遼河是全國七大江河之一，河道全長1390km，流域面積21.96萬km2.遼河干流縱貫遼寧中部地區(qū)，流經(jīng)4個市、13個縣（區(qū)）。沿岸有沈陽、鐵嶺、盤錦等大中城市，農(nóng)田面積50萬hm2，人口1000多萬。沈山、長大、高新、溝海等鐵路都從這里通過，并有鐵法、沈陽煤礦和遼河油田、遼河化肥廠等大型企業(yè)以及東北輸油管線、國內(nèi)外通信干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施，是遼寧省重要的商品糧基地、工業(yè)基地和能源基地，在全國的經(jīng)濟建設(shè)中也占有重要地位。遼河歷洪澇災害頻繁。據(jù)統(tǒng)計，近800年間共發(fā)生洪澇災害81次，平均每10年左右發(fā)生一次，每一次災害都造成十分慘重的損失。新中國成立后的1951、1953、1985、1986、1994、1995年均為大水年份。尤其以1951和1953年的大水損失較為慘重。為了治理遼河，新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，遼河兩岸人民在遼河支流以上修建水庫360多座，塘壩1700多座，堤防3200多km，還有大量的灌溉和除澇工程，除害與興利都取得了很大成就。但是，由于歷史等諸多原因，目前遼河的治理與管理仍存在許多問題，如防洪標準低、河道淤積嚴重、水資源未合理利用、防汛自動化程度不高等。進入新世紀，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對防御遼河洪水提出了越來越高的要求，為此提出以下思考。
一、加快遼河干流控制性樞紐工程建設(shè)
目前遼河干流已形成的防洪體系，包括在支流上修建的南城子、清河、柴河、榛子嶺等水庫，配合整修加固后的遼河干流堤防工程，只能防御30年一遇的洪水，尚不能抵御新中國成立以來曾發(fā)生過的洪水，也達不到國家《防洪標準》所規(guī)定的100年一遇的洪水標準。如果再發(fā)生1951和1953年那樣的大洪水，在現(xiàn)有防洪工程條件下，洪災損失預計將超過50億元，而且還可能波及遼河水系的渾河和太子河流域，造成諸多次生災害。提高遼河防洪標準：一是加高加固堤防，二是修建控制性樞紐工程——石佛寺水庫。目前，國務(wù)院已批準了遼河石佛寺水庫樞紐一期工程可行性研究報告，應(yīng)進一步落實建設(shè)資金，加快石佛寺水庫工程的建設(shè)步伐。
二、加大遼河干流疏浚力度，開展淤固堤防，整治險工險段
由于受遼河一級支流——柳河泥沙下泄的影響，遼河柳河口以下河段河床逐年淤積抬高，平均每年抬高0.1m，平均河底高出地面1.0～2.0m，已形成地上懸河。
根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，對河道進行疏浚同時對堤防進行淤固是提高多泥沙河流防洪能力的一個有效措施。對遼河進行疏浚，對兩岸堤防進行淤固和淤臨淤背是十分必要的。目前正在進行的遼河中下游河床清灘已向遼河疏浚邁出了重要一步。
遼河干流雖經(jīng)整治，但目前仍有沙基沙堤36段135km、險工98處需要除險，還有穿堤建筑物101座需要改建、擴建。因此應(yīng)進一步加大投資力度，采用新技術(shù)、新工藝，結(jié)合疏浚河道和淤固堤防一并加以解決。
三、擴建雙臺子河閘，調(diào)整其運行方式
20世紀60年代末期，為了盤錦地區(qū)開墾水田和發(fā)展葦田，在遼河入?？谏嫌?0多km處的盤錦市附近建成了雙臺子河閘。但隨著盤錦地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)對水資源提出了越來越高的要求，閘上增加了工業(yè)取水口，由此雙臺子河閘逐漸改變了原有的運行方式。除汛期開閘泄洪外，平時不開閘。這種運行方式，使河流水沙運行狀態(tài)發(fā)生了根本改變。在閘上，形成河槽水庫，庫內(nèi)水流平穩(wěn)，泥沙淤積，以閘前淤積最為嚴重。淤積后在相同水位下，河閘宣泄流量僅為1930m3/s，灘地分洪僅為1070m3/s.1995至1997年，遼寧省對雙臺子河閘進行了改建，使其泄洪能力恢復到3000m3/s.但是，目前雙臺子河閘3000m3/s的泄洪能力遠遠小于閘上遼河干流堤防5000m3/s的泄洪能力和閘下盤錦市城市段堤防的6800m3/s的泄洪能力而成為卡口。因此，對雙臺子河閘進行擴建是十分必要的。目前雙臺子河閘擴建工程項目建議書正在編制中。
四、加強遼河流域的水土保持建設(shè)
