3.“四位一體”的實施模式
根據(jù)施工期環(huán)境影響與環(huán)境管理的現(xiàn)狀,本文提出公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理模式,即承包商、監(jiān)理、業(yè)主和政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“四位一體”環(huán)境管理。在這個環(huán)境管理體系中,施工期環(huán)境管理的主體是“四位”,即承包商、監(jiān)理、業(yè)主及政府有關(guān)環(huán)保部門?！八奈弧眳f(xié)同工作從而達到施工期環(huán)境管理之目的,他們在全程環(huán)境管理中是“一體”,共同承擔(dān)環(huán)保的義務(wù)和責(zé)任。施工期“四位一體”的全程環(huán)境管理模式如圖3所示[8]。
3.1.承包商的環(huán)境管理
承包商的環(huán)境管理是指依靠承包商自身的力量,在其組織機構(gòu)中輔以環(huán)境管理職能,將環(huán)境管理納入其日常管理工作中,建立“環(huán)境、質(zhì)量、成本、工期、安全”五大管理目標,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。承包商是工程實體得以形成的主體,能否將施工過程對周邊環(huán)境的影響降低到最小程度,與其有直接的關(guān)系。中國的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》規(guī)定:承包人應(yīng)遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護、控制環(huán)境污染的有關(guān)規(guī)定,采取必要的措施防止施工中的有害物質(zhì)對河流、湖泊、池塘和水庫的污染,防治揚塵、汽油等物質(zhì)對環(huán)境空氣的污染,防治噪聲對環(huán)境的污染,把施工對環(huán)境、空氣和居民生活的影響降低到法規(guī)允許的范圍內(nèi)。作為參加公路工程施工的單位應(yīng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的政策法規(guī)及標準,增強環(huán)境保護意識,做好施工期的環(huán)境保護工作[9]。
3.2.監(jiān)理的環(huán)境管理
環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)單位委托有相應(yīng)環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位作為第三方,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標準以及經(jīng)批準的設(shè)計文件、招投標文件和依法簽訂的監(jiān)理、施工承包合同等對工程建設(shè)的環(huán)保工作進行監(jiān)督管理。自20世紀80年代中國正式開展工程監(jiān)理以來,在確保工程建設(shè)質(zhì)量、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益方面起到了重要作用,但多年來環(huán)境監(jiān)理未能納入項目監(jiān)理之中,項目施工過程中缺少有效的環(huán)境管理控制措施,影響了項目環(huán)境管理制度的實施,導(dǎo)致施工階段環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出,由此加強公路建設(shè)項目施工期的環(huán)境管理、進行施工期環(huán)境監(jiān)理勢在必行[10]。
3.3.業(yè)主的環(huán)境管理
業(yè)主是基本建設(shè)的組織者、監(jiān)督者、實行者及應(yīng)用者,因此業(yè)主單位在抓質(zhì)量、進度、合同管理的同時,應(yīng)重視環(huán)境保護工作,通過招標管理加強施工現(xiàn)場管理、規(guī)范施工程序等,加大環(huán)境保護的力度。要求參加投標的施工單位就環(huán)境保護問題在投標書中有專門的承諾,在施工現(xiàn)場要求文明施工,對環(huán)境保護不合格的工程不予驗收,這些措施將對公路施工期環(huán)境保護起到積極的作用[11]。
3.4.政府的環(huán)境管理
政府的環(huán)境管理是指運用行政、經(jīng)濟等手段,限制施工活動損害環(huán)境質(zhì)量,通過全面規(guī)劃使項目建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達到既要發(fā)展公路建設(shè)又要保護環(huán)境之目的。政府作為管理部門,應(yīng)從宏觀上進行管理、引導(dǎo)和教育,適應(yīng)加強環(huán)境保護的時代要求和市場經(jīng)濟條件下的政府管理模式。
4.建立施工期全程環(huán)境管理制度的思考
建設(shè)項目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度對建設(shè)項目的環(huán)境保護起了很大的作用。這些環(huán)境管理制度及工作實際上是在項目的前期及后期兩個階段的環(huán)境保護制度及措施,而項目施工期卻沒有相應(yīng)環(huán)境保護制度,使得國家環(huán)保政策的執(zhí)行及環(huán)保措施的落實,缺乏有效的管理機制。施工期的環(huán)境管理沒有形成規(guī)范化、可操作性的制度,從而不利于環(huán)境保護和項目自身的可持續(xù)發(fā)展。為了對施工的全過程實施有效的環(huán)境管理,針對公路建設(shè)項目施工期環(huán)境影響的特點,建立施工期全程環(huán)境管理制度是十分必要的。項目施工期全程環(huán)境管理制度就是按照有關(guān)法規(guī)、政策、文件等的規(guī)定,對施工全過程各個環(huán)節(jié)實施環(huán)境管理的制度。施工期全程環(huán)境管理制度是環(huán)境管理制度的完善和發(fā)展,是環(huán)境保護與環(huán)境管理的要求,也是強化項目環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。建立施工期全程環(huán)境管理制度,用以規(guī)范和強化施工期的環(huán)境管理工作,有利于把項目建設(shè)對環(huán)境的影響和破壞控制在最低限度內(nèi),將施工期的環(huán)境保護工作落到實處。施工期全程環(huán)境管理制度的建立,將從制度上保證和支持公路項目施工期環(huán)境管理的開展,有利于施工全過程的環(huán)境保護工作程序化、規(guī)范化,將對公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理起到積極的推動作用。
