了大量非常重要的原則，這些原則事實(shí)上是國(guó)際環(huán)境法的主要內(nèi)容，實(shí)際上已為大多數(shù)國(guó)家所接受，不過(guò)，它們來(lái)自尚未成為現(xiàn)行法的文件，因而尚未具有真正的法律拘束力。這些原則只有在上述文件通過(guò)必要法律程序（簽署、批準(zhǔn)和生效）成為現(xiàn)行條約或公約時(shí)才具有法律拘束力，或者，當(dāng)國(guó)際社會(huì)大多數(shù)成員在實(shí)踐中已接受了這些原則，這些原則才能以習(xí)慣國(guó)際法的地位而具有普遍的法律拘束力。
第二節(jié) 國(guó)際水道的保護(hù)
國(guó)際水道是指其組成部分位于兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的河流、湖泊、運(yùn)河等水道。
直到目前，還沒(méi)有關(guān)于禁止污染國(guó)際水道的一般國(guó)際法規(guī)則。1966年，國(guó)際法協(xié)會(huì)通過(guò)了一份《赫爾辛基規(guī)則》。國(guó)際法委員會(huì)1991年通過(guò)《國(guó)際水道非航行使用法條款草案》。上述兩個(gè)文件都要求水道國(guó)根據(jù)地理?xiàng)l件、水文條件、氣候條件、過(guò)去和現(xiàn)在的使用情況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要等因素合理使用國(guó)際水道，避免不必要的浪費(fèi)。《國(guó)際水道非航行使用法條款草案》進(jìn)一步規(guī)定：
一、水道國(guó)應(yīng)以不致對(duì)其他水道國(guó)造成明顯損害的方式利用水道；
二、應(yīng)在主權(quán)平等、領(lǐng)土完整和互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作以便實(shí)現(xiàn)國(guó)際水道的利用和充分保護(hù)；
三、應(yīng)單獨(dú)或共同保護(hù)和保全國(guó)際水道的生態(tài)系統(tǒng)；
四、應(yīng)單獨(dú)或共同預(yù)防、減少和控制可能對(duì)其他水道國(guó)或其環(huán)境帶來(lái)明顯損害的國(guó)際水道污染，包括對(duì)人的健康和安全、對(duì)水的任何有益目的的使用或?qū)λ赖纳镔Y源的損害；
五、若國(guó)際水道發(fā)生損害的緊急情勢(shì)，水道國(guó)應(yīng)毫不遲延地通知其他可能受影響的國(guó)家和主管?chē)?guó)際組織；
六、水道國(guó)應(yīng)酌情與其他可能受影響的國(guó)家和各主管?chē)?guó)際組織進(jìn)行合作，共同擬訂應(yīng)急計(jì)劃以應(yīng)付緊急情勢(shì)。
《赫爾辛規(guī)則》只是一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體擬定的文件，不具有法律拘束力，但它所規(guī)定的規(guī)則可被視為對(duì)管理、分享和保護(hù)國(guó)際水道的習(xí)慣規(guī)則的表述，在建立國(guó)際水道管理制度中有很大的影響?！秶?guó)際水道非航行使用法條款草案》是聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)草擬的文件，目前雖尚未成為現(xiàn)行法規(guī)，但反映了國(guó)際水道立法的一般趨勢(shì)。
第三節(jié) 海洋環(huán)境的保護(hù)
海洋環(huán)境污染是指人類(lèi)直接或間接把物質(zhì)和能量引入海洋環(huán)境，以以致造成損害生物資源和海洋生物、危害人類(lèi)健康、妨礙包括捕魚(yú)和海洋其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)，損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美的有害影響。
一、防止陸地來(lái)源和來(lái)自大氣層的污染
陸地來(lái)源的污染是指沿海國(guó)將生活垃圾、工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)由河口流入海洋或直接傾倒入海洋所造成的污染。來(lái)自大氣層的污染是指陸上排放的有害廢氣通過(guò)空氣降水進(jìn)入海洋、航空器排放物傾倒入海洋、陸上發(fā)射物降落進(jìn)入海洋所造成的污染。
《海洋法公約》只是要求各國(guó)制定法律和規(guī)章以防止、減少和控制陸地來(lái)源的污染，并防止、減少和控制通過(guò)大氣層對(duì)海洋環(huán)境的污染。
二、防止來(lái)自船舶的污染
來(lái)自船舶的污染有兩種情況：一是由于船舶在操作過(guò)程中因排油或排放而造成的污染；二是船舶在航行中發(fā)生事故所造成的污染。
