3.“四位一體”的實(shí)施模式
根據(jù)施工期環(huán)境影響與環(huán)境管理的現(xiàn)狀,本文提出公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理模式,即承包商、監(jiān)理、業(yè)主和政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“四位一體”環(huán)境管理。在這個(gè)環(huán)境管理體系中,施工期環(huán)境管理的主體是“四位”,即承包商、監(jiān)理、業(yè)主及政府有關(guān)環(huán)保部門。“四位”協(xié)同工作從而達(dá)到施工期環(huán)境管理之目的,他們?cè)谌汰h(huán)境管理中是“一體”,共同承擔(dān)環(huán)保的義務(wù)和責(zé)任。施工期“四位一體”的全程環(huán)境管理模式如圖3所示[8]。
3.1.承包商的環(huán)境管理
承包商的環(huán)境管理是指依靠承包商自身的力量,在其組織機(jī)構(gòu)中輔以環(huán)境管理職能,將環(huán)境管理納入其日常管理工作中,建立“環(huán)境、質(zhì)量、成本、工期、安全”五大管理目標(biāo),防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。承包商是工程實(shí)體得以形成的主體,能否將施工過程對(duì)周邊環(huán)境的影響降低到最小程度,與其有直接的關(guān)系。中國(guó)的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》規(guī)定:承包人應(yīng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)、控制環(huán)境污染的有關(guān)規(guī)定,采取必要的措施防止施工中的有害物質(zhì)對(duì)河流、湖泊、池塘和水庫(kù)的污染,防治揚(yáng)塵、汽油等物質(zhì)對(duì)環(huán)境空氣的污染,防治噪聲對(duì)環(huán)境的污染,把施工對(duì)環(huán)境、空氣和居民生活的影響降低到法規(guī)允許的范圍內(nèi)。作為參加公路工程施工的單位應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),做好施工期的環(huán)境保護(hù)工作[9]。
3.2.監(jiān)理的環(huán)境管理
環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)單位委托有相應(yīng)環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位作為第三方,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件和依法簽訂的監(jiān)理、施工承包合同等對(duì)工程建設(shè)的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督管理。自20世紀(jì)80年代中國(guó)正式開展工程監(jiān)理以來,在確保工程建設(shè)質(zhì)量、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益方面起到了重要作用,但多年來環(huán)境監(jiān)理未能納入項(xiàng)目監(jiān)理之中,項(xiàng)目施工過程中缺少有效的環(huán)境管理控制措施,影響了項(xiàng)目環(huán)境管理制度的實(shí)施,導(dǎo)致施工階段環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出,由此加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理、進(jìn)行施工期環(huán)境監(jiān)理勢(shì)在必行[10]。
3.3.業(yè)主的環(huán)境管理
業(yè)主是基本建設(shè)的組織者、監(jiān)督者、實(shí)行者及應(yīng)用者,因此業(yè)主單位在抓質(zhì)量、進(jìn)度、合同管理的同時(shí),應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)工作,通過招標(biāo)管理加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、規(guī)范施工程序等,加大環(huán)境保護(hù)的力度。要求參加投標(biāo)的施工單位就環(huán)境保護(hù)問題在投標(biāo)書中有專門的承諾,在施工現(xiàn)場(chǎng)要求文明施工,對(duì)環(huán)境保護(hù)不合格的工程不予驗(yàn)收,這些措施將對(duì)公路施工期環(huán)境保護(hù)起到積極的作用[11]。
3.4.政府的環(huán)境管理
政府的環(huán)境管理是指運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段,限制施工活動(dòng)損害環(huán)境質(zhì)量,通過全面規(guī)劃使項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到既要發(fā)展公路建設(shè)又要保護(hù)環(huán)境之目的。政府作為管理部門,應(yīng)從宏觀上進(jìn)行管理、引導(dǎo)和教育,適應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理模式。
4.建立施工期全程環(huán)境管理制度的思考
建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)起了很大的作用。這些環(huán)境管理制度及工作實(shí)際上是在項(xiàng)目的前期及后期兩個(gè)階段的環(huán)境保護(hù)制度及措施,而項(xiàng)目施工期卻沒有相應(yīng)環(huán)境保護(hù)制度,使得國(guó)家環(huán)保政策的執(zhí)行及環(huán)保措施的落實(shí),缺乏有效的管理機(jī)制。施工期的環(huán)境管理沒有形成規(guī)范化、可操作性的制度,從而不利于環(huán)境保護(hù)和項(xiàng)目自身的可持續(xù)發(fā)展。為了對(duì)施工的全過程實(shí)施有效的環(huán)境管理,針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境影響的特點(diǎn),建立施工期全程環(huán)境管理制度是十分必要的。項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理制度就是按照有關(guān)法規(guī)、政策、文件等的規(guī)定,對(duì)施工全過程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施環(huán)境管理的制度。施工期全程環(huán)境管理制度是環(huán)境管理制度的完善和發(fā)展,是環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理的要求,也是強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。建立施工期全程環(huán)境管理制度,用以規(guī)范和強(qiáng)化施工期的環(huán)境管理工作,有利于把項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響和破壞控制在最低限度內(nèi),將施工期的環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。施工期全程環(huán)境管理制度的建立,將從制度上保證和支持公路項(xiàng)目施工期環(huán)境管理的開展,有利于施工全過程的環(huán)境保護(hù)工作程序化、規(guī)范化,將對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理起到積極的推動(dòng)作用。
5.結(jié)語
公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理就是用環(huán)境管理的原理與方法來指導(dǎo)施工期全程的環(huán)境保護(hù)工作,把環(huán)境保護(hù)工作貫穿于項(xiàng)目施工期的全過程之中。目前公路建設(shè)項(xiàng)目施工階段的環(huán)境管理尚不健全,仍有許多需要研究和實(shí)踐的問題[12]。環(huán)境管理制度也是在不斷發(fā)展過程中完善的,建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理制度是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度的完善和發(fā)展,是環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理的要求,也是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理制度的建立,將從制度上保證和支持公路項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)工作的開展,有利于施工全過程環(huán)境保護(hù)工作的程序化、規(guī)范化,將對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工全過程的環(huán)境保護(hù)工作的開展起到重要的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn):
[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評(píng)估中心.環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)[Ｍ].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2005.
