我國(guó)北京、上海、廣州等大城市相繼遭受大暴雨襲擊，一時(shí)間城市防洪與應(yīng)急管理再次成為媒體與公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。其實(shí)，近幾年來國(guó)際上特大城市水災(zāi)事件也是頻繁發(fā)生，并顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，城市型水災(zāi)害的減災(zāi)對(duì)策已成為各國(guó)研究的重點(diǎn)課題。
1982年7月23日日本長(zhǎng)崎大水災(zāi)，第使人們建立起了“城市型水災(zāi)害”的概念。今天，人們已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，城市化過程中，城市洪澇的水文特性與成災(zāi)機(jī)制均發(fā)生著顯著的變化，城市型水災(zāi)害顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：
城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒情況下?lián)p失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間立體開發(fā)，一旦洪澇發(fā)生，不僅各種地下設(shè)施易遭滅頂之災(zāi)，高層建筑由于交通、供水、供氣、供電等系統(tǒng)的癱瘓，損失亦在所難免；城市資產(chǎn)類型復(fù)雜化，水災(zāi)之后即使洪水退去，諸如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的破壞等所造成的損失不可估量，恢復(fù)更加困難；城市對(duì)生命線系統(tǒng)的依賴性及其在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的中樞作用加強(qiáng)，一旦遭受洪水襲擊，損失影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過直接損失；城市不透水面積增加，排水系統(tǒng)改善，徑流系數(shù)加大，使河道洪峰流量成倍增加，洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前，已有堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低；由于城市氣溫高、空氣中粉塵大，形成所謂城市雨島效應(yīng)，即出現(xiàn)市區(qū)暴雨的頻率與強(qiáng)度高于周邊地區(qū)的現(xiàn)象；大規(guī)模城市擴(kuò)張階段，往往造成水土流失加劇，局部水系紊亂，河道與排水管網(wǎng)淤塞，人為導(dǎo)致城市防洪排澇能力下降；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。這些變化表明，現(xiàn)代城市面對(duì)暴雨洪水顯得更為脆弱。除非隨城市的發(fā)展同時(shí)增大治水的投入和管理的力度，否則必然會(huì)出現(xiàn)水災(zāi)損失急劇增長(zhǎng)的惡性局面。
城市型水災(zāi)害對(duì)傳統(tǒng)的治水理念與模式提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)在城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)、對(duì)自然演化規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入、人類自我約束能力的提高等，又為實(shí)施城市治水新對(duì)策創(chuàng)造了條件。
主要對(duì)策包括：城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，形成雨、污分流系統(tǒng)，在保障生命安全的前提下，合理選擇防洪標(biāo)準(zhǔn)，適度承受一定的風(fēng)險(xiǎn)，以綜合治水帶動(dòng)城市功能、環(huán)境、景觀的改善；采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施，以立法形式要求新建、改建小區(qū)必須設(shè)置相應(yīng)容積的雨水調(diào)節(jié)池，改變讓雨水盡快排入河道的傳統(tǒng)思路。調(diào)節(jié)池中儲(chǔ)存的雨水可在洪峰過后排入河道，或作為綠地澆灌和城市清潔等用水；對(duì)擴(kuò)大行蓄洪能力之后仍可能泛濫的洪水，要靠平時(shí)的防災(zāi)準(zhǔn)備與應(yīng)急時(shí)的警報(bào)、避難系統(tǒng)來減輕災(zāi)害的損失。為此，需要建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)，對(duì)水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以風(fēng)險(xiǎn)圖的形式向社會(huì)公布評(píng)估的信息，以便采取必要的防范措施，災(zāi)害來臨時(shí)能夠及時(shí)準(zhǔn)確獲得災(zāi)害警報(bào)，采取有效的避難救生措施，減輕災(zāi)害的損失；進(jìn)一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定防汛應(yīng)急預(yù)案；由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力，因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序。
1982年7月23日日本長(zhǎng)崎大水災(zāi)，第使人們建立起了“城市型水災(zāi)害”的概念。今天，人們已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，城市化過程中，城市洪澇的水文特性與成災(zāi)機(jī)制均發(fā)生著顯著的變化，城市型水災(zāi)害顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：
城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒情況下?lián)p失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間立體開發(fā)，一旦洪澇發(fā)生，不僅各種地下設(shè)施易遭滅頂之災(zāi)，高層建筑由于交通、供水、供氣、供電等系統(tǒng)的癱瘓，損失亦在所難免；城市資產(chǎn)類型復(fù)雜化，水災(zāi)之后即使洪水退去，諸如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的破壞等所造成的損失不可估量，恢復(fù)更加困難；城市對(duì)生命線系統(tǒng)的依賴性及其在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的中樞作用加強(qiáng)，一旦遭受洪水襲擊，損失影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過直接損失；城市不透水面積增加，排水系統(tǒng)改善，徑流系數(shù)加大，使河道洪峰流量成倍增加，洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前，已有堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低；由于城市氣溫高、空氣中粉塵大，形成所謂城市雨島效應(yīng)，即出現(xiàn)市區(qū)暴雨的頻率與強(qiáng)度高于周邊地區(qū)的現(xiàn)象；大規(guī)模城市擴(kuò)張階段，往往造成水土流失加劇，局部水系紊亂，河道與排水管網(wǎng)淤塞，人為導(dǎo)致城市防洪排澇能力下降；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。這些變化表明，現(xiàn)代城市面對(duì)暴雨洪水顯得更為脆弱。除非隨城市的發(fā)展同時(shí)增大治水的投入和管理的力度，否則必然會(huì)出現(xiàn)水災(zāi)損失急劇增長(zhǎng)的惡性局面。
城市型水災(zāi)害對(duì)傳統(tǒng)的治水理念與模式提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)在城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)、對(duì)自然演化規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入、人類自我約束能力的提高等，又為實(shí)施城市治水新對(duì)策創(chuàng)造了條件。
主要對(duì)策包括：城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，形成雨、污分流系統(tǒng)，在保障生命安全的前提下，合理選擇防洪標(biāo)準(zhǔn)，適度承受一定的風(fēng)險(xiǎn)，以綜合治水帶動(dòng)城市功能、環(huán)境、景觀的改善；采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施，以立法形式要求新建、改建小區(qū)必須設(shè)置相應(yīng)容積的雨水調(diào)節(jié)池，改變讓雨水盡快排入河道的傳統(tǒng)思路。調(diào)節(jié)池中儲(chǔ)存的雨水可在洪峰過后排入河道，或作為綠地澆灌和城市清潔等用水；對(duì)擴(kuò)大行蓄洪能力之后仍可能泛濫的洪水，要靠平時(shí)的防災(zāi)準(zhǔn)備與應(yīng)急時(shí)的警報(bào)、避難系統(tǒng)來減輕災(zāi)害的損失。為此，需要建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)，對(duì)水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以風(fēng)險(xiǎn)圖的形式向社會(huì)公布評(píng)估的信息，以便采取必要的防范措施，災(zāi)害來臨時(shí)能夠及時(shí)準(zhǔn)確獲得災(zāi)害警報(bào)，采取有效的避難救生措施，減輕災(zāi)害的損失；進(jìn)一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定防汛應(yīng)急預(yù)案；由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力，因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序。