5.結(jié)語
公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理就是用環(huán)境管理的原理與方法來指導(dǎo)施工期全程的環(huán)境保護工作,把環(huán)境保護工作貫穿于項目施工期的全過程之中。目前公路建設(shè)項目施工階段的環(huán)境管理尚不健全,仍有許多需要研究和實踐的問題[12]。環(huán)境管理制度也是在不斷發(fā)展過程中完善的,建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理制度是建設(shè)項目環(huán)境管理制度的完善和發(fā)展,是環(huán)境保護與環(huán)境管理的要求,也是強化建設(shè)項目環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理制度的建立,將從制度上保證和支持公路項目施工期環(huán)境保護工作的開展,有利于施工全過程環(huán)境保護工作的程序化、規(guī)范化,將對公路建設(shè)項目施工全過程的環(huán)境保護工作的開展起到重要的推動作用。
參考文獻:
[1]國家環(huán)境保護總局環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)[Ｍ].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2005.
[2]董小林,尚志嬌.論廣義建設(shè)程序[Ｊ].長安大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版,2002,22(1):2123.
[3]趙劍強.公路交通與環(huán)境保護[Ｍ].北京:人民交通出版社,2002.
[4]JTJ07795.公路工程施工監(jiān)理規(guī)范[Ｓ].
[5]樊根耀.環(huán)境資源的特征及制度意蘊[Ｊ].長安大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2003,5(2):2629.
[6]李金香.我國環(huán)境稅收制度構(gòu)建的探討[Ｊ].長安大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2004,6(1):4953.
[7]董小林,嚴鵬程.建立中國環(huán)境社會學(xué)體系[Ｊ].長安大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2005,7(2):4653.
[8]董小林,吳世紅.關(guān)于公路環(huán)境監(jiān)理專業(yè)化問題[Ｊ].交通環(huán)保,2005,26(1):3335.
[9]張玉芬.道路交通環(huán)境工程[Ｍ].北京:人民交通出版社,2001.
[10]尚宇鳴,張宏安,燕子林,等.小浪底工程環(huán)境保護與環(huán)境監(jiān)理[Ｊ].人民黃河,2000,22(2):3840.
[11]王志堅,趙新宇,答治華.青藏鐵路施工期的環(huán)境保護管理[Ｊ].鐵道工程學(xué)報,2003,20(2):7981.
[12]董小林,袁玉卿.公路建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理量化的研究[Ｊ].云南環(huán)境科學(xué),2004,23(4):6264.
根據(jù)施工期環(huán)境影響與環(huán)境管理的現(xiàn)狀,本文提出公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理模式,即承包商、監(jiān)理、業(yè)主和政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“四位一體”環(huán)境管理。在這個環(huán)境管理體系中,施工期環(huán)境管理的主體是“四位”,即承包商、監(jiān)理、業(yè)主及政府有關(guān)環(huán)保部門?！八奈弧眳f(xié)同工作從而達到施工期環(huán)境管理之目的,他們在全程環(huán)境管理中是“一體”,共同承擔(dān)環(huán)保的義務(wù)和責(zé)任。施工期“四位一體”的全程環(huán)境管理模式如圖3所示[8]。
3.1.承包商的環(huán)境管理
承包商的環(huán)境管理是指依靠承包商自身的力量,在其組織機構(gòu)中輔以環(huán)境管理職能,將環(huán)境管理納入其日常管理工作中,建立“環(huán)境、質(zhì)量、成本、工期、安全”五大管理目標,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。承包商是工程實體得以形成的主體,能否將施工過程對周邊環(huán)境的影響降低到最小程度,與其有直接的關(guān)系。中國的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》規(guī)定:承包人應(yīng)遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護、控制環(huán)境污染的有關(guān)規(guī)定,采取必要的措施防止施工中的有害物質(zhì)對河流、湖泊、池塘和水庫的污染,防治揚塵、汽油等物質(zhì)對環(huán)境空氣的污染,防治噪聲對環(huán)境的污染,把施工對環(huán)境、空氣和居民生活的影響降低到法規(guī)允許的范圍內(nèi)。作為參加公路工程施工的單位應(yīng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的政策法規(guī)及標準,增強環(huán)境保護意識,做好施工期的環(huán)境保護工作[9]。
3.2.監(jiān)理的環(huán)境管理
