七、政府對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制
考試目的
本章闡述了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本理論和政策。通過(guò)本章的考試，使考生了解在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的基本職能和宏觀(guān)調(diào)控的基本原理，以提高考生的經(jīng)濟(jì)理論水平和政策水平。
考試內(nèi)容
（一）政府的經(jīng)濟(jì)職能和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用
掌握政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的基本職能和政府作用的合理界定，掌握政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段。
1. 政府的經(jīng)濟(jì)職能
（1） 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：包括對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量控制，對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際收支等國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整合控制等方面。（經(jīng)濟(jì)手段和法律手段）
（2） 市場(chǎng)監(jiān)管：依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
（3） 社會(huì)管理：通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法對(duì)管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
（4） 公共服務(wù)：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。作為國(guó)有資產(chǎn)代表，行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能。
政府實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控的根本目的：
（1） 保證市場(chǎng)機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；
（2） 又能消除市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)功能缺陷所產(chǎn)生的消極后果，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
原則：在市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的地方，就應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用；在市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的地方，才需要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)作用。
2. 宏觀(guān)調(diào)控的方式和手段
方式：直接和間接調(diào)控
直接調(diào)控是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行非參數(shù)數(shù)量調(diào)節(jié)，是一種限制微觀(guān)主體的自主性和市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)性的調(diào)控方式。具有強(qiáng)制性特點(diǎn)。
間接調(diào)控是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)價(jià)格、稅率、利率、匯率、工資率等市場(chǎng)參數(shù)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以承認(rèn)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用為前提，以存在完善的市場(chǎng)體系為條件。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)采取直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，以間接調(diào)控為主的方式。
政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控手段：國(guó)家計(jì)劃（有宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、政策性）、經(jīng)濟(jì)手段（利益誘導(dǎo)，對(duì)象是市場(chǎng)體系或總體市場(chǎng)，特點(diǎn)是彈性調(diào)節(jié)而非剛性調(diào)節(jié)，不具有強(qiáng)制性）、法律手段（包括經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法。體現(xiàn)：1）對(duì)微觀(guān)主體直接調(diào)節(jié)2）為機(jī)制運(yùn)行提供法律保障3）保證其他調(diào)控手段。
特點(diǎn)：有普遍的約束性，嚴(yán)格的強(qiáng)制性和相對(duì)穩(wěn)定性）、行政手段（特點(diǎn)：直接性、強(qiáng)制性和速效性）。
（二）宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)和手段
掌握宏觀(guān)調(diào)控的基本目標(biāo)的含義，掌握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)之間的一致性和矛盾沖突，掌握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的含義和主要內(nèi)容；掌握國(guó)家計(jì)劃在宏觀(guān)調(diào)控中的作用；掌握財(cái)政政策的含義、類(lèi)型和手段；掌握貨幣政策的含義、類(lèi)型和手段；掌握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策之間的綜合與協(xié)調(diào)。 1. 宏觀(guān)調(diào)控的基本目標(biāo)
（1） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定地增長(zhǎng)。
（2） 增加就業(yè)：失業(yè)類(lèi)型（季節(jié)性 摩擦性 結(jié)構(gòu)性 周期性）4%-6%自然失業(yè)率是正常的，處于充分就業(yè)狀態(tài)。
（3） 穩(wěn)定物價(jià)：價(jià)格指數(shù)：用基期平均物價(jià)水平的百分比來(lái)衡量某一時(shí)期的物價(jià)水平。（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)等）
（4） 保持國(guó)家收支平衡：收大于支為順差，支大于收為逆差
考試目的
本章闡述了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本理論和政策。通過(guò)本章的考試，使考生了解在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的基本職能和宏觀(guān)調(diào)控的基本原理，以提高考生的經(jīng)濟(jì)理論水平和政策水平。
考試內(nèi)容
（一）政府的經(jīng)濟(jì)職能和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用
掌握政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的基本職能和政府作用的合理界定，掌握政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段。
1. 政府的經(jīng)濟(jì)職能
（1） 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：包括對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量控制，對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際收支等國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整合控制等方面。（經(jīng)濟(jì)手段和法律手段）
（2） 市場(chǎng)監(jiān)管：依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
（3） 社會(huì)管理：通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法對(duì)管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
（4） 公共服務(wù)：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。作為國(guó)有資產(chǎn)代表，行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能。
政府實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控的根本目的：
（1） 保證市場(chǎng)機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；
（2） 又能消除市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)功能缺陷所產(chǎn)生的消極后果，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
原則：在市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的地方，就應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用；在市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的地方，才需要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)作用。
2. 宏觀(guān)調(diào)控的方式和手段
方式：直接和間接調(diào)控
直接調(diào)控是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行非參數(shù)數(shù)量調(diào)節(jié)，是一種限制微觀(guān)主體的自主性和市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)性的調(diào)控方式。具有強(qiáng)制性特點(diǎn)。
間接調(diào)控是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)價(jià)格、稅率、利率、匯率、工資率等市場(chǎng)參數(shù)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以承認(rèn)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用為前提，以存在完善的市場(chǎng)體系為條件。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)采取直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，以間接調(diào)控為主的方式。
政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控手段：國(guó)家計(jì)劃（有宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、政策性）、經(jīng)濟(jì)手段（利益誘導(dǎo)，對(duì)象是市場(chǎng)體系或總體市場(chǎng)，特點(diǎn)是彈性調(diào)節(jié)而非剛性調(diào)節(jié)，不具有強(qiáng)制性）、法律手段（包括經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法。體現(xiàn)：1）對(duì)微觀(guān)主體直接調(diào)節(jié)2）為機(jī)制運(yùn)行提供法律保障3）保證其他調(diào)控手段。
特點(diǎn)：有普遍的約束性，嚴(yán)格的強(qiáng)制性和相對(duì)穩(wěn)定性）、行政手段（特點(diǎn)：直接性、強(qiáng)制性和速效性）。
（二）宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)和手段
掌握宏觀(guān)調(diào)控的基本目標(biāo)的含義，掌握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)之間的一致性和矛盾沖突，掌握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的含義和主要內(nèi)容；掌握國(guó)家計(jì)劃在宏觀(guān)調(diào)控中的作用；掌握財(cái)政政策的含義、類(lèi)型和手段；掌握貨幣政策的含義、類(lèi)型和手段；掌握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策之間的綜合與協(xié)調(diào)。 1. 宏觀(guān)調(diào)控的基本目標(biāo)
（1） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定地增長(zhǎng)。
（2） 增加就業(yè)：失業(yè)類(lèi)型（季節(jié)性 摩擦性 結(jié)構(gòu)性 周期性）4%-6%自然失業(yè)率是正常的，處于充分就業(yè)狀態(tài)。
（3） 穩(wěn)定物價(jià)：價(jià)格指數(shù)：用基期平均物價(jià)水平的百分比來(lái)衡量某一時(shí)期的物價(jià)水平。（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)等）
（4） 保持國(guó)家收支平衡：收大于支為順差，支大于收為逆差