王振堯
商業(yè)賄賂就是指在市場交易中，經(jīng)營者采用財(cái)物或其他手段在帳外暗中給予對方單位或者個人，以獲得交易機(jī)會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為。查辦商業(yè)賄賂近日成為反腐敗工作的一個熱點(diǎn)：２００５年１２月２０日，中共中央政治局會議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，決定從今年開始把治理商業(yè)賄賂作為反腐敗工作的重點(diǎn)；今年１月，中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議要求，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，依法查處商業(yè)賄賂案件；全國檢察長會議也提出，依法懲治商業(yè)賄賂是今后檢察機(jī)關(guān)的一個重點(diǎn)工作。在我國的不少行業(yè)，商業(yè)賄賂已成行業(yè)運(yùn)行的潛規(guī)則。商業(yè)賄賂是生長在經(jīng)濟(jì)社會肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，商業(yè)賄賂引發(fā)的市場腐敗將成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，將會造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長乏力，危及社會穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓，堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。
一、商業(yè)賄賂的產(chǎn)生原因
一是唯利是圖，是從事商業(yè)賄賂的主觀動機(jī)。競爭，是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，它始終激烈地存在于市場商品交易之中。一些參與競爭的經(jīng)營者為了通過“捷徑”，取得比其他經(jīng)營者更大的優(yōu)勢，往往拋開應(yīng)有的商業(yè)道德，違背正當(dāng)?shù)母偁幰?guī)則，利用少數(shù)人的貪財(cái)心理，暗中以金錢或其他好處賄賂交易對方的負(fù)責(zé)人或?qū)灰子杏绊懙钠渌麄€人。追根求源，經(jīng)營者愿意冒違法犯罪的風(fēng)險，直接暗中給付對方單位或個人好處，或者唆使雇員在業(yè)務(wù)活動中，以回扣開路進(jìn)行交易，其目的是為了取得交易機(jī)會，從而獲取更多的利潤。收取回扣方為牟私利，置國家利益、公眾利益于不顧，其貪婪動機(jī)更是顯而易見的?？梢姡ɡ菆D則是從事商業(yè)賄賂者的主觀動機(jī)。
二是供求失衡，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的市場條件。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的市場已由過去計(jì)劃體制下商品短缺的賣方市場，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焓袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，商品品種數(shù)量繁多的買方市場。尤其在國外商品大量進(jìn)入國內(nèi)市場之后，現(xiàn)在已很難找出使用貨幣買不到的商品。眾多的貨物在供買方選擇之時，市場總會千方百計(jì)使商品循環(huán)流通，其中包括了合法與非法渠道?？梢哉J(rèn)為，商業(yè)賄賂是供求失衡狀態(tài)下，市場代謝的扭曲，然而，人們追求的供求平衡，只能是暫時的、局部的，供求矛盾卻是永恒的。為此，商業(yè)賄賂的產(chǎn)生，有其普遍的市場條件，制止商業(yè)賄賂的工作，也就成為一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。
三是腐敗孳生，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的社會基礎(chǔ)。在國外市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式不斷地對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的今天，一些腐敗現(xiàn)象又沉渣泛起，不僅有的行業(yè)、部門“靠山吃山”，單位內(nèi)的少數(shù)不廉潔者也利用職權(quán)和影響，營私舞弊，搞錢權(quán)交易。當(dāng)金錢發(fā)揮支配作用，在有錢便能直接、間接地使“鬼推磨”的風(fēng)氣下，商業(yè)賄賂現(xiàn)象必然適時而生。從事類似活動者還能輕而易舉地找到乘涼的“大樹”。有人就曾直言：“類似問題到處都是，你管得了嗎？！”社會風(fēng)氣的好壞是商業(yè)賄賂猖獗與否的客觀環(huán)境，蔓延的腐敗現(xiàn)象是其孳生的土壤。事實(shí)上，商業(yè)賄賂現(xiàn)象就是社會腐敗在市場交易中的反映。
四是濫用優(yōu)勢，是當(dāng)前商業(yè)賄賂的一個特點(diǎn)。現(xiàn)階段，在兩種體制交替之時，一些公用企業(yè)以及具有特殊服務(wù)職能的部門，在附帶從事商品經(jīng)營時，往往利用其“”服務(wù)的優(yōu)勢，肆無忌憚地與供貨方串通，在貌似“公平、合理”的幌子下，大量獲取回扣。公用企業(yè)和具有特殊服務(wù)職能的部門，利用其優(yōu)勢從事商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭活動，已引起社會的普遍不滿，同時也成為現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的新特點(diǎn)。
二、商業(yè)賄賂的巨大危害
一是破壞了競爭機(jī)制。市場競爭的正常目的，顯然是要求經(jīng)營者在比商品質(zhì)量、比價格、比服務(wù)的過程中，通過公平競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使正常的比質(zhì)、比價扭曲為比回扣、比私下所得“好處”。這里，價值規(guī)律不可能正常發(fā)揮作用，預(yù)期的市場目的也無法實(shí)現(xiàn)，還會助長其他違法行為，如對假冒偽劣商品進(jìn)入市場起推波助瀾的作用等，構(gòu)成了對其他誠實(shí)經(jīng)營者的排擠和不公。若不制止，將使其他守法經(jīng)營者對正當(dāng)競爭喪失信心，并容易造成惡性循環(huán)。
二是助長了不正之風(fēng)。腐敗是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的社會土壤。同時，商業(yè)賄賂又對腐敗進(jìn)一步加深，起著催化劑的作用。賄賂、回扣的存在，使國家應(yīng)收入的利稅，通過不正常渠道變?yōu)椤俺杀尽?、“費(fèi)用”，流失為小團(tuán)體或個人的不法收入。而且，為掩蓋其違法活動，有的經(jīng)營者陽奉陰違搞兩套賬，訂立攻守同盟應(yīng)付檢查等行為，進(jìn)一步敗壞了社會風(fēng)氣。它不僅破壞了正常的財(cái)經(jīng)制度，踐踏了誠實(shí)顧員的尊嚴(yán)，還使少數(shù)經(jīng)辦人得以趁機(jī)利用報銷憑證弄虛作假，直接吞食差價中飽私囊。商業(yè)賄賂為損公肥私，侵犯國家、集體利益提供了方便條件，成為孳生腐敗犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂面廣、腐蝕性強(qiáng)，其污染和破壞社會風(fēng)氣的惡劣程度有目共睹，不可低估的商業(yè)賄賂行為使國家的利稅大量流失。使國家和集體蒙受巨大的損失，造成國家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)部門預(yù)算，僅在全國藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收入的16%。
三是損害了公眾利益。盛行的回扣，出自于交易雙方的惡意串通，在給付和收取回扣的雙方都能取得可觀利益之時，被損害的，除國家利益之外，更直接的則是廣大消費(fèi)者的合法利益。尤其在國有資產(chǎn)大量投入的公用企業(yè)，以及如醫(yī)療衛(wèi)生等特殊服務(wù)行業(yè)，發(fā)生回扣以后的高價、高額的服務(wù)費(fèi)，最終必然由接受服務(wù)的公眾承擔(dān)。尤其是假冒偽劣商品進(jìn)入市場后，老百姓成了真正的雙重受害者。群眾氣憤地稱那些包裝精美、價格昂貴的藥物為“回扣藥”；面對那些地基不牢、剛通車不久便返修不止的“回扣路”，轟然倒地的“回扣樓”痛恨不已。然而吃“回扣藥”、走“回扣路”、住“回扣樓”的多數(shù)還是廣大普普通通的消費(fèi)者。同時，由于國有資產(chǎn)在某些行業(yè)中的投入和企業(yè)管理體制問題，以及與黨政機(jī)關(guān)干部千絲萬縷的聯(lián)系，群眾往往要將企業(yè)的回扣行為誤解為受到了政府的暗示或默許，由此影響到黨和政府的形象。群眾的不滿，直接關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。
四是破壞了合理分配。合理的競爭能準(zhǔn)確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時候生產(chǎn)。企業(yè)為社會提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競爭，實(shí)現(xiàn)資源利用的化，防止資源和勞動的浪費(fèi)。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術(shù)、生產(chǎn)的進(jìn)步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。
五是孳生了貪污腐敗。商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風(fēng)氣，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了和諧與穩(wěn)定已經(jīng)成為了近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。
三、商業(yè)賄賂的綜合治理
一是加強(qiáng)監(jiān)督工作，防止執(zhí)法軟化。當(dāng)前，制止商業(yè)賄賂的工作，遠(yuǎn)不是執(zhí)法過頭，“影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而是執(zhí)法不到位，不能制止其影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，是行政、司法工作腐敗的表現(xiàn)之一。造成問題的原因較為復(fù)雜，其中既有執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的原因，又有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的地方保護(hù)、部門保護(hù)問題。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)社會監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督，實(shí)施人大對各項(xiàng)法律的監(jiān)督等，均不失為防止執(zhí)法工作軟化的好方法、好措施，但任何監(jiān)督措施，都要防止成為一種形式，否則會產(chǎn)生另一種腐敗。應(yīng)當(dāng)選擇重大案件進(jìn)行剖析，通過規(guī)范、監(jiān)督工作，對該表彰的要表彰，該批評的要批評。當(dāng)前的執(zhí)法工作，受到來自各方面的干擾和影響，難度加大，防止執(zhí)法軟化，也要為執(zhí)法機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，維護(hù)正常的執(zhí)法活動順利開展。與此同時，建設(shè)一支能勝任職責(zé)的公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提高素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，也才能順利完成執(zhí)法任務(wù)。
二是清除腐敗，凈化社會環(huán)境。商業(yè)賄賂行為是社會腐敗在商品交易中的反映，脫離開清除腐敗、凈化社會大環(huán)境，去單純強(qiáng)調(diào)制止商業(yè)賄賂，無異于空談。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，重視普法工作，不斷提高全民的法律意識，嚴(yán)厲制止各種權(quán)、錢交易，懲治貪污賄賂等腐敗犯罪，使社會大環(huán)境逐步凈化。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中，高舉反不正當(dāng)競爭的大旗，努力做好執(zhí)法工作。大環(huán)境的凈化，將使商業(yè)賄賂的“市場”縮小直至逐步消失，從根本上改變當(dāng)前的“普遍現(xiàn)象”和“法不責(zé)眾”的狀況。
三是體制改革，制約特殊權(quán)利。針對我國公用企業(yè)、特殊行業(yè)中出現(xiàn)的問題，可以借鑒國外做法，盡量引入競爭機(jī)制，將帶有獨(dú)占性的服務(wù)與一般經(jīng)營活動明確分開。如，將經(jīng)營電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)活動與出售電話機(jī)的經(jīng)營活動分離，讓診病的醫(yī)療服務(wù)與藥品經(jīng)營行為分離等等。國家要從體制改革人手，使特殊服務(wù)行業(yè)失去濫用優(yōu)勢的條件和機(jī)會，從體制上防止商業(yè)賄賂、強(qiáng)制交易等不正當(dāng)競爭行為產(chǎn)生。將特殊服務(wù)與一般性經(jīng)營分開以后，可以改變利稅流失的狀況。對于確需國家補(bǔ)貼投資的醫(yī)療衛(wèi)生、水電、通訊、道路、交通等基礎(chǔ)建設(shè)，國家完全可以從失而復(fù)得的利稅收入中統(tǒng)籌安排，給予補(bǔ)貼。制止商業(yè)賄賂行為，是擺在我國市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中的一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。為保障公平競爭機(jī)制的正常實(shí)現(xiàn)，還誠信商風(fēng)于市場，還需要從多方位人手，多部門配合，盡力把商業(yè)賄賂活動的勢頭壓下去，使其影響減少到最低程度，以保障我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（作者為浙江省東陽市紀(jì)委副書記）
（2006年2月28日）
李盛霖
同志們：
今天的會議是今年部反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組的第二次會議，重點(diǎn)傳達(dá)了國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，學(xué)習(xí)了溫家寶總理的重要講話；審議并原則通過了《交通部2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃安排》（以下簡稱《計(jì)劃安排》）；審查并原則通過中央紀(jì)委和駐部紀(jì)檢組聯(lián)合攝制的《貪路無歸》，駐部紀(jì)檢組拍攝的《步入深淵》兩部警示片?！队?jì)劃安排》請反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照大家的意見修改后抓緊下發(fā)；請駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局根據(jù)警示教育片的內(nèi)容，抓緊提出開展警示教育的具體方案。下面我結(jié)合貫徹中央紀(jì)委六次全會精神和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感
今年1月6日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會上的重要講話最核心、最重要的思想就是學(xué)習(xí)貫徹黨章。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、進(jìn)一步加大防治力度。2月24日，國務(wù)院召開了第四次廉政工作會議，會議的主要任務(wù)是，貫徹中央紀(jì)委六次全會和胡錦濤總書記在全會上的重要講話精神，回顧政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年的反腐倡廉工作。溫家寶總理作了重要講話，重申了反腐倡廉工作的極端重要性，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，體現(xiàn)了“以人為本、依法行政”的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了與胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會上的講話精神的高度一致性，完全符合交通行業(yè)的實(shí)際。溫家寶總理指出的當(dāng)前有些地方和部門存在的六個方面的突出問題，抓住了政府廉政建設(shè)的關(guān)鍵。這些問題，在交通行業(yè)或多或少，或輕或重，都有存在，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。溫家寶總理提出的工作措施非常具體，要求十分明確，操作性很強(qiáng)，對于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，扎扎實(shí)實(shí)地做好交通系統(tǒng)的反腐倡廉工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。各部門、各單位要迅速組織傳達(dá)和學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要把學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理的重要講話與學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會上的重要講話結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)中央和國家機(jī)關(guān)2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署的分工意見結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)全國交通工作會議、廉政工作會議精神結(jié)合起來，與所分管的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，在抓落實(shí)、見成效上下工夫。
學(xué)習(xí)貫徹好中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，要充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的模范表率作用。部反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，身體力行，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮表率作用，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、切實(shí)增強(qiáng)黨員意識、責(zé)任意識和依法行政的意識，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，大力發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真對待黨內(nèi)和群眾的不同意見，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，不要將自己凌駕于組織之上。學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會精神，很重要的一點(diǎn)，就是要進(jìn)一步提升反腐倡廉的工作理念，在“更加注重預(yù)防”上下功夫。在反腐倡廉問題上，我們的態(tài)度是堅(jiān)決的，旗幟是鮮明的，我們不希望交通系統(tǒng)的干部出事，也不愿意看到與我們共事的同志出事，更不能等出了事情再來反思我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，深化教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，抓緊構(gòu)建具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，防止我們的干部犯錯誤，使我們的干部在廉政問題上靠得住、過得硬。各司局、各單位一定要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會的精神，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，立足未雨綢繆，深入調(diào)查研究，抓住工作重點(diǎn)，深化專項(xiàng)治理，搞好制度建設(shè)，加大預(yù)防力度，建設(shè)廉政交通，為“十一五”交通實(shí)現(xiàn)又快、又好地發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
二、結(jié)合行業(yè)實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)交通系統(tǒng)的廉政工作
2006年是交通“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施的開局之年，也是貫徹落實(shí)《教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）的關(guān)鍵一年。抓好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既能夠?yàn)椤笆晃濉币?guī)劃開好局、起好步，創(chuàng)造良好的政治社會環(huán)境，又有利于加快具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的進(jìn)程，意義重大而深遠(yuǎn)。今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)頭緒多，工作量大，十分繁重。要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。
今年的反腐倡廉工作，黨組已在全國交通系統(tǒng)廉政工作會上作了全面部署，今天審議的《計(jì)劃安排》，進(jìn)一步明確了任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任，大家要將今年的工作安排同貫徹落實(shí)部黨組去年制定的貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》具體意見結(jié)合起來，抓好貫徹落實(shí)。這里我著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是要把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)。近年來商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害。溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會上強(qiáng)調(diào)，要把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉工作的重點(diǎn)。從交通系統(tǒng)前幾年出現(xiàn)的腐敗案件看，絕大部分和商業(yè)賄賂有直接的關(guān)系。中央提出治理工程建設(shè)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為是十分必要和及時的，也完全符合交通行業(yè)的實(shí)際，與我們開展行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作是一致的。特別是部黨組針對行業(yè)廉政工作的現(xiàn)狀，從約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為著手，提出的“四個不準(zhǔn)”具有鮮明的行業(yè)特色。我認(rèn)為，在開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持這“四個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)利用職權(quán)或職務(wù)影響打招呼、寫條子，違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)物資設(shè)備、材料采購等市場經(jīng)濟(jì)活動；不準(zhǔn)接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準(zhǔn)違反規(guī)定兼任建設(shè)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體法人代表、工程項(xiàng)目法人代表和公司領(lǐng)導(dǎo)；不準(zhǔn)配偶、子女、親屬以及身邊工作人員，利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的影響謀取私利。違反上述規(guī)定，一定從嚴(yán)處理。部機(jī)關(guān)干部首先要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行部黨組提出的領(lǐng)導(dǎo)干部“四個不準(zhǔn)”的規(guī)定。
開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。按照中央的統(tǒng)一要求和部署，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，交通部有兩項(xiàng)任務(wù)，一項(xiàng)是作為中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，要組織好交通行業(yè)的治理工作，完成好領(lǐng)導(dǎo)小組的工作任務(wù)；另一項(xiàng)是要抓好本部門治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)工作。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)部黨組研究決定，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，金道銘、馮正霖同志任副組長，并由馮正霖同志負(fù)責(zé)日常工作，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局為成員單位，辦公室設(shè)在駐部監(jiān)察局。按照中央自查自糾、集中治理、建立長效機(jī)制三階段要求，辦公室要在前一段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入調(diào)研，抓緊拿出工作方案。
溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會上特別強(qiáng)調(diào)：商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此必須嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。作為政府部門，要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。對涉及政府工作人員的商業(yè)賄賂案件，對執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，要依法懲處，絕不手軟，絕不姑息。要強(qiáng)化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。政府工作人員要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格自律，自覺抵制賄賂。這也是這次國務(wù)院第四次廉政工作會議的重要思想。因此，部機(jī)關(guān)不僅要做好行業(yè)的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，而且要在開展這項(xiàng)工作中，自覺受到教育、提高認(rèn)識、端正思想，約束行為，切實(shí)做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格自律。部機(jī)關(guān)工作人員在行政審批、行政許可、企事業(yè)單位之間的商業(yè)活動中，違反規(guī)定收受賄賂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決予以查處和糾正。
