因為路爛，運河沙等建筑材料的運費竟占原材料費的2/3。若路修好了，農(nóng)副產(chǎn)品運輸成本降低，一斤稻谷能多賣5 至7分錢，生豬也不愁運不出去了。當?shù)卣幸庵匦蕻敵醭兄Z的路，準備向村民重新集資而征求村民意見。但村民們現(xiàn)在對修路集資已經(jīng)失去以往的積極性了。他 們表示：做夢都想把這條爛路修好，但政府失信，這次集資無論如何也不會繳的。
渠縣縣委副書記說：“我們修路的初衷是為民辦實事。之所以造成如今的局面，主要是因為過去3年間隨著有關(guān)政策的 調(diào)整引起公路建設籌資渠道的變化，影響了對農(nóng)民承諾的兌現(xiàn)?！痹S平解釋說，由于橫貫全縣南北的公路破爛，制約著經(jīng)濟發(fā)展。2000年縣委、縣政府決定集資 修建長達160公里的標準美化路。當初修路的原則是各區(qū)（區(qū)當時管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后來撤消）分片包干，負責自己境內(nèi)的一段公路。當時的鮮渡區(qū)（轄現(xiàn)在的鮮渡鎮(zhèn)、 加禾鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有個特殊情況：除了修建有鮮路，還須修建另一條公路——望（渠縣的望溪）石（達縣的石梯）路李渡段。為確保重點工程，當時就把農(nóng)民的集 資款全部用在修建李渡段公路，但后來農(nóng)村稅費改革，修建有鮮路已沒有經(jīng)費來源。
對縣鄉(xiāng)干部保重點工程的說法，村民們并不買賬。村民認為：當初集資修路，并沒有先修望石路李渡段一說，否則，就不會積極繳錢。對此，有專家認為，農(nóng)民集資修自己門前路，地方政府失信無論如何也解釋不通。
材料7 總結(jié)概括：由于政府失信于民，四川省渠縣鮮渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民們對集資修自己門前的公路由起初的支持變?yōu)楹髞淼膱詻Q抵制。
8．周國知是湖北恩施土家族苗族自治州宣恩縣椿木營鄉(xiāng)一位普通的基層民政干部，他在平凡的崗位上踐行了“三個代 表”重要思想，以短暫的一生譜寫了為民、務實、清廉的光輝篇章，他一心一意為人民群眾謀利益，甘當幫助人民群眾排憂難的知心人。在他身上生動地體現(xiàn)了黨的 基層干部的良好形象，集中展示了民政干部以民為本，為民解困的時代風采。
周國知精神最核心的內(nèi)涵是一心為民。他參加工作20多年，視廣大群眾為親人，始終把群眾利益放在第一位，時刻把 群眾的安危冷暖放在心上，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾，甘做人民的“孺子?！?。他憑借一只手電筒、一雙膠鞋、一個背簍，無論寒風凜冽的嚴 冬，還是烈日炎炎的盛夏，跨山澗、攀峭壁、啃干面，走百家門、知百家情、解百家難、暖百家心。
竭盡全力為百姓辦實事，堅持不懈為群眾做好事，千方百計為困難群眾解難事，把黨的溫暖撒向大山深處的千家萬戶， 把政府的關(guān)懷送進每一個困難群眾的心坎上，用滿腔的熱情和全部的忠誠，履行了全心全意為人民服務的根本宗旨，以公仆的品格，譜寫了一心為民的動人篇章。周 國知精神最感人的地方是清正廉潔。他正確對待權(quán)力、地位和自身利益，克己奉公，清正廉潔。
他經(jīng)手幾百萬救災款物的分配，從沒有為自己謀取一分私利；他一次又一次向困難群眾慷慨資助，自己家庭卻負債累累；他得知自己癌癥晚期，卻強忍病痛折磨堅持工作，真正做到了為人民的利益鞠躬盡瘁、死而后已。
材料8 總結(jié)概括：周國知作為一名民政干部，處處以民為本，為民解困，譜寫了為民、務實、清廉的光輝篇章。 9．“人民的利益高于天”。這是牛玉儒的座右銘。不論是青年時代在農(nóng)村任基層黨委書記，還是后來擔任政府秘書長、市 長、政府副主席、市委書記，牛玉儒始終胸懷百姓，把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的滿意當作第一標準，竭盡全力為群眾多辦 事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。他經(jīng)常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了 解民意，直接解決涉及老百姓利益的實際問題。他勤政為民的情懷和品格，深受廣大人民群眾的敬佩和愛戴。
