第一部分選擇題
一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。
1.中華人民共和國的政府首腦是（）
A.國家主席B.國務(wù)院總理
C.全國人大常委會委員長D.全國政協(xié)主席
2.管理幅度與的水平、能力成（）
A.正比例關(guān)系B.反比例關(guān)系
C.矛盾關(guān)系D.同等關(guān)系
3.行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心是（）
A.組織結(jié)構(gòu)模式B.權(quán)力分配關(guān)系
C.職位設(shè)置D. 管理幅度與層次
4.作為地方自治團(tuán)體，法國大區(qū)行政機(jī)關(guān)的首腦是（）
A.大區(qū)行政長官B.大區(qū)秘書長
C.大區(qū)特派員D.大區(qū)議會主席
5.英國建立“部長管理信息系統(tǒng)”主要是為了（）
A.基層人員參與績效測評B.減輕部長管理工作負(fù)擔(dān)
C.基層人員參加部長決策D.加強(qiáng)部長對本部工作的控制
6.地方行政組織對其轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央行政組織一般不加干涉的體制稱為（）
A.集權(quán)制B.分權(quán)制C.均權(quán)制D.分離制
7.中國行政組織職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是（）
A.黨政分開B.政企分開C.政事分開D.政群分開
8.行政組織中絕大多數(shù)部門的設(shè)置依據(jù)是（）
A.業(yè)務(wù)性質(zhì)B.管理程序C.管轄地區(qū)D.成立時間
9.1992年，奧期本和蓋布勒提出了（）
A.中央集權(quán)理論B.法理性權(quán)威理論
C.企業(yè)家政府理論D.權(quán)變組織理論
10.國務(wù)院各工作部門內(nèi)設(shè)司級機(jī)構(gòu)的撤消須報請批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)是（）
A.國家人事部B.國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
C.國務(wù)院D.中國共產(chǎn)黨中央委員會
11.古雅典負(fù)責(zé)行政事務(wù)的是（）
A.十將軍委員會B.五百人會議
C.公民大會D.執(zhí)政官
12.下列行政組織中，屬于派出機(jī)關(guān)的是（）
A.消費(fèi)者協(xié)會B.區(qū)政府
C.街道辦事處D.居民委員會
13.20世紀(jì)70年代以后，美國行政組織改革的主要內(nèi)容是（）
A.精簡機(jī)構(gòu)B.精簡人員C.轉(zhuǎn)變職能D.放松規(guī)制
14.行政組織中基本的物質(zhì)要素是（）
A.經(jīng)費(fèi)B.目標(biāo)C.人D.人際關(guān)系
15.在劃清中央與地方財政權(quán)限方面，目前我國實行的主要制度是（）
A.財政包干制B.分稅制C.統(tǒng)收統(tǒng)支制D.統(tǒng)收分支制
16.被稱為“組織理論之父”的社會學(xué)家是（）
A.泰勒B.威爾遜C.密爾D.韋伯
17.行政組織編制管理的主要手段是（）
A.行政手段B.經(jīng)濟(jì)手段C.技術(shù)手段D.法律手段
18.美國市政府組織形式中，古老、通用的是（）
A.市長—市議會制B.市經(jīng)理制
C.委員會制D.大都會區(qū)制
19.從靜態(tài)的角度看，行政組織的基本元素和細(xì)胞是（）
A.權(quán)責(zé)關(guān)系B.職能C.目標(biāo)D.職位
20.行政組織明顯的外觀表現(xiàn)是（）
A.組織意識B.組織環(huán)境C.組織過程D.組織結(jié)構(gòu)
21.在行政活動中作出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機(jī)關(guān)是（）
A.決策機(jī)關(guān)B.執(zhí)行機(jī)關(guān)C.信息機(jī)關(guān)D.監(jiān)察機(jī)關(guān)
22.特別重視研究行政組織中人的因素的是（）
A.傳統(tǒng)行政學(xué)B.行為科學(xué)C.官僚制理論D.科學(xué)管理理論
23.明顯地影響行政組織的宗教環(huán)境是（）
A.政教合一B.政教分離C.宗教自由D.宗教獨(dú)立
24.提出“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”這一論斷的是（）