二是要著力解決好損害群眾利益的突出問題。對損害群眾利益的突出問題，要抓住不放，一抓到底。今年的全國糾風(fēng)工作會議即將召開，還將對解決損害群眾利益的突出問題作出全面的部署，我們要傳達(dá)好會議精神，抓好貫徹落實(shí)。今年要重點(diǎn)在群眾反映強(qiáng)烈的問題上取得新進(jìn)展。一要更加重視解決工程建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)不能及時全額到位、農(nóng)民工工資不能按時足額發(fā)放等問題，這個問題一直有反映，今年要有所突破。二要繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”的工作成果，防止公路“三亂”反彈，年初各省區(qū)市都實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”，但這并不意味著問題就徹底解決了，產(chǎn)生公路“三亂”的原因復(fù)雜，主要是利益驅(qū)動，極易反彈，我們不可以掉以輕心。三要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。一段時間來施工安全事故頻發(fā)，交通安全事故也不如人意，給人民的生命財(cái)產(chǎn)和國家財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失。部機(jī)關(guān)有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全督察職責(zé)；各單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任；監(jiān)察部門要加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故背后失職瀆職和腐敗問題，特別是由招投標(biāo)弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包產(chǎn)生的施工安全事故，要一查到底，決不姑息。
三是要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要以實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，深入開展機(jī)關(guān)公務(wù)員廉潔從政教育，促進(jìn)從嚴(yán)治政，加強(qiáng)嚴(yán)格管理，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高政府公務(wù)員依法行政的能力，使機(jī)關(guān)工作人員真正做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，樹立良好政風(fēng)，建設(shè)人民滿意的政府部門。
首先，要把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，作為一項(xiàng)重大任務(wù)，認(rèn)真抓緊抓好。要自覺按照黨章行動，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證國家法律、法規(guī)的有效性和嚴(yán)肅性。作為國務(wù)院的組成部門必須按照國務(wù)院的要求開展好各項(xiàng)工作，服從、服務(wù)于全國工作的大局。
其次，要從嚴(yán)治政、依法行政。作為國家機(jī)關(guān)工作人員，必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)開展工作，行使權(quán)力的過程也必須依據(jù)法律法規(guī)。要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員行使權(quán)力的監(jiān)督檢查，決不允許有令不行、有禁不止。
第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是我們工作的基本方法。在實(shí)際工作中，絕不追求不切合實(shí)際的高指標(biāo)，不做表面文章，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，樹立節(jié)約型社會理念，提倡勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對奢侈浪費(fèi)，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，降低行政成本，提高行政效率。機(jī)關(guān)干部要多深入基層，了解人民群眾的需求，幫助基層解決一些實(shí)際問題，當(dāng)好人民的公仆。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，把交通行業(yè)廉政工作落到實(shí)處
總的來講，今年反腐倡廉工作任務(wù)很重。《計(jì)劃安排》中列出的九大項(xiàng)任務(wù)，涉及機(jī)關(guān)各司局，要統(tǒng)籌安排、落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門要密切配合，共同把這項(xiàng)事關(guān)全局的工作抓緊抓好、抓出成效。
一是要落實(shí)廉政責(zé)任，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。部黨組每年都制定反腐敗工作安排，明確了工作任務(wù)、工作目標(biāo)、完成時間和責(zé)任人。從過去的情況看，絕大多數(shù)單位比較重視，按照要求完成了各項(xiàng)任務(wù)，但也有少數(shù)單位沒有完成，必須引起足夠重視。不要以為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)、廉政工作是軟指標(biāo)。離開了廉政建設(shè)業(yè)務(wù)工作也做不好，這一點(diǎn)大家要保持清醒的頭腦。各司局長既是行政一把手，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確定部門和人員負(fù)責(zé)所承擔(dān)的任務(wù)，保證任務(wù)的完成。今年制定的《計(jì)劃安排》，年中要有檢查，年底要有考核，這也是考核干部的一項(xiàng)指標(biāo)。既然安排了就必須完成，特殊原因不能完成的，要向領(lǐng)導(dǎo)小組作出說明。
二是要相互協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。反腐倡廉工作是一項(xiàng)全局性的工作，光靠一個部門是做不好的，各部門各負(fù)其責(zé)才能形成合力?！队?jì)劃安排》涉及多個部門，雖然每項(xiàng)工作都明確了一個主辦單位，主辦單位要負(fù)起牽頭和組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，積極主動地工作，對今年的工作進(jìn)行認(rèn)真研究，特別要從行業(yè)發(fā)展的全局和高度出發(fā)，加強(qiáng)對廉政工作前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性的思考，精心謀劃，認(rèn)真組織，確保全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)的完成。但做好工作還需要相關(guān)部門的密切配合，相互支持。紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)同業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，相互溝通、搞好協(xié)作配合，進(jìn)一步形成反腐倡廉工作合力，共同做好今年的反腐倡廉各項(xiàng)工作。
三是領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔自律的表率。國務(wù)院第四次廉政工作會議，對政府廉政工作提出了更高、更具體的要求。溫家寶總理要求政府部門的工作人員要做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。交通部機(jī)關(guān)在全行業(yè)處于重要的位置，機(jī)關(guān)干部能否做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，直接關(guān)系到政府的形象，同時也對地方和基層單位有很強(qiáng)的示范作用。今天在座的都是各司局和各單位的主要負(fù)責(zé)人，也是本單位廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，你們的認(rèn)識提高了、工作落實(shí)了，也確實(shí)起到了帶頭作用，機(jī)關(guān)的廉政工作就一定能搞好。只有這樣，才能帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部和全行業(yè)黨員干部共同實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)的發(fā)展。因此，大家要真正負(fù)起責(zé)任，要看好門、管好人，把本單位的廉政建設(shè)抓好，把干部管好，把隊(duì)伍帶好。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要做“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的表率，部機(jī)關(guān)要做全行業(yè)的表率。按照做“負(fù)責(zé)任的行業(yè)、負(fù)責(zé)任的部門”的要求，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效取信于民。
同志們，今年反腐倡廉工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓落實(shí)、見成效。過幾天，“兩會”就要召開了，各司局要關(guān)注“兩會”熱點(diǎn)，安排好工作，加強(qiáng)值班，更加重視安全生產(chǎn)工作，不要出大的安全事故，防止群體上訪事件的發(fā)生，保證“兩會”的順利召開。發(fā)現(xiàn)情況要做到及時了解和掌握，及時向上級報告。
（2006年3月6日）
李盛霖
同志們：
今天召開交通部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央書記處書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇同志在中央治理商業(yè)賄賂第三次會議上的講話；審議并原則通過了《交通部治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照大家提出的意見抓緊修改后上報。下面我就抓好這項(xiàng)工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作的責(zé)任感和緊迫感
黨中央、國務(wù)院對治理商業(yè)賄賂工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳官正書記以及何勇同志都充分闡述了治理商業(yè)賄賂工作的重要性和緊迫性，提出了明確的要求。前幾天我部召開反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，傳達(dá)了溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的重要講話，他深刻指出了商業(yè)賄賂給我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)與發(fā)展帶來的嚴(yán)重危害，要求各地區(qū)各部門把治理商業(yè)賄賂作為今年政府機(jī)關(guān)反腐倡廉的重中之重，采取有力的措施，切實(shí)抓出成效，同時對開展治理商業(yè)賄賂工作提出了具體的要求。部機(jī)關(guān)各司局和部屬各單位傳達(dá)學(xué)習(xí)了溫家寶總理的講話。昨天，溫家寶總理在十屆全國人大第四次會議的《政府工作報告》中，從政府自身建設(shè)和改革的需要出發(fā)，再一次強(qiáng)調(diào)要集中開展治理商業(yè)賄賂工作，堅(jiān)決查處商業(yè)賄賂案件。今年2月28日中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，對治理商業(yè)賄賂工作作出了全面部署。
近年來商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害。我們交通行業(yè)也深受其害，無論是交通建設(shè)市場還是運(yùn)輸市場，商業(yè)賄賂的情況也都不同程度的存在。尤其是在交通建設(shè)市場，商業(yè)賄賂時有發(fā)生，從前幾年交通行業(yè)發(fā)生的腐敗案件看，絕大部分和商業(yè)賄賂有直接的關(guān)系，盧萬里等人的腐敗案件，就是典型的商業(yè)賄賂案件。通過對交通行業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)的腐敗問題進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，在工程建設(shè)過程，產(chǎn)權(quán)交易過程，工程招投標(biāo)、工程分包、材料設(shè)備采購等方面，在直屬單位的基本建設(shè)、設(shè)備物資采購、修造船等方面，以及在行政審批、行政執(zhí)法過程中都有商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。這些問題不只是涉及到業(yè)主和承包商，也涉及到一些專家、監(jiān)理和政府部門的工作人員。雖然程度不同，但對其危害性要有足夠的重視和警惕。我們要從黨和國家工作的大局出發(fā)，從交通事業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，充分認(rèn)識到治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的政治責(zé)任感。
二、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作，抓好交通建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂各項(xiàng)工作
中央把工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂作為治理工作的重點(diǎn)之一，并明確由行業(yè)主管（監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)。交通部對交通工程建設(shè)領(lǐng)域的治理工作責(zé)無旁貸，我們要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時，按照中央要求，我們還要負(fù)責(zé)部屬單位經(jīng)營活動中商業(yè)賄賂的治理。因此，我部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的工作重點(diǎn)在兩個方面：一是抓好全行業(yè)在交通工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理工作。為了抓得住，抓得實(shí)，經(jīng)報請中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，以在建的工程項(xiàng)目為依托，組織交通行業(yè)從業(yè)單位開展工作。二是組織部機(jī)關(guān)和部屬單位開展有關(guān)治理工作。
為了把治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，在工作中，要注意把握以下幾個方面：
第一，要認(rèn)真分析交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因。通過開展廣泛的調(diào)查研究，認(rèn)真分析過去我們在整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、抓交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廉政建設(shè)工作中所涉及到的商業(yè)賄賂問題，弄清在交通建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的手段，掌握所涉及到的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，做到心中有數(shù)。
第二，組織好自查自糾。中央要求從今年第一季度開始用半年到一年的時間，集中開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾。這項(xiàng)工作是治理商業(yè)賄賂工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否取得治理工作的成效，自查自糾非常重要。要按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督、單位分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行自查自糾。地方各級交通部門負(fù)責(zé)所管項(xiàng)目及所屬單位；部屬長航局、海事局、救撈局、船級社負(fù)責(zé)所管項(xiàng)目及所屬單位；駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)部屬其他單位及所管項(xiàng)目；部直屬機(jī)關(guān)黨委會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及所管項(xiàng)目。
第三，在自查自糾工作中要體現(xiàn)教育為主的原則，積極為自查自糾活動創(chuàng)造良好空間。要使自查自糾過程成為一次加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)從業(yè)單位和人員誠信守法、打擊不正當(dāng)競爭行為的教育過程，成為一次自我查找突出問題、糾正錯誤的過程，不搞群眾運(yùn)動，不搞人人過關(guān)。當(dāng)然確有問題，而不主動自查的，要針對問題的性質(zhì)，按照政策依法依紀(jì)作出嚴(yán)肅處理。要針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，查找我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，抓緊整改。為了確保自查自糾工作不走過場，要加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，領(lǐng)導(dǎo)小組要組織督導(dǎo)組深入到有關(guān)地方和單位有重點(diǎn)的進(jìn)行督導(dǎo)。
第四，要嚴(yán)肅查處交通建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。在自查自糾中發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的嚴(yán)重犯罪行為要及時向檢察機(jī)關(guān)舉報，并配合執(zhí)法部門及時予以查處。向社會公開監(jiān)督舉報途徑，廣泛動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)主動舉報投訴。
第五，要建立健全交通建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，積極營造治理商業(yè)賄賂的良好氛圍，形成公平競爭、誠信求實(shí)的企業(yè)文化。加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。修訂完善法規(guī)條令和相關(guān)制度，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生。深化交通建設(shè)市場管理體制改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范交通行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開。
在治理商業(yè)賄賂工作中，部機(jī)關(guān)要做好表率。溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會上強(qiáng)調(diào)指出，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。何勇同志指出，一些不法經(jīng)營者在藥品生產(chǎn)審批、出口配額許可、物資采購、工程招投標(biāo)、土地出讓中，與國家工作人員內(nèi)外勾結(jié)行賄受賄造成了很大的危害和影響。近年來，通過不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，機(jī)關(guān)處以上干部沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，但我們必須未雨綢繆，防微杜漸。在治理商業(yè)賄賂工作中，部機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織開展各種形式的宣傳教育。全體機(jī)關(guān)工作人員要提高認(rèn)識，端正思想，切實(shí)做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格自律。在行業(yè)和部屬單位自查中，涉及部機(jī)關(guān)工作人員在行政審批、行政許可、企事業(yè)單位之間的商業(yè)活動中，有違反規(guī)定收受賄賂的，要認(rèn)真予以查處和糾正。
三、健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保治理商業(yè)賄賂工作取得明顯成效
開展治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。只有切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工、突出工作重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎扎實(shí)實(shí)開展工作，才能確保治理工作取得實(shí)效。
（一）交通工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作，在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，部黨組負(fù)責(zé)，部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，辦公室負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要加強(qiáng)對各?。▍^(qū)、市）交通主管部門和部屬單位治理工作的指導(dǎo)和督促。
（二）各?。▍^(qū)、市）交通主管部門和部屬事業(yè)單位要切實(shí)把治理工作擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子確定專人負(fù)責(zé)，成立行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部參加辦公室的工作。
（三）各省（區(qū)、市）交通主管部門和部屬事業(yè)單位按照中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》的要求，參照《交通部治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本單位切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法。
（四）要以積極的態(tài)度和堅(jiān)定信心抓緊開展治理工作，并切實(shí)取得成效。我部開展治理商業(yè)賄賂工作有比較好的基礎(chǔ)。前幾年我們開展了規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓，加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廉政工作力度，這些工作都和治理商業(yè)賄賂密切相關(guān)，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們要充分利用過去工作的成果，提出切實(shí)可行的治理措施，把中央開展治理商業(yè)賄賂工作作為繼續(xù)規(guī)范交通建設(shè)市場，進(jìn)一步抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的一個良好機(jī)遇，充分把握好、利用好這一機(jī)遇，扎實(shí)有效地開展治理工作，使交通建設(shè)市場更加規(guī)范，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，各種規(guī)章制度更加健全，交通改革更加深入，參與交通建設(shè)的單位更加誠信，工程建設(shè)從業(yè)人員法制意識增強(qiáng)，部機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員都能做到依法行政、廉潔從政，為交通事業(yè)又快又好的發(fā)展提供保證。
過幾天我們要召開交通行業(yè)治理商業(yè)賄賂電視電話會議，全面部署這項(xiàng)工作，辦公室要抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。
（2006年3月17日）
馮正霖
同志們：
今年初，中央紀(jì)委召開了第六次全會，國務(wù)院召開了第四次廉政工作會議，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，對開展治理商業(yè)賄賂工作作出了全面部署，提出了具體要求。交通部黨組認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、貫徹、學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會上的重要講話和溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話精神，結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際，對開展治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行了周密的研究、安排和部署,組織制定了《關(guān)于開展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》，并已經(jīng)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組原則同意，即將下發(fā)。治理方案共分七個部分。一是指導(dǎo)思想，二是目標(biāo)要求，三是工作重點(diǎn)，四是開展對不正當(dāng)交易行為的自查自糾，五是嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，六是建立健全防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，七是加強(qiáng)治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我現(xiàn)就實(shí)施方案的有關(guān)內(nèi)容作簡要說明。
一、明確專項(xiàng)治理工作的工作內(nèi)容和目標(biāo)要求。
