8、FIDIC施工合同條款。
新大綱要求
(一)掌握建設(shè)工程施工合同示范文本的主要條款;
(二)熟悉設(shè)備、材料采購招投標(biāo)及合同價(jià)的簽訂;
(三)了解國際上有關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)和FIDIC合同條件的主要內(nèi)容。
舊大綱要求
(一)熟悉設(shè)備、材料采購招投標(biāo)及合同價(jià)款的確定;
(二)了解國際上建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同價(jià)款的確定。
內(nèi)容講解
第三節(jié) 建設(shè)工程施工合同
一、建設(shè)工程施工合同類型及選擇
(一) 建設(shè)工程施工合同類型
以付款方式進(jìn)行劃分,合同可分為以下幾種:
1.總價(jià)合同
總價(jià)合同是指在合同中確定一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià),承包單位據(jù)此完成項(xiàng)目全部內(nèi)容的合同。
這類合同僅適用于工程量不太大且能精確計(jì)算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目。因而采用這種合同類型要求建設(shè)單位必須準(zhǔn)備詳細(xì)而全面的設(shè)計(jì)圖紙(一般要求施工詳圖)和各項(xiàng)說明,使承包單位能準(zhǔn)確計(jì)算工程量。
2.單價(jià)合同
單價(jià)合同是承包單位在投標(biāo)時(shí),按招標(biāo)文件就分部分項(xiàng)工程所列出的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的合同類型。
這類合同的適用范圍比較寬,其風(fēng)險(xiǎn)可以得到合理的分?jǐn)?,并且能鼓?lì)承包單位通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于雙方對(duì)單價(jià)和工程量計(jì)算方法的確認(rèn)。在合同履行中需要注意的問題則是雙方對(duì)實(shí)際工程量計(jì)量的確認(rèn)。
3.成本加酬金合同
成本加酬金合同,是由業(yè)主向承包單位支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本,并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。
在這類合同中,業(yè)主需承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用,因此也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。而承包單位由于無風(fēng)險(xiǎn),其報(bào)酬往往也較低。
這類合同的缺點(diǎn)是業(yè)主對(duì)工程總造價(jià)不易控制,承包商也往往不注意降低項(xiàng)目成本。這類合同主要適用于以下項(xiàng)目:
①需要立即開展工作的項(xiàng)目,如震后的救災(zāi)工作;
②新型的工程項(xiàng)目,或?qū)?xiàng)目工程內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未確定;
③風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目。
(二)建設(shè)工程施工合同類型的選擇
選擇合同類型應(yīng)考慮以下因素:
1.項(xiàng)目規(guī)模和工期長短。
2.項(xiàng)目的競爭情況
3.項(xiàng)目的復(fù)雜程度
4.項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的明確程度
5.項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長短
二、建設(shè)工程施工合同文本的主要條款
(一)概述
1.施工合同的概念
施工合同就是建筑安裝工程承包合同,是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程,明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同
施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包人和承包人,雙方是平等的民事主體。承發(fā)包雙方簽訂施工合同,必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件和履行施工合同的能力。
在施工合同中,由工程師對(duì)工程施工進(jìn)行管理。施工合同中的工程師是指監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行合同的負(fù)責(zé)人,其具體身份和職責(zé)由雙方在合同中約定。
2.《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》簡介
根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)施工的法律、法規(guī),結(jié)合我國工程建設(shè)施工的實(shí)際情況,并借鑒了國際上廣泛使用的土木工程施工合同(特別是FIDIC土木工程施工合同條件),建設(shè)部、國家工商行政管理局1999年12月24日發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》
《施工合同文本》由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成,并附有三個(gè)附件:附件一是《承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表》、附件二是《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》、附件三是《工程質(zhì)量保修書》。
《協(xié)議書》是《施工合同文本》中總綱性的文件。它具有很高的法律效力。