在牛玉儒身上，表現(xiàn)了一個黨的高級干部執(zhí)政為民的政治本色，為我們樹立了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所 謀”的光輝榜樣。牛玉儒同志的思想、品德和精神，必將激勵共產(chǎn)黨人和黨的各級領導干部實踐黨的宗旨，全心全意為人民服務；必將鼓舞千千萬萬的人們奮發(fā)進 取，為創(chuàng)造幸福生活和美好未來而努力奮斗。問題：請用150字左右的篇幅，概括出給定材料的主要內(nèi)容。
材料9 總結(jié)概括：干部牛玉儒始終胸懷百姓，為群眾辦實事、辦好事，深受廣大人民群眾的敬佩和愛戴。
解題步驟分析
第一步：概括各段材料的含義，抓住材料信息（見材料下“材料* 總結(jié)概括：”）。
第二步：分層概括。
第一層（材料1）：只有建立起信息透明的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。
第二層（材料2）：我國政府不少部門存在項目審批不嚴，監(jiān)管不力的問題。
第三層（材料3～7）：舉例說明因為政府部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力導致政府誠信度降低。
第四層（材料8～9）：周國知和牛玉儒用自己的行動，體現(xiàn)了一切為民的公務員意識和建設誠信政府的重要性。
第三步：概括中心。
政府誠信是整個信用體制建設的基礎和保證、創(chuàng)新信用環(huán)境的主體、整個社會信用體系的基石。但由于我國政府不少部門存在項目審批不嚴、監(jiān)管不力的問題，導致政府誠信度降低，影響了干群關(guān)系。
第四步：考慮字數(shù)，具體成文。
該材料通過正反兩方面說明打造誠信政府的重要性。當前一些地方政府仍在這樣那樣的問題上失信于民，致使當?shù)厝罕?對政府的信任度降低，人民利益受到損害，影響了干群關(guān)系；周國知和牛玉儒式的同志樹立了從自身做起，從一點一滴做起，本著一切為民的意識，建設愛黨、愛民 的誠信政府的典范。
【華圖教育閱讀提示】為了讓考生更具體地了解歸納概括題的解題方法與技巧，華圖公務員考試研究中心申論教研室通過實例來解讀歸納概括題的解題方法與技巧。本篇是關(guān)于政府誠信問題是申論試題。
材料及材料的含義
1．遼寧沈陽市民溫洪祥一下成了“媒體紅人”。他的政府信息公開要求直指一向被視為最敏感的政府辦公費、招待 費、差旅費、單位事業(yè)性經(jīng)營收入等內(nèi)容，連沈陽政府有關(guān)負責人也稱，這種公開難度極大。但也恰恰是因為這種“難度極大”的要求，才讓溫洪祥一夜躥紅，使他 成了一個類似于第一個吃螃蟹的人。沈陽市政府已向媒體表示，政務公開辦已接受了溫洪祥的申請。
這個問題首先涉及了公民的知情權(quán)。公民的知情權(quán)是20世紀50年代以后才被國際社會普遍認可的一項基本民主權(quán) 利。今天，為保障公民的知情權(quán)，許多國家紛紛制定有關(guān)政務信息公開的法律。該項法律制度在國外一般稱為信息公開制度或情報公開制度。知情權(quán)是憲政發(fā)展的產(chǎn) 物，沒有知情權(quán)，民主制度的實現(xiàn)也就失去了基礎。國家應當限度地確認和保護公民知悉、獲取信息的這種權(quán)利，特別應包括獲取政務信息的權(quán)利，知情權(quán)是政 務信息得以公開的法理基礎，其充分實現(xiàn)需要政務信息公開相關(guān)法律制度的配合，因而政務信息公開化的程度就決定了公民知情權(quán)的實現(xiàn)程度。
材料1 總結(jié)概括：政府信息公開將有利于提高政府的公信力和透明度，有利于全社會來監(jiān)督政府部門的工作。
2．我國政府不少部門存在項目審批不嚴，監(jiān)管不力的問題。行政審批隨意性強，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的重要條件和土壤。近年來查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。
目前，我國電信監(jiān)管組織體系健全程度與實際需要相距甚遠，且缺乏權(quán)威性，全國31個?。▍^(qū)、市）的管制機構(gòu)雖已 正式組建，但人數(shù)偏少。據(jù)有關(guān)材料表明，目前我國電信監(jiān)管人員才有500人，尚不足美國、巴西管制機構(gòu)的1/3，許多實際問題得不到及時有效解決；市級以 下有的電信部門沒有建立行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，即使有機構(gòu)也無健全的職能或不能有效地發(fā)揮職能作用等，而且現(xiàn)有人員的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗也明顯不足，很難實施有效的管 理。