按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，交通部門治理商業(yè)賄賂工作要以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。圍繞建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好三個方面的工作，一方面要認(rèn)真開展自查自糾工作，堅(jiān)決糾正在交通建設(shè)領(lǐng)域中存在的交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、施工企業(yè)、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及有關(guān)中介組織、社團(tuán)組織等企事業(yè)單位和工作人員，在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。二是要依法查處商業(yè)賄賂案件，尤其是嚴(yán)格查處自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件。第三個方面要著力構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
要通過開展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使交通行業(yè)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的守法、誠信意識和政府機(jī)關(guān)工作人員的廉潔自律意識顯著增強(qiáng)，經(jīng)營行為基本規(guī)范，行政權(quán)力運(yùn)行廉潔、高效，交通行業(yè)治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制逐步健全完善，形成規(guī)范、有序、健康發(fā)展的交通建設(shè)市場，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。
二、扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作
各級交通部門要按照部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，采取切實(shí)有力的措施，扎實(shí)有效的開展自查自糾、案件查辦和建立健全長效機(jī)制工作。我們在實(shí)施方案中已經(jīng)明確，從三月下旬到十一月底，集中開展對不正當(dāng)交易行為的自查自糾。開展自查自糾，涉及面廣，協(xié)調(diào)部門多，工作任務(wù)十分繁重，要確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效，必須突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，措施到位。
（一）自查自糾工作的重點(diǎn)
自查自糾工作以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以目前在建的工程項(xiàng)目為切入點(diǎn)，按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督、單位分級負(fù)責(zé)”的原則，各級交通主管部門負(fù)責(zé)組織參與工程項(xiàng)目建設(shè)的企事業(yè)單位開展自查自糾工作。選擇工程項(xiàng)目為切入點(diǎn)，是因?yàn)樯孀憬煌ńㄔO(shè)行業(yè)的企事業(yè)單位流動性很大，要使工作能夠抓得住、抓得實(shí)，必須有一個固定的抓手，因此就需要以項(xiàng)目為依托來確定自查自糾的范圍。這個意見也已經(jīng)得到了中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的原則同意。在此我明確一下各單位的職責(zé)分工：地方各級交通主管部門負(fù)責(zé)所屬單位及所管交通工程建設(shè)項(xiàng)目的自查自糾工作；部長江航務(wù)管理局、海事局、救撈局、船級社負(fù)責(zé)所屬單位及所管項(xiàng)目的自查自糾工作；駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)其他部屬單位（部管社團(tuán)）及其所管項(xiàng)目的自查自糾工作；部直屬機(jī)關(guān)黨委會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及其所管項(xiàng)目的自查自糾工作。各單位要根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的自查工作方案。重點(diǎn)要做好以下六個方面的工作。
第一，開展宣傳動員。采取集中與分散相結(jié)合的方式，組織所屬單位和參與所管項(xiàng)目建設(shè)的企事業(yè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件,充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性，統(tǒng)一思想認(rèn)識。
第二，全面調(diào)查摸底。摸清目前在建的交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)展和項(xiàng)目資金構(gòu)成，參與項(xiàng)目建設(shè)的企事業(yè)單位數(shù)量、資質(zhì)、人員，以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)企事業(yè)單位違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的表現(xiàn)形式及手段，重點(diǎn)要掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。
第三，深入查找問題。各級交通主管部門要結(jié)合部組織制定的《開展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾工作的具體辦法》，明確所管項(xiàng)目可能存在的問題清單，逐項(xiàng)組織在建項(xiàng)目所涉及的工程建設(shè)企事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)真查找，查找工作可采取集中與分散相結(jié)合的方式，既要保證工程建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行，又要保證自查自糾的質(zhì)量，不留死角，注意掌握工作動態(tài)，及時匯總有關(guān)情況。
第四，落實(shí)整改措施。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，切實(shí)加以整改。督促企事業(yè)單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴(yán)格自律。
第五，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾全過程，堅(jiān)持經(jīng)常性督促檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，確保自查自糾工作不走過場。各級交通主管部門要對自查自糾情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對問題較多、社會反映大的企業(yè)事業(yè)單位，要及時派出人員現(xiàn)場督促解決，對自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，要重點(diǎn)進(jìn)行督辦，對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照交通建設(shè)市場管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地方的自查自糾工作進(jìn)展情況組織抽查。
第六，及時處理問題。對查找出的問題，根據(jù)事實(shí)、情節(jié)和后果，以及認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分，對普遍存在的問題，結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。
在此，我想強(qiáng)調(diào)的是，各級交通部門要建立信息專報和通報制度。定期報告和通報工作進(jìn)展情況，特別是在自查中發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)明顯特征的重大問題，要及時上報。自查自糾工作基本完成后，各單位要將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報告交通部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。
在抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的同時，要依法查辦商業(yè)賄賂案件，自查自糾和查辦案件是兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，不能理解為前后兩個階段，要同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。各級交通紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。要掌握案件線索，與檢察、公安、審計(jì)、工商等部門建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，向社會公開監(jiān)督舉報電話，廣泛動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)主動舉報投訴。要對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的商業(yè)賄賂問題，及時予以查處。要正確運(yùn)用法律和政策，嚴(yán)格依法辦案。
（三）建立健全防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
各級交通部門要注意結(jié)合不正當(dāng)交易行為自查自糾和查辦商業(yè)賄賂案件工作，積極探索防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。具體要從以下四個方面加強(qiáng)工作。
第一，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。開展多種形式的教育活動，引導(dǎo)交通行業(yè)從業(yè)人員糾正錯誤經(jīng)營觀念，形成公平競爭、誠信求實(shí)的良好企業(yè)文化。加強(qiáng)對各級交通主管部門工作人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，切實(shí)增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的責(zé)任感，運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線。要在《中國交通報》等新聞媒體上開辟治理商業(yè)賄賂專欄，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳導(dǎo)向作用，為治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作創(chuàng)造環(huán)境和氛圍。
第二，修訂完善法規(guī)制度。對現(xiàn)行交通建設(shè)市場的管理規(guī)定、市場監(jiān)管措施和各類規(guī)范要求進(jìn)行清理，并針對存在的制度性缺陷進(jìn)行修訂完善。圍繞交通建設(shè)市場的準(zhǔn)入、退出，企業(yè)資質(zhì)管理，企業(yè)誠信體系，工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家工作人員廉政準(zhǔn)則等方面建立健全制度，建立交通工程建設(shè)項(xiàng)目信用管理系統(tǒng)和企業(yè)信用檔案；繼續(xù)配合人民檢察院推行“行賄犯罪檔案查詢”制度，加大對失信行為的懲戒力度。
第三，深化管理體制改革。實(shí)行經(jīng)營性項(xiàng)目投資人招標(biāo)制，規(guī)范投資人招標(biāo)管理。開展建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工總承包和代建制試點(diǎn)工作。深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)對招標(biāo)人和評標(biāo)專家的管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范交通行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)行業(yè)社團(tuán)管理，完善行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，充分發(fā)揮社團(tuán)在凈化競爭環(huán)境、建設(shè)誠信體系中的作用。
第四，建立健全企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制。加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售、項(xiàng)目預(yù)決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定交通行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平競爭規(guī)則。堅(jiān)持依法經(jīng)營，國有和國有控股企業(yè)以及國有事業(yè)單位要帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。
李盛霖部長在部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話(06.5.19)
更加扎實(shí)地深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作
治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)。我們一定要統(tǒng)籌謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，結(jié)合交通工作情況，按照中央的要求，在部黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的同志要做到“四個著力”。
第一，著力在開展監(jiān)督檢查上下功夫，確保工作落到實(shí)處。一是要根據(jù)調(diào)查摸底階段確定的問題清單，排查好案件線索；二是要按照自查自糾實(shí)施意見的要求，在自查自糾工作中組織交通從業(yè)單位做到“四查四對照”；交通行業(yè)主管部門包括部機(jī)關(guān)做到“三查三對照”。通過開展自查自糾，既可以發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，又可以使經(jīng)營者普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，為促進(jìn)健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制創(chuàng)造條件；三是要通過發(fā)督辦函，專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場督辦、聽取匯報等形式，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位開展專項(xiàng)治理工作情況的督促檢查。在適當(dāng)時候要組織力量對各單位各部門開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行一次檢查，檢查情況要在一定范圍內(nèi)通報；四是要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不得力的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第二，著力在協(xié)助查辦違法違規(guī)案件上下功夫，依法懲治違法犯罪分子。這是專項(xiàng)治理工作的重要方面。我們對案件特別是大案要案查處得越堅(jiān)決，對違法犯罪分子懲處得越有力，就越能增強(qiáng)教育的說服力，制度的約束力和監(jiān)管的威懾力。我們要加大對不正當(dāng)交易行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的嚴(yán)重犯罪行為要及時向檢察機(jī)關(guān)舉報，并積極配合執(zhí)法部門予以查處。同時要特別注意正確把握法律和政策，寬嚴(yán)相濟(jì)，講究策略，是什么問題就解決什么問題，不放過一個壞人也不冤枉一個好人，真正做到使少數(shù)人依法受到懲處，絕大多數(shù)人受到教育。
第三，著力在建立健全長效機(jī)制上下功夫，從源頭上防治商業(yè)賄賂。這是專項(xiàng)治理工作的重要任務(wù)，要做好“四件事”。一是深化體制改革。特別是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范交通行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為；深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)對招標(biāo)人和評標(biāo)專家的管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為；加快制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面；二是按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，從源頭上采取措施和辦法。加強(qiáng)廉政教育和文化建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，打造健康的商業(yè)文化，營造良好的市場環(huán)境；健全管理制度，規(guī)范市場競爭行為；監(jiān)督和約束權(quán)力的行使，規(guī)范施政行為，堅(jiān)決糾正和制止利用權(quán)力參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營的行為，努力從源頭上防治商業(yè)賄賂；三是建立專門舉報通道，暢通群眾舉報渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；四是加強(qiáng)與其它相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合和信息溝通聯(lián)系，理順工作關(guān)系，加大治理力度。
第四，著力在探索規(guī)律上下功夫，努力用理論成果指導(dǎo)工作。開展治理商業(yè)賄賂工作，我們有比較好的基礎(chǔ)，前幾年我們開展了規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓，加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的力度，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，過去做的這些工作，現(xiàn)在看來都和治理商業(yè)賄賂工作密切相關(guān)，對指導(dǎo)治理商業(yè)賄賂工作非常有用。我們要充分利用交通部門過去工作的成果，對交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的原因進(jìn)一步做深入的分析，總結(jié)好我們這次治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗(yàn)和方法措施，通過開展工作研討等形式，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、交流情況、探索問題、明確方向，推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作深入開展。
馮正霖講話節(jié)錄（06.6.13）
一、前一階段治理商業(yè)賄賂工作的進(jìn)展情況
自中央部署開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以來，交通部黨組堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作目標(biāo)，按照中央的要求，穩(wěn)步有效地組織治理工作的逐步深入。全國交通系統(tǒng)在各地省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，態(tài)度堅(jiān)決，周密安排，精心組織，緊密結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際，采取了一系列積極措施，全行業(yè)治理工作開局良好，穩(wěn)步有序。治理工作表現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。部黨組堅(jiān)持把這項(xiàng)工作擺到重要的議事日程。多次召開黨組會、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組會，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的重要講話，吳官正同志在中央紀(jì)委第六次全會上的工作報告和在全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議上的重要講話，何勇同志在全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成員第四次會議上的重要講話，及華建敏國務(wù)委員在全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議上的重要講話精神。李盛霖部長在年初召開的全國交通系統(tǒng)廉政工作會議上明確提出，要把治理商業(yè)賄賂工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)之一。李盛霖部長多次強(qiáng)調(diào)，要圍繞中心，服務(wù)大局，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展的高度，開展好治理工作；要把這次專項(xiàng)治理作為繼續(xù)規(guī)范交通建設(shè)市場、進(jìn)一步抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的良好機(jī)遇，使交通建設(shè)市場更加規(guī)范，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，各種規(guī)章制度更加健全，交通改革更加深入，參與交通建設(shè)的單位更加誠信，工程建設(shè)從業(yè)人員法制意識增強(qiáng)，部機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員都能做到依法行政、廉潔從政。按照中央要求，結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際，部成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組織召開了兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全行業(yè)的電視電話會議，應(yīng)該講，這兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會議和電視電話會議都是李盛霖部長親自主持并講話，及時傳達(dá)中央的精神，全面部署交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)專門人員，組織扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）也按照要求，全部成立了由行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊了辦公室工作人員，迅速啟動了專項(xiàng)治理工作。
二是結(jié)合實(shí)際，制定方案。一個好的方案是治理工作取得實(shí)效的重要保證。中央決定由交通部門負(fù)責(zé)組織從事交通建設(shè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位的自查自糾工作?？紤]到交通建設(shè)領(lǐng)域點(diǎn)多、線長、面廣，參建單位多，流動性大，情況復(fù)雜，部領(lǐng)導(dǎo)小組一開始就提出了“抓得住、抓得緊、抓得實(shí)”的工作方針，從嚴(yán)、從細(xì)、從快地制定出切合實(shí)際，操作性強(qiáng)的工作方案。為了達(dá)到這個目標(biāo)，又提出了工程建設(shè)領(lǐng)域以在建的工程項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)圍繞建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等六個環(huán)節(jié)，針對交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、中介組織、社團(tuán)組織等六類主體，開展專項(xiàng)治理工作；部機(jī)關(guān)及直屬單位以行政程序的要求為基礎(chǔ)，嚴(yán)肅查處交通行政機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。在治理工作中，明確了各單位的職責(zé)分工，及時制定了《關(guān)于開展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》和《治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾的實(shí)施意見》，提出了自查自糾工作的四項(xiàng)原則（即：自查與糾正相結(jié)合，自查自糾與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督與單位分級負(fù)責(zé)相結(jié)合，自查自糾與其他工作相結(jié)合）和方法步驟。浙江、廣東、重慶等省市結(jié)合本地實(shí)際，動手早，部署快，按照部里的要求先后制定了有針對性的實(shí)施方案，明確了治理工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)和方法步驟，并按時上報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三是把握全局，注重實(shí)效。治理工作能否取得預(yù)期成效，關(guān)鍵在于要有具體的措施，要以系統(tǒng)的思路，把握全局，關(guān)注每一個工作環(huán)節(jié)的實(shí)際成效。
首先是做好宣傳動員，營造良好的工作環(huán)境。各級交通主管部門高度重視宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式，對從業(yè)人員進(jìn)行教育，宣傳中央治理商業(yè)賄賂的要求。在一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目的工地上都能看到治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的宣傳標(biāo)語和板報，部機(jī)關(guān)開展知識答卷、邀請人民檢察院副檢察長到部機(jī)關(guān)作專題講座等活動對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行教育，一些單位還通過邀請專家學(xué)者撰寫文章，開展理論研討，以及組織觀看廉政警示片等形式開展宣傳動員活動，起到了很好的宣傳教育作用。交通部在政府網(wǎng)站和《中國交通報》上還開辟了“治理商業(yè)賄賂”專欄，及時報道各地治理的工作動態(tài)，交流溝通情況，為開展治理工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
