2.2.施工期全程環(huán)境管理的內(nèi)涵
公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理,是指在公路項目施工過程中,依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策、設(shè)計文件及合同文件等的規(guī)定,工程承包商、監(jiān)理、業(yè)主、政府共同參與的基于施工期全程的全方位、持續(xù)、完整而科學(xué)的環(huán)境管理模式。
施工期全程環(huán)境管理的目標(biāo)就是要充分保護(hù)施工區(qū)域及沿線的自然環(huán)境、社會環(huán)境,使環(huán)境不受或少受影響,使施工過程對周邊環(huán)境的破壞減小到最低程度,最終能建成一條生態(tài)路、環(huán)保路,從而保證公路項目與環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
施工期全程環(huán)境管理主要是對施工路段沿線生態(tài)環(huán)境的保護(hù),環(huán)境污染的控制及對社會環(huán)境影響的控制,盡量減少施工對其產(chǎn)生的環(huán)境影響和破壞。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)包括植被保護(hù)、土地保護(hù)、水土流失控制、生物多樣性保護(hù)等。環(huán)境污染的控制主要包括施工對沿線聲環(huán)境的影響控制、水環(huán)境的保護(hù)、大氣環(huán)境的保護(hù)等。對社會環(huán)境影響的控制主要包括對沿線民眾生產(chǎn)及生活影響的控制,還包括文物保護(hù)、景觀保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等內(nèi)容[57]。
2.3.施工期全程環(huán)境管理的必要性
施工期全程環(huán)境管理是公路可持續(xù)發(fā)展的需要。中國公路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作的實踐表明,在公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快、環(huán)保投入有限的情況下,依法強化環(huán)境管理是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效手段,也是具有中國特色環(huán)境保護(hù)的一條成功經(jīng)驗。
施工期全程環(huán)境管理是落實各項環(huán)保措施的需要。公路項目在工程可行性研究階段進(jìn)行了環(huán)境影響評價,在環(huán)境影響評價中指出了施工中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題,而且提出了預(yù)防的措施和解決的方案。在設(shè)計文件中,有環(huán)保篇章及相關(guān)的環(huán)保措施,也有環(huán)保工程設(shè)計。在國家的有關(guān)法規(guī)中,有建設(shè)項目(包括公路建設(shè)項目)在施工中應(yīng)該注意的環(huán)境問題以及保護(hù)環(huán)境的要求和規(guī)定。許多環(huán)境保護(hù)工作都應(yīng)在公路項目的建設(shè)施工過程來實現(xiàn)和完成,為此必須加強施工期全程的環(huán)境管理。
2.4.施工期全程環(huán)境管理的可行性
政府高度重視環(huán)境保護(hù),企業(yè)日益重視環(huán)境保護(hù)工作,環(huán)保法律法規(guī)體系不斷完善,環(huán)境保護(hù)的組織機構(gòu)不斷加強,環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平不斷提高,綜合國力的不斷增強,公眾環(huán)境意識的提高等,這都是公路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和保障。
2.4.1.政府高度重視環(huán)保
各級政府,特別是環(huán)境保護(hù)部門,正在逐步加強建設(shè)項目施工期環(huán)境管理的工作。為貫徹《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》,落實國務(wù)院第五次全國環(huán)境保護(hù)會議的精神,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度,進(jìn)一步加強建設(shè)項目施工階段的環(huán)境管理,國家環(huán)?？偩帧⒔煌ú康攘课谇嗖罔F路、銀古高速公路等13個工程建設(shè)項目中已開展環(huán)境監(jiān)理的試點研究,控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
2.4.2.企業(yè)日益重視環(huán)境保護(hù)工作
施工承包商環(huán)境保護(hù)的意識不斷加強,逐步強化環(huán)境管理,環(huán)境管理的內(nèi)容在施工企業(yè)日常的生產(chǎn)活動中得到有效的實施,當(dāng)前有些企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn),進(jìn)行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的一系列工作,旨在規(guī)范企業(yè)自身的環(huán)境行為,提高企業(yè)環(huán)境管理水平。
2.4.3.環(huán)保法律法規(guī)體系不斷完善
國家已相繼頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法律,環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);交通部等部門也先后頒布了一系列公路交通環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),基本形成了具有中國特色的公路環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度也在逐步加大。
2.4.4.環(huán)境保護(hù)的組織機構(gòu)不斷加強
近年來中國政府加強了公路環(huán)境保護(hù)力度,路域生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。作為一項社會性、公益性、多部門合作的事業(yè),環(huán)保得到了公路交通系統(tǒng)、各級地方政府及相關(guān)部門的高度重視,全國各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)相繼成立了由部門領(lǐng)導(dǎo)組成的交通環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。可見,開展公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理工作的組織基本形成。
2.4.5.環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平不斷提高
公路交通系統(tǒng)遵循“環(huán)境科技為環(huán)境保護(hù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)依靠科技進(jìn)步”的方針,已組織開展科技攻關(guān),取得了不少成果,一些科研成果和實用技術(shù)得到推廣,可直接服務(wù)于施工期環(huán)境管理。