遼河是我國的多泥沙河流之一，年淤積量達400萬m3.目前遼河干流泥沙主要來自柳河。柳河是遼河右側(cè)一條多泥沙支流，流域內(nèi)荒山禿嶺，溝壑縱橫，沙丘流動，水土流失十分嚴重。在當今的技術(shù)和經(jīng)濟條件下，要完全控制來自柳河上游流域的泥沙是不可能的，但通過長期的、堅持不懈的水土保持，逐漸減少柳河的泥沙輸入是可以辦到的。遼河流域水土保持規(guī)劃已編制完成?！笆濉逼陂g規(guī)劃治理面積為45萬hm2，總投資22億元。
五、加強防御遼河洪水的非工程措施建設(shè)
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于大江大河都要有防御超標準洪水方案的要求，遼寧省已編制完成了遼河防御超標準洪水方案。從目前看，在超標準洪水條件下，利用蓄滯洪區(qū)緩洪、滯洪，犧牲局部保全局仍不失為一項經(jīng)濟合理措施。但是，從長遠看，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，蓄滯洪區(qū)的人口將不斷增加，蓄滯洪區(qū)的運用損失將不斷加大，運用蓄滯洪區(qū)的困難也將不斷加大。因此，應(yīng)進一步修改完善防御遼河超標準洪水方案，如加強蓄滯洪工程建設(shè)，開展洪水保險等。
高度自動化的通信系統(tǒng)、氣象預報系統(tǒng)、水情預報測報系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)是防洪工作的重要標志。遼寧省在全國最先建立了大屏幕投影衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)。2001年成立了遼寧省水利廳信息中心，開通了遼寧省防汛信息網(wǎng)。在新世紀應(yīng)進一步加強遼河流域的防汛自動化建設(shè)，其中最重要的是要加強洪水預報、測報、預警系統(tǒng)的自動化建設(shè)。
六、合理開發(fā)利用遼河水資源
為了從根本上解決遼河中下游地區(qū)特別是沈陽市水資源短缺的局面，應(yīng)盡快實施石佛寺水庫二期工程，使石佛寺水庫成為北水南調(diào)的反調(diào)節(jié)水庫。在西部大開發(fā)中，北水南調(diào)的龍頭工程——嫩江尼爾基水利樞紐已作為重點工程開始實施，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早實施北水南調(diào)工程。目前遼河支流上已建成的清河、柴河、南城子和榛子嶺4座大型水庫凈調(diào)節(jié)水量為6.9億m3，調(diào)節(jié)全部地表徑流的21%.應(yīng)進一步優(yōu)化水庫的防洪與興利調(diào)度，優(yōu)化水資源配置，使有限的水資源發(fā)揮出更大的效益。
七、進一步加強遼河的河道管理
在1985年大水之后開始的遼河整治過程中，遼寧省水利廳堅持建管并重，在工程建設(shè)中為工程管理打基礎(chǔ)。近10多年的實踐證明，不斷提高河道管理單位的自我維持能力，是搞好河道管理的前提，不斷加強河道管理是遼河防洪工程得以持續(xù)發(fā)揮效益的保證。在新世紀的遼河防洪體系建設(shè)中，應(yīng)繼續(xù)堅持建管并重。凡新開工的防洪工程都要把工程管理建設(shè)放在重要位置，給予高度重視。
一、加快遼河干流控制性樞紐工程建設(shè)
目前遼河干流已形成的防洪體系，包括在支流上修建的南城子、清河、柴河、榛子嶺等水庫，配合整修加固后的遼河干流堤防工程，只能防御30年一遇的洪水，尚不能抵御新中國成立以來曾發(fā)生過的洪水，也達不到國家《防洪標準》所規(guī)定的100年一遇的洪水標準。如果再發(fā)生1951和1953年那樣的大洪水，在現(xiàn)有防洪工程條件下，洪災損失預計將超過50億元，而且還可能波及遼河水系的渾河和太子河流域，造成諸多次生災害。提高遼河防洪標準：一是加高加固堤防，二是修建控制性樞紐工程——石佛寺水庫。目前，國務(wù)院已批準了遼河石佛寺水庫樞紐一期工程可行性研究報告，應(yīng)進一步落實建設(shè)資金，加快石佛寺水庫工程的建設(shè)步伐。
二、加大遼河干流疏浚力度，開展淤固堤防，整治險工險段
由于受遼河一級支流——柳河泥沙下泄的影響，遼河柳河口以下河段河床逐年淤積抬高，平均每年抬高0.1m，平均河底高出地面1.0～2.0m，已形成地上懸河。
根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，對河道進行疏浚同時對堤防進行淤固是提高多泥沙河流防洪能力的一個有效措施。對遼河進行疏浚，對兩岸堤防進行淤固和淤臨淤背是十分必要的。目前正在進行的遼河中下游河床清灘已向遼河疏浚邁出了重要一步。