其次是開展調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。前一階段，部和各省、市交通部門一起，對交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的基本情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，組織填寫了《治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂基本情況調(diào)查表》和《交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行動表現(xiàn)形式調(diào)查表》，基本摸清了交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員，確定了重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員和治理任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國交通建設(shè)領(lǐng)域的在建項(xiàng)目4464個，建設(shè)投資13467億元，共有10761個（次）施工企業(yè)和4706個（次）監(jiān)理單位參與建設(shè)。其中，在建高速公路項(xiàng)目310個，在建國省道項(xiàng)目891個，在建港口工程項(xiàng)目176個，在建航道工程項(xiàng)目102個。通過調(diào)查摸底，掌握了工程建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，增強(qiáng)了專項(xiàng)治理工作的針對性，指導(dǎo)性、可操作性和有效性。
第三是加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動專項(xiàng)治理工作的開展。部領(lǐng)導(dǎo)利用出差機(jī)會，每到一地都詳細(xì)了解專項(xiàng)治理工作開展情況，指導(dǎo)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也派出督導(dǎo)組，分赴安徽、浙江、廣東、吉林、福建、江西等省，通過聽取匯報、到項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研等方式，督促各地認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作。各地交通部門也派出調(diào)研督導(dǎo)組開展督導(dǎo)檢查工作。為了廣泛接受社會監(jiān)督，我們在中央政府門戶網(wǎng)站、北京移動、《中國交通報》和交通部政府網(wǎng)站上公布了交通部和各省（區(qū)、市）交通主管部門反商業(yè)賄賂舉報電話和舉報郵箱，拓寬了商業(yè)賄賂的舉報渠道。
治理商業(yè)賄賂工作涉及部門多，部和各級交通部門注重與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，已同檢察部門就如何建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制進(jìn)行了溝通。紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)舉報線索，對案件進(jìn)行初查核實(shí)。充分利用“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。
通過前一階段的工作，使我們不斷加深了對中央治理商業(yè)賄賂工作重要性的認(rèn)識，對治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的思路越來越清晰，對工作任務(wù)和目標(biāo)也越來越明確，更進(jìn)一步增強(qiáng)了治理工作的主動性和責(zé)任意識。從進(jìn)展情況來看，部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組與各地交通部門和部屬單位之間信息暢通，一個上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、聯(lián)系緊密的工作網(wǎng)絡(luò)已基本形成。中央治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作簡報刊發(fā)了我部報送的工作信息，對我們的工作給予了肯定。這是在座的同志們共同努力的結(jié)果。
但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，治理商業(yè)賄賂工作才剛剛起步，各部門、各單位工作的開展還不平衡，有的地方抓得緊一些，有的地方抓得松或者是抓而不實(shí)，有的單位對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作重視不夠、情況上報不及時。從前一段工作情況看，思想認(rèn)識還需要進(jìn)一步統(tǒng)一。有些單位把這項(xiàng)工作全部交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，使治理商業(yè)賄賂工作成了一項(xiàng)單純的違法違紀(jì)行為的監(jiān)察、糾正、案件處理工作。這是與中央開展商業(yè)賄賂治理工作的要求是有差距的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以糾正。實(shí)際上，專項(xiàng)治理工作與業(yè)務(wù)部門的規(guī)范管理是分不開的，要做好專項(xiàng)治理工作，必須要有業(yè)務(wù)部門的同志參加，共同研究治理商業(yè)賄賂工作的措施方法，從制度防范抓起，從源頭治理抓起，從行業(yè)誠信體系建設(shè)抓起，從嚴(yán)查違法違紀(jì)案件抓起，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。我們一定要從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任感和工作緊迫感，把專項(xiàng)治理工作擺在更加重要的位置，采取更加堅(jiān)決有力的措施，扎實(shí)有效地開展好專項(xiàng)治理工作。
二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好專項(xiàng)治理的各項(xiàng)工作
最近，中央召開了全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議和領(lǐng)導(dǎo)小組成員第四次會議，總結(jié)了前一階段治理工作，對下一步工作做了全面部署。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組也制定下發(fā)《關(guān)于開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見》，部已全文轉(zhuǎn)發(fā)了這兩個文件。部黨組召開專題會議、部務(wù)擴(kuò)大會和治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，傳達(dá)了中央精神，并對下一步工作提出明確要求，進(jìn)行詳細(xì)部署。各級交通部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，結(jié)合交通實(shí)際，把實(shí)施意見的要求和部署具體化，把每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)的工作做深、做細(xì)，做扎實(shí)。
（一）認(rèn)真開展自查自糾，確保工作落到實(shí)處。
中央下發(fā)的自查自糾實(shí)施意見中明確了自查自糾的基本要求、主要目標(biāo)、范圍重點(diǎn)、主要環(huán)節(jié)和責(zé)任分工。要求用半年至一年的時間完成自查自糾工作，至2007年第一季度末基本完成。依據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，行業(yè)主管部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工和管理層級，牽頭組織自查自糾工作。實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)的，國務(wù)院主管部門要制定本行業(yè)統(tǒng)一的自查自糾工作方案，積極會同地方政府，組織開展自查自糾工作，實(shí)行行業(yè)垂直管理的，由行業(yè)主管部門牽頭組織實(shí)施，地方政府及其相關(guān)部門要予以配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作格局。其中，鐵道、交通、民航、水利部門負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)領(lǐng)域從事本行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位的自查自糾工作。
根據(jù)要求，交通部制定了《治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾實(shí)施意見》，確定從2006年3月中旬起開展自查自糾工作，至2006年11月底基本結(jié)束。以建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，圍繞建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、中介組織、社團(tuán)組織等六類主體，組織好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的自查自糾工作。
各級交通主管部門要按照實(shí)施意見，在自查自糾中自覺做到“三查三對照”，即對照《行政許可法》，查找有無違反規(guī)定權(quán)限和程序的行政許可和行政審批；對照市場規(guī)則，查找有無影響公平競爭的準(zhǔn)入門檻，有無涉及地方保護(hù)的行業(yè)管理制度；對照交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部“四個不準(zhǔn)”，查找行政工作人員有無利用職權(quán)參與、干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動或通過牽線搭橋等方式謀取非法利益和索賄受賄行為。從事交通建設(shè)的企事業(yè)單位要堅(jiān)持做到“四查四對照”，即對照法規(guī)查制度，對照制度查程序，對照程序查臺賬，對照臺賬查資金。部治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)調(diào)查摸底階段掌握的有關(guān)情況，編制了交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾表，作為各單位開展自查自糾階段工作的基本依據(jù)。各單位可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，制訂本單位的自查自糾表，并按時逐級匯總上報。
要通過對不正當(dāng)交易行為集中開展自查自糾，使經(jīng)營者普遍受到教育、錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正、依法合規(guī)經(jīng)營的意識得以增強(qiáng)；使行業(yè)管理者找準(zhǔn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作。同時，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機(jī)制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
各單位還要結(jié)合各自的實(shí)際，開展對本單位本系統(tǒng)其他領(lǐng)域和行業(yè)中不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作，查找存在的突出問題，切實(shí)加以整改。要組織開展好機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部、學(xué)校、出版社、社團(tuán)組織等單位的專項(xiàng)治理工作。
（二）查辦違法違規(guī)案件，依法懲治違法犯罪分子。
依法查處商業(yè)賄賂案件，是專項(xiàng)治理工作的重要內(nèi)容，中央對這項(xiàng)工作非常重視，專門下發(fā)了《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見》，提出要重點(diǎn)查處工程建設(shè)等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件，特別要查處涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，嚴(yán)肅查辦涉及國家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動、謀取非法利益的違法違紀(jì)案件，特別要查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)執(zhí)法犯法、貪贓枉法、索賄受賄的行為以及國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法行為。2005年國家審計(jì)署對交通建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在一些不規(guī)范的情況，我們對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要高度重視，認(rèn)真分析，研究提出整改措施，對涉及到商業(yè)賄賂問題的，要作為典型案件堅(jiān)決予以查處。我們要按照中央的要求，加大對商業(yè)賄賂案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的嚴(yán)重犯罪行為要及時向檢察機(jī)關(guān)舉報，并積極配合執(zhí)法部門予以查處。為了及時了解掌握各地區(qū)各部門查處商業(yè)賄賂案件的情況，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組對案件報送作出了具體的布置，各單位一定要按照要求，指定專人負(fù)責(zé)，按時準(zhǔn)確填報。
（三）建立健全長效機(jī)制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。
建立治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制既是一項(xiàng)根本的措施，也是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，我們要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重預(yù)防。一要深化改革。按照行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步清理和規(guī)范交通行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為；深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)對招標(biāo)人和評標(biāo)專家的管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為；加快制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好的局面。
二要按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。加強(qiáng)廉政教育和文化建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，打造健康的商業(yè)文化，營造良好的市場環(huán)境；健全管理制度，規(guī)范市場競爭行為；監(jiān)督和約束權(quán)力的行使，規(guī)范行政行為，堅(jiān)決糾正和制止利用權(quán)力參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營的行為，努力從源頭上防治商業(yè)賄賂。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理工作的全面開展
治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜、政治性、政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)。我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面、準(zhǔn)確把握中央的要求，按照“六個進(jìn)一步”的要求，精心組織，再接再厲，務(wù)求取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
一要進(jìn)一步嚴(yán)格掌握政策，依法開展治理工作。要堅(jiān)持正確的工作方向。既不能敷衍塞責(zé)，“走過場”，又不能搞運(yùn)動，人人過關(guān)。要堅(jiān)持依法治理、依法辦案，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對違法犯罪分子發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，絕不手軟。要堅(jiān)持黨的政策，嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為的界限，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。要堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，正確把握政策與法律，寬嚴(yán)相濟(jì)，講究策略，真正做到使少數(shù)犯罪分子依法受到懲處，絕大多數(shù)人受到教育。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，大力營造治理商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。要堅(jiān)持以正面教育為主，使治理過程成為一次加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)從業(yè)單位和人員誠信守法、抵制不正當(dāng)競爭行為觀念的教育過程；成為廣泛深入地宣傳黨和國家有關(guān)治理商業(yè)賄賂的法規(guī)政策，提高交通行業(yè)從業(yè)單位和人員的法制觀念和道德水平的過程；成為加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，大力宣傳“八榮八恥”，增強(qiáng)全社會反對和抵御商業(yè)賄賂的思想意識的過程；成為大力弘揚(yáng)先進(jìn)人物的模范事跡，通過典型案例剖析進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺性的過程。
三要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。按照責(zé)任制的要求，切實(shí)抓好責(zé)任分解，責(zé)任考核，責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)。通過發(fā)督辦函，專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場督辦、聽取匯報等形式，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位專項(xiàng)治理工作的檢查和總結(jié)，通過督促檢查，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，確保專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。要組成檢查組，對治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行檢查，通過專項(xiàng)檢查，促進(jìn)工作開展。各級交通部門要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的，要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，直接追究或建議當(dāng)?shù)攸h委、政府嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四要進(jìn)一步嚴(yán)格要求，切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員抵御商業(yè)賄賂侵蝕的能力，是開展專項(xiàng)治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，要結(jié)合《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施，對國家公務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，時刻牢記執(zhí)政為民的宗旨，增強(qiáng)廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
五要進(jìn)一步加強(qiáng)信息工作，暢通信息渠道。要保證信息渠道的暢通，做到信息共享，相互學(xué)習(xí)和借鑒；對苗頭性、傾向性、全局性的問題，要及時收集、整理和上報；注意提高信息質(zhì)量，做到快捷、準(zhǔn)確；要建立查辦案件等項(xiàng)工作的臺帳，抓好統(tǒng)計(jì)和分析工作，建立信息專報、通報和定期報告制度，各級交通主管（監(jiān)管）部門和部屬單位要將每個階段的工作情況及時報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各單位要建立健全投訴舉報制度，建立專門舉報通道，健全保護(hù)和激勵機(jī)制，對投訴舉報有功人員要給予獎勵，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。
六要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研討，努力用理論成果指導(dǎo)實(shí)踐。開展專項(xiàng)治理工作，我們有比較好的基礎(chǔ)。前幾年我們開展了規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓，加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的力度，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，既有好的典型，又有反面教材。過去做的這些工作，現(xiàn)在看來都和治理商業(yè)賄賂工作密切相關(guān)，對指導(dǎo)治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的借鑒作用。這次會議，同志們將就這些問題開展交流研討，展示過去的工作成果，這對進(jìn)一步推進(jìn)治理工作很有益處。我們要充分利用工作成果，對交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的原因進(jìn)一步深入分析，總結(jié)專項(xiàng)治理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有效推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作開展。下一步，部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室計(jì)劃分批建立工作聯(lián)系點(diǎn)，第一批先選擇浙江省交通廳、吉林省交通廳、蘇通大橋指揮部、重慶繞城高速公路等省廳和項(xiàng)目。今后還將繼續(xù)建立工作聯(lián)系點(diǎn)，通過這種方法，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，推動治理工作的開展。
最后，我還想就治理工作中應(yīng)處理好的幾個方面的關(guān)系再強(qiáng)調(diào)一下。
一是處理好治理工作中黨政之間的關(guān)系。要堅(jiān)持黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主要負(fù)責(zé)人主抓，群眾積極參與，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。調(diào)動和凝聚各方面的力量，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。二是處理好專項(xiàng)治理三項(xiàng)工作之間的關(guān)系。開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制這三項(xiàng)工作是一個相輔相成的有機(jī)整體，要同步進(jìn)行、整體推進(jìn)，不能人為地、機(jī)械地劃分為不同的階段。在自查自糾過程中要同時查辦商業(yè)賄賂案件，在查辦商業(yè)賄賂案件過程中要同時注意建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。三是處理好治理工作“兩個重點(diǎn)”之間的關(guān)系。交通行業(yè)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域是交通建設(shè)領(lǐng)域，重點(diǎn)人員是利用職權(quán)插手商業(yè)活動謀取不正當(dāng)利益的國家機(jī)關(guān)工作人員和為獲取交易機(jī)會向國家機(jī)關(guān)工作人員、相關(guān)單位及其工作人員行賄的人員。工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為與行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能正確履行職責(zé)甚至違法密切相關(guān)。作為行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，一方面要加強(qiáng)對經(jīng)營者的監(jiān)管，堅(jiān)決治理工程建設(shè)領(lǐng)域的不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂；另一方面要同機(jī)關(guān)本身的廉政勤政建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)對自身的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅懲治、積極預(yù)防涉及主管（監(jiān)管）單位工作人員的商業(yè)賄賂行為。四是處理好治理工作與貫徹落實(shí)懲防體系實(shí)施綱要的關(guān)系。治理商業(yè)賄賂涉及不少深層次的問題，要充分利用過去工作的已有成果，促進(jìn)專項(xiàng)治理工作；堅(jiān)持教育制度監(jiān)督并重，從源頭上采取措施和辦法，進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制和管理制度的不斷完善。五是處理好治理工作與促進(jìn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展之間的關(guān)系。我們治理商業(yè)賄賂就是要嚴(yán)格地按照中央的要求，從大局出發(fā)，從根本上促進(jìn)交通事業(yè)又快又好地發(fā)展。在治理商業(yè)賄賂過程中，我們一定要堅(jiān)持不搞運(yùn)動，不搞人人過關(guān)，使治理工作成為推進(jìn)工程建設(shè)健康進(jìn)展的助推器；成為規(guī)范交通建設(shè)市場秩序的紅綠燈；成為交通建設(shè)反腐倡廉的指路標(biāo)。
同志們，治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，但我們也有非常好的工作基礎(chǔ)和條件。只要我們在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，我們就一定能夠取得治理工作的實(shí)際成效，為交通事業(yè)又快又好的發(fā)展創(chuàng)造更為健康、有利的條件和空間，以我們良好的工作成績，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