《海洋法公約》對(duì)此只有一般的規(guī)定：
（一）各國(guó)應(yīng)通過(guò)主管?chē)?guó)際組織或外交會(huì)議制訂國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以防止、減少和控制船只對(duì)海洋環(huán)境的污染；
（二）制定法律和規(guī)章以防止、減少和控制懸掛其旗幟或在其國(guó)境內(nèi)登記的船只對(duì)海洋環(huán)境的污染；
（三）制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制外國(guó)船舶在其領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對(duì)海洋環(huán)境的污染。
（一）防止船舶排放造成的污染
1954年《國(guó)際防止海上油污公約》規(guī)定，沿海國(guó)可在沿岸設(shè)立禁止船舶排放油污的禁排區(qū)和規(guī)定排放物的含油量。該公約簽訂后經(jīng)過(guò)1962年、1969年和1971年三次修正，對(duì)禁排區(qū)的范圍和排放物含油量的標(biāo)準(zhǔn)作了必要的修改。此公約只規(guī)定防止油污的規(guī)則，沒(méi)有規(guī)定控制其他污染海洋的有害物質(zhì)的規(guī)則。
1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》和1978年《國(guó)際防止船舶污染公約議定書(shū)》對(duì)油污的排放量作了更加嚴(yán)格的限制，此外還對(duì)散裝有毒液態(tài)物質(zhì)污染、海上運(yùn)輸有害物質(zhì)污染、船舶生活污水污染、船舶垃圾污染等方面具體規(guī)定污染標(biāo)準(zhǔn)，目的是徹底消除有急排放油類(lèi)和其他有害物質(zhì)而污染海洋環(huán)境的現(xiàn)象。公約規(guī)定：船舶的船旗國(guó)、船舶營(yíng)運(yùn)國(guó)和違章事件發(fā)生地國(guó)都應(yīng)根據(jù)本國(guó)法律禁止污染行為并采取相應(yīng)制裁措施。
（二）防止船舶事故污染
1969《關(guān)于干預(yù)公海油污事故公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《干預(yù)公約》）規(guī)定：受海上油污威脅的沿海國(guó)為了防止、減輕或消除油污對(duì)其海岸線及有關(guān)利益的威脅，有權(quán)在公海上采取必要措施，在采取措施之前應(yīng)與其他受影響的國(guó)家，特別是船旗國(guó)進(jìn)行協(xié)商（情況極為緊急者除外），并將此措施通知所有將受到影響的自然人或法人，措施應(yīng)與實(shí)際損害的情況相適應(yīng)，措施不得超出達(dá)到目的的實(shí)際需要，目的一當(dāng)達(dá)到，措施應(yīng)即停止。公約還規(guī)定調(diào)解和仲裁兩種程序，要求締約國(guó)通過(guò)這些程序解決船舶所有人與受損害的沿海國(guó)之間的爭(zhēng)端。
1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《民事責(zé)任公約》）規(guī)定：事故發(fā)生時(shí)，船舶所有人應(yīng)對(duì)事故造成的污染負(fù)責(zé)，船舶所有人承擔(dān)有限的責(zé)任。但如果如事故是由船舶所有人的過(guò)失或暗中參與造成，則船舶所有人的責(zé)任不受限制。
為了使受油污損害者得到足夠的賠償，1971年通過(guò)的《油污損害賠償基金公約》規(guī)定設(shè)立油污基金，如果船舶所有人因?yàn)椤睹袷仑?zé)任公約》中的免責(zé)條款而不承擔(dān)責(zé)任，或者無(wú)力履行全部賠償義務(wù)，或者污染損害超過(guò)責(zé)任限額，基金將向受害人支付賠償。如果船舶所有人按照《民事責(zé)任公約》）承擔(dān)的責(zé)任超過(guò)每噸1500金法郎或者總額超過(guò)1.25億金法郎，基金將向船舶所有人提供補(bǔ)償。但如果損害是由于船舶所有人的有意不良行為或由于他未能遵守有關(guān)航運(yùn)安全或油污的公約規(guī)定所造成的，船舶所有人將無(wú)權(quán)取得補(bǔ)償……
三、防止海底開(kāi)發(fā)造成的污染。
海底開(kāi)發(fā)包括在領(lǐng)海、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的底土等國(guó)家管轄范圍內(nèi)的海底區(qū)域的開(kāi)發(fā)和國(guó)家管轄范圍外的“區(qū)域”的開(kāi)發(fā)。由于這兩個(gè)區(qū)域的法律地位不同，防止污染的立法和執(zhí)行就不相同。