我國涉及食品安全監(jiān)管職責的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務等近10個部門，但由于各部門職能交叉重疊，缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動，嚴重削弱了監(jiān)管的整體 效果。在這些部門后面，有食品標準、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護、農(nóng)藥管理、動物防疫等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī)，然而法與法之間相互協(xié)調(diào)性 差，配套性差，成了真正的“部門法”。有收費的項目，大家爭著去做，安全問題出事了，誰都可以推卸責任。
材料2 總結(jié)概括：我國政府不少部門存在項目審批不嚴，監(jiān)管不力的問題。
3．國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負責人表示，我國已建立了比較嚴格的土地管理法律制度體系，但有法不依、執(zhí)法不嚴的問題仍很突出，法律懲處機制的作用尚未完全體現(xiàn)。進一步采取對政府實行問責制，落實土地調(diào)控政策迫在眉睫。
這位負責人指出，伴隨著固定資產(chǎn)投資擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象進一步凸顯，土地執(zhí)法中出現(xiàn)了一些新問 題、新動向。突出表現(xiàn)在：一是違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴重，從2006年執(zhí)法檢查的初步結(jié)果看，一些城市的違法用地比例仍然居高不下；二是“以租代征”或以“農(nóng) 村集體土地流轉(zhuǎn)”為名，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的問題非常突出；三是雖然地方政府作為違法主體直接違法批占土地問題有所減少，但默許甚至支持違法用地的 問題仍大量存在。他認為，對土地市場治理整頓所取得的成績不能高估，當前的執(zhí)法形勢不容樂觀。這位負責人說，國務院下發(fā)的《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，與以往規(guī)定相比，有一個最顯著的區(qū)別是，在完善 責任追究制度方面有了重大突破，即首次明確規(guī)定要對政府實行問責制。問責主要是對地方政府負責人的違法違規(guī)領導責任進行追究，對地方政府責任人問責主要有 三類情形，即：對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的；對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的；對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的。
該負責人表示，問責制的推行意義重大，但問責制的合理構(gòu)建更為關(guān)鍵。為此，監(jiān)察部、國土資源部正在著手完善土地 違法違規(guī)領導責任追究辦法。該項工作目前已經(jīng)啟動，國土資源部執(zhí)法局正配合監(jiān)察部對《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》進行修改，重點是增加領 導責任問責的，力爭年內(nèi)完成。
材料3 總結(jié)概括：土地調(diào)控中對政府推行問責制迫在眉睫，執(zhí)法不嚴問題仍突出。
4．據(jù)中央電視臺《焦點訪談》報道，山西省民政廳挪用救災款建辦公大樓，其中2000多萬元救災捐贈款及260 萬元福利金被挪用。經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在建民政廳大樓時，省財政撥了1000萬元后，民政廳又以建救災倉儲中心的名義申請了一筆2000多萬元的救災捐贈 款。但是，幾個月前已經(jīng)投入使用的民政廳大樓面積達到13000多平方米，而救災倉儲中心的面積卻只是這13000多平方米的一個零頭，而且配套工程尚未 完成。山西省民政廳還以興建老年人活動中心的名義動用了本應專款專用的260萬元福利金，而所謂的老年人活動中心只是三間小房子。
材料4 總結(jié)概括：山西省民政廳挪用救災款和福利金建辦公大樓。
