二、改變工程量清單的復(fù)審制度
按杭州市現(xiàn)行規(guī)定：對(duì)政府投資項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金，國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目必須委托同等級(jí)別或以上的工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行復(fù)審。而有的工程量清單復(fù)審單位根本不負(fù)責(zé)任，照搬照抄編制單位的清單，不僅其提供的工程量清單數(shù)量一模一樣，甚至連錯(cuò)誤也是一模一樣的。這中間有招標(biāo)人（自己）的原因，如有的招標(biāo)人為了趕進(jìn)度列入政府計(jì)劃，在編制單位的清單外套上復(fù)審的單位即進(jìn)行清單備案分發(fā)給各投標(biāo)單位；也有工程造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)的原因，如有的從業(yè)機(jī)構(gòu)不遵守國(guó)家法律法規(guī)，不遵守職業(yè)首選，不客觀公正地提出咨詢(xún)成果報(bào)告。而采用工程量清單報(bào)價(jià)辦法，從其合同形式上看，簽訂的是總價(jià)合同，執(zhí)行的是單價(jià)合同。因此從對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的精神，筆者建議改由業(yè)主自主決定是否需對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)審，工程量清單的質(zhì)量由業(yè)主把關(guān)，政府有關(guān)部門(mén)備案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今后對(duì)工程量清單的認(rèn)定，筆者建議：
1、經(jīng)工程造價(jià)管理部門(mén)備案的清單在開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)對(duì)工程量清單作變動(dòng)和修改；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家毫不相干時(shí)如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)招標(biāo)人同意擅自修改清單即作廢標(biāo)處理?？荚嚧?BR> 2、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，如與施工圖的實(shí)際工程量不符，雙方應(yīng)在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)完成核對(duì)；確因工程量較大，一個(gè)月內(nèi)無(wú)法完成核對(duì)要求延期的，經(jīng)市造價(jià)投資辦同意市招標(biāo)辦備案后最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。超過(guò)核對(duì)期后招標(biāo)時(shí)的工程量清單室主任無(wú)異議，結(jié)算時(shí)不再更改。
3、核對(duì)后如要修改原清單的內(nèi)容，必須經(jīng)造價(jià)投資辦備案，未經(jīng)造價(jià)投資辦備案對(duì)工程量清單所作的修改將不予認(rèn)可，不得進(jìn)入結(jié)算。經(jīng)核對(duì)確認(rèn)后的工程量清單不得調(diào)整。
4、工程造價(jià)管理部門(mén)成立工程量清單仲裁小組，及時(shí)處理工程量清單編審時(shí)發(fā)生的異議。
三、改變建設(shè)工程造價(jià)管理制度
建設(shè)工程造價(jià)管理制度創(chuàng)新十分依賴(lài)路徑選擇。20世紀(jì)50年代至70年代我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府指令性的計(jì)劃模式，建筑產(chǎn)品的價(jià)格是通過(guò)計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格，概預(yù)算定額基價(jià)是量?jī)r(jià)合一的價(jià)格。1984年隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行，建設(shè)工程造價(jià)管理體制開(kāi)始突破傳統(tǒng)模式，但并未發(fā)生根本性改變，甲乙雙方共同采用“定額費(fèi)用加文件規(guī)定”編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)，從而形成國(guó)家指導(dǎo)性的工程承包合同價(jià)，概預(yù)算定額的法定改性并沒(méi)有改變。而工程量清單報(bào)價(jià)法的推廣試行，工程造價(jià)管理部門(mén)要制定統(tǒng)一的工程量清單中的項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則。對(duì)于杭州市目前試行的工程量清單質(zhì)量的提高?，F(xiàn)行的試題過(guò)于精細(xì)的工程量計(jì)算 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，試圖絕對(duì)精確的反映出建設(shè)項(xiàng)目所消耗的各種資源。例如，在計(jì)算工程量時(shí)，某些項(xiàng)目要求精確到毫米，而實(shí)際上，預(yù)算是對(duì)未來(lái)發(fā)生費(fèi)用的一種預(yù)測(cè)，既然是預(yù)測(cè)，就不可能精確。絕對(duì)精確額的要求不符合預(yù)算工作的自身特點(diǎn)，既不合理也不合算。另為由于絕大多數(shù)施工企業(yè)沒(méi)有完善的內(nèi)部定額體系，工程量清單的項(xiàng)目劃分規(guī)則不宜過(guò)于精細(xì)，而應(yīng)與市場(chǎng)化的要求相一致，保持在一個(gè)合理的試題內(nèi)。因此項(xiàng)目名稱(chēng)的設(shè)置仍沿用94版計(jì)價(jià)依據(jù)也影響著工程量清單的質(zhì)量。如現(xiàn)行土建定額中的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，綜合了模板、混凝土、鋼筋三部分內(nèi)容，而鋼筋的定額消耗量是按圓鋼常用規(guī)格確定的，在工程量計(jì)算是地，首選必須計(jì)算鋼筋的施工圖用量，然后匯兌計(jì)算定額用量選出鋼筋調(diào)整量，因此在提供的工程量清單中鋼筋并不能反映總用量，而是一個(gè)調(diào)整量，一旦鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程量變動(dòng)，其鋼筋數(shù)量也必須調(diào)整，因此作為工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整這些項(xiàng)目名稱(chēng)的設(shè)置，把鋼筋工程從綜合定額中分離出來(lái)，工程量清單直接反映不同各類(lèi)的鋼筋，使投標(biāo)報(bào)價(jià)清晰明了。同時(shí)合并某些項(xiàng)目，如94版土建定額中每1增減1每增減10的項(xiàng)目，可直接按圖紙的名稱(chēng)列入工程量清單中。
