四、實(shí)施工程變更的信息來源的非性
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）第6.2.3條規(guī)定：“在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前，承包單位不得實(shí)施工程變更?！币簿褪钦f，相對(duì)于施工單位，只有總監(jiān)才是實(shí)施工程變更以及如何變更的的信息來源。某些專業(yè)部委的工程項(xiàng)目建設(shè)管理的博弈格局中，合同和規(guī)范的履行極不嚴(yán)肅，共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門都可以、能夠、也經(jīng)常指令——常常是口頭指令——施工單位實(shí)施工程變更，很多情形還不通知監(jiān)理單位，施工單位不經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可往往就可以、能夠、愿意、或不得不實(shí)施工程變更，但最終還得監(jiān)理簽署肯定性的意見并加蓋公章予以書面認(rèn)可，否則合法性會(huì)成問題。對(duì)此，監(jiān)理單位不得不被動(dòng)適應(yīng)。也就是說，并非只是總監(jiān)才擁有指令實(shí)施工程變更的權(quán)力，包括建設(shè)單位在內(nèi)的共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門也擁有、甚至更擁有權(quán)力，而且可以不通知、不通過監(jiān)理，這對(duì)建設(shè)方和施工方都幾乎無影響。這不僅影響監(jiān)理的形象、威信和地位，相對(duì)于監(jiān)理單位，這還意味著監(jiān)理工作形式不公正?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
《規(guī)范》的規(guī)定是有道理的，權(quán)力是信息，各方之間的制度、法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、合同等等有形與無形的契約是權(quán)力信息的傳遞通道，只要實(shí)施工程變更的權(quán)力信息不是來源于監(jiān)理這一的信息源，理論上就意味著監(jiān)理單位的權(quán)力（權(quán)利）信息的傳遞通道被別的權(quán)力信息截?cái)啵@將加大監(jiān)理單位的信息成本，較為極端的情形是已經(jīng)隱蔽的工程或者“風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去”的工程的信息成本近似于無窮大。結(jié)果一望可知，造成國(guó)有投資資金流失。
五、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的自律性差，自律性機(jī)制和約束機(jī)制基本處于缺失狀態(tài)
行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的旗幟、象征和代表，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)的處境比較難堪和尷尬，一方面，不能擺脫“二政府”的地位，另一方面，對(duì)廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員沒有約束力、號(hào)召力、凝聚力和吸引力，后者更是致命傷，從發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)的歷史起源、現(xiàn)實(shí)存在和具體作用考察，行業(yè)協(xié)會(huì)存在的理由，乃是廣大從業(yè)單位和從業(yè)者的自發(fā)要求，而非任何其他。中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)比較特殊，脫胎于政府恩賜給后者的一份“禮物”，相對(duì)于政府，目前難以充分代表行業(yè)的整體利益和反映呼聲，不能對(duì)政府的行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督施加應(yīng)有的影響力；相對(duì)于后者，行業(yè)協(xié)會(huì)不是政府，其表現(xiàn)又很像是政府，但不具備應(yīng)有的權(quán)威，也不能提供有效的管理和服務(wù)又沒有吸引力，后者顯然不太買帳。反之，后者不買帳的直接后果是難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的“行業(yè)服務(wù)，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調(diào)”的職能定位，間接后果是致使政府職能的轉(zhuǎn)變和“有所不為，有所必為”的戰(zhàn)略性改革舉措舉步維艱、困難重重，令人欲說還休。二者的共同指向都是行業(yè)的無序和非規(guī)范化，行業(yè)自律性機(jī)制和約束機(jī)制嚴(yán)重缺失，缺乏制度化的保障。后者不買帳的根本原因在于其生存之道無真正的市場(chǎng)淘汰機(jī)制，刀暫時(shí)還沒有架到脖子上，無行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律以節(jié)約自身交易費(fèi)用的自發(fā)要求。
當(dāng)前監(jiān)理單位和監(jiān)理人員仍處于散兵游勇、各自為戰(zhàn)階段，監(jiān)理人員的自律性奇差，遠(yuǎn)未形成為職業(yè)生命所系的必須公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作等先進(jìn)而穩(wěn)固的道德理念和價(jià)值觀，在監(jiān)理工作和工程變更中無所用心，隨意性太大，從而造成國(guó)有投資資金流失。而且由于監(jiān)理單位信息成本方面的比較優(yōu)勢(shì)，外部還很難加以約束。由是觀之，監(jiān)理單位的投資控制方面的僅有的一點(diǎn)權(quán)力（權(quán)利）乃是一把雙刃劍，雙刃劍的兩邊都不太鋒利。考試大監(jiān)理工程師
身交易費(fèi)用的自發(fā)要求。當(dāng)前監(jiān)理單位和監(jiān)理人員仍處于散兵游勇、各自為戰(zhàn)階段，監(jiān)理人員的自律性奇差，遠(yuǎn)未形成為職業(yè)生命所系的必須公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作等先進(jìn)而穩(wěn)固的道德理念和價(jià)值觀，在監(jiān)理工作和工程變更中無所用心，隨意性太大，從而造成國(guó)有投資資金流失。而且由于監(jiān)理單位信息成本方面的比較優(yōu)勢(shì)，外部還很難加以約束。由是觀之，監(jiān)理單位的投資控制方面的僅有的一點(diǎn)權(quán)力（權(quán)利）乃是一把雙刃劍，雙刃劍的兩邊都不太鋒利。