5．據(jù)報道，自2008年3月以來，截至5月1日24時，安徽省阜陽市感染腸道病毒EV71的病例累計達 3321例，其中死亡22例；現(xiàn)住院治療978例，其中病重48例。在疫情發(fā)生將近兩個月的時間里，當?shù)卣恢蔽磳姽_準確的相關(guān)信息，甚至一度以 “僅有幾例死亡”、“沒有傳染關(guān)系”等謊言來辟坊間的各種謠言。
當?shù)卣疄椤爸e言”給出了一個堂而皇之的理由，即為了避免“引起不必要的恐慌”，為了“維護社會穩(wěn)定”。然而結(jié)果卻是“謊言”不但沒有阻止謠言與恐慌的迅速傳播，而且還延誤了疫情防治的時機。
事實上，阜陽市政府的說謊并非個案。很多地區(qū)也都有過類似的做法。從非典到屢禁不止的礦難，再到太湖水污染、松花江污染等突發(fā)公共危機事件，不少地方政府和主管部門都出現(xiàn)過隱瞞真實情況，甚至說謊欺騙的現(xiàn)象。
阜陽市政府在疫情面前說謊，再一次敲響了個別地方政府缺乏誠信的警鐘。這些地方政府在“公共危機事件”發(fā)生時， 為了地方利益或是部門利益甚至個別官員的仕途，置社會的公共利益甚至是老百姓的生命財產(chǎn)安全于不顧，故意隱瞞事實真相，甚至發(fā)布虛假信息誤導公眾。如果不 從根本上治理這一現(xiàn)象，政府的形象將被嚴重地破壞，政府的信用將不斷喪失、降低，并逐漸失去公眾的信任。
材料5 總結(jié)概括：安徽阜陽疫情凸顯政府誠信缺失。6．200多名農(nóng)民工5年前在陜西安康市旬陽縣政府搞開發(fā)的工程工地上干活，至今沒拿到一分工錢。2008年春節(jié)前他們?yōu)橛懶接质睾蚴焓梗Y(jié)果得到的卻是一紙“紅頭文件欠條”。
紅頭文件是什么？它是具有一定法定性的政府文書，是各級政府依法行政的重要載體。我國是一個大國，國法不太可能完完全全適合各地，所以各地往往需要再專門制定一些具體實施辦法。
另外，因為上面沒有太多的法律可資參考，各級政府針對自己的特殊情況也會制定一些紅頭文件。
但無論何種類型的“紅頭文件”，都是政府公權(quán)力的體現(xiàn)，是有極強的法制性和權(quán)威性的。
然而，當旬陽國土局把紅頭文件貶謫為“欠條”的時候，政府的公權(quán)力和誠信都受到極大地戕害，也影響了紅頭文件在人們心中的“威望”。這既是對政府部門形象的抹黑，也是對紅頭文件的褻瀆和侮辱。難怪有網(wǎng)友會諷其為“2008第一號紅頭文件”!
欠債還錢，天經(jīng)地義。我們常常埋怨開發(fā)商不講信用，拖欠農(nóng)民工工資，造成了社會的不穩(wěn)定。然而，當看到旬陽國土局的“紅頭文件欠條”時，政府的作法跟那些黑心的開發(fā)商又有何異？
不過是欠條上比別人多個紅頭、多個公章而已！但這樣的紅頭文件，面對五年苦討不得的工資來說，已沒有絲毫的誠信，只能成為一個社會笑柄！
材料6 總結(jié)概括：陜西安康市旬陽縣政府“紅頭文件欠條”戕害了政府誠信。
7．對集資修自己門前的公路，四川省渠縣鮮渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民們先后表現(xiàn)出截然不同的態(tài)度：起初積極支持，表示“砸鍋賣鐵也要湊足這筆集資款”；現(xiàn)在是堅決抵制，無論如何也不會繳的。
破爛、泥濘的公路現(xiàn)狀一直是堵在渠縣鮮渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民們胸口的一塊石頭。從村里到鄉(xiāng)上只有5里路，一下雨卻要走近兩個小時。
今年65歲的宋大爺當年是政府修路集資最積極的響應者之一，如今卻成了當?shù)赜忻纳显L告狀戶。他說：“2000 年政府說要農(nóng)民集資修路，就是這條宋（宋家鄉(xiāng)）西（西橋鎮(zhèn)）路，頭天鄉(xiāng)村干部才給我們開會，第二天我就帶頭主動繳了全家9口人的錢，共1300元。為這 事，在寶成區(qū)召開的萬人動員大會上，我還作為先進代表發(fā)言：老百姓再窮再苦，也要支持政府修路為民辦實事?！?年來，宋大爺一家人光公路集資款就繳了近 3000元。區(qū)上承諾的是2001年開始動工修路，但一晃3年過去，修路卻絲毫不見動靜。宋大爺著急了，2003年開始到縣、鄉(xiāng)政府上訪討“說法”。 “以前我們繳錢那么積極，有（有慶鎮(zhèn)）鮮（鮮渡鎮(zhèn)）路至今沒修，據(jù)說現(xiàn)在又要開始集資修路，現(xiàn)在怎么也不會繳了?！贝?民龍某說：2000年的標準是每人平均150元錢，她家繳了450元，2001年繳了150元。金花村村民毛大媽的兒媳婦害乙肝、肺結(jié)核，每個月光吃藥就 要花好幾百塊錢，家里實在太窮，拿不出現(xiàn)金，就主動叫村干部挖她家的口糧來沖抵，而她家口糧不夠吃，只好東家借西家貸，至今尚欠人家的谷子800多斤。 “但事實證明，當初我們受騙了?！?BR>