按杭州市現(xiàn)行規(guī)定：對(duì)政府投資項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金，國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目必須委托同等級(jí)別或以上的工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行復(fù)審。而有的工程量清單復(fù)審單位根本不負(fù)責(zé)任，照搬照抄編制單位的清單，不僅其提供的工程量清單數(shù)量一模一樣，甚至連錯(cuò)誤也是一模一樣的。這中間有招標(biāo)人（自己）的原因，如有的招標(biāo)人為了趕進(jìn)度列入政府計(jì)劃，在編制單位的清單外套上復(fù)審的單位即進(jìn)行清單備案分發(fā)給各投標(biāo)單位；也有工程造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)的原因，如有的從業(yè)機(jī)構(gòu)不遵守國(guó)家法律法規(guī)，不遵守職業(yè)首選，不客觀公正地提出咨詢(xún)成果報(bào)告。而采用工程量清單報(bào)價(jià)辦法，從其合同形式上看，簽訂的是總價(jià)合同，執(zhí)行的是單價(jià)合同。因此從對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的精神，筆者建議改由業(yè)主自主決定是否需對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)審，工程量清單的質(zhì)量由業(yè)主把關(guān)，政府有關(guān)部門(mén)備案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今后對(duì)工程量清單的認(rèn)定，筆者建議：
1、經(jīng)工程造價(jià)管理部門(mén)備案的清單在開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)對(duì)工程量清單作變動(dòng)和修改；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家毫不相干時(shí)如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)招標(biāo)人同意擅自修改清單即作廢標(biāo)處理?？荚嚧?BR> 2、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，如與施工圖的實(shí)際工程量不符，雙方應(yīng)在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)完成核對(duì)；確因工程量較大，一個(gè)月內(nèi)無(wú)法完成核對(duì)要求延期的，經(jīng)市造價(jià)投資辦同意市招標(biāo)辦備案后最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。超過(guò)核對(duì)期后招標(biāo)時(shí)的工程量清單室主任無(wú)異議，結(jié)算時(shí)不再更改。
3、核對(duì)后如要修改原清單的內(nèi)容，必須經(jīng)造價(jià)投資辦備案，未經(jīng)造價(jià)投資辦備案對(duì)工程量清單所作的修改將不予認(rèn)可，不得進(jìn)入結(jié)算。經(jīng)核對(duì)確認(rèn)后的工程量清單不得調(diào)整。
4、工程造價(jià)管理部門(mén)成立工程量清單仲裁小組，及時(shí)處理工程量清單編審時(shí)發(fā)生的異議。
三、改變建設(shè)工程造價(jià)管理制度
建設(shè)工程造價(jià)管理制度創(chuàng)新十分依賴(lài)路徑選擇。20世紀(jì)50年代至70年代我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府指令性的計(jì)劃模式，建筑產(chǎn)品的價(jià)格是通過(guò)計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格，概預(yù)算定額基價(jià)是量?jī)r(jià)合一的價(jià)格。1984年隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行，建設(shè)工程造價(jià)管理體制開(kāi)始突破傳統(tǒng)模式，但并未發(fā)生根本性改變，甲乙雙方共同采用“定額費(fèi)用加文件規(guī)定”編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)，從而形成國(guó)家指導(dǎo)性的工程承包合同價(jià)，概預(yù)算定額的法定改性并沒(méi)有改變。而工程量清單報(bào)價(jià)法的推廣試行，工程造價(jià)管理部門(mén)要制定統(tǒng)一的工程量清單中的項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則。對(duì)于杭州市目前試行的工程量清單質(zhì)量的提高?，F(xiàn)行的試題過(guò)于精細(xì)的工程量計(jì)算 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，試圖絕對(duì)精確的反映出建設(shè)項(xiàng)目所消耗的各種資源。例如，在計(jì)算工程量時(shí)，某些項(xiàng)目要求精確到毫米，而實(shí)際上，預(yù)算是對(duì)未來(lái)發(fā)生費(fèi)用的一種預(yù)測(cè)，既然是預(yù)測(cè)，就不可能精確。絕對(duì)精確額的要求不符合預(yù)算工作的自身特點(diǎn)，既不合理也不合算。另為由于絕大多數(shù)施工企業(yè)沒(méi)有完善的內(nèi)部定額體系，工程量清單的項(xiàng)目劃分規(guī)則不宜過(guò)于精細(xì)，而應(yīng)與市場(chǎng)化的要求相一致，保持在一個(gè)合理的試題內(nèi)。因此項(xiàng)目名稱(chēng)的設(shè)置仍沿用94版計(jì)價(jià)依據(jù)也影響著工程量清單的質(zhì)量。如現(xiàn)行土建定額中的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，綜合了模板、混凝土、鋼筋三部分內(nèi)容，而鋼筋的定額消耗量是按圓鋼常用規(guī)格確定的，在工程量計(jì)算是地，首選必須計(jì)算鋼筋的施工圖用量，然后匯兌計(jì)算定額用量選出鋼筋調(diào)整量，因此在提供的工程量清單中鋼筋并不能反映總用量，而是一個(gè)調(diào)整量，一旦鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程量變動(dòng)，其鋼筋數(shù)量也必須調(diào)整，因此作為工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整這些項(xiàng)目名稱(chēng)的設(shè)置，把鋼筋工程從綜合定額中分離出來(lái)，工程量清單直接反映不同各類(lèi)的鋼筋，使投標(biāo)報(bào)價(jià)清晰明了。同時(shí)合并某些項(xiàng)目，如94版土建定額中每1增減1每增減10的項(xiàng)目，可直接按圖紙的名稱(chēng)列入工程量清單中。