《通用條款》對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)做出的規(guī)定,除雙方協(xié)商一致對(duì)其中的某些條款作了修改、補(bǔ)充或取消外,雙方都必須履行。它具有很強(qiáng)的通用性,基本適用于各類建設(shè)工程?!锻ㄓ脳l款》共有11部分47條。
3.施工合同文件的組成及解釋順序
(1)施工合同協(xié)議書;
(2)中標(biāo)通知書;
(3)投標(biāo)書及其附件;
(4)施工合同專用條款;
(5)施工合同通用條款;
(6)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件;
(7)圖紙;
(8)工程量清單;
(9)工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。
雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分。
(二)施工合同雙方的一般權(quán)利和義務(wù)
1.發(fā)包人的工作
發(fā)包人應(yīng)做好一切使施工現(xiàn)場具備施工條件的工作,如辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償、“三通一平”等工作;辦理施工許可證及其他施工所需的證件(證明承包人自身資質(zhì)的證件除外);向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料,確定水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn);組織承包人和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底,并協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物保護(hù)建筑)、古樹名木的保護(hù)工作,并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。
2.承包人的工作
承包人應(yīng)根據(jù)發(fā)包人的委托,完成施工圖設(shè)計(jì)或與工程配套的設(shè)計(jì);向發(fā)包人提供在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設(shè)施;遵守有關(guān)部門對(duì)施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定,辦理有關(guān)手續(xù),并以書面形式通知發(fā)包人。以上三項(xiàng)費(fèi)用由發(fā)包人負(fù)責(zé)。承包人應(yīng)向工程師提供年、季、月工程進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。已竣工工程未交付發(fā)包人之前,承包人按專用條款約定負(fù)責(zé)已完工程的成品保護(hù)工作。
3.工程師的產(chǎn)生和職權(quán)
工程師包括監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或者發(fā)包人指定的履行合同的負(fù)責(zé)人兩種情況。
工程師的職責(zé):
1)工程師委派具體管理人員。
2)工程師發(fā)布指令、通知。
3)工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成自己的職責(zé)。
4)工程師作出處理決定。
4.項(xiàng)目經(jīng)理的產(chǎn)生和職責(zé)
項(xiàng)目經(jīng)理是由承包人單位法定代表人授權(quán)的,派駐施工場地的承包人的總負(fù)責(zé)人。他代表承包人負(fù)責(zé)工程施工的組織和實(shí)施。
項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé):
1)代表承包人向發(fā)包人提出要求和通知。
2)組織施工。
(三)施工組織設(shè)計(jì)和工期
1.進(jìn)度計(jì)劃
承包人應(yīng)當(dāng)按專用條款約定的日期,將施工組織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃提交工程師。群體工程中采取分階段進(jìn)行施工的單項(xiàng)工程,承包人則應(yīng)按照發(fā)包人提供圖紙及有關(guān)資料的時(shí)間,按單項(xiàng)工程編制進(jìn)度計(jì)劃,分別向工程師提交。
2.開工及延期開工
承包人應(yīng)當(dāng)按協(xié)議書約定的開工日期開始施工。承包人不能按時(shí)開工,應(yīng)在不遲于協(xié)議書約定的開工日期前7天,以書面形式向工程師提出延期開工的理由和要求。工程師在接到延期開工申請(qǐng)后的48小時(shí)內(nèi)以書面形式答復(fù)承包人。工程師在接到延期開工申請(qǐng)后的48小時(shí)內(nèi)不答復(fù),視為同意承包人的要求,工期相應(yīng)順延。因發(fā)包人的原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工,工程師以書面形式通知承包人后,可推遲開工日期。承包人對(duì)延期開工的通知沒有否決權(quán),但發(fā)包人應(yīng)當(dāng)賠償承包人因此造成的損失,相應(yīng)順延工期。
3.工期延誤
承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定完成工程施工,如果由于其自身的原因造成工期延誤,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。但是,在有些情況下工期延誤后,竣工日期可以相應(yīng)順延。因以下原因造成工期延誤,經(jīng)工程師確認(rèn),工期相應(yīng)順延:
(1)發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件;
(2)發(fā)包人不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款,致使工程不能正常進(jìn)行;