渠縣縣委副書記說：“我們修路的初衷是為民辦實事。之所以造成如今的局面，主要是因為過去3年間隨著有關(guān)政策的 調(diào)整引起公路建設籌資渠道的變化，影響了對農(nóng)民承諾的兌現(xiàn)?！痹S平解釋說，由于橫貫全縣南北的公路破爛，制約著經(jīng)濟發(fā)展。2000年縣委、縣政府決定集資 修建長達160公里的標準美化路。當初修路的原則是各區(qū)（區(qū)當時管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后來撤消）分片包干，負責自己境內(nèi)的一段公路。當時的鮮渡區(qū)（轄現(xiàn)在的鮮渡鎮(zhèn)、 加禾鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有個特殊情況：除了修建有鮮路，還須修建另一條公路——望（渠縣的望溪）石（達縣的石梯）路李渡段。為確保重點工程，當時就把農(nóng)民的集 資款全部用在修建李渡段公路，但后來農(nóng)村稅費改革，修建有鮮路已沒有經(jīng)費來源。
對縣鄉(xiāng)干部保重點工程的說法，村民們并不買賬。村民認為：當初集資修路，并沒有先修望石路李渡段一說，否則，就不會積極繳錢。對此，有專家認為，農(nóng)民集資修自己門前路，地方政府失信無論如何也解釋不通。
材料7 總結(jié)概括：由于政府失信于民，四川省渠縣鮮渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民們對集資修自己門前的公路由起初的支持變?yōu)楹髞淼膱詻Q抵制。
8．周國知是湖北恩施土家族苗族自治州宣恩縣椿木營鄉(xiāng)一位普通的基層民政干部，他在平凡的崗位上踐行了“三個代 表”重要思想，以短暫的一生譜寫了為民、務實、清廉的光輝篇章，他一心一意為人民群眾謀利益，甘當幫助人民群眾排憂難的知心人。在他身上生動地體現(xiàn)了黨的 基層干部的良好形象，集中展示了民政干部以民為本，為民解困的時代風采。
周國知精神最核心的內(nèi)涵是一心為民。他參加工作20多年，視廣大群眾為親人，始終把群眾利益放在第一位，時刻把 群眾的安危冷暖放在心上，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾，甘做人民的“孺子?！?。他憑借一只手電筒、一雙膠鞋、一個背簍，無論寒風凜冽的嚴 冬，還是烈日炎炎的盛夏，跨山澗、攀峭壁、啃干面，走百家門、知百家情、解百家難、暖百家心。
竭盡全力為百姓辦實事，堅持不懈為群眾做好事，千方百計為困難群眾解難事，把黨的溫暖撒向大山深處的千家萬戶， 把政府的關(guān)懷送進每一個困難群眾的心坎上，用滿腔的熱情和全部的忠誠，履行了全心全意為人民服務的根本宗旨，以公仆的品格，譜寫了一心為民的動人篇章。周 國知精神最感人的地方是清正廉潔。他正確對待權(quán)力、地位和自身利益，克己奉公，清正廉潔。
他經(jīng)手幾百萬救災款物的分配，從沒有為自己謀取一分私利；他一次又一次向困難群眾慷慨資助，自己家庭卻負債累累；他得知自己癌癥晚期，卻強忍病痛折磨堅持工作，真正做到了為人民的利益鞠躬盡瘁、死而后已。
材料8 總結(jié)概括：周國知作為一名民政干部，處處以民為本，為民解困，譜寫了為民、務實、清廉的光輝篇章。 9．“人民的利益高于天”。這是牛玉儒的座右銘。不論是青年時代在農(nóng)村任基層黨委書記，還是后來擔任政府秘書長、市 長、政府副主席、市委書記，牛玉儒始終胸懷百姓，把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的滿意當作第一標準，竭盡全力為群眾多辦 事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。他經(jīng)常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了 解民意，直接解決涉及老百姓利益的實際問題。他勤政為民的情懷和品格，深受廣大人民群眾的敬佩和愛戴。
在牛玉儒身上，表現(xiàn)了一個黨的高級干部執(zhí)政為民的政治本色，為我們樹立了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所 謀”的光輝榜樣。牛玉儒同志的思想、品德和精神，必將激勵共產(chǎn)黨人和黨的各級領導干部實踐黨的宗旨，全心全意為人民服務；必將鼓舞千千萬萬的人們奮發(fā)進 取，為創(chuàng)造幸福生活和美好未來而努力奮斗。問題：請用150字左右的篇幅，概括出給定材料的主要內(nèi)容。