[2]董小林,尚志嬌.論廣義建設(shè)程序[Ｊ].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2002,22(1):2123.
[3]趙劍強(qiáng).公路交通與環(huán)境保護(hù)[Ｍ].北京:人民交通出版社,2002.
[4]JTJ07795.公路工程施工監(jiān)理規(guī)范[Ｓ].
[5]樊根耀.環(huán)境資源的特征及制度意蘊(yùn)[Ｊ].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2003,5(2):2629.
[6]李金香.我國(guó)環(huán)境稅收制度構(gòu)建的探討[Ｊ].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2004,6(1):4953.
[7]董小林,嚴(yán)鵬程.建立中國(guó)環(huán)境社會(huì)學(xué)體系[Ｊ].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2005,7(2):4653.
[8]董小林,吳世紅.關(guān)于公路環(huán)境監(jiān)理專業(yè)化問題[Ｊ].交通環(huán)保,2005,26(1):3335.
[9]張玉芬.道路交通環(huán)境工程[Ｍ].北京:人民交通出版社,2001.
[10]尚宇鳴,張宏安,燕子林,等.小浪底工程環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)理[Ｊ].人民黃河,2000,22(2):3840.
[11]王志堅(jiān),趙新宇,答治華.青藏鐵路施工期的環(huán)境保護(hù)管理[Ｊ].鐵道工程學(xué)報(bào),2003,20(2):7981.
[12]董小林,袁玉卿.公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理量化的研究[Ｊ].云南環(huán)境科學(xué),2004,23(4):6264.
根據(jù)施工期環(huán)境影響與環(huán)境管理的現(xiàn)狀,本文提出公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理模式,即承包商、監(jiān)理、業(yè)主和政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“四位一體”環(huán)境管理。在這個(gè)環(huán)境管理體系中,施工期環(huán)境管理的主體是“四位”,即承包商、監(jiān)理、業(yè)主及政府有關(guān)環(huán)保部門。“四位”協(xié)同工作從而達(dá)到施工期環(huán)境管理之目的,他們?cè)谌汰h(huán)境管理中是“一體”,共同承擔(dān)環(huán)保的義務(wù)和責(zé)任。施工期“四位一體”的全程環(huán)境管理模式如圖3所示[8]。
3.1.承包商的環(huán)境管理
承包商的環(huán)境管理是指依靠承包商自身的力量,在其組織機(jī)構(gòu)中輔以環(huán)境管理職能,將環(huán)境管理納入其日常管理工作中,建立“環(huán)境、質(zhì)量、成本、工期、安全”五大管理目標(biāo),防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。承包商是工程實(shí)體得以形成的主體,能否將施工過程對(duì)周邊環(huán)境的影響降低到最小程度,與其有直接的關(guān)系。中國(guó)的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》規(guī)定:承包人應(yīng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)、控制環(huán)境污染的有關(guān)規(guī)定,采取必要的措施防止施工中的有害物質(zhì)對(duì)河流、湖泊、池塘和水庫(kù)的污染,防治揚(yáng)塵、汽油等物質(zhì)對(duì)環(huán)境空氣的污染,防治噪聲對(duì)環(huán)境的污染,把施工對(duì)環(huán)境、空氣和居民生活的影響降低到法規(guī)允許的范圍內(nèi)。作為參加公路工程施工的單位應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),做好施工期的環(huán)境保護(hù)工作[9]。
3.2.監(jiān)理的環(huán)境管理
環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)單位委托有相應(yīng)環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位作為第三方,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件和依法簽訂的監(jiān)理、施工承包合同等對(duì)工程建設(shè)的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督管理。自20世紀(jì)80年代中國(guó)正式開展工程監(jiān)理以來,在確保工程建設(shè)質(zhì)量、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益方面起到了重要作用,但多年來環(huán)境監(jiān)理未能納入項(xiàng)目監(jiān)理之中,項(xiàng)目施工過程中缺少有效的環(huán)境管理控制措施,影響了項(xiàng)目環(huán)境管理制度的實(shí)施,導(dǎo)致施工階段環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出,由此加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理、進(jìn)行施工期環(huán)境監(jiān)理勢(shì)在必行[10]。
3.3.業(yè)主的環(huán)境管理
業(yè)主是基本建設(shè)的組織者、監(jiān)督者、實(shí)行者及應(yīng)用者,因此業(yè)主單位在抓質(zhì)量、進(jìn)度、合同管理的同時(shí),應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)工作,通過招標(biāo)管理加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、規(guī)范施工程序等,加大環(huán)境保護(hù)的力度。要求參加投標(biāo)的施工單位就環(huán)境保護(hù)問題在投標(biāo)書中有專門的承諾,在施工現(xiàn)場(chǎng)要求文明施工,對(duì)環(huán)境保護(hù)不合格的工程不予驗(yàn)收,這些措施將對(duì)公路施工期環(huán)境保護(hù)起到積極的作用[11]。
3.4.政府的環(huán)境管理