環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)單位委托有相應(yīng)環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位作為第三方,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標準以及經(jīng)批準的設(shè)計文件、招投標文件和依法簽訂的監(jiān)理、施工承包合同等對工程建設(shè)的環(huán)保工作進行監(jiān)督管理。自20世紀80年代中國正式開展工程監(jiān)理以來,在確保工程建設(shè)質(zhì)量、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益方面起到了重要作用,但多年來環(huán)境監(jiān)理未能納入項目監(jiān)理之中,項目施工過程中缺少有效的環(huán)境管理控制措施,影響了項目環(huán)境管理制度的實施,導(dǎo)致施工階段環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出,由此加強公路建設(shè)項目施工期的環(huán)境管理、進行施工期環(huán)境監(jiān)理勢在必行[10]。
3.3.業(yè)主的環(huán)境管理
業(yè)主是基本建設(shè)的組織者、監(jiān)督者、實行者及應(yīng)用者,因此業(yè)主單位在抓質(zhì)量、進度、合同管理的同時,應(yīng)重視環(huán)境保護工作,通過招標管理加強施工現(xiàn)場管理、規(guī)范施工程序等,加大環(huán)境保護的力度。要求參加投標的施工單位就環(huán)境保護問題在投標書中有專門的承諾,在施工現(xiàn)場要求文明施工,對環(huán)境保護不合格的工程不予驗收,這些措施將對公路施工期環(huán)境保護起到積極的作用[11]。
3.4.政府的環(huán)境管理
政府的環(huán)境管理是指運用行政、經(jīng)濟等手段,限制施工活動損害環(huán)境質(zhì)量,通過全面規(guī)劃使項目建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達到既要發(fā)展公路建設(shè)又要保護環(huán)境之目的。政府作為管理部門,應(yīng)從宏觀上進行管理、引導(dǎo)和教育,適應(yīng)加強環(huán)境保護的時代要求和市場經(jīng)濟條件下的政府管理模式。
4.建立施工期全程環(huán)境管理制度的思考
建設(shè)項目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度對建設(shè)項目的環(huán)境保護起了很大的作用。這些環(huán)境管理制度及工作實際上是在項目的前期及后期兩個階段的環(huán)境保護制度及措施,而項目施工期卻沒有相應(yīng)環(huán)境保護制度,使得國家環(huán)保政策的執(zhí)行及環(huán)保措施的落實,缺乏有效的管理機制。施工期的環(huán)境管理沒有形成規(guī)范化、可操作性的制度,從而不利于環(huán)境保護和項目自身的可持續(xù)發(fā)展。為了對施工的全過程實施有效的環(huán)境管理,針對公路建設(shè)項目施工期環(huán)境影響的特點,建立施工期全程環(huán)境管理制度是十分必要的。項目施工期全程環(huán)境管理制度就是按照有關(guān)法規(guī)、政策、文件等的規(guī)定,對施工全過程各個環(huán)節(jié)實施環(huán)境管理的制度。施工期全程環(huán)境管理制度是環(huán)境管理制度的完善和發(fā)展,是環(huán)境保護與環(huán)境管理的要求,也是強化項目環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。建立施工期全程環(huán)境管理制度,用以規(guī)范和強化施工期的環(huán)境管理工作,有利于把項目建設(shè)對環(huán)境的影響和破壞控制在最低限度內(nèi),將施工期的環(huán)境保護工作落到實處。施工期全程環(huán)境管理制度的建立,將從制度上保證和支持公路項目施工期環(huán)境管理的開展,有利于施工全過程的環(huán)境保護工作程序化、規(guī)范化,將對公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理起到積極的推動作用。
5.結(jié)語
公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理就是用環(huán)境管理的原理與方法來指導(dǎo)施工期全程的環(huán)境保護工作,把環(huán)境保護工作貫穿于項目施工期的全過程之中。目前公路建設(shè)項目施工階段的環(huán)境管理尚不健全,仍有許多需要研究和實踐的問題[12]。環(huán)境管理制度也是在不斷發(fā)展過程中完善的,建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理制度是建設(shè)項目環(huán)境管理制度的完善和發(fā)展,是環(huán)境保護與環(huán)境管理的要求,也是強化建設(shè)項目環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理制度的建立,將從制度上保證和支持公路項目施工期環(huán)境保護工作的開展,有利于施工全過程環(huán)境保護工作的程序化、規(guī)范化,將對公路建設(shè)項目施工全過程的環(huán)境保護工作的開展起到重要的推動作用。
參考文獻:
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[7]董小林,嚴鵬程.建立中國環(huán)境社會學(xué)體系[Ｊ].長安大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2005,7(2):4653.
[8]董小林,吳世紅.關(guān)于公路環(huán)境監(jiān)理專業(yè)化問題[Ｊ].交通環(huán)保,2005,26(1):3335.
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[12]董小林,袁玉卿.公路建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理量化的研究[Ｊ].云南環(huán)境科學(xué),2004,23(4):6264.