材料9 總結(jié)概括：干部牛玉儒始終胸懷百姓，為群眾辦實事、辦好事，深受廣大人民群眾的敬佩和愛戴。
解題步驟分析
第一步：概括各段材料的含義，抓住材料信息（見材料下“材料* 總結(jié)概括：”）。
第二步：分層概括。
第一層（材料1）：只有建立起信息透明的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。
第二層（材料2）：我國政府不少部門存在項目審批不嚴，監(jiān)管不力的問題。
第三層（材料3～7）：舉例說明因為政府部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力導致政府誠信度降低。
第四層（材料8～9）：周國知和牛玉儒用自己的行動，體現(xiàn)了一切為民的公務員意識和建設誠信政府的重要性。
第三步：概括中心。
政府誠信是整個信用體制建設的基礎和保證、創(chuàng)新信用環(huán)境的主體、整個社會信用體系的基石。但由于我國政府不少部門存在項目審批不嚴、監(jiān)管不力的問題，導致政府誠信度降低，影響了干群關(guān)系。
第四步：考慮字數(shù)，具體成文。
該材料通過正反兩方面說明打造誠信政府的重要性。當前一些地方政府仍在這樣那樣的問題上失信于民，致使當?shù)厝罕?對政府的信任度降低，人民利益受到損害，影響了干群關(guān)系；周國知和牛玉儒式的同志樹立了從自身做起，從一點一滴做起，本著一切為民的意識，建設愛黨、愛民 的誠信政府的典范。
【華圖教育閱讀提示】為了讓考生更具體地了解歸納概括題的解題方法與技巧，華圖公務員考試研究中心申論教研室通過實例來解讀歸納概括題的解題方法與技巧。本篇是關(guān)于政府誠信問題是申論試題。
材料及材料的含義
1．遼寧沈陽市民溫洪祥一下成了“媒體紅人”。他的政府信息公開要求直指一向被視為最敏感的政府辦公費、招待 費、差旅費、單位事業(yè)性經(jīng)營收入等內(nèi)容，連沈陽政府有關(guān)負責人也稱，這種公開難度極大。但也恰恰是因為這種“難度極大”的要求，才讓溫洪祥一夜躥紅，使他 成了一個類似于第一個吃螃蟹的人。沈陽市政府已向媒體表示，政務公開辦已接受了溫洪祥的申請。
這個問題首先涉及了公民的知情權(quán)。公民的知情權(quán)是20世紀50年代以后才被國際社會普遍認可的一項基本民主權(quán) 利。今天，為保障公民的知情權(quán)，許多國家紛紛制定有關(guān)政務信息公開的法律。該項法律制度在國外一般稱為信息公開制度或情報公開制度。知情權(quán)是憲政發(fā)展的產(chǎn) 物，沒有知情權(quán)，民主制度的實現(xiàn)也就失去了基礎。國家應當限度地確認和保護公民知悉、獲取信息的這種權(quán)利，特別應包括獲取政務信息的權(quán)利，知情權(quán)是政 務信息得以公開的法理基礎，其充分實現(xiàn)需要政務信息公開相關(guān)法律制度的配合，因而政務信息公開化的程度就決定了公民知情權(quán)的實現(xiàn)程度。
材料1 總結(jié)概括：政府信息公開將有利于提高政府的公信力和透明度，有利于全社會來監(jiān)督政府部門的工作。
2．我國政府不少部門存在項目審批不嚴，監(jiān)管不力的問題。行政審批隨意性強，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的重要條件和土壤。近年來查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。
目前，我國電信監(jiān)管組織體系健全程度與實際需要相距甚遠，且缺乏權(quán)威性，全國31個?。▍^(qū)、市）的管制機構(gòu)雖已 正式組建，但人數(shù)偏少。據(jù)有關(guān)材料表明，目前我國電信監(jiān)管人員才有500人，尚不足美國、巴西管制機構(gòu)的1/3，許多實際問題得不到及時有效解決；市級以 下有的電信部門沒有建立行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，即使有機構(gòu)也無健全的職能或不能有效地發(fā)揮職能作用等，而且現(xiàn)有人員的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗也明顯不足，很難實施有效的管 理。