商業(yè)賄賂就是指在市場交易中，經(jīng)營者采用財(cái)物或其他手段在帳外暗中給予對方單位或者個人，以獲得交易機(jī)會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為。查辦商業(yè)賄賂近日成為反腐敗工作的一個熱點(diǎn)：２００５年１２月２０日，中共中央政治局會議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，決定從今年開始把治理商業(yè)賄賂作為反腐敗工作的重點(diǎn)；今年１月，中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議要求，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，依法查處商業(yè)賄賂案件；全國檢察長會議也提出，依法懲治商業(yè)賄賂是今后檢察機(jī)關(guān)的一個重點(diǎn)工作。在我國的不少行業(yè)，商業(yè)賄賂已成行業(yè)運(yùn)行的潛規(guī)則。商業(yè)賄賂是生長在經(jīng)濟(jì)社會肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，商業(yè)賄賂引發(fā)的市場腐敗將成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，將會造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長乏力，危及社會穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓，堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。
一、商業(yè)賄賂的產(chǎn)生原因
一是唯利是圖，是從事商業(yè)賄賂的主觀動機(jī)。競爭，是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，它始終激烈地存在于市場商品交易之中。一些參與競爭的經(jīng)營者為了通過“捷徑”，取得比其他經(jīng)營者更大的優(yōu)勢，往往拋開應(yīng)有的商業(yè)道德，違背正當(dāng)?shù)母偁幰?guī)則，利用少數(shù)人的貪財(cái)心理，暗中以金錢或其他好處賄賂交易對方的負(fù)責(zé)人或?qū)灰子杏绊懙钠渌麄€人。追根求源，經(jīng)營者愿意冒違法犯罪的風(fēng)險，直接暗中給付對方單位或個人好處，或者唆使雇員在業(yè)務(wù)活動中，以回扣開路進(jìn)行交易，其目的是為了取得交易機(jī)會，從而獲取更多的利潤。收取回扣方為牟私利，置國家利益、公眾利益于不顧，其貪婪動機(jī)更是顯而易見的?？梢姡ɡ菆D則是從事商業(yè)賄賂者的主觀動機(jī)。
二是供求失衡，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的市場條件。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的市場已由過去計(jì)劃體制下商品短缺的賣方市場，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焓袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，商品品種數(shù)量繁多的買方市場。尤其在國外商品大量進(jìn)入國內(nèi)市場之后，現(xiàn)在已很難找出使用貨幣買不到的商品。眾多的貨物在供買方選擇之時，市場總會千方百計(jì)使商品循環(huán)流通，其中包括了合法與非法渠道?？梢哉J(rèn)為，商業(yè)賄賂是供求失衡狀態(tài)下，市場代謝的扭曲，然而，人們追求的供求平衡，只能是暫時的、局部的，供求矛盾卻是永恒的。為此，商業(yè)賄賂的產(chǎn)生，有其普遍的市場條件，制止商業(yè)賄賂的工作，也就成為一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。
三是腐敗孳生，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的社會基礎(chǔ)。在國外市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式不斷地對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的今天，一些腐敗現(xiàn)象又沉渣泛起，不僅有的行業(yè)、部門“靠山吃山”，單位內(nèi)的少數(shù)不廉潔者也利用職權(quán)和影響，營私舞弊，搞錢權(quán)交易。當(dāng)金錢發(fā)揮支配作用，在有錢便能直接、間接地使“鬼推磨”的風(fēng)氣下，商業(yè)賄賂現(xiàn)象必然適時而生。從事類似活動者還能輕而易舉地找到乘涼的“大樹”。有人就曾直言：“類似問題到處都是，你管得了嗎？！”社會風(fēng)氣的好壞是商業(yè)賄賂猖獗與否的客觀環(huán)境，蔓延的腐敗現(xiàn)象是其孳生的土壤。事實(shí)上，商業(yè)賄賂現(xiàn)象就是社會腐敗在市場交易中的反映。
四是濫用優(yōu)勢，是當(dāng)前商業(yè)賄賂的一個特點(diǎn)。現(xiàn)階段，在兩種體制交替之時，一些公用企業(yè)以及具有特殊服務(wù)職能的部門，在附帶從事商品經(jīng)營時，往往利用其“”服務(wù)的優(yōu)勢，肆無忌憚地與供貨方串通，在貌似“公平、合理”的幌子下，大量獲取回扣。公用企業(yè)和具有特殊服務(wù)職能的部門，利用其優(yōu)勢從事商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭活動，已引起社會的普遍不滿，同時也成為現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的新特點(diǎn)。
二、商業(yè)賄賂的巨大危害
一是破壞了競爭機(jī)制。市場競爭的正常目的，顯然是要求經(jīng)營者在比商品質(zhì)量、比價格、比服務(wù)的過程中，通過公平競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使正常的比質(zhì)、比價扭曲為比回扣、比私下所得“好處”。這里，價值規(guī)律不可能正常發(fā)揮作用，預(yù)期的市場目的也無法實(shí)現(xiàn)，還會助長其他違法行為，如對假冒偽劣商品進(jìn)入市場起推波助瀾的作用等，構(gòu)成了對其他誠實(shí)經(jīng)營者的排擠和不公。若不制止，將使其他守法經(jīng)營者對正當(dāng)競爭喪失信心，并容易造成惡性循環(huán)。
二是助長了不正之風(fēng)。腐敗是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的社會土壤。同時，商業(yè)賄賂又對腐敗進(jìn)一步加深，起著催化劑的作用。賄賂、回扣的存在，使國家應(yīng)收入的利稅，通過不正常渠道變?yōu)椤俺杀尽?、“費(fèi)用”，流失為小團(tuán)體或個人的不法收入。而且，為掩蓋其違法活動，有的經(jīng)營者陽奉陰違搞兩套賬，訂立攻守同盟應(yīng)付檢查等行為，進(jìn)一步敗壞了社會風(fēng)氣。它不僅破壞了正常的財(cái)經(jīng)制度，踐踏了誠實(shí)顧員的尊嚴(yán)，還使少數(shù)經(jīng)辦人得以趁機(jī)利用報銷憑證弄虛作假，直接吞食差價中飽私囊。商業(yè)賄賂為損公肥私，侵犯國家、集體利益提供了方便條件，成為孳生腐敗犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂面廣、腐蝕性強(qiáng)，其污染和破壞社會風(fēng)氣的惡劣程度有目共睹，不可低估的商業(yè)賄賂行為使國家的利稅大量流失。使國家和集體蒙受巨大的損失，造成國家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)部門預(yù)算，僅在全國藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收入的16%。
三是損害了公眾利益。盛行的回扣，出自于交易雙方的惡意串通，在給付和收取回扣的雙方都能取得可觀利益之時，被損害的，除國家利益之外，更直接的則是廣大消費(fèi)者的合法利益。尤其在國有資產(chǎn)大量投入的公用企業(yè)，以及如醫(yī)療衛(wèi)生等特殊服務(wù)行業(yè)，發(fā)生回扣以后的高價、高額的服務(wù)費(fèi)，最終必然由接受服務(wù)的公眾承擔(dān)。尤其是假冒偽劣商品進(jìn)入市場后，老百姓成了真正的雙重受害者。群眾氣憤地稱那些包裝精美、價格昂貴的藥物為“回扣藥”；面對那些地基不牢、剛通車不久便返修不止的“回扣路”，轟然倒地的“回扣樓”痛恨不已。然而吃“回扣藥”、走“回扣路”、住“回扣樓”的多數(shù)還是廣大普普通通的消費(fèi)者。同時，由于國有資產(chǎn)在某些行業(yè)中的投入和企業(yè)管理體制問題，以及與黨政機(jī)關(guān)干部千絲萬縷的聯(lián)系，群眾往往要將企業(yè)的回扣行為誤解為受到了政府的暗示或默許，由此影響到黨和政府的形象。群眾的不滿，直接關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。
四是破壞了合理分配。合理的競爭能準(zhǔn)確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時候生產(chǎn)。企業(yè)為社會提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競爭，實(shí)現(xiàn)資源利用的化，防止資源和勞動的浪費(fèi)。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術(shù)、生產(chǎn)的進(jìn)步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。
五是孳生了貪污腐敗。商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風(fēng)氣，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了和諧與穩(wěn)定已經(jīng)成為了近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。
三、商業(yè)賄賂的綜合治理
一是加強(qiáng)監(jiān)督工作，防止執(zhí)法軟化。當(dāng)前，制止商業(yè)賄賂的工作，遠(yuǎn)不是執(zhí)法過頭，“影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而是執(zhí)法不到位，不能制止其影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，是行政、司法工作腐敗的表現(xiàn)之一。造成問題的原因較為復(fù)雜，其中既有執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的原因，又有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的地方保護(hù)、部門保護(hù)問題。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)社會監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督，實(shí)施人大對各項(xiàng)法律的監(jiān)督等，均不失為防止執(zhí)法工作軟化的好方法、好措施，但任何監(jiān)督措施，都要防止成為一種形式，否則會產(chǎn)生另一種腐敗。應(yīng)當(dāng)選擇重大案件進(jìn)行剖析，通過規(guī)范、監(jiān)督工作，對該表彰的要表彰，該批評的要批評。當(dāng)前的執(zhí)法工作，受到來自各方面的干擾和影響，難度加大，防止執(zhí)法軟化，也要為執(zhí)法機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，維護(hù)正常的執(zhí)法活動順利開展。與此同時，建設(shè)一支能勝任職責(zé)的公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提高素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，也才能順利完成執(zhí)法任務(wù)。
二是清除腐敗，凈化社會環(huán)境。商業(yè)賄賂行為是社會腐敗在商品交易中的反映，脫離開清除腐敗、凈化社會大環(huán)境，去單純強(qiáng)調(diào)制止商業(yè)賄賂，無異于空談。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，重視普法工作，不斷提高全民的法律意識，嚴(yán)厲制止各種權(quán)、錢交易，懲治貪污賄賂等腐敗犯罪，使社會大環(huán)境逐步凈化。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中，高舉反不正當(dāng)競爭的大旗，努力做好執(zhí)法工作。大環(huán)境的凈化，將使商業(yè)賄賂的“市場”縮小直至逐步消失，從根本上改變當(dāng)前的“普遍現(xiàn)象”和“法不責(zé)眾”的狀況。
三是體制改革，制約特殊權(quán)利。針對我國公用企業(yè)、特殊行業(yè)中出現(xiàn)的問題，可以借鑒國外做法，盡量引入競爭機(jī)制，將帶有獨(dú)占性的服務(wù)與一般經(jīng)營活動明確分開。如，將經(jīng)營電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)活動與出售電話機(jī)的經(jīng)營活動分離，讓診病的醫(yī)療服務(wù)與藥品經(jīng)營行為分離等等。國家要從體制改革人手，使特殊服務(wù)行業(yè)失去濫用優(yōu)勢的條件和機(jī)會，從體制上防止商業(yè)賄賂、強(qiáng)制交易等不正當(dāng)競爭行為產(chǎn)生。將特殊服務(wù)與一般性經(jīng)營分開以后，可以改變利稅流失的狀況。對于確需國家補(bǔ)貼投資的醫(yī)療衛(wèi)生、水電、通訊、道路、交通等基礎(chǔ)建設(shè)，國家完全可以從失而復(fù)得的利稅收入中統(tǒng)籌安排，給予補(bǔ)貼。制止商業(yè)賄賂行為，是擺在我國市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中的一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。為保障公平競爭機(jī)制的正常實(shí)現(xiàn)，還誠信商風(fēng)于市場，還需要從多方位人手，多部門配合，盡力把商業(yè)賄賂活動的勢頭壓下去，使其影響減少到最低程度，以保障我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（作者為浙江省東陽市紀(jì)委副書記）
（2006年2月28日）
李盛霖
同志們：
今天的會議是今年部反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組的第二次會議，重點(diǎn)傳達(dá)了國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，學(xué)習(xí)了溫家寶總理的重要講話；審議并原則通過了《交通部2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃安排》（以下簡稱《計(jì)劃安排》）；審查并原則通過中央紀(jì)委和駐部紀(jì)檢組聯(lián)合攝制的《貪路無歸》，駐部紀(jì)檢組拍攝的《步入深淵》兩部警示片?！队?jì)劃安排》請反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照大家的意見修改后抓緊下發(fā)；請駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局根據(jù)警示教育片的內(nèi)容，抓緊提出開展警示教育的具體方案。下面我結(jié)合貫徹中央紀(jì)委六次全會精神和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感
今年1月6日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會上的重要講話最核心、最重要的思想就是學(xué)習(xí)貫徹黨章。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、進(jìn)一步加大防治力度。2月24日，國務(wù)院召開了第四次廉政工作會議，會議的主要任務(wù)是，貫徹中央紀(jì)委六次全會和胡錦濤總書記在全會上的重要講話精神，回顧政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年的反腐倡廉工作。溫家寶總理作了重要講話，重申了反腐倡廉工作的極端重要性，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，體現(xiàn)了“以人為本、依法行政”的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了與胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會上的講話精神的高度一致性，完全符合交通行業(yè)的實(shí)際。溫家寶總理指出的當(dāng)前有些地方和部門存在的六個方面的突出問題，抓住了政府廉政建設(shè)的關(guān)鍵。這些問題，在交通行業(yè)或多或少，或輕或重，都有存在，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。溫家寶總理提出的工作措施非常具體，要求十分明確，操作性很強(qiáng)，對于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，扎扎實(shí)實(shí)地做好交通系統(tǒng)的反腐倡廉工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。各部門、各單位要迅速組織傳達(dá)和學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要把學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理的重要講話與學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會上的重要講話結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)中央和國家機(jī)關(guān)2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署的分工意見結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)全國交通工作會議、廉政工作會議精神結(jié)合起來，與所分管的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，在抓落實(shí)、見成效上下工夫。
學(xué)習(xí)貫徹好中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，要充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的模范表率作用。部反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，身體力行，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮表率作用，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、切實(shí)增強(qiáng)黨員意識、責(zé)任意識和依法行政的意識，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，大力發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真對待黨內(nèi)和群眾的不同意見，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，不要將自己凌駕于組織之上。學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會精神，很重要的一點(diǎn)，就是要進(jìn)一步提升反腐倡廉的工作理念，在“更加注重預(yù)防”上下功夫。在反腐倡廉問題上，我們的態(tài)度是堅(jiān)決的，旗幟是鮮明的，我們不希望交通系統(tǒng)的干部出事，也不愿意看到與我們共事的同志出事，更不能等出了事情再來反思我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，深化教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，抓緊構(gòu)建具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，防止我們的干部犯錯誤，使我們的干部在廉政問題上靠得住、過得硬。各司局、各單位一定要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會的精神，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，立足未雨綢繆，深入調(diào)查研究，抓住工作重點(diǎn)，深化專項(xiàng)治理，搞好制度建設(shè)，加大預(yù)防力度，建設(shè)廉政交通，為“十一五”交通實(shí)現(xiàn)又快、又好地發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
二、結(jié)合行業(yè)實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)交通系統(tǒng)的廉政工作
2006年是交通“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施的開局之年，也是貫徹落實(shí)《教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）的關(guān)鍵一年。抓好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既能夠?yàn)椤笆晃濉币?guī)劃開好局、起好步，創(chuàng)造良好的政治社會環(huán)境，又有利于加快具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的進(jìn)程，意義重大而深遠(yuǎn)。今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)頭緒多，工作量大，十分繁重。要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。
今年的反腐倡廉工作，黨組已在全國交通系統(tǒng)廉政工作會上作了全面部署，今天審議的《計(jì)劃安排》，進(jìn)一步明確了任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任，大家要將今年的工作安排同貫徹落實(shí)部黨組去年制定的貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》具體意見結(jié)合起來，抓好貫徹落實(shí)。這里我著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是要把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)。近年來商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害。溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會上強(qiáng)調(diào)，要把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉工作的重點(diǎn)。從交通系統(tǒng)前幾年出現(xiàn)的腐敗案件看，絕大部分和商業(yè)賄賂有直接的關(guān)系。中央提出治理工程建設(shè)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為是十分必要和及時的，也完全符合交通行業(yè)的實(shí)際，與我們開展行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作是一致的。特別是部黨組針對行業(yè)廉政工作的現(xiàn)狀，從約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為著手，提出的“四個不準(zhǔn)”具有鮮明的行業(yè)特色。我認(rèn)為，在開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持這“四個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)利用職權(quán)或職務(wù)影響打招呼、寫條子，違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)物資設(shè)備、材料采購等市場經(jīng)濟(jì)活動；不準(zhǔn)接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準(zhǔn)違反規(guī)定兼任建設(shè)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體法人代表、工程項(xiàng)目法人代表和公司領(lǐng)導(dǎo)；不準(zhǔn)配偶、子女、親屬以及身邊工作人員，利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的影響謀取私利。違反上述規(guī)定，一定從嚴(yán)處理。部機(jī)關(guān)干部首先要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行部黨組提出的領(lǐng)導(dǎo)干部“四個不準(zhǔn)”的規(guī)定。
開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。按照中央的統(tǒng)一要求和部署，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，交通部有兩項(xiàng)任務(wù)，一項(xiàng)是作為中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，要組織好交通行業(yè)的治理工作，完成好領(lǐng)導(dǎo)小組的工作任務(wù)；另一項(xiàng)是要抓好本部門治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)工作。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)部黨組研究決定，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，金道銘、馮正霖同志任副組長，并由馮正霖同志負(fù)責(zé)日常工作，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局為成員單位，辦公室設(shè)在駐部監(jiān)察局。按照中央自查自糾、集中治理、建立長效機(jī)制三階段要求，辦公室要在前一段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入調(diào)研，抓緊拿出工作方案。
溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會上特別強(qiáng)調(diào)：商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此必須嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。作為政府部門，要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。對涉及政府工作人員的商業(yè)賄賂案件，對執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，要依法懲處，絕不手軟，絕不姑息。要強(qiáng)化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。政府工作人員要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格自律，自覺抵制賄賂。這也是這次國務(wù)院第四次廉政工作會議的重要思想。因此，部機(jī)關(guān)不僅要做好行業(yè)的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，而且要在開展這項(xiàng)工作中，自覺受到教育、提高認(rèn)識、端正思想，約束行為，切實(shí)做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格自律。部機(jī)關(guān)工作人員在行政審批、行政許可、企事業(yè)單位之間的商業(yè)活動中，違反規(guī)定收受賄賂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決予以查處和糾正。