總之,開展公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理的條件已經(jīng)基本具備,必須抓住有利時機,強化施工期環(huán)境管理,促進(jìn)環(huán)境和公路、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理,是指在公路項目施工過程中,依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策、設(shè)計文件及合同文件等的規(guī)定,工程承包商、監(jiān)理、業(yè)主、政府共同參與的基于施工期全程的全方位、持續(xù)、完整而科學(xué)的環(huán)境管理模式。
施工期全程環(huán)境管理的目標(biāo)就是要充分保護(hù)施工區(qū)域及沿線的自然環(huán)境、社會環(huán)境,使環(huán)境不受或少受影響,使施工過程對周邊環(huán)境的破壞減小到最低程度,最終能建成一條生態(tài)路、環(huán)保路,從而保證公路項目與環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
施工期全程環(huán)境管理主要是對施工路段沿線生態(tài)環(huán)境的保護(hù),環(huán)境污染的控制及對社會環(huán)境影響的控制,盡量減少施工對其產(chǎn)生的環(huán)境影響和破壞。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)包括植被保護(hù)、土地保護(hù)、水土流失控制、生物多樣性保護(hù)等。環(huán)境污染的控制主要包括施工對沿線聲環(huán)境的影響控制、水環(huán)境的保護(hù)、大氣環(huán)境的保護(hù)等。對社會環(huán)境影響的控制主要包括對沿線民眾生產(chǎn)及生活影響的控制,還包括文物保護(hù)、景觀保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等內(nèi)容[57]。
2.3.施工期全程環(huán)境管理的必要性
施工期全程環(huán)境管理是公路可持續(xù)發(fā)展的需要。中國公路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作的實踐表明,在公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快、環(huán)保投入有限的情況下,依法強化環(huán)境管理是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效手段,也是具有中國特色環(huán)境保護(hù)的一條成功經(jīng)驗。
施工期全程環(huán)境管理是落實各項環(huán)保措施的需要。公路項目在工程可行性研究階段進(jìn)行了環(huán)境影響評價,在環(huán)境影響評價中指出了施工中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題,而且提出了預(yù)防的措施和解決的方案。在設(shè)計文件中,有環(huán)保篇章及相關(guān)的環(huán)保措施,也有環(huán)保工程設(shè)計。在國家的有關(guān)法規(guī)中,有建設(shè)項目(包括公路建設(shè)項目)在施工中應(yīng)該注意的環(huán)境問題以及保護(hù)環(huán)境的要求和規(guī)定。許多環(huán)境保護(hù)工作都應(yīng)在公路項目的建設(shè)施工過程來實現(xiàn)和完成,為此必須加強施工期全程的環(huán)境管理。
2.4.施工期全程環(huán)境管理的可行性
政府高度重視環(huán)境保護(hù),企業(yè)日益重視環(huán)境保護(hù)工作,環(huán)保法律法規(guī)體系不斷完善,環(huán)境保護(hù)的組織機構(gòu)不斷加強,環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平不斷提高,綜合國力的不斷增強,公眾環(huán)境意識的提高等,這都是公路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和保障。
2.4.1.政府高度重視環(huán)保
各級政府,特別是環(huán)境保護(hù)部門,正在逐步加強建設(shè)項目施工期環(huán)境管理的工作。為貫徹《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》,落實國務(wù)院第五次全國環(huán)境保護(hù)會議的精神,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度,進(jìn)一步加強建設(shè)項目施工階段的環(huán)境管理,國家環(huán)?？偩帧⒔煌ú康攘课谇嗖罔F路、銀古高速公路等13個工程建設(shè)項目中已開展環(huán)境監(jiān)理的試點研究,控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
2.4.2.企業(yè)日益重視環(huán)境保護(hù)工作
施工承包商環(huán)境保護(hù)的意識不斷加強,逐步強化環(huán)境管理,環(huán)境管理的內(nèi)容在施工企業(yè)日常的生產(chǎn)活動中得到有效的實施,當(dāng)前有些企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn),進(jìn)行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的一系列工作,旨在規(guī)范企業(yè)自身的環(huán)境行為,提高企業(yè)環(huán)境管理水平。
2.4.3.環(huán)保法律法規(guī)體系不斷完善
國家已相繼頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法律,環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);交通部等部門也先后頒布了一系列公路交通環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),基本形成了具有中國特色的公路環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度也在逐步加大。
2.4.4.環(huán)境保護(hù)的組織機構(gòu)不斷加強
近年來中國政府加強了公路環(huán)境保護(hù)力度,路域生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。作為一項社會性、公益性、多部門合作的事業(yè),環(huán)保得到了公路交通系統(tǒng)、各級地方政府及相關(guān)部門的高度重視,全國各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)相繼成立了由部門領(lǐng)導(dǎo)組成的交通環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。可見,開展公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理工作的組織基本形成。
2.4.5.環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平不斷提高
公路交通系統(tǒng)遵循“環(huán)境科技為環(huán)境保護(hù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)依靠科技進(jìn)步”的方針,已組織開展科技攻關(guān),取得了不少成果,一些科研成果和實用技術(shù)得到推廣,可直接服務(wù)于施工期環(huán)境管理。
總之,開展公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理的條件已經(jīng)基本具備,必須抓住有利時機,強化施工期環(huán)境管理,促進(jìn)環(huán)境和公路、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。