我國涉及食品安全監(jiān)管職責的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務等近10個部門，但由于各部門職能交叉重疊，缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動，嚴重削弱了監(jiān)管的整體 效果。在這些部門后面，有食品標準、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護、農(nóng)藥管理、動物防疫等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī)，然而法與法之間相互協(xié)調(diào)性 差，配套性差，成了真正的“部門法”。有收費的項目，大家爭著去做，安全問題出事了，誰都可以推卸責任。
材料2 總結(jié)概括：我國政府不少部門存在項目審批不嚴，監(jiān)管不力的問題。
3．國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負責人表示，我國已建立了比較嚴格的土地管理法律制度體系，但有法不依、執(zhí)法不嚴的問題仍很突出，法律懲處機制的作用尚未完全體現(xiàn)。進一步采取對政府實行問責制，落實土地調(diào)控政策迫在眉睫。
這位負責人指出，伴隨著固定資產(chǎn)投資擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象進一步凸顯，土地執(zhí)法中出現(xiàn)了一些新問 題、新動向。突出表現(xiàn)在：一是違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴重，從2006年執(zhí)法檢查的初步結(jié)果看，一些城市的違法用地比例仍然居高不下；二是“以租代征”或以“農(nóng) 村集體土地流轉(zhuǎn)”為名，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的問題非常突出；三是雖然地方政府作為違法主體直接違法批占土地問題有所減少，但默許甚至支持違法用地的 問題仍大量存在。他認為，對土地市場治理整頓所取得的成績不能高估，當前的執(zhí)法形勢不容樂觀。這位負責人說，國務院下發(fā)的《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，與以往規(guī)定相比，有一個最顯著的區(qū)別是，在完善 責任追究制度方面有了重大突破，即首次明確規(guī)定要對政府實行問責制。問責主要是對地方政府負責人的違法違規(guī)領導責任進行追究，對地方政府責任人問責主要有 三類情形，即：對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的；對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的；對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的。
該負責人表示，問責制的推行意義重大，但問責制的合理構(gòu)建更為關(guān)鍵。為此，監(jiān)察部、國土資源部正在著手完善土地 違法違規(guī)領導責任追究辦法。該項工作目前已經(jīng)啟動，國土資源部執(zhí)法局正配合監(jiān)察部對《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》進行修改，重點是增加領 導責任問責的，力爭年內(nèi)完成。
材料3 總結(jié)概括：土地調(diào)控中對政府推行問責制迫在眉睫，執(zhí)法不嚴問題仍突出。
4．據(jù)中央電視臺《焦點訪談》報道，山西省民政廳挪用救災款建辦公大樓，其中2000多萬元救災捐贈款及260 萬元福利金被挪用。經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在建民政廳大樓時，省財政撥了1000萬元后，民政廳又以建救災倉儲中心的名義申請了一筆2000多萬元的救災捐贈 款。但是，幾個月前已經(jīng)投入使用的民政廳大樓面積達到13000多平方米，而救災倉儲中心的面積卻只是這13000多平方米的一個零頭，而且配套工程尚未 完成。山西省民政廳還以興建老年人活動中心的名義動用了本應專款專用的260萬元福利金，而所謂的老年人活動中心只是三間小房子。
材料4 總結(jié)概括：山西省民政廳挪用救災款和福利金建辦公大樓。