(3)設(shè)計(jì)變更和工程量增加;
(4)一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8小時(shí);
(5)不可抗力事件;
(6)專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。
承包人在工期可以順延的情況發(fā)生后14天內(nèi),應(yīng)將延誤的工期向工程師提出書面報(bào)告。工程師在收到報(bào)告后14天內(nèi)予以確認(rèn)答復(fù),逾期不予答復(fù),視為報(bào)告要求已經(jīng)被確認(rèn)。
(四)施工質(zhì)量和檢驗(yàn)
1.工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定以國家或者行業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。在工程施工過程中,工程師及其委派人員對(duì)工程的檢查檢驗(yàn),是他們一項(xiàng)日常性工作和重要職能。
2.隱蔽工程和中間驗(yàn)收
由于隱蔽工程在施工中一旦完成隱蔽,很難再對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢查(這種檢查成本很大),因此,必須在隱蔽前進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)于中間驗(yàn)收,合同雙方應(yīng)在專用條款中約定需要進(jìn)行中間驗(yàn)收的單項(xiàng)工程和部位的名稱、驗(yàn)收的時(shí)間和要求,以及發(fā)包人應(yīng)提供的便利條件。
3.重新檢驗(yàn)
工程師不能按時(shí)參加驗(yàn)收,須在開始驗(yàn)收前24小時(shí)向承包人提出書面延期要求,延期不能超過2天。工程師未能按以上時(shí)間提出延期要求,不參加驗(yàn)收,承包人可自行組織驗(yàn)收,發(fā)包人應(yīng)承認(rèn)驗(yàn)收記錄。
無論工程師是否參加驗(yàn)收,當(dāng)其提出對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗(yàn)的要求時(shí),承包人應(yīng)按要求進(jìn)行剝露或者開孔,并在檢驗(yàn)后重新覆蓋或者修復(fù)。檢驗(yàn)合格,發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價(jià)款,賠償承包人損失,并相應(yīng)順延工期。檢驗(yàn)不合格,承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用,工期不予順延。
4.試車
對(duì)于設(shè)備安裝工程,應(yīng)當(dāng)組織試車。試車內(nèi)容應(yīng)與承包人承包的安裝范圍相一致。
5.材料設(shè)備供應(yīng)
工程建設(shè)的材料設(shè)備供應(yīng)的質(zhì)量控制,是整個(gè)工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位對(duì)其生產(chǎn)或者供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。而材料設(shè)備的需方則應(yīng)根據(jù)買賣合同的規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。
(五)合同價(jià)款與支付
1.施工合同價(jià)款及調(diào)整
施工合同價(jià)款,是按有關(guān)規(guī)定和協(xié)議條款約定的各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,用以支付承包人按照合同要求完成工程內(nèi)容的價(jià)款總額。合同價(jià)款應(yīng)依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價(jià)格和非招標(biāo)工程的工程預(yù)算書確定。合同價(jià)款可以按照固定價(jià)格合同、可調(diào)整價(jià)格合同、成本加酬金合同三種方式約定。
2.工程預(yù)付款
工程預(yù)付款主要是用于采購建筑材料。預(yù)付額度,建筑工程一般不得超過當(dāng)年建筑(包括水、電、暖、衛(wèi)等)工程工作量的30%,雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額,開工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回。
3.工程量的確認(rèn)
具體的確認(rèn)程序是:首先,承包人向工程師提交已完工程量的報(bào)告。然后,工程師進(jìn)行計(jì)量。工程師接到報(bào)告后7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量(以下稱計(jì)量),并在計(jì)量前24小時(shí)通知承包人,承包人為計(jì)量提供便利條件并派人參加。承包人不參加計(jì)量,發(fā)包人自行進(jìn)行,計(jì)量結(jié)果有效,作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。
4.工程款(進(jìn)度款)支付
發(fā)包人應(yīng)在在雙方計(jì)量確認(rèn)后14天內(nèi),向承包人支付工程款(進(jìn)度款)。同期用于工程上的發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的價(jià)款,以及按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)按比例扣回的預(yù)付款,與工程款(進(jìn)度款)周期結(jié)算。合同價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更調(diào)整的合同價(jià)款及追加的合同價(jià)款,應(yīng)與工程款(進(jìn)度款)同期調(diào)整支付。
(六)竣工驗(yàn)收與結(jié)算 .