A.毛澤東B.劉少奇C.鄧小平D.周恩來
25.隋唐時期，掌管科舉考試的政府機(jī)構(gòu)是（）
A.吏部B.戶部C.禮部D.工部
26.行政組織改革的本質(zhì)是重新調(diào)整（）
A.利益B.職能C.結(jié)構(gòu)D.人員
27.集中體現(xiàn)亞里士多德的行政組織思想的代表作是（）
A.《理想圖》B.《君主論》C.《政治學(xué)》D.《代議制政府》
28.環(huán)境保護(hù)屬于各國政府的（）
A.社會功能B.政治功能C.經(jīng)濟(jì)功能D.文化功能
29.行政管理的行為主體是（）
A.行政組織B.立法組織C.司法組織D.群團(tuán)組織
30.官房學(xué)派產(chǎn)生于中世紀(jì)的（）
A.英國B.法國C.德國D.美國
二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。多選、少選、錯選均無分。
31.影響一國行政組織的民族環(huán)境因素有（）
A.民族人口與分布B.民族語言C.民族經(jīng)濟(jì)
D.民族文化與傳統(tǒng)E.民族矛盾與斗爭
32.行政組織變革的主要內(nèi)容有（）
A.職能變革B.結(jié)構(gòu)變革C.環(huán)境變革
D.權(quán)力關(guān)系變革E.理論變革
33.我國宋朝的地方行政組織有（）
A.郡B.州C.路
D.縣E.省
34.行政組織內(nèi)部的群團(tuán)，根據(jù)其功能發(fā)揮情況可以分為（）
A.有效群團(tuán)B.正式群團(tuán)C.無效群團(tuán)
D.非正式集團(tuán)E.中性群團(tuán)
35.科學(xué)合理的行政區(qū)劃必須有利于（）
A.人民的團(tuán)結(jié)B.國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固
C.地方政府積極性的發(fā)揮D.行政組織形式的整齊劃一
E.行政組織結(jié)構(gòu)的固定
第二部分非選擇題
三、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）
36.簡述行政組織的宏觀縱向分工及其特點(diǎn)。
37.簡述市場經(jīng)濟(jì)體制中行政組織的功能。
38.簡述中國古代行政組織的特點(diǎn)。
39.簡述雷格斯的生態(tài)行政組織理論。
四、論述題（本大題共2小題，第40小題10分，第41小題12分，共22分）
40.試述如何在行政組織內(nèi)部創(chuàng)建良好的人際關(guān)系。
41.試述在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何正確處理我國中央政府與地方政府的權(quán)力分配關(guān)系。
五、案例分析題（本大題14分）閱讀材料，然后回答問題。
42.材料1：
20 世紀(jì)80年代，美國國防部的軍事基地建設(shè)管理手冊厚400頁，軍隊用房管理手冊厚800頁，軍隊文職人員管理手冊更是厚達(dá)8，800頁，其規(guī)章制度的繁瑣 程度無與倫比，嚴(yán)重影響工作效率。譬如一個價值100美元的蒸汽閥門，一旦漏汽，一周損失蒸汽價值50美元。因此，應(yīng)該馬上加以更換。但是，管理手冊規(guī)定 對于價值100美元以上的采購項目，一定要買經(jīng)濟(jì)合算的。所以，國防部往往要花一年的時間進(jìn)行測算、招標(biāo)和更換閥門。這樣，也許等一年可以買到便宜2美 元的閥門，但這段時間里損失的蒸汽價值超過2000美元。
材料2：
1990年，為了節(jié)約財政支出，美國菲利克 斯市政府決定對城市垃圾收集進(jìn)行公開招標(biāo)承包。該市市政局與三家私營清潔公司參加競標(biāo)，但遭到失敗。這迫使市政局對自身管理和經(jīng)營方式進(jìn)行反思，謀求變 革。該局在內(nèi)部引入市場競爭機(jī)制，將原有的下屬機(jī)構(gòu)合并為5家服務(wù)中心。局與服務(wù)中心之間簽訂合同，要求各中心達(dá)到一定的利潤指標(biāo)，而將人、財、物的管理 權(quán)限全部下放給中心。服務(wù)中心則必須象私營公司一樣，面向市場和客戶，爭取政府和私人的清潔合同。在這一新的管理體制下，各中心紛紛建立了質(zhì)量管理小組和 生產(chǎn)率委員會，制定了成本核算方法，鼓勵員工提出合理化建議，將員工報酬與效益掛鉤，通過一系列動作，市政局的成本逐漸下降，在競爭中開始脫穎而出。到 1995年，它奪回了全市五個區(qū)的清潔合同。而在此期間，菲利克斯市的垃圾處理費(fèi)用也平均每年下降了4.5%.