二是要著力解決好損害群眾利益的突出問題。對損害群眾利益的突出問題，要抓住不放，一抓到底。今年的全國糾風(fēng)工作會議即將召開，還將對解決損害群眾利益的突出問題作出全面的部署，我們要傳達(dá)好會議精神，抓好貫徹落實(shí)。今年要重點(diǎn)在群眾反映強(qiáng)烈的問題上取得新進(jìn)展。一要更加重視解決工程建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)不能及時全額到位、農(nóng)民工工資不能按時足額發(fā)放等問題，這個問題一直有反映，今年要有所突破。二要繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”的工作成果，防止公路“三亂”反彈，年初各省區(qū)市都實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”，但這并不意味著問題就徹底解決了，產(chǎn)生公路“三亂”的原因復(fù)雜，主要是利益驅(qū)動，極易反彈，我們不可以掉以輕心。三要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。一段時間來施工安全事故頻發(fā)，交通安全事故也不如人意，給人民的生命財(cái)產(chǎn)和國家財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失。部機(jī)關(guān)有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全督察職責(zé)；各單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任；監(jiān)察部門要加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故背后失職瀆職和腐敗問題，特別是由招投標(biāo)弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包產(chǎn)生的施工安全事故，要一查到底，決不姑息。
三是要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要以實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，深入開展機(jī)關(guān)公務(wù)員廉潔從政教育，促進(jìn)從嚴(yán)治政，加強(qiáng)嚴(yán)格管理，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高政府公務(wù)員依法行政的能力，使機(jī)關(guān)工作人員真正做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，樹立良好政風(fēng)，建設(shè)人民滿意的政府部門。
首先，要把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，作為一項(xiàng)重大任務(wù)，認(rèn)真抓緊抓好。要自覺按照黨章行動，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證國家法律、法規(guī)的有效性和嚴(yán)肅性。作為國務(wù)院的組成部門必須按照國務(wù)院的要求開展好各項(xiàng)工作，服從、服務(wù)于全國工作的大局。
其次，要從嚴(yán)治政、依法行政。作為國家機(jī)關(guān)工作人員，必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)開展工作，行使權(quán)力的過程也必須依據(jù)法律法規(guī)。要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員行使權(quán)力的監(jiān)督檢查，決不允許有令不行、有禁不止。
第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是我們工作的基本方法。在實(shí)際工作中，絕不追求不切合實(shí)際的高指標(biāo)，不做表面文章，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，樹立節(jié)約型社會理念，提倡勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對奢侈浪費(fèi)，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，降低行政成本，提高行政效率。機(jī)關(guān)干部要多深入基層，了解人民群眾的需求，幫助基層解決一些實(shí)際問題，當(dāng)好人民的公仆。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，把交通行業(yè)廉政工作落到實(shí)處
總的來講，今年反腐倡廉工作任務(wù)很重。《計(jì)劃安排》中列出的九大項(xiàng)任務(wù)，涉及機(jī)關(guān)各司局，要統(tǒng)籌安排、落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門要密切配合，共同把這項(xiàng)事關(guān)全局的工作抓緊抓好、抓出成效。
一是要落實(shí)廉政責(zé)任，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。部黨組每年都制定反腐敗工作安排，明確了工作任務(wù)、工作目標(biāo)、完成時間和責(zé)任人。從過去的情況看，絕大多數(shù)單位比較重視，按照要求完成了各項(xiàng)任務(wù)，但也有少數(shù)單位沒有完成，必須引起足夠重視。不要以為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)、廉政工作是軟指標(biāo)。離開了廉政建設(shè)業(yè)務(wù)工作也做不好，這一點(diǎn)大家要保持清醒的頭腦。各司局長既是行政一把手，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確定部門和人員負(fù)責(zé)所承擔(dān)的任務(wù)，保證任務(wù)的完成。今年制定的《計(jì)劃安排》，年中要有檢查，年底要有考核，這也是考核干部的一項(xiàng)指標(biāo)。既然安排了就必須完成，特殊原因不能完成的，要向領(lǐng)導(dǎo)小組作出說明。
二是要相互協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。反腐倡廉工作是一項(xiàng)全局性的工作，光靠一個部門是做不好的，各部門各負(fù)其責(zé)才能形成合力?！队?jì)劃安排》涉及多個部門，雖然每項(xiàng)工作都明確了一個主辦單位，主辦單位要負(fù)起牽頭和組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，積極主動地工作，對今年的工作進(jìn)行認(rèn)真研究，特別要從行業(yè)發(fā)展的全局和高度出發(fā)，加強(qiáng)對廉政工作前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性的思考，精心謀劃，認(rèn)真組織，確保全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)的完成。但做好工作還需要相關(guān)部門的密切配合，相互支持。紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)同業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，相互溝通、搞好協(xié)作配合，進(jìn)一步形成反腐倡廉工作合力，共同做好今年的反腐倡廉各項(xiàng)工作。
三是領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔自律的表率。國務(wù)院第四次廉政工作會議，對政府廉政工作提出了更高、更具體的要求。溫家寶總理要求政府部門的工作人員要做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。交通部機(jī)關(guān)在全行業(yè)處于重要的位置，機(jī)關(guān)干部能否做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，直接關(guān)系到政府的形象，同時也對地方和基層單位有很強(qiáng)的示范作用。今天在座的都是各司局和各單位的主要負(fù)責(zé)人，也是本單位廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，你們的認(rèn)識提高了、工作落實(shí)了，也確實(shí)起到了帶頭作用，機(jī)關(guān)的廉政工作就一定能搞好。只有這樣，才能帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部和全行業(yè)黨員干部共同實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)的發(fā)展。因此，大家要真正負(fù)起責(zé)任，要看好門、管好人，把本單位的廉政建設(shè)抓好，把干部管好，把隊(duì)伍帶好。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要做“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的表率，部機(jī)關(guān)要做全行業(yè)的表率。按照做“負(fù)責(zé)任的行業(yè)、負(fù)責(zé)任的部門”的要求，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效取信于民。
同志們，今年反腐倡廉工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓落實(shí)、見成效。過幾天，“兩會”就要召開了，各司局要關(guān)注“兩會”熱點(diǎn)，安排好工作，加強(qiáng)值班，更加重視安全生產(chǎn)工作，不要出大的安全事故，防止群體上訪事件的發(fā)生，保證“兩會”的順利召開。發(fā)現(xiàn)情況要做到及時了解和掌握，及時向上級報告。
（2006年3月6日）
李盛霖
同志們：
今天召開交通部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央書記處書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇同志在中央治理商業(yè)賄賂第三次會議上的講話；審議并原則通過了《交通部治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照大家提出的意見抓緊修改后上報。下面我就抓好這項(xiàng)工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作的責(zé)任感和緊迫感
黨中央、國務(wù)院對治理商業(yè)賄賂工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳官正書記以及何勇同志都充分闡述了治理商業(yè)賄賂工作的重要性和緊迫性，提出了明確的要求。前幾天我部召開反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，傳達(dá)了溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的重要講話，他深刻指出了商業(yè)賄賂給我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)與發(fā)展帶來的嚴(yán)重危害，要求各地區(qū)各部門把治理商業(yè)賄賂作為今年政府機(jī)關(guān)反腐倡廉的重中之重，采取有力的措施，切實(shí)抓出成效，同時對開展治理商業(yè)賄賂工作提出了具體的要求。部機(jī)關(guān)各司局和部屬各單位傳達(dá)學(xué)習(xí)了溫家寶總理的講話。昨天，溫家寶總理在十屆全國人大第四次會議的《政府工作報告》中，從政府自身建設(shè)和改革的需要出發(fā)，再一次強(qiáng)調(diào)要集中開展治理商業(yè)賄賂工作，堅(jiān)決查處商業(yè)賄賂案件。今年2月28日中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，對治理商業(yè)賄賂工作作出了全面部署。
近年來商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害。我們交通行業(yè)也深受其害，無論是交通建設(shè)市場還是運(yùn)輸市場，商業(yè)賄賂的情況也都不同程度的存在。尤其是在交通建設(shè)市場，商業(yè)賄賂時有發(fā)生，從前幾年交通行業(yè)發(fā)生的腐敗案件看，絕大部分和商業(yè)賄賂有直接的關(guān)系，盧萬里等人的腐敗案件，就是典型的商業(yè)賄賂案件。通過對交通行業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)的腐敗問題進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，在工程建設(shè)過程，產(chǎn)權(quán)交易過程，工程招投標(biāo)、工程分包、材料設(shè)備采購等方面，在直屬單位的基本建設(shè)、設(shè)備物資采購、修造船等方面，以及在行政審批、行政執(zhí)法過程中都有商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。這些問題不只是涉及到業(yè)主和承包商，也涉及到一些專家、監(jiān)理和政府部門的工作人員。雖然程度不同，但對其危害性要有足夠的重視和警惕。我們要從黨和國家工作的大局出發(fā)，從交通事業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，充分認(rèn)識到治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的政治責(zé)任感。
二、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作，抓好交通建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂各項(xiàng)工作
中央把工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂作為治理工作的重點(diǎn)之一，并明確由行業(yè)主管（監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)。交通部對交通工程建設(shè)領(lǐng)域的治理工作責(zé)無旁貸，我們要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時，按照中央要求，我們還要負(fù)責(zé)部屬單位經(jīng)營活動中商業(yè)賄賂的治理。因此，我部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的工作重點(diǎn)在兩個方面：一是抓好全行業(yè)在交通工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理工作。為了抓得住，抓得實(shí)，經(jīng)報請中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，以在建的工程項(xiàng)目為依托，組織交通行業(yè)從業(yè)單位開展工作。二是組織部機(jī)關(guān)和部屬單位開展有關(guān)治理工作。
為了把治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，在工作中，要注意把握以下幾個方面：
第一，要認(rèn)真分析交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因。通過開展廣泛的調(diào)查研究，認(rèn)真分析過去我們在整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、抓交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廉政建設(shè)工作中所涉及到的商業(yè)賄賂問題，弄清在交通建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的手段，掌握所涉及到的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，做到心中有數(shù)。
第二，組織好自查自糾。中央要求從今年第一季度開始用半年到一年的時間，集中開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾。這項(xiàng)工作是治理商業(yè)賄賂工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否取得治理工作的成效，自查自糾非常重要。要按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督、單位分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行自查自糾。地方各級交通部門負(fù)責(zé)所管項(xiàng)目及所屬單位；部屬長航局、海事局、救撈局、船級社負(fù)責(zé)所管項(xiàng)目及所屬單位；駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)部屬其他單位及所管項(xiàng)目；部直屬機(jī)關(guān)黨委會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及所管項(xiàng)目。
第三，在自查自糾工作中要體現(xiàn)教育為主的原則，積極為自查自糾活動創(chuàng)造良好空間。要使自查自糾過程成為一次加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)從業(yè)單位和人員誠信守法、打擊不正當(dāng)競爭行為的教育過程，成為一次自我查找突出問題、糾正錯誤的過程，不搞群眾運(yùn)動，不搞人人過關(guān)。當(dāng)然確有問題，而不主動自查的，要針對問題的性質(zhì)，按照政策依法依紀(jì)作出嚴(yán)肅處理。要針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，查找我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，抓緊整改。為了確保自查自糾工作不走過場，要加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，領(lǐng)導(dǎo)小組要組織督導(dǎo)組深入到有關(guān)地方和單位有重點(diǎn)的進(jìn)行督導(dǎo)。
第四，要嚴(yán)肅查處交通建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。在自查自糾中發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的嚴(yán)重犯罪行為要及時向檢察機(jī)關(guān)舉報，并配合執(zhí)法部門及時予以查處。向社會公開監(jiān)督舉報途徑，廣泛動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)主動舉報投訴。
第五，要建立健全交通建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，積極營造治理商業(yè)賄賂的良好氛圍，形成公平競爭、誠信求實(shí)的企業(yè)文化。加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。修訂完善法規(guī)條令和相關(guān)制度，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生。深化交通建設(shè)市場管理體制改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范交通行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開。
在治理商業(yè)賄賂工作中，部機(jī)關(guān)要做好表率。溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會上強(qiáng)調(diào)指出，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。何勇同志指出，一些不法經(jīng)營者在藥品生產(chǎn)審批、出口配額許可、物資采購、工程招投標(biāo)、土地出讓中，與國家工作人員內(nèi)外勾結(jié)行賄受賄造成了很大的危害和影響。近年來，通過不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，機(jī)關(guān)處以上干部沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，但我們必須未雨綢繆，防微杜漸。在治理商業(yè)賄賂工作中，部機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織開展各種形式的宣傳教育。全體機(jī)關(guān)工作人員要提高認(rèn)識，端正思想，切實(shí)做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格自律。在行業(yè)和部屬單位自查中，涉及部機(jī)關(guān)工作人員在行政審批、行政許可、企事業(yè)單位之間的商業(yè)活動中，有違反規(guī)定收受賄賂的，要認(rèn)真予以查處和糾正。
三、健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保治理商業(yè)賄賂工作取得明顯成效
開展治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。只有切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工、突出工作重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎扎實(shí)實(shí)開展工作，才能確保治理工作取得實(shí)效。
（一）交通工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作，在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，部黨組負(fù)責(zé)，部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，辦公室負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要加強(qiáng)對各?。▍^(qū)、市）交通主管部門和部屬單位治理工作的指導(dǎo)和督促。
（二）各?。▍^(qū)、市）交通主管部門和部屬事業(yè)單位要切實(shí)把治理工作擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子確定專人負(fù)責(zé)，成立行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部參加辦公室的工作。
（三）各省（區(qū)、市）交通主管部門和部屬事業(yè)單位按照中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》的要求，參照《交通部治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本單位切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法。
（四）要以積極的態(tài)度和堅(jiān)定信心抓緊開展治理工作，并切實(shí)取得成效。我部開展治理商業(yè)賄賂工作有比較好的基礎(chǔ)。前幾年我們開展了規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓，加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廉政工作力度，這些工作都和治理商業(yè)賄賂密切相關(guān)，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們要充分利用過去工作的成果，提出切實(shí)可行的治理措施，把中央開展治理商業(yè)賄賂工作作為繼續(xù)規(guī)范交通建設(shè)市場，進(jìn)一步抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的一個良好機(jī)遇，充分把握好、利用好這一機(jī)遇，扎實(shí)有效地開展治理工作，使交通建設(shè)市場更加規(guī)范，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，各種規(guī)章制度更加健全，交通改革更加深入，參與交通建設(shè)的單位更加誠信，工程建設(shè)從業(yè)人員法制意識增強(qiáng)，部機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員都能做到依法行政、廉潔從政，為交通事業(yè)又快又好的發(fā)展提供保證。
過幾天我們要召開交通行業(yè)治理商業(yè)賄賂電視電話會議，全面部署這項(xiàng)工作，辦公室要抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。
（2006年3月17日）
馮正霖
同志們：
今年初，中央紀(jì)委召開了第六次全會，國務(wù)院召開了第四次廉政工作會議，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，對開展治理商業(yè)賄賂工作作出了全面部署，提出了具體要求。交通部黨組認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、貫徹、學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會上的重要講話和溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話精神，結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際，對開展治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行了周密的研究、安排和部署,組織制定了《關(guān)于開展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》，并已經(jīng)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組原則同意，即將下發(fā)。治理方案共分七個部分。一是指導(dǎo)思想，二是目標(biāo)要求，三是工作重點(diǎn)，四是開展對不正當(dāng)交易行為的自查自糾，五是嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，六是建立健全防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，七是加強(qiáng)治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我現(xiàn)就實(shí)施方案的有關(guān)內(nèi)容作簡要說明。
一、明確專項(xiàng)治理工作的工作內(nèi)容和目標(biāo)要求。