1.竣工驗(yàn)收中承發(fā)包人雙方的具體工作程序和責(zé)任
工程具備竣工驗(yàn)收條件,承包人按國家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定,向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)組織有關(guān)部門驗(yàn)收,并在驗(yàn)收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見。承包人按要求修改。建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格,不得交付使用。
2.竣工結(jié)算
工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi),承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。
發(fā)包人自收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí),確認(rèn)后支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。承包人收到竣工結(jié)算價(jià)款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。
3.質(zhì)量保修
建設(shè)工程辦理交工驗(yàn)收手續(xù)后,在規(guī)定的期限內(nèi),因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷,應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)維修。
為了保證保修任務(wù)的完成,承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人支付保修金,也可由發(fā)包人從應(yīng)付承包人工程款內(nèi)預(yù)留。質(zhì)量保修金的比例及金額由雙方約定,但不應(yīng)超過施工合同價(jià)款的3%。工程的質(zhì)量保證期滿后,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)算和返還(如有剩余)質(zhì)量保修金。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量保證期滿后14天內(nèi),將剩余保修金和按約定利率計(jì)算的利息返還承包人。
(七)其他內(nèi)容 包括:
1.安全施工
2.專利技術(shù)及特殊工藝
3.文物和地下障礙物
4.不可抗力事件
5.工程保險(xiǎn)
6.履約擔(dān)保
7.工程分包
(八)合同解除
施工合同訂立后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行。但是,在一定的條件下,合同沒有履行或者完全履行,當(dāng)事人也可以解除合同。
1.可以解除合同的情形
出現(xiàn)下列情形之一的,施工合同可以解除:
(1)合同的協(xié)商解除。
(2)發(fā)生不可抗力時(shí)合同的解除。
(3)當(dāng)事人違約時(shí)合同的解除。
2.一方主張解除合同的程序
一方主張解除合同的,應(yīng)向?qū)Ψ桨l(fā)出解除合同的書面通知,并在發(fā)出通知前7天告知對(duì)方。通知到達(dá)對(duì)方時(shí)合同解除。對(duì)解除合同有異議的,按照解決合同爭議程序處理。
3.合同解除后的善后處理
合同解除后,當(dāng)事人雙方約定的結(jié)算和清理?xiàng)l款仍然有效。承包人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包人要求妥善做好已完工程和已購材料、設(shè)備的保護(hù)和移交工作。按照發(fā)包人要求將自有的機(jī)械設(shè)備和人員撤出施工現(xiàn)場。發(fā)包人應(yīng)為承包人提供必要條件,支付發(fā)生的費(fèi)用,并按合同約定支付已變工程價(jià)款。
(九)施工合同的違約責(zé)任
1.發(fā)包人的違約責(zé)任
(1)發(fā)包人不按時(shí)支付工程預(yù)付款的違約責(zé)任。
(2)發(fā)包人不按時(shí)支付工程款(進(jìn)度款)的違約責(zé)任。
(3)發(fā)包人不按時(shí)支付結(jié)算價(jià)款的違約責(zé)任。
(4)發(fā)包人不履行合同義務(wù)或者不按合同約定履行其他義務(wù)從而給承包人造成直接損失,發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任,延誤的工期相應(yīng)順延。
2.承包人施工違約的違約責(zé)任
承包人不能按合同工期竣工,工程質(zhì)量達(dá)不到約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),或由于承包人原因致使合同無法履行,承包人承擔(dān)違約責(zé)任,賠償因其違約給發(fā)包人造成的損失。
雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定承包人賠償發(fā)包人損失的計(jì)算方法。以方違約后,另一方可按約定的擔(dān)保條款,要求提供擔(dān)保的第三方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。違約方承擔(dān)違約責(zé)任后,雙方仍可繼續(xù)履行合同。
(十)爭議的解決
合同當(dāng)事人在履行施工合同時(shí)發(fā)生爭議,可以和解或者要求合同管理及其他有關(guān)主管部門調(diào)解。和解或調(diào)解不成的,雙方可以達(dá)成仲裁協(xié)議,或向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
第四節(jié) 設(shè)備、材料采購及合同價(jià)款的確定
一、設(shè)備、材料采購的招投標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo)。主要招投標(biāo)方式有:
(一)公開招標(biāo)(即國際競爭性招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo))