對(duì)于沿海國(guó)管轄范圍內(nèi)的海底開(kāi)發(fā)活動(dòng)，《海洋法公約》要求沿海國(guó)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制來(lái)自受其管轄的海底開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及來(lái)自在其管轄下的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境的污染，并要求各國(guó)通過(guò)主管?chē)?guó)際組織或外交會(huì)議制訂全球性或區(qū)域性的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，以防止、減少和控制這類(lèi)污染。
《海洋法公約》規(guī)定，為了防止、減少和控制由于開(kāi)發(fā)國(guó)際海底區(qū)域所造成的污染，國(guó)際海底管理局應(yīng)制定適當(dāng)?shù)姆?、?guī)章和程序，以防止、減少和控制對(duì)海洋環(huán)境的污染，防止干擾海洋環(huán)境的生態(tài)平衡和保護(hù)和養(yǎng)護(hù)“區(qū)域”的自然資源。由于參與“區(qū)域”活動(dòng)的主體是船舶、設(shè)施或結(jié)構(gòu)的所屬?lài)?guó)，它們的管轄權(quán)只能由所屬?lài)?guó)行使。因此，《海洋法公約》要求所屬?lài)?guó)制訂法律和規(guī)章，以防止、減少和控制“區(qū)域”內(nèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成的污染，此種國(guó)內(nèi)法的法律和規(guī)章，不應(yīng)低于國(guó)際海底管理局所定的國(guó)際法律和規(guī)則。
四、防止傾倒污染
1972年《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《倫敦傾倒公約》）給傾倒的定義是從船舶或航空器或從其他海上人工結(jié)構(gòu)有意地向海上傾倒廢物或其他物質(zhì)的行為，但不包括在正常操作中的處置廢物。它把廢物分為三類(lèi)：第一類(lèi)是毒害的廢物（“黑名單”），應(yīng)禁止傾倒；第二類(lèi)是毒害較大的廢物（“灰名單”），應(yīng)事先獲得特別許可證才可傾倒；第三類(lèi)是其他廢物，應(yīng)事先獲得一般許可證才可傾倒。這些規(guī)定適用于：
（一）在締約國(guó)領(lǐng)土上登記或懸掛其國(guó)旗的船舶和飛機(jī)；
（二）在締約國(guó)領(lǐng)土或領(lǐng)海上裝載傾倒物的船舶和飛機(jī)；
（三）在締約國(guó)管轄下從事傾倒行為的船舶和飛機(jī)。
《海洋法公約》對(duì)傾倒問(wèn)題的規(guī)定，除了與《倫敦傾倒公約》相同的之外，還規(guī)定：
（一）各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，并采取必要措施，以防止、減少和控制傾倒對(duì)海洋環(huán)境的污染；
（二）各國(guó)應(yīng)通過(guò)主管?chē)?guó)際組織或外交會(huì)議制訂全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議，以防止、減少和控制傾倒對(duì)海洋環(huán)境的污染；
（三）非經(jīng)沿海國(guó)明示核準(zhǔn)，不應(yīng)在該國(guó)領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上進(jìn)行傾倒；
（四）各國(guó)的國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施的效力不應(yīng)低于全球性的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于對(duì)傾倒行為的執(zhí)行問(wèn)題，《海洋法公約》規(guī)定：
（一）凡發(fā)生在領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的傾倒，由該沿海國(guó)執(zhí)行；
（二）船舶和飛機(jī)的傾倒行為，由船旗國(guó)執(zhí)行；
（三）在一國(guó)領(lǐng)土或碼頭裝載廢料的行為，由港口國(guó)執(zhí)行。
對(duì)于違章進(jìn)行傾倒的船舶，在不妨礙港口國(guó)和沿海國(guó)執(zhí)行其法律的情況下，船旗國(guó)應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查并提起司法程序，不論該行為發(fā)生在何處，也不論該行為所造成的污染在何處發(fā)生或發(fā)現(xiàn)。