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）第6.2.3條規(guī)定：“在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前，承包單位不得實(shí)施工程變更?！币簿褪钦f，相對(duì)于施工單位，只有總監(jiān)才是實(shí)施工程變更以及如何變更的的信息來源。某些專業(yè)部委的工程項(xiàng)目建設(shè)管理的博弈格局中，合同和規(guī)范的履行極不嚴(yán)肅，共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門都可以、能夠、也經(jīng)常指令——常常是口頭指令——施工單位實(shí)施工程變更，很多情形還不通知監(jiān)理單位，施工單位不經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可往往就可以、能夠、愿意、或不得不實(shí)施工程變更，但最終還得監(jiān)理簽署肯定性的意見并加蓋公章予以書面認(rèn)可，否則合法性會(huì)成問題。對(duì)此，監(jiān)理單位不得不被動(dòng)適應(yīng)。也就是說，并非只是總監(jiān)才擁有指令實(shí)施工程變更的權(quán)力，包括建設(shè)單位在內(nèi)的共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門也擁有、甚至更擁有權(quán)力，而且可以不通知、不通過監(jiān)理，這對(duì)建設(shè)方和施工方都幾乎無影響。這不僅影響監(jiān)理的形象、威信和地位，相對(duì)于監(jiān)理單位，這還意味著監(jiān)理工作形式不公正?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
《規(guī)范》的規(guī)定是有道理的，權(quán)力是信息，各方之間的制度、法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、合同等等有形與無形的契約是權(quán)力信息的傳遞通道，只要實(shí)施工程變更的權(quán)力信息不是來源于監(jiān)理這一的信息源，理論上就意味著監(jiān)理單位的權(quán)力（權(quán)利）信息的傳遞通道被別的權(quán)力信息截?cái)啵@將加大監(jiān)理單位的信息成本，較為極端的情形是已經(jīng)隱蔽的工程或者“風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去”的工程的信息成本近似于無窮大。結(jié)果一望可知，造成國(guó)有投資資金流失。
五、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的自律性差，自律性機(jī)制和約束機(jī)制基本處于缺失狀態(tài)
行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的旗幟、象征和代表，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)的處境比較難堪和尷尬，一方面，不能擺脫“二政府”的地位，另一方面，對(duì)廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員沒有約束力、號(hào)召力、凝聚力和吸引力，后者更是致命傷，從發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)的歷史起源、現(xiàn)實(shí)存在和具體作用考察，行業(yè)協(xié)會(huì)存在的理由，乃是廣大從業(yè)單位和從業(yè)者的自發(fā)要求，而非任何其他。中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)比較特殊，脫胎于政府恩賜給后者的一份“禮物”，相對(duì)于政府，目前難以充分代表行業(yè)的整體利益和反映呼聲，不能對(duì)政府的行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督施加應(yīng)有的影響力；相對(duì)于后者，行業(yè)協(xié)會(huì)不是政府，其表現(xiàn)又很像是政府，但不具備應(yīng)有的權(quán)威，也不能提供有效的管理和服務(wù)又沒有吸引力，后者顯然不太買帳。反之，后者不買帳的直接后果是難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的“行業(yè)服務(wù)，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調(diào)”的職能定位，間接后果是致使政府職能的轉(zhuǎn)變和“有所不為，有所必為”的戰(zhàn)略性改革舉措舉步維艱、困難重重，令人欲說還休。二者的共同指向都是行業(yè)的無序和非規(guī)范化，行業(yè)自律性機(jī)制和約束機(jī)制嚴(yán)重缺失，缺乏制度化的保障。后者不買帳的根本原因在于其生存之道無真正的市場(chǎng)淘汰機(jī)制，刀暫時(shí)還沒有架到脖子上，無行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律以節(jié)約自身交易費(fèi)用的自發(fā)要求。
當(dāng)前監(jiān)理單位和監(jiān)理人員仍處于散兵游勇、各自為戰(zhàn)階段，監(jiān)理人員的自律性奇差，遠(yuǎn)未形成為職業(yè)生命所系的必須公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作等先進(jìn)而穩(wěn)固的道德理念和價(jià)值觀，在監(jiān)理工作和工程變更中無所用心，隨意性太大，從而造成國(guó)有投資資金流失。而且由于監(jiān)理單位信息成本方面的比較優(yōu)勢(shì)，外部還很難加以約束。由是觀之，監(jiān)理單位的投資控制方面的僅有的一點(diǎn)權(quán)力（權(quán)利）乃是一把雙刃劍，雙刃劍的兩邊都不太鋒利。考試大監(jiān)理工程師
身交易費(fèi)用的自發(fā)要求。當(dāng)前監(jiān)理單位和監(jiān)理人員仍處于散兵游勇、各自為戰(zhàn)階段，監(jiān)理人員的自律性奇差，遠(yuǎn)未形成為職業(yè)生命所系的必須公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作等先進(jìn)而穩(wěn)固的道德理念和價(jià)值觀，在監(jiān)理工作和工程變更中無所用心，隨意性太大，從而造成國(guó)有投資資金流失。而且由于監(jiān)理單位信息成本方面的比較優(yōu)勢(shì)，外部還很難加以約束。由是觀之，監(jiān)理單位的投資控制方面的僅有的一點(diǎn)權(quán)力（權(quán)利）乃是一把雙刃劍，雙刃劍的兩邊都不太鋒利。