我國政府和世界銀行商定,凡工業(yè)項(xiàng)目采購額在100萬美元以上的,均需采用國際競爭性招標(biāo)。(通過這種招標(biāo)方式,一般可以使買主以有利的價(jià)格采購到需要的設(shè)備、材料,可引進(jìn)國外先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),并且可以保證所有合格的投標(biāo)人都有參加投標(biāo)的機(jī)會(huì),保證采購工作公開而客觀地進(jìn)行)。
國內(nèi)競爭性招標(biāo)適合于合同金額小,工程地點(diǎn)分散且施工時(shí)間拖得很長,勞動(dòng)密集型生產(chǎn)或國內(nèi)獲得貨物的價(jià)格低于國際市場價(jià)格,行政與財(cái)務(wù)上不適于采用國際競爭性招標(biāo)等情況。(國內(nèi)競爭性招標(biāo)亦要求具有充分的競爭性,程序公開,對(duì)所有的投標(biāo)人一視同仁,并且根據(jù)事先公布的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn),授予最符合標(biāo)準(zhǔn)且標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人)。
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)(即有限國際競爭性招標(biāo))
設(shè)備、材料采購的邀請(qǐng)招標(biāo)是由招標(biāo)單位向具備設(shè)備、材料制造或供應(yīng)能力的單位直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書,并且受邀參加投標(biāo)的單位不得少于3家。這種方式也稱為有限國際競爭性招標(biāo),是一種不需公開刊登廣告而直接邀請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行國際競爭性投標(biāo)的采購方法。它適用于合同金額不大,或所需特定貨物的供應(yīng)商數(shù)目有限,或需要盡早地交貨等情況。
采用設(shè)備、材料采購邀招標(biāo)一般是有條件的,主要有:
(1)招標(biāo)單位對(duì)擬采購的設(shè)備在世界上(或國內(nèi))的制造商的分布情況比較清楚,并且制造廠家有限,又可以滿足競爭態(tài)勢(shì)的需要。
(2)已經(jīng)掌握擬采購設(shè)備的供應(yīng)商或制造商及其他代理商的有關(guān)情況,對(duì)他們的履約能力、資信狀況等已經(jīng)了解。
(3)建設(shè)項(xiàng)目工期較短,不允許拿出更多時(shí)間進(jìn)行設(shè)備采購,因而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。
(4)還有一些不宜進(jìn)行公開采購的事項(xiàng),如國防工程、保密工程、軍事技術(shù)等。
(三)其他方式
(1)設(shè)備、材料采購有時(shí)也通過詢價(jià)方式選定設(shè)備、材料供應(yīng)商。這種方式一般僅適用于現(xiàn)貨采購或價(jià)值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格產(chǎn)品。
(2)在設(shè)備、材料采購時(shí),有時(shí)也采用非競爭性采購方式直接訂購方式。這種采購方式一般適用于如下情況:增購與現(xiàn)有采購合同類似貨物而且使用的合同價(jià)格也較低廉;保證設(shè)備或零配件標(biāo)準(zhǔn)化,以便適應(yīng)現(xiàn)有設(shè)備需要;所需設(shè)備設(shè)計(jì)比較簡單或?qū)儆趯Yu性質(zhì)的;要求從指定的供貨商采購關(guān)鍵性貨物以保證質(zhì)量;在特殊情況下急需采購的某些材料、小型工具或設(shè)備。
二、設(shè)備、材料采購招投標(biāo)文件的編制
(一)設(shè)備、材料采購招標(biāo)文件的編制
設(shè)備招標(biāo)文件是一種具有法律效力的文件,它是設(shè)備采購者對(duì)所需采購設(shè)備的全部要求,也是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的主要依據(jù),內(nèi)容應(yīng)當(dāng)做到完整、準(zhǔn)確,所提供條件應(yīng)當(dāng)公平、合理,符合有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件主要由下列部分組成:
(1)招標(biāo)書,包括招標(biāo)單位名稱、建設(shè)工程名稱及簡介、招標(biāo)設(shè)備簡要內(nèi)容(設(shè)備主要參數(shù)、數(shù)量、要求交貨期等)、投標(biāo)截止日期和地點(diǎn)、開標(biāo)日期和地點(diǎn);
(2)投標(biāo)須知,包括對(duì)招標(biāo)文件的說明及對(duì)投標(biāo)者和投標(biāo)文件的基本要求,評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的基本原則等內(nèi)容;
(3)招標(biāo)設(shè)備清單和技術(shù)要求及圖。紙;
(4)主要合同條款應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法的規(guī)定,包括價(jià)格及付款方式、交貨條件、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及違約罰款等內(nèi)容,條款要詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn),防止事后發(fā)生糾紛;
(5)投標(biāo)書格式、投標(biāo)設(shè)備數(shù)量及價(jià)目表格式;
(6)其他需要說明的事項(xiàng)。
(二)設(shè)備、材料采購?fù)稑?biāo)文件的編制
根據(jù)《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理試行辦法》規(guī)定,投標(biāo)需要有投標(biāo)文件。投標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)之一,應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。基本內(nèi)容包括:
(1)投標(biāo)書;
(2)投標(biāo)設(shè)備數(shù)量及價(jià)目表;
(3)偏差說明書,即對(duì)招標(biāo)文件某些要求有不同意見的說明;
(4)證明投標(biāo)單位資格的有關(guān)文件;‘
(5)投標(biāo)企業(yè)法人代表授權(quán)書;
(6)投標(biāo)保證金(根據(jù)需要定);
(7)招標(biāo)文件要求的其他需要說明的事項(xiàng)。
三、設(shè)備、材料采購評(píng)標(biāo)
(一)設(shè)備、材料采購評(píng)標(biāo)的原則與要求
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,設(shè)備、材料采購評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)遵循下列原則及要求:
(1)招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)標(biāo)小組)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由專家、設(shè)備需方、招標(biāo)單位以及有關(guān)部門的代表組成,與投標(biāo)單位有直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系(財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或股份關(guān)系)的單位人員不得參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
(2)評(píng)標(biāo)前,應(yīng)當(dāng)制定評(píng)標(biāo)程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定以及投標(biāo)文件所提供的內(nèi)容評(píng)議并確定中標(biāo)單位。在評(píng)標(biāo)過程中,應(yīng)當(dāng)平等、公正地對(duì)待所有投標(biāo)者,招標(biāo)單位不得任意修改招標(biāo)文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標(biāo)條件,不得以最低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)招標(biāo)設(shè)備標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)單位會(huì)同設(shè)備需方及有關(guān)單位共同協(xié)商確定。設(shè)備標(biāo)底價(jià)格應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)當(dāng)年現(xiàn)行價(jià)格為基礎(chǔ),生產(chǎn)周期長的設(shè)備應(yīng)考慮價(jià)格變化因素。評(píng)標(biāo)時(shí)不僅要看其報(bào)價(jià)的高低,還要考慮貨物運(yùn)抵現(xiàn)場過程中可能支付的所有費(fèi)用,以及設(shè)備在評(píng)審預(yù)定的壽命期內(nèi)可能投入的運(yùn)營、維修和管理的費(fèi)用等。
(4)設(shè)備招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作一般不超過10天,大型項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作最多不超過30天。
(5)評(píng)標(biāo)過程中,如有必要可請(qǐng)投標(biāo)單位對(duì)其投標(biāo)內(nèi)容作澄清解釋。澄清時(shí)不得對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改。澄清解釋的內(nèi)容必要時(shí)可做書面紀(jì)要,經(jīng)投標(biāo)單位授權(quán)代表簽字后,作為投標(biāo)文件的組成部分。
(6)評(píng)標(biāo)過程中有關(guān)評(píng)標(biāo)情況不得向投標(biāo)人或與招標(biāo)工作無關(guān)的人員透露。凡招標(biāo)申請(qǐng)公證的,評(píng)標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)在公證部門的監(jiān)督下進(jìn)行。
(7)評(píng)標(biāo)定標(biāo)以后,招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)盡快向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知,同時(shí)通知其他未中標(biāo)單位。
(二)設(shè)備,材料采購評(píng)標(biāo)的主要方法
設(shè)備、材料采購評(píng)標(biāo)中可采用綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法、全壽命費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法、最低投標(biāo)價(jià)法或百分評(píng)定法。
1.綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法
綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法是指以設(shè)備投標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ),將評(píng)定各要素按預(yù)定的方法換算成相應(yīng)的價(jià)格,在原投標(biāo)價(jià)上增加或扣減該值而形成評(píng)標(biāo)價(jià)格。評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)書為。采購機(jī)組、車輛等大型設(shè)備時(shí),較多采用這種方法。
2.全壽命費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法