5．據(jù)報道，自2008年3月以來，截至5月1日24時，安徽省阜陽市感染腸道病毒EV71的病例累計達 3321例，其中死亡22例；現(xiàn)住院治療978例，其中病重48例。在疫情發(fā)生將近兩個月的時間里，當?shù)卣恢蔽磳姽_準確的相關(guān)信息，甚至一度以 “僅有幾例死亡”、“沒有傳染關(guān)系”等謊言來辟坊間的各種謠言。
當?shù)卣疄椤爸e言”給出了一個堂而皇之的理由，即為了避免“引起不必要的恐慌”，為了“維護社會穩(wěn)定”。然而結(jié)果卻是“謊言”不但沒有阻止謠言與恐慌的迅速傳播，而且還延誤了疫情防治的時機。
事實上，阜陽市政府的說謊并非個案。很多地區(qū)也都有過類似的做法。從非典到屢禁不止的礦難，再到太湖水污染、松花江污染等突發(fā)公共危機事件，不少地方政府和主管部門都出現(xiàn)過隱瞞真實情況，甚至說謊欺騙的現(xiàn)象。
阜陽市政府在疫情面前說謊，再一次敲響了個別地方政府缺乏誠信的警鐘。這些地方政府在“公共危機事件”發(fā)生時， 為了地方利益或是部門利益甚至個別官員的仕途，置社會的公共利益甚至是老百姓的生命財產(chǎn)安全于不顧，故意隱瞞事實真相，甚至發(fā)布虛假信息誤導公眾。如果不 從根本上治理這一現(xiàn)象，政府的形象將被嚴重地破壞，政府的信用將不斷喪失、降低，并逐漸失去公眾的信任。
材料5 總結(jié)概括：安徽阜陽疫情凸顯政府誠信缺失。6．200多名農(nóng)民工5年前在陜西安康市旬陽縣政府搞開發(fā)的工程工地上干活，至今沒拿到一分工錢。2008年春節(jié)前他們?yōu)橛懶接质睾蚴焓梗Y(jié)果得到的卻是一紙“紅頭文件欠條”。
紅頭文件是什么？它是具有一定法定性的政府文書，是各級政府依法行政的重要載體。我國是一個大國，國法不太可能完完全全適合各地，所以各地往往需要再專門制定一些具體實施辦法。
另外，因為上面沒有太多的法律可資參考，各級政府針對自己的特殊情況也會制定一些紅頭文件。
但無論何種類型的“紅頭文件”，都是政府公權(quán)力的體現(xiàn)，是有極強的法制性和權(quán)威性的。
然而，當旬陽國土局把紅頭文件貶謫為“欠條”的時候，政府的公權(quán)力和誠信都受到極大地戕害，也影響了紅頭文件在人們心中的“威望”。這既是對政府部門形象的抹黑，也是對紅頭文件的褻瀆和侮辱。難怪有網(wǎng)友會諷其為“2008第一號紅頭文件”!
欠債還錢，天經(jīng)地義。我們常常埋怨開發(fā)商不講信用，拖欠農(nóng)民工工資，造成了社會的不穩(wěn)定。然而，當看到旬陽國土局的“紅頭文件欠條”時，政府的作法跟那些黑心的開發(fā)商又有何異？
不過是欠條上比別人多個紅頭、多個公章而已！但這樣的紅頭文件，面對五年苦討不得的工資來說，已沒有絲毫的誠信，只能成為一個社會笑柄！
材料6 總結(jié)概括：陜西安康市旬陽縣政府“紅頭文件欠條”戕害了政府誠信。
7．對集資修自己門前的公路，四川省渠縣鮮渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民們先后表現(xiàn)出截然不同的態(tài)度：起初積極支持，表示“砸鍋賣鐵也要湊足這筆集資款”；現(xiàn)在是堅決抵制，無論如何也不會繳的。
破爛、泥濘的公路現(xiàn)狀一直是堵在渠縣鮮渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民們胸口的一塊石頭。從村里到鄉(xiāng)上只有5里路，一下雨卻要走近兩個小時。
今年65歲的宋大爺當年是政府修路集資最積極的響應者之一，如今卻成了當?shù)赜忻纳显L告狀戶。他說：“2000 年政府說要農(nóng)民集資修路，就是這條宋（宋家鄉(xiāng)）西（西橋鎮(zhèn)）路，頭天鄉(xiāng)村干部才給我們開會，第二天我就帶頭主動繳了全家9口人的錢，共1300元。為這 事，在寶成區(qū)召開的萬人動員大會上，我還作為先進代表發(fā)言：老百姓再窮再苦，也要支持政府修路為民辦實事?！?年來，宋大爺一家人光公路集資款就繳了近 3000元。區(qū)上承諾的是2001年開始動工修路，但一晃3年過去，修路卻絲毫不見動靜。宋大爺著急了，2003年開始到縣、鄉(xiāng)政府上訪討“說法”。 “以前我們繳錢那么積極，有（有慶鎮(zhèn)）鮮（鮮渡鎮(zhèn)）路至今沒修，據(jù)說現(xiàn)在又要開始集資修路，現(xiàn)在怎么也不會繳了?！贝?民龍某說：2000年的標準是每人平均150元錢，她家繳了450元，2001年繳了150元。金花村村民毛大媽的兒媳婦害乙肝、肺結(jié)核，每個月光吃藥就 要花好幾百塊錢，家里實在太窮，拿不出現(xiàn)金，就主動叫村干部挖她家的口糧來沖抵，而她家口糧不夠吃，只好東家借西家貸，至今尚欠人家的谷子800多斤。 “但事實證明，當初我們受騙了?！?BR>