遼河干流雖經(jīng)整治，但目前仍有沙基沙堤36段135km、險工98處需要除險，還有穿堤建筑物101座需要改建、擴建。因此應(yīng)進一步加大投資力度，采用新技術(shù)、新工藝，結(jié)合疏浚河道和淤固堤防一并加以解決。
三、擴建雙臺子河閘，調(diào)整其運行方式
20世紀60年代末期，為了盤錦地區(qū)開墾水田和發(fā)展葦田，在遼河入?？谏嫌?0多km處的盤錦市附近建成了雙臺子河閘。但隨著盤錦地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)對水資源提出了越來越高的要求，閘上增加了工業(yè)取水口，由此雙臺子河閘逐漸改變了原有的運行方式。除汛期開閘泄洪外，平時不開閘。這種運行方式，使河流水沙運行狀態(tài)發(fā)生了根本改變。在閘上，形成河槽水庫，庫內(nèi)水流平穩(wěn)，泥沙淤積，以閘前淤積最為嚴重。淤積后在相同水位下，河閘宣泄流量僅為1930m3/s，灘地分洪僅為1070m3/s.1995至1997年，遼寧省對雙臺子河閘進行了改建，使其泄洪能力恢復到3000m3/s.但是，目前雙臺子河閘3000m3/s的泄洪能力遠遠小于閘上遼河干流堤防5000m3/s的泄洪能力和閘下盤錦市城市段堤防的6800m3/s的泄洪能力而成為卡口。因此，對雙臺子河閘進行擴建是十分必要的。目前雙臺子河閘擴建工程項目建議書正在編制中。
四、加強遼河流域的水土保持建設(shè)
遼河是我國的多泥沙河流之一，年淤積量達400萬m3.目前遼河干流泥沙主要來自柳河。柳河是遼河右側(cè)一條多泥沙支流，流域內(nèi)荒山禿嶺，溝壑縱橫，沙丘流動，水土流失十分嚴重。在當今的技術(shù)和經(jīng)濟條件下，要完全控制來自柳河上游流域的泥沙是不可能的，但通過長期的、堅持不懈的水土保持，逐漸減少柳河的泥沙輸入是可以辦到的。遼河流域水土保持規(guī)劃已編制完成?！笆濉逼陂g規(guī)劃治理面積為45萬hm2，總投資22億元。
五、加強防御遼河洪水的非工程措施建設(shè)
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于大江大河都要有防御超標準洪水方案的要求，遼寧省已編制完成了遼河防御超標準洪水方案。從目前看，在超標準洪水條件下，利用蓄滯洪區(qū)緩洪、滯洪，犧牲局部保全局仍不失為一項經(jīng)濟合理措施。但是，從長遠看，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，蓄滯洪區(qū)的人口將不斷增加，蓄滯洪區(qū)的運用損失將不斷加大，運用蓄滯洪區(qū)的困難也將不斷加大。因此，應(yīng)進一步修改完善防御遼河超標準洪水方案，如加強蓄滯洪工程建設(shè)，開展洪水保險等。
高度自動化的通信系統(tǒng)、氣象預報系統(tǒng)、水情預報測報系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)是防洪工作的重要標志。遼寧省在全國最先建立了大屏幕投影衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)。2001年成立了遼寧省水利廳信息中心，開通了遼寧省防汛信息網(wǎng)。在新世紀應(yīng)進一步加強遼河流域的防汛自動化建設(shè)，其中最重要的是要加強洪水預報、測報、預警系統(tǒng)的自動化建設(shè)。
六、合理開發(fā)利用遼河水資源
為了從根本上解決遼河中下游地區(qū)特別是沈陽市水資源短缺的局面，應(yīng)盡快實施石佛寺水庫二期工程，使石佛寺水庫成為北水南調(diào)的反調(diào)節(jié)水庫。在西部大開發(fā)中，北水南調(diào)的龍頭工程——嫩江尼爾基水利樞紐已作為重點工程開始實施，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早實施北水南調(diào)工程。目前遼河支流上已建成的清河、柴河、南城子和榛子嶺4座大型水庫凈調(diào)節(jié)水量為6.9億m3，調(diào)節(jié)全部地表徑流的21%.應(yīng)進一步優(yōu)化水庫的防洪與興利調(diào)度，優(yōu)化水資源配置，使有限的水資源發(fā)揮出更大的效益。
七、進一步加強遼河的河道管理
在1985年大水之后開始的遼河整治過程中，遼寧省水利廳堅持建管并重，在工程建設(shè)中為工程管理打基礎(chǔ)。近10多年的實踐證明，不斷提高河道管理單位的自我維持能力，是搞好河道管理的前提，不斷加強河道管理是遼河防洪工程得以持續(xù)發(fā)揮效益的保證。在新世紀的遼河防洪體系建設(shè)中，應(yīng)繼續(xù)堅持建管并重。凡新開工的防洪工程都要把工程管理建設(shè)放在重要位置，給予高度重視。