采購生產(chǎn)線、成套設(shè)備、車輛等運(yùn)行期內(nèi)各種后續(xù)費(fèi)用(備件、油料及燃料、維修等)較高的貨物時(shí),可采用以設(shè)備全壽命費(fèi)用為基礎(chǔ)評(píng)標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)首先確定一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)備評(píng)審壽命期,然后再根據(jù)各投標(biāo)書的實(shí)際情況,在投標(biāo)價(jià)上加上該年限運(yùn)行期內(nèi)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,再減去壽命期末設(shè)備的殘值。計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用和殘值時(shí),都應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成凈現(xiàn)值。
3.最低投標(biāo)價(jià)法
采購技術(shù)規(guī)格簡單的初級(jí)商品、原材料、半成品以及其他技術(shù)規(guī)格簡單的貨物,由于其性能質(zhì)量相同或容易比較其質(zhì)量級(jí)別;可把價(jià)格作為尺度,將合同授予報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)者。
4.百分評(píng)定法
這一方法是按照預(yù)先確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),分別對(duì)各設(shè)備投標(biāo)書的報(bào)價(jià)和各種服務(wù)進(jìn)行評(píng)審打分,得分者中標(biāo)。
四、設(shè)備、材料合同價(jià)款的確定
在國內(nèi)設(shè)備、材料采購招投標(biāo)中的中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由招標(biāo)單位組織與設(shè)備需方簽訂經(jīng)濟(jì)合同,進(jìn)一步確定合同價(jià)款。一般說,國內(nèi)設(shè)備材料采購合同價(jià)款就是評(píng)標(biāo)后的中標(biāo)價(jià),但需要在合同簽訂中雙方確認(rèn)。
設(shè)備、材料的國際采購合同中,合同價(jià)款的確定應(yīng)與中標(biāo)價(jià)相一致,其具體價(jià)格條款應(yīng)包括單價(jià)、總價(jià)及與價(jià)格有關(guān)的運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)、裝卸費(fèi)、各種捐稅、手續(xù)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移等內(nèi)容。由于設(shè)備、材料價(jià)格的構(gòu)成不同,價(jià)格條件也各有不同。設(shè)備、材料國際采購合同中常用的價(jià)格條件有離岸價(jià)格 (FoB)、到岸價(jià)格(CIp)、成本加運(yùn)費(fèi)價(jià)格(CFR)。這些內(nèi)容需要在合同簽訂過程中認(rèn)真磋商、最終
第五節(jié) 國際工程招投標(biāo)及FIDIC合同條件
一、國際工程招投標(biāo)
在國際工程中,通過招標(biāo)投標(biāo)選擇承包商是最重要的發(fā)包方式。因此,為了規(guī)范國際工程招標(biāo)投標(biāo),許多國際機(jī)構(gòu)都制定了招標(biāo)投標(biāo)程序,如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)等。在這些程序中,世界銀行的招標(biāo)投標(biāo)程序無疑是最為完善的和最有影響的,適用的范圍也。
(一)概述
1.世界銀行集團(tuán)簡介
世界銀行集團(tuán)共包括五個(gè)成員組織:國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)、國際金融公司、解決投資爭端中心和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)?,F(xiàn)在人們把世界銀行集團(tuán)簡稱為“世界銀行”,但在世界銀行集團(tuán)業(yè)務(wù)活動(dòng)中,“世界銀行”是國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)的統(tǒng)稱。
2.我國與世界銀行的合作
我國是世界銀行的創(chuàng)始成員國之一。1980年以來,我國一直與世界銀行在經(jīng)濟(jì)調(diào)研、項(xiàng)目貸款、技術(shù)援助等三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行著富有成效的合作。
利用世界銀行貸款是我國與世界銀行合作的核心內(nèi)容。世界銀行貸款并不支付項(xiàng)目的全部投資,一般只支付項(xiàng)目所需的外匯資金或項(xiàng)目總投資的35%到50%,其余投資由國內(nèi)配套資金承擔(dān)。
(二)國際工程招標(biāo)方式
國際工程招標(biāo)方式主要有國際競爭性招標(biāo)(ICB)、有限國際招標(biāo)(LIB)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)(LCB)、國際及國內(nèi)詢價(jià)采購、直接采購和自營工程等方式。
1.國際競爭性招標(biāo)
國際競爭性招標(biāo)(ICB)是指邀請(qǐng)世界銀行成員國的承包商參加投標(biāo),從而確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)人,并與之簽訂合同的整個(gè)程序和過程。在實(shí)踐中,國際競爭性招標(biāo)采購的金額占貸款采購總金額的80%左右,在我國的世界銀行貸款項(xiàng)目中,國際競爭性招標(biāo)采購的金額也占貸款采購總金額的70%以上。因此,國際競爭性招標(biāo)是世界銀行貸款項(xiàng)目采購程序的主要程序。
2.有限國際招標(biāo)
有限國際招標(biāo)是采用不公開刊登招標(biāo)廣告而直接邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商進(jìn)行投標(biāo)的一種采購方式。這種采購方式主要用于以下情況:采購金額較小;能夠提供貨物或服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)目有限;有其他特殊理由證明不能完全按照國際競爭性招標(biāo)方式進(jìn)行采購。