按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，交通部門治理商業(yè)賄賂工作要以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。圍繞建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好三個方面的工作，一方面要認(rèn)真開展自查自糾工作，堅(jiān)決糾正在交通建設(shè)領(lǐng)域中存在的交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、施工企業(yè)、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及有關(guān)中介組織、社團(tuán)組織等企事業(yè)單位和工作人員，在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。二是要依法查處商業(yè)賄賂案件，尤其是嚴(yán)格查處自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件。第三個方面要著力構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
要通過開展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使交通行業(yè)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的守法、誠信意識和政府機(jī)關(guān)工作人員的廉潔自律意識顯著增強(qiáng)，經(jīng)營行為基本規(guī)范，行政權(quán)力運(yùn)行廉潔、高效，交通行業(yè)治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制逐步健全完善，形成規(guī)范、有序、健康發(fā)展的交通建設(shè)市場，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。
二、扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作
各級交通部門要按照部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，采取切實(shí)有力的措施，扎實(shí)有效的開展自查自糾、案件查辦和建立健全長效機(jī)制工作。我們在實(shí)施方案中已經(jīng)明確，從三月下旬到十一月底，集中開展對不正當(dāng)交易行為的自查自糾。開展自查自糾，涉及面廣，協(xié)調(diào)部門多，工作任務(wù)十分繁重，要確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效，必須突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，措施到位。
（一）自查自糾工作的重點(diǎn)
自查自糾工作以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以目前在建的工程項(xiàng)目為切入點(diǎn)，按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督、單位分級負(fù)責(zé)”的原則，各級交通主管部門負(fù)責(zé)組織參與工程項(xiàng)目建設(shè)的企事業(yè)單位開展自查自糾工作。選擇工程項(xiàng)目為切入點(diǎn)，是因?yàn)樯孀憬煌ńㄔO(shè)行業(yè)的企事業(yè)單位流動性很大，要使工作能夠抓得住、抓得實(shí)，必須有一個固定的抓手，因此就需要以項(xiàng)目為依托來確定自查自糾的范圍。這個意見也已經(jīng)得到了中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的原則同意。在此我明確一下各單位的職責(zé)分工：地方各級交通主管部門負(fù)責(zé)所屬單位及所管交通工程建設(shè)項(xiàng)目的自查自糾工作；部長江航務(wù)管理局、海事局、救撈局、船級社負(fù)責(zé)所屬單位及所管項(xiàng)目的自查自糾工作；駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)其他部屬單位（部管社團(tuán)）及其所管項(xiàng)目的自查自糾工作；部直屬機(jī)關(guān)黨委會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及其所管項(xiàng)目的自查自糾工作。各單位要根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的自查工作方案。重點(diǎn)要做好以下六個方面的工作。
第一，開展宣傳動員。采取集中與分散相結(jié)合的方式，組織所屬單位和參與所管項(xiàng)目建設(shè)的企事業(yè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件,充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性，統(tǒng)一思想認(rèn)識。
第二，全面調(diào)查摸底。摸清目前在建的交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)展和項(xiàng)目資金構(gòu)成，參與項(xiàng)目建設(shè)的企事業(yè)單位數(shù)量、資質(zhì)、人員，以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)企事業(yè)單位違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的表現(xiàn)形式及手段，重點(diǎn)要掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。
第三，深入查找問題。各級交通主管部門要結(jié)合部組織制定的《開展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾工作的具體辦法》，明確所管項(xiàng)目可能存在的問題清單，逐項(xiàng)組織在建項(xiàng)目所涉及的工程建設(shè)企事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)真查找，查找工作可采取集中與分散相結(jié)合的方式，既要保證工程建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行，又要保證自查自糾的質(zhì)量，不留死角，注意掌握工作動態(tài)，及時匯總有關(guān)情況。
第四，落實(shí)整改措施。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，切實(shí)加以整改。督促企事業(yè)單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴(yán)格自律。
第五，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾全過程，堅(jiān)持經(jīng)常性督促檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，確保自查自糾工作不走過場。各級交通主管部門要對自查自糾情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對問題較多、社會反映大的企業(yè)事業(yè)單位，要及時派出人員現(xiàn)場督促解決，對自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，要重點(diǎn)進(jìn)行督辦，對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照交通建設(shè)市場管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地方的自查自糾工作進(jìn)展情況組織抽查。
第六，及時處理問題。對查找出的問題，根據(jù)事實(shí)、情節(jié)和后果，以及認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分，對普遍存在的問題，結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。
在此，我想強(qiáng)調(diào)的是，各級交通部門要建立信息專報和通報制度。定期報告和通報工作進(jìn)展情況，特別是在自查中發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)明顯特征的重大問題，要及時上報。自查自糾工作基本完成后，各單位要將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報告交通部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。
在抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的同時，要依法查辦商業(yè)賄賂案件，自查自糾和查辦案件是兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，不能理解為前后兩個階段，要同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。各級交通紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。要掌握案件線索，與檢察、公安、審計(jì)、工商等部門建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，向社會公開監(jiān)督舉報電話，廣泛動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)主動舉報投訴。要對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的商業(yè)賄賂問題，及時予以查處。要正確運(yùn)用法律和政策，嚴(yán)格依法辦案。
（三）建立健全防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
各級交通部門要注意結(jié)合不正當(dāng)交易行為自查自糾和查辦商業(yè)賄賂案件工作，積極探索防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。具體要從以下四個方面加強(qiáng)工作。
第一，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。開展多種形式的教育活動，引導(dǎo)交通行業(yè)從業(yè)人員糾正錯誤經(jīng)營觀念，形成公平競爭、誠信求實(shí)的良好企業(yè)文化。加強(qiáng)對各級交通主管部門工作人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，切實(shí)增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的責(zé)任感，運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線。要在《中國交通報》等新聞媒體上開辟治理商業(yè)賄賂專欄，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳導(dǎo)向作用，為治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作創(chuàng)造環(huán)境和氛圍。
第二，修訂完善法規(guī)制度。對現(xiàn)行交通建設(shè)市場的管理規(guī)定、市場監(jiān)管措施和各類規(guī)范要求進(jìn)行清理，并針對存在的制度性缺陷進(jìn)行修訂完善。圍繞交通建設(shè)市場的準(zhǔn)入、退出，企業(yè)資質(zhì)管理，企業(yè)誠信體系，工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家工作人員廉政準(zhǔn)則等方面建立健全制度，建立交通工程建設(shè)項(xiàng)目信用管理系統(tǒng)和企業(yè)信用檔案；繼續(xù)配合人民檢察院推行“行賄犯罪檔案查詢”制度，加大對失信行為的懲戒力度。
第三，深化管理體制改革。實(shí)行經(jīng)營性項(xiàng)目投資人招標(biāo)制，規(guī)范投資人招標(biāo)管理。開展建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工總承包和代建制試點(diǎn)工作。深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)對招標(biāo)人和評標(biāo)專家的管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范交通行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)行業(yè)社團(tuán)管理，完善行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，充分發(fā)揮社團(tuán)在凈化競爭環(huán)境、建設(shè)誠信體系中的作用。
第四，建立健全企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制。加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售、項(xiàng)目預(yù)決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定交通行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平競爭規(guī)則。堅(jiān)持依法經(jīng)營，國有和國有控股企業(yè)以及國有事業(yè)單位要帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。
李盛霖部長在部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話(06.5.19)
更加扎實(shí)地深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作
治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)。我們一定要統(tǒng)籌謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，結(jié)合交通工作情況，按照中央的要求，在部黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的同志要做到“四個著力”。
第一，著力在開展監(jiān)督檢查上下功夫，確保工作落到實(shí)處。一是要根據(jù)調(diào)查摸底階段確定的問題清單，排查好案件線索；二是要按照自查自糾實(shí)施意見的要求，在自查自糾工作中組織交通從業(yè)單位做到“四查四對照”；交通行業(yè)主管部門包括部機(jī)關(guān)做到“三查三對照”。通過開展自查自糾，既可以發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，又可以使經(jīng)營者普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，為促進(jìn)健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制創(chuàng)造條件；三是要通過發(fā)督辦函，專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場督辦、聽取匯報等形式，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位開展專項(xiàng)治理工作情況的督促檢查。在適當(dāng)時候要組織力量對各單位各部門開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行一次檢查，檢查情況要在一定范圍內(nèi)通報；四是要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不得力的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第二，著力在協(xié)助查辦違法違規(guī)案件上下功夫，依法懲治違法犯罪分子。這是專項(xiàng)治理工作的重要方面。我們對案件特別是大案要案查處得越堅(jiān)決，對違法犯罪分子懲處得越有力，就越能增強(qiáng)教育的說服力，制度的約束力和監(jiān)管的威懾力。我們要加大對不正當(dāng)交易行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的嚴(yán)重犯罪行為要及時向檢察機(jī)關(guān)舉報，并積極配合執(zhí)法部門予以查處。同時要特別注意正確把握法律和政策，寬嚴(yán)相濟(jì)，講究策略，是什么問題就解決什么問題，不放過一個壞人也不冤枉一個好人，真正做到使少數(shù)人依法受到懲處，絕大多數(shù)人受到教育。
第三，著力在建立健全長效機(jī)制上下功夫，從源頭上防治商業(yè)賄賂。這是專項(xiàng)治理工作的重要任務(wù)，要做好“四件事”。一是深化體制改革。特別是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范交通行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為；深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)對招標(biāo)人和評標(biāo)專家的管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為；加快制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面；二是按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，從源頭上采取措施和辦法。加強(qiáng)廉政教育和文化建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，打造健康的商業(yè)文化，營造良好的市場環(huán)境；健全管理制度，規(guī)范市場競爭行為；監(jiān)督和約束權(quán)力的行使，規(guī)范施政行為，堅(jiān)決糾正和制止利用權(quán)力參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營的行為，努力從源頭上防治商業(yè)賄賂；三是建立專門舉報通道，暢通群眾舉報渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；四是加強(qiáng)與其它相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合和信息溝通聯(lián)系，理順工作關(guān)系，加大治理力度。
第四，著力在探索規(guī)律上下功夫，努力用理論成果指導(dǎo)工作。開展治理商業(yè)賄賂工作，我們有比較好的基礎(chǔ)，前幾年我們開展了規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓，加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的力度，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，過去做的這些工作，現(xiàn)在看來都和治理商業(yè)賄賂工作密切相關(guān)，對指導(dǎo)治理商業(yè)賄賂工作非常有用。我們要充分利用交通部門過去工作的成果，對交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的原因進(jìn)一步做深入的分析，總結(jié)好我們這次治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗(yàn)和方法措施，通過開展工作研討等形式，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、交流情況、探索問題、明確方向，推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作深入開展。
馮正霖講話節(jié)錄（06.6.13）
一、前一階段治理商業(yè)賄賂工作的進(jìn)展情況
自中央部署開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以來，交通部黨組堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作目標(biāo)，按照中央的要求，穩(wěn)步有效地組織治理工作的逐步深入。全國交通系統(tǒng)在各地省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，態(tài)度堅(jiān)決，周密安排，精心組織，緊密結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際，采取了一系列積極措施，全行業(yè)治理工作開局良好，穩(wěn)步有序。治理工作表現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。部黨組堅(jiān)持把這項(xiàng)工作擺到重要的議事日程。多次召開黨組會、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組會，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的重要講話，吳官正同志在中央紀(jì)委第六次全會上的工作報告和在全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議上的重要講話，何勇同志在全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成員第四次會議上的重要講話，及華建敏國務(wù)委員在全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議上的重要講話精神。李盛霖部長在年初召開的全國交通系統(tǒng)廉政工作會議上明確提出，要把治理商業(yè)賄賂工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)之一。李盛霖部長多次強(qiáng)調(diào)，要圍繞中心，服務(wù)大局，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展的高度，開展好治理工作；要把這次專項(xiàng)治理作為繼續(xù)規(guī)范交通建設(shè)市場、進(jìn)一步抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的良好機(jī)遇，使交通建設(shè)市場更加規(guī)范，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，各種規(guī)章制度更加健全，交通改革更加深入，參與交通建設(shè)的單位更加誠信，工程建設(shè)從業(yè)人員法制意識增強(qiáng)，部機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員都能做到依法行政、廉潔從政。按照中央要求，結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際，部成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組織召開了兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全行業(yè)的電視電話會議，應(yīng)該講，這兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會議和電視電話會議都是李盛霖部長親自主持并講話，及時傳達(dá)中央的精神，全面部署交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)專門人員，組織扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）也按照要求，全部成立了由行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊了辦公室工作人員，迅速啟動了專項(xiàng)治理工作。
二是結(jié)合實(shí)際，制定方案。一個好的方案是治理工作取得實(shí)效的重要保證。中央決定由交通部門負(fù)責(zé)組織從事交通建設(shè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位的自查自糾工作?？紤]到交通建設(shè)領(lǐng)域點(diǎn)多、線長、面廣，參建單位多，流動性大，情況復(fù)雜，部領(lǐng)導(dǎo)小組一開始就提出了“抓得住、抓得緊、抓得實(shí)”的工作方針，從嚴(yán)、從細(xì)、從快地制定出切合實(shí)際，操作性強(qiáng)的工作方案。為了達(dá)到這個目標(biāo)，又提出了工程建設(shè)領(lǐng)域以在建的工程項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)圍繞建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等六個環(huán)節(jié)，針對交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、中介組織、社團(tuán)組織等六類主體，開展專項(xiàng)治理工作；部機(jī)關(guān)及直屬單位以行政程序的要求為基礎(chǔ)，嚴(yán)肅查處交通行政機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。在治理工作中，明確了各單位的職責(zé)分工，及時制定了《關(guān)于開展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》和《治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾的實(shí)施意見》，提出了自查自糾工作的四項(xiàng)原則（即：自查與糾正相結(jié)合，自查自糾與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督與單位分級負(fù)責(zé)相結(jié)合，自查自糾與其他工作相結(jié)合）和方法步驟。浙江、廣東、重慶等省市結(jié)合本地實(shí)際，動手早，部署快，按照部里的要求先后制定了有針對性的實(shí)施方案，明確了治理工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)和方法步驟，并按時上報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三是把握全局，注重實(shí)效。治理工作能否取得預(yù)期成效，關(guān)鍵在于要有具體的措施，要以系統(tǒng)的思路，把握全局，關(guān)注每一個工作環(huán)節(jié)的實(shí)際成效。
首先是做好宣傳動員，營造良好的工作環(huán)境。各級交通主管部門高度重視宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式，對從業(yè)人員進(jìn)行教育，宣傳中央治理商業(yè)賄賂的要求。在一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目的工地上都能看到治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的宣傳標(biāo)語和板報，部機(jī)關(guān)開展知識答卷、邀請人民檢察院副檢察長到部機(jī)關(guān)作專題講座等活動對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行教育，一些單位還通過邀請專家學(xué)者撰寫文章，開展理論研討，以及組織觀看廉政警示片等形式開展宣傳動員活動，起到了很好的宣傳教育作用。交通部在政府網(wǎng)站和《中國交通報》上還開辟了“治理商業(yè)賄賂”專欄，及時報道各地治理的工作動態(tài)，交流溝通情況，為開展治理工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