政府的環(huán)境管理是指運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段,限制施工活動(dòng)損害環(huán)境質(zhì)量,通過全面規(guī)劃使項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到既要發(fā)展公路建設(shè)又要保護(hù)環(huán)境之目的。政府作為管理部門,應(yīng)從宏觀上進(jìn)行管理、引導(dǎo)和教育,適應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理模式。
4.建立施工期全程環(huán)境管理制度的思考
建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)起了很大的作用。這些環(huán)境管理制度及工作實(shí)際上是在項(xiàng)目的前期及后期兩個(gè)階段的環(huán)境保護(hù)制度及措施,而項(xiàng)目施工期卻沒有相應(yīng)環(huán)境保護(hù)制度,使得國(guó)家環(huán)保政策的執(zhí)行及環(huán)保措施的落實(shí),缺乏有效的管理機(jī)制。施工期的環(huán)境管理沒有形成規(guī)范化、可操作性的制度,從而不利于環(huán)境保護(hù)和項(xiàng)目自身的可持續(xù)發(fā)展。為了對(duì)施工的全過程實(shí)施有效的環(huán)境管理,針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境影響的特點(diǎn),建立施工期全程環(huán)境管理制度是十分必要的。項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理制度就是按照有關(guān)法規(guī)、政策、文件等的規(guī)定,對(duì)施工全過程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施環(huán)境管理的制度。施工期全程環(huán)境管理制度是環(huán)境管理制度的完善和發(fā)展,是環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理的要求,也是強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。建立施工期全程環(huán)境管理制度,用以規(guī)范和強(qiáng)化施工期的環(huán)境管理工作,有利于把項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響和破壞控制在最低限度內(nèi),將施工期的環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。施工期全程環(huán)境管理制度的建立,將從制度上保證和支持公路項(xiàng)目施工期環(huán)境管理的開展,有利于施工全過程的環(huán)境保護(hù)工作程序化、規(guī)范化,將對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理起到積極的推動(dòng)作用。
5.結(jié)語
公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理就是用環(huán)境管理的原理與方法來指導(dǎo)施工期全程的環(huán)境保護(hù)工作,把環(huán)境保護(hù)工作貫穿于項(xiàng)目施工期的全過程之中。目前公路建設(shè)項(xiàng)目施工階段的環(huán)境管理尚不健全,仍有許多需要研究和實(shí)踐的問題[12]。環(huán)境管理制度也是在不斷發(fā)展過程中完善的,建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理制度是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度的完善和發(fā)展,是環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理的要求,也是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理制度的建立,將從制度上保證和支持公路項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)工作的開展,有利于施工全過程環(huán)境保護(hù)工作的程序化、規(guī)范化,將對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工全過程的環(huán)境保護(hù)工作的開展起到重要的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn):
[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評(píng)估中心.環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)[Ｍ].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2005.
[2]董小林,尚志嬌.論廣義建設(shè)程序[Ｊ].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2002,22(1):2123.
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[4]JTJ07795.公路工程施工監(jiān)理規(guī)范[Ｓ].
[5]樊根耀.環(huán)境資源的特征及制度意蘊(yùn)[Ｊ].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2003,5(2):2629.
[6]李金香.我國(guó)環(huán)境稅收制度構(gòu)建的探討[Ｊ].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2004,6(1):4953.
[7]董小林,嚴(yán)鵬程.建立中國(guó)環(huán)境社會(huì)學(xué)體系[Ｊ].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2005,7(2):4653.
[8]董小林,吳世紅.關(guān)于公路環(huán)境監(jiān)理專業(yè)化問題[Ｊ].交通環(huán)保,2005,26(1):3335.
[9]張玉芬.道路交通環(huán)境工程[Ｍ].北京:人民交通出版社,2001.
[10]尚宇鳴,張宏安,燕子林,等.小浪底工程環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)理[Ｊ].人民黃河,2000,22(2):3840.
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[12]董小林,袁玉卿.公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理量化的研究[Ｊ].云南環(huán)境科學(xué),2004,23(4):6264.