1.2.施工期環(huán)境管理處于薄弱狀態(tài)
中國對公路建設(shè)項目實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,環(huán)境管理重點是環(huán)境影響評價和“三同時”竣工驗收,而對項目的施工階段和項目建成投入使用階段的環(huán)境保護(hù),沒有行之有效的環(huán)境管理手段。公路建設(shè)項目施工期缺乏環(huán)境管理,缺乏必要和有效的保護(hù)制度和措施,沒有解決項目在施工期對沿線產(chǎn)生的環(huán)境影響問題,導(dǎo)致施工期環(huán)境問題嚴(yán)重。實踐證明,在公路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的整個工作中,僅憑環(huán)境影響評價、“三同時”及竣工驗收,是很難對公路建設(shè)項目實施有效環(huán)境保護(hù)的。公路施工期環(huán)境管理的這種薄弱狀態(tài),被稱為公路建設(shè)項目全程環(huán)境管理的“斷鏈”現(xiàn)象。
1.3.施工期環(huán)境監(jiān)理試點工作的開展
針對建設(shè)項目環(huán)境管理存在的問題,在2002年8月召開的全國建設(shè)項目環(huán)境管理工作會議上第一次明確提出,要加強(qiáng)建設(shè)項目的全過程監(jiān)督管理,規(guī)范施工階段的環(huán)境管理,解決以往存在的“重審批,輕管理”問題。2002年10月國家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部等六部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》(環(huán)發(fā)[2002]141號),對13個建在生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)環(huán)境影響突出的國家重點工程,開展施工期環(huán)境監(jiān)理試點。公路項目施工期環(huán)境監(jiān)理試點有3個:青島—銀川國道主干線銀川至古窯子段高速公路(銀古路)、上?！瘥悋乐鞲删€貴州境三穗至凱里高速公路(三凱路)、上?！瘥悋乐鞲删€湖南省邵陽至懷化高速公路(邵懷路)。目前,公路項目施工期環(huán)境監(jiān)理尚處于試點研究階段。
2.公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理
公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理,就是用環(huán)境管理的原理與方法指導(dǎo)公路施工期全程的環(huán)境保護(hù)工作,這項工作貫穿于項目的施工期全程之中。
中國對公路建設(shè)項目實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,環(huán)境管理重點是環(huán)境影響評價和“三同時”竣工驗收,而對項目的施工階段和項目建成投入使用階段的環(huán)境保護(hù),沒有行之有效的環(huán)境管理手段。公路建設(shè)項目施工期缺乏環(huán)境管理,缺乏必要和有效的保護(hù)制度和措施,沒有解決項目在施工期對沿線產(chǎn)生的環(huán)境影響問題,導(dǎo)致施工期環(huán)境問題嚴(yán)重。實踐證明,在公路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的整個工作中,僅憑環(huán)境影響評價、“三同時”及竣工驗收,是很難對公路建設(shè)項目實施有效環(huán)境保護(hù)的。公路施工期環(huán)境管理的這種薄弱狀態(tài),被稱為公路建設(shè)項目全程環(huán)境管理的“斷鏈”現(xiàn)象。
1.3.施工期環(huán)境監(jiān)理試點工作的開展
針對建設(shè)項目環(huán)境管理存在的問題,在2002年8月召開的全國建設(shè)項目環(huán)境管理工作會議上第一次明確提出,要加強(qiáng)建設(shè)項目的全過程監(jiān)督管理,規(guī)范施工階段的環(huán)境管理,解決以往存在的“重審批,輕管理”問題。2002年10月國家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部等六部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》(環(huán)發(fā)[2002]141號),對13個建在生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)環(huán)境影響突出的國家重點工程,開展施工期環(huán)境監(jiān)理試點。公路項目施工期環(huán)境監(jiān)理試點有3個:青島—銀川國道主干線銀川至古窯子段高速公路(銀古路)、上?！瘥悋乐鞲删€貴州境三穗至凱里高速公路(三凱路)、上?！瘥悋乐鞲删€湖南省邵陽至懷化高速公路(邵懷路)。目前,公路項目施工期環(huán)境監(jiān)理尚處于試點研究階段。
2.公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理
公路建設(shè)項目施工期全程環(huán)境管理,就是用環(huán)境管理的原理與方法指導(dǎo)公路施工期全程的環(huán)境保護(hù)工作,這項工作貫穿于項目的施工期全程之中。