其次是開展調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。前一階段，部和各省、市交通部門一起，對交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的基本情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，組織填寫了《治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂基本情況調(diào)查表》和《交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行動表現(xiàn)形式調(diào)查表》，基本摸清了交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員，確定了重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員和治理任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國交通建設(shè)領(lǐng)域的在建項(xiàng)目4464個，建設(shè)投資13467億元，共有10761個（次）施工企業(yè)和4706個（次）監(jiān)理單位參與建設(shè)。其中，在建高速公路項(xiàng)目310個，在建國省道項(xiàng)目891個，在建港口工程項(xiàng)目176個，在建航道工程項(xiàng)目102個。通過調(diào)查摸底，掌握了工程建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，增強(qiáng)了專項(xiàng)治理工作的針對性，指導(dǎo)性、可操作性和有效性。
第三是加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動專項(xiàng)治理工作的開展。部領(lǐng)導(dǎo)利用出差機(jī)會，每到一地都詳細(xì)了解專項(xiàng)治理工作開展情況，指導(dǎo)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也派出督導(dǎo)組，分赴安徽、浙江、廣東、吉林、福建、江西等省，通過聽取匯報、到項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研等方式，督促各地認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作。各地交通部門也派出調(diào)研督導(dǎo)組開展督導(dǎo)檢查工作。為了廣泛接受社會監(jiān)督，我們在中央政府門戶網(wǎng)站、北京移動、《中國交通報》和交通部政府網(wǎng)站上公布了交通部和各省（區(qū)、市）交通主管部門反商業(yè)賄賂舉報電話和舉報郵箱，拓寬了商業(yè)賄賂的舉報渠道。
治理商業(yè)賄賂工作涉及部門多，部和各級交通部門注重與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，已同檢察部門就如何建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制進(jìn)行了溝通。紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)舉報線索，對案件進(jìn)行初查核實(shí)。充分利用“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。
通過前一階段的工作，使我們不斷加深了對中央治理商業(yè)賄賂工作重要性的認(rèn)識，對治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的思路越來越清晰，對工作任務(wù)和目標(biāo)也越來越明確，更進(jìn)一步增強(qiáng)了治理工作的主動性和責(zé)任意識。從進(jìn)展情況來看，部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組與各地交通部門和部屬單位之間信息暢通，一個上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、聯(lián)系緊密的工作網(wǎng)絡(luò)已基本形成。中央治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作簡報刊發(fā)了我部報送的工作信息，對我們的工作給予了肯定。這是在座的同志們共同努力的結(jié)果。
但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，治理商業(yè)賄賂工作才剛剛起步，各部門、各單位工作的開展還不平衡，有的地方抓得緊一些，有的地方抓得松或者是抓而不實(shí)，有的單位對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作重視不夠、情況上報不及時。從前一段工作情況看，思想認(rèn)識還需要進(jìn)一步統(tǒng)一。有些單位把這項(xiàng)工作全部交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，使治理商業(yè)賄賂工作成了一項(xiàng)單純的違法違紀(jì)行為的監(jiān)察、糾正、案件處理工作。這是與中央開展商業(yè)賄賂治理工作的要求是有差距的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以糾正。實(shí)際上，專項(xiàng)治理工作與業(yè)務(wù)部門的規(guī)范管理是分不開的，要做好專項(xiàng)治理工作，必須要有業(yè)務(wù)部門的同志參加，共同研究治理商業(yè)賄賂工作的措施方法，從制度防范抓起，從源頭治理抓起，從行業(yè)誠信體系建設(shè)抓起，從嚴(yán)查違法違紀(jì)案件抓起，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。我們一定要從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任感和工作緊迫感，把專項(xiàng)治理工作擺在更加重要的位置，采取更加堅(jiān)決有力的措施，扎實(shí)有效地開展好專項(xiàng)治理工作。
二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好專項(xiàng)治理的各項(xiàng)工作
最近，中央召開了全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議和領(lǐng)導(dǎo)小組成員第四次會議，總結(jié)了前一階段治理工作，對下一步工作做了全面部署。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組也制定下發(fā)《關(guān)于開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見》，部已全文轉(zhuǎn)發(fā)了這兩個文件。部黨組召開專題會議、部務(wù)擴(kuò)大會和治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，傳達(dá)了中央精神，并對下一步工作提出明確要求，進(jìn)行詳細(xì)部署。各級交通部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，結(jié)合交通實(shí)際，把實(shí)施意見的要求和部署具體化，把每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)的工作做深、做細(xì)，做扎實(shí)。
（一）認(rèn)真開展自查自糾，確保工作落到實(shí)處。
中央下發(fā)的自查自糾實(shí)施意見中明確了自查自糾的基本要求、主要目標(biāo)、范圍重點(diǎn)、主要環(huán)節(jié)和責(zé)任分工。要求用半年至一年的時間完成自查自糾工作，至2007年第一季度末基本完成。依據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，行業(yè)主管部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工和管理層級，牽頭組織自查自糾工作。實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)的，國務(wù)院主管部門要制定本行業(yè)統(tǒng)一的自查自糾工作方案，積極會同地方政府，組織開展自查自糾工作，實(shí)行行業(yè)垂直管理的，由行業(yè)主管部門牽頭組織實(shí)施，地方政府及其相關(guān)部門要予以配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作格局。其中，鐵道、交通、民航、水利部門負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)領(lǐng)域從事本行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位的自查自糾工作。
根據(jù)要求，交通部制定了《治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾實(shí)施意見》，確定從2006年3月中旬起開展自查自糾工作，至2006年11月底基本結(jié)束。以建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，圍繞建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、中介組織、社團(tuán)組織等六類主體，組織好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的自查自糾工作。
各級交通主管部門要按照實(shí)施意見，在自查自糾中自覺做到“三查三對照”，即對照《行政許可法》，查找有無違反規(guī)定權(quán)限和程序的行政許可和行政審批；對照市場規(guī)則，查找有無影響公平競爭的準(zhǔn)入門檻，有無涉及地方保護(hù)的行業(yè)管理制度；對照交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部“四個不準(zhǔn)”，查找行政工作人員有無利用職權(quán)參與、干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動或通過牽線搭橋等方式謀取非法利益和索賄受賄行為。從事交通建設(shè)的企事業(yè)單位要堅(jiān)持做到“四查四對照”，即對照法規(guī)查制度，對照制度查程序，對照程序查臺賬，對照臺賬查資金。部治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)調(diào)查摸底階段掌握的有關(guān)情況，編制了交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾表，作為各單位開展自查自糾階段工作的基本依據(jù)。各單位可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，制訂本單位的自查自糾表，并按時逐級匯總上報。
要通過對不正當(dāng)交易行為集中開展自查自糾，使經(jīng)營者普遍受到教育、錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正、依法合規(guī)經(jīng)營的意識得以增強(qiáng)；使行業(yè)管理者找準(zhǔn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作。同時，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機(jī)制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
各單位還要結(jié)合各自的實(shí)際，開展對本單位本系統(tǒng)其他領(lǐng)域和行業(yè)中不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作，查找存在的突出問題，切實(shí)加以整改。要組織開展好機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部、學(xué)校、出版社、社團(tuán)組織等單位的專項(xiàng)治理工作。
（二）查辦違法違規(guī)案件，依法懲治違法犯罪分子。
依法查處商業(yè)賄賂案件，是專項(xiàng)治理工作的重要內(nèi)容，中央對這項(xiàng)工作非常重視，專門下發(fā)了《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見》，提出要重點(diǎn)查處工程建設(shè)等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件，特別要查處涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，嚴(yán)肅查辦涉及國家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動、謀取非法利益的違法違紀(jì)案件，特別要查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)執(zhí)法犯法、貪贓枉法、索賄受賄的行為以及國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法行為。2005年國家審計(jì)署對交通建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在一些不規(guī)范的情況，我們對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要高度重視，認(rèn)真分析，研究提出整改措施，對涉及到商業(yè)賄賂問題的，要作為典型案件堅(jiān)決予以查處。我們要按照中央的要求，加大對商業(yè)賄賂案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的嚴(yán)重犯罪行為要及時向檢察機(jī)關(guān)舉報，并積極配合執(zhí)法部門予以查處。為了及時了解掌握各地區(qū)各部門查處商業(yè)賄賂案件的情況，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組對案件報送作出了具體的布置，各單位一定要按照要求，指定專人負(fù)責(zé)，按時準(zhǔn)確填報。
（三）建立健全長效機(jī)制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。
建立治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制既是一項(xiàng)根本的措施，也是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，我們要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重預(yù)防。一要深化改革。按照行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步清理和規(guī)范交通行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為；深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)對招標(biāo)人和評標(biāo)專家的管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為；加快制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好的局面。
二要按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。加強(qiáng)廉政教育和文化建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，打造健康的商業(yè)文化，營造良好的市場環(huán)境；健全管理制度，規(guī)范市場競爭行為；監(jiān)督和約束權(quán)力的行使，規(guī)范行政行為，堅(jiān)決糾正和制止利用權(quán)力參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營的行為，努力從源頭上防治商業(yè)賄賂。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理工作的全面開展
治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜、政治性、政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)。我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面、準(zhǔn)確把握中央的要求，按照“六個進(jìn)一步”的要求，精心組織，再接再厲，務(wù)求取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
一要進(jìn)一步嚴(yán)格掌握政策，依法開展治理工作。要堅(jiān)持正確的工作方向。既不能敷衍塞責(zé)，“走過場”，又不能搞運(yùn)動，人人過關(guān)。要堅(jiān)持依法治理、依法辦案，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對違法犯罪分子發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，絕不手軟。要堅(jiān)持黨的政策，嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為的界限，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。要堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，正確把握政策與法律，寬嚴(yán)相濟(jì)，講究策略，真正做到使少數(shù)犯罪分子依法受到懲處，絕大多數(shù)人受到教育。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，大力營造治理商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。要堅(jiān)持以正面教育為主，使治理過程成為一次加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)從業(yè)單位和人員誠信守法、抵制不正當(dāng)競爭行為觀念的教育過程；成為廣泛深入地宣傳黨和國家有關(guān)治理商業(yè)賄賂的法規(guī)政策，提高交通行業(yè)從業(yè)單位和人員的法制觀念和道德水平的過程；成為加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，大力宣傳“八榮八恥”，增強(qiáng)全社會反對和抵御商業(yè)賄賂的思想意識的過程；成為大力弘揚(yáng)先進(jìn)人物的模范事跡，通過典型案例剖析進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺性的過程。
三要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。按照責(zé)任制的要求，切實(shí)抓好責(zé)任分解，責(zé)任考核，責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)。通過發(fā)督辦函，專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場督辦、聽取匯報等形式，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位專項(xiàng)治理工作的檢查和總結(jié)，通過督促檢查，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，確保專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。要組成檢查組，對治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行檢查，通過專項(xiàng)檢查，促進(jìn)工作開展。各級交通部門要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的，要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，直接追究或建議當(dāng)?shù)攸h委、政府嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四要進(jìn)一步嚴(yán)格要求，切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員抵御商業(yè)賄賂侵蝕的能力，是開展專項(xiàng)治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，要結(jié)合《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施，對國家公務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，時刻牢記執(zhí)政為民的宗旨，增強(qiáng)廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
五要進(jìn)一步加強(qiáng)信息工作，暢通信息渠道。要保證信息渠道的暢通，做到信息共享，相互學(xué)習(xí)和借鑒；對苗頭性、傾向性、全局性的問題，要及時收集、整理和上報；注意提高信息質(zhì)量，做到快捷、準(zhǔn)確；要建立查辦案件等項(xiàng)工作的臺帳，抓好統(tǒng)計(jì)和分析工作，建立信息專報、通報和定期報告制度，各級交通主管（監(jiān)管）部門和部屬單位要將每個階段的工作情況及時報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各單位要建立健全投訴舉報制度，建立專門舉報通道，健全保護(hù)和激勵機(jī)制，對投訴舉報有功人員要給予獎勵，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。
六要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研討，努力用理論成果指導(dǎo)實(shí)踐。開展專項(xiàng)治理工作，我們有比較好的基礎(chǔ)。前幾年我們開展了規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓，加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的力度，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，既有好的典型，又有反面教材。過去做的這些工作，現(xiàn)在看來都和治理商業(yè)賄賂工作密切相關(guān)，對指導(dǎo)治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的借鑒作用。這次會議，同志們將就這些問題開展交流研討，展示過去的工作成果，這對進(jìn)一步推進(jìn)治理工作很有益處。我們要充分利用工作成果，對交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的原因進(jìn)一步深入分析，總結(jié)專項(xiàng)治理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有效推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作開展。下一步，部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室計(jì)劃分批建立工作聯(lián)系點(diǎn)，第一批先選擇浙江省交通廳、吉林省交通廳、蘇通大橋指揮部、重慶繞城高速公路等省廳和項(xiàng)目。今后還將繼續(xù)建立工作聯(lián)系點(diǎn)，通過這種方法，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，推動治理工作的開展。
最后，我還想就治理工作中應(yīng)處理好的幾個方面的關(guān)系再強(qiáng)調(diào)一下。
一是處理好治理工作中黨政之間的關(guān)系。要堅(jiān)持黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主要負(fù)責(zé)人主抓，群眾積極參與，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。調(diào)動和凝聚各方面的力量，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。二是處理好專項(xiàng)治理三項(xiàng)工作之間的關(guān)系。開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制這三項(xiàng)工作是一個相輔相成的有機(jī)整體，要同步進(jìn)行、整體推進(jìn)，不能人為地、機(jī)械地劃分為不同的階段。在自查自糾過程中要同時查辦商業(yè)賄賂案件，在查辦商業(yè)賄賂案件過程中要同時注意建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。三是處理好治理工作“兩個重點(diǎn)”之間的關(guān)系。交通行業(yè)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域是交通建設(shè)領(lǐng)域，重點(diǎn)人員是利用職權(quán)插手商業(yè)活動謀取不正當(dāng)利益的國家機(jī)關(guān)工作人員和為獲取交易機(jī)會向國家機(jī)關(guān)工作人員、相關(guān)單位及其工作人員行賄的人員。工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為與行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能正確履行職責(zé)甚至違法密切相關(guān)。作為行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，一方面要加強(qiáng)對經(jīng)營者的監(jiān)管，堅(jiān)決治理工程建設(shè)領(lǐng)域的不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂；另一方面要同機(jī)關(guān)本身的廉政勤政建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)對自身的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅懲治、積極預(yù)防涉及主管（監(jiān)管）單位工作人員的商業(yè)賄賂行為。四是處理好治理工作與貫徹落實(shí)懲防體系實(shí)施綱要的關(guān)系。治理商業(yè)賄賂涉及不少深層次的問題，要充分利用過去工作的已有成果，促進(jìn)專項(xiàng)治理工作；堅(jiān)持教育制度監(jiān)督并重，從源頭上采取措施和辦法，進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制和管理制度的不斷完善。五是處理好治理工作與促進(jìn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展之間的關(guān)系。我們治理商業(yè)賄賂就是要嚴(yán)格地按照中央的要求，從大局出發(fā)，從根本上促進(jìn)交通事業(yè)又快又好地發(fā)展。在治理商業(yè)賄賂過程中，我們一定要堅(jiān)持不搞運(yùn)動，不搞人人過關(guān)，使治理工作成為推進(jìn)工程建設(shè)健康進(jìn)展的助推器；成為規(guī)范交通建設(shè)市場秩序的紅綠燈；成為交通建設(shè)反腐倡廉的指路標(biāo)。
同志們，治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，但我們也有非常好的工作基礎(chǔ)和條件。只要我們在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，我們就一定能夠取得治理工作的實(shí)際成效，為交通事業(yè)又快又好的發(fā)展創(chuàng)造更為健康、有利的條件和空間，以我們良好的工作成績，向黨和人民交上一份滿意的答卷。