3.國內(nèi)競爭性招標(biāo)
國內(nèi)競爭性招標(biāo)是指在借款國范圍內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)采購,招標(biāo)通告只在國內(nèi)主要報(bào)紙刊登,招標(biāo)文件一般也只采用本國文字書寫。但是,如果外國公司有興趣投標(biāo),也應(yīng)允許其參加投標(biāo)。這種采購方式主要用于不可能吸引外國競爭的采購活動(dòng)。
4.國際和國內(nèi)詢價(jià)采購
詢價(jià)采購是對(duì)外國或國內(nèi)(通常至少3家)幾家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較為根據(jù)的一種采購方式。這種采購方式主要用于采購現(xiàn)貨或價(jià)值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格設(shè)備,或者用于小型、簡單的土建工程。
5.直接采購
直接采購是指不通過招標(biāo)或者貨比三家等方式,而是由項(xiàng)目單位直接和供貨單位進(jìn)行談判而簽訂的合同。
6.自營工程
自營工程是指土建工程項(xiàng)目中采用的一種采購方式,它是由借款人直接使用自己國內(nèi)
(三) 國際競爭性招標(biāo)的一般步驟
1、發(fā)布總采購公告
2、資格預(yù)審和定審
3、準(zhǔn)備招標(biāo)文件
4、發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)書
5、開標(biāo)
6、評(píng)標(biāo)
7、授予合同或拒絕所有投標(biāo)
8、合同談判簽訂合同
9、有關(guān)采購不當(dāng)?shù)奶幚怼?BR> 二、FIDIC施工合同條件
(一)概述
1.FIDIC簡介
FIDIC是指國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì),經(jīng)過90年的發(fā)展,該聯(lián)合會(huì)已擁有80多個(gè)代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團(tuán)體會(huì)員國(它的會(huì)員在每個(gè)國家只有一個(gè)),總部設(shè)立在瑞士洛桑。中國工程咨詢協(xié)會(huì)代表我國于1996年10月加入該組織。
FIDIC下屬有四個(gè)地區(qū)成員協(xié)會(huì):FIDIC亞洲及太平洋地區(qū)成員協(xié)會(huì)(ASpAC)、FIDIC歐洲共同體成員協(xié)會(huì)(CEDIC)、 FIDIC非洲成員協(xié)會(huì)集團(tuán)(CAMA)和FIDIC北歐成員協(xié)會(huì)集團(tuán)(RINoRD)。FIDIC還下設(shè)許多專業(yè)委員會(huì),以1999年最新出版的合同文本為例,包括以下四份新的合同文本:
①施工合同條件(Conditions of Contract for Construction);
②永久設(shè)備和設(shè)計(jì)—建造合同條件(Conditions of Contract for plant and Design—Build);
③EpC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件(Conditions of Contract for EpC/Turnkey projects);
④合同的簡短格式(Short Form of Contract)。
在FIDIC編制的合同條件中,以施工合同條件影響、應(yīng)用最廣。
(二)FIDIC施工合同條件的構(gòu)成
FIDIC合同條件由通用合同條件和專用合同條件兩部分構(gòu)成,且附有合同協(xié)議書、投標(biāo)函和爭端仲裁協(xié)議書。
FIDIC通用合同條件可以大致劃分為涉及權(quán)利義務(wù)的條款、涉及費(fèi)用管理的條款、涉及工程進(jìn)度控制的條款、涉及質(zhì)量控制的條款和涉及法規(guī)性的條款等五大部分,共20方面的問題,即:一般規(guī)定,業(yè)主,工程師,承包商,指定分包商,職員和勞工,工程設(shè)備、材料和工藝,開工、誤期和暫??⒐z驗(yàn),業(yè)主的接收,缺陷責(zé)任,測(cè)量和估價(jià),變更和調(diào)整,合同價(jià)格和支付,業(yè)主提出終止,承包商提出暫停和終止,風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,保險(xiǎn),不可抗力,索賠、爭端和仲裁。
(三) 應(yīng)用FIDIC施工合同條件程序
(1)確定工程項(xiàng)目,設(shè)法籌措到足夠的資金。
(2)選擇工程師,簽定監(jiān)理委托合同。
(3)委托勘查設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)。
(4)通過競爭性招標(biāo),確定承包商。
(5)簽訂承包合同。
(6)承包商辦理合同要求的履約擔(dān)保、動(dòng)員預(yù)付款、保險(xiǎn)等事項(xiàng)。
(7)業(yè)主支付動(dòng)員預(yù)付款。
(8)承包商提交施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)金流量表估算。
(9)由工程師下令開工,業(yè)主同時(shí)移交工地占有權(quán)。
(10)承包商根據(jù)合同要求進(jìn)行施工,工程師進(jìn)行日常監(jiān)理工作。
(11)根據(jù)承包商的申請(qǐng),工程師進(jìn)行竣工驗(yàn)收。若工程合格,則由工程師簽發(fā)移交證書,業(yè)主歸還部分保留金。
(12)承包商提交竣工報(bào)表,工程師簽發(fā)支付證書。
(13)在缺陷責(zé)任期,承包商應(yīng)完成剩余工作并進(jìn)行修補(bǔ)。
(14)缺陷責(zé)任期滿,經(jīng)工程師檢驗(yàn)后,由工程師簽發(fā)解除缺陷責(zé)任書,業(yè)主應(yīng)歸還履約保證金及剩余保留金。
(15)承包商提出最終報(bào)表,工程師簽發(fā)最終支付證書,業(yè)主與承包商結(jié)清余款。