問題：（1）上述兩段材料分別描述的是行政組織自身管理中的哪一類方法其各自主要內(nèi)容是什么
（2）比較并評述這兩種管理方法。（6分）
（3）它們對中國行政組織自身管理方法的改革有何啟迪（3分）
全國2001年10月高等教育自學(xué)考試
行政組織理論試題參考答案
課程代碼：00319
一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）
1.B2.A3.B4.D5.D
6.B7.B8.A9.C10.C
11.B12.C13.D14.C15.B
16.D17.D18.A19.D20.D
21.A22.B23.A24.C25.C
26.A27.C28.A29.A30.C
二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）
31.AB C D E32.A B D33.B C D34.A C35.A B C
三、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）
36.（1）行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，即以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工。如管理全國社會事務(wù)的中央行政組織與管理局部地區(qū)的地方行政組織。
（2）特點(diǎn)：層級越高，管轄地域范圍愈廣，組織數(shù)量愈少。如各國高行政組織即中央行政機(jī)關(guān)。層級越低，管轄地域愈窄，組織數(shù)量越多。如我國基層的鄉(xiāng)政府，數(shù)以萬計。
37.在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)資源主要是通過市場進(jìn)行配置的。但市場也有失靈之處，需要政府的積極干預(yù)加以彌補(bǔ)。具體內(nèi)容有：
（1）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)
（2）保證市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行
（3）限制壟斷，促進(jìn)公平競爭
（4）提供公共產(chǎn)品
（5）保障公證的收入分配
38.（1）中央集權(quán)，皇帝專權(quán)
（2）組織演變前后因襲、循序漸進(jìn)
（3）組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一
（4）強(qiáng)烈的宗法色彩
39.雷格斯是美國行政學(xué)家，他于1957年發(fā)表《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》，1961年發(fā)表《行政生態(tài)學(xué)》，系統(tǒng)表達(dá)了自己的組織理論。
（1）提出了三種行政組織模式，即融合型-傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織，棱柱型—由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政組織，衍射型—發(fā)達(dá)工業(yè)社會的行政組織。
（2）重點(diǎn)分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織，指出其三種特征，即異質(zhì)性、形式主義、重疊性
（3）考察了經(jīng)濟(jì)、社會、政治制度和意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系。
四、論述題（本大題共2小題，第40小題10分，第41小題12分，共22分）
40.行政組織中的人際關(guān)系是指行政組織內(nèi)部各成員之間的交往關(guān)系。人際關(guān)系的好壞直接影響著行政組織成員的素質(zhì) 、能力發(fā)揮，影響著組織內(nèi)聚力和工作效率。
創(chuàng)建良好的人際關(guān)系，應(yīng)遵循以下原則和方法：
（1）平等民主。平等是指行政組織成員人格平等、機(jī)會均等、在制度面前平等。民主是指組織成員都享有管理權(quán)利和義務(wù)。
（2）利益共享。就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽(yù)和利益。
（3）意見溝通。是指要加強(qiáng)組織成員之間的思想、觀點(diǎn)和情報信息交換。
（4）激勵強(qiáng)化。激勵是激發(fā)、鼓勵人的思想動機(jī)，強(qiáng)化是運(yùn)用獎懲引導(dǎo)組織成員的行為方向。
41.（1）從中央政府與地方政府的權(quán)力分配關(guān)系看，可將行政組織體制分為集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制，處理中央與地方權(quán)力關(guān)系實際上就是對三種體制的正確運(yùn)用。
（2）中央政府和地方政府權(quán)力分配關(guān)系主要取決于兩個因素，即社會的需要（主要是經(jīng)濟(jì)體制的需要）和國家結(jié)構(gòu)形式。
（3）我國是實行單一制的國家，其行政組織體制基本上采取集權(quán)制的形式，行政決策權(quán)主要集中于中央政府，中央政府對地方政府有完全的指揮、監(jiān)督權(quán)力，地方政府接受中央政府的命令，自主權(quán)較少。
（4）在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于價值規(guī)律和市場競爭機(jī)制的作用，要求政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、維持市場秩序和實施各種保障的職能，這是中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。
（5）市場經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場秩序的職能，地方政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)在本地區(qū)范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、保障公民基本生活、保護(hù)環(huán)境。
（6）市場經(jīng)濟(jì)要求中央政府適度集權(quán)和地方政府適度分權(quán)，中央與地方主要根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)合理劃分權(quán)限，凡宏觀經(jīng)濟(jì)及全國性事務(wù)歸中央政府管理，凡地方性事務(wù)歸地方政府管理。要維持兩者之間的協(xié)調(diào)、配合的關(guān)系。
五、案例分析題（本大題共14分）
42.（1）材料1描述的是規(guī)制型管理，材料2描述的是市場化管理。
規(guī)制型管理的主要內(nèi)容是：組織標(biāo)準(zhǔn)化；工作秩序化；管理規(guī)范化。
市場化管理的主要內(nèi)容是：行政組織內(nèi)部管理的市場化；行政組織內(nèi)部人事制度的市場化；行政組織自我服務(wù)功能的市場化。
（2）規(guī)制型管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)是人類管理思想的巨大進(jìn)步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素對組織運(yùn)行的影響，盡可能消除 偶然性，使行政組織成為一種客觀系統(tǒng)。 但是，規(guī)制型管理形成了一種典型的官僚體制，導(dǎo)致中央集權(quán)、層次繁多、行動遲緩的弊端。在新興的信息社會，人的個性與要求更加復(fù)雜多樣，事物變化幅度和速 度增加，規(guī)制型管理已經(jīng)不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采用新的管理方法。
市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的管理方法，它主張將市場機(jī)制 引入到行政組織的管理之中，創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高效率。作為對規(guī)制型管理的改良，市場化管理方法被各國行政改革實踐所借鑒， 取得了顯著效果。但對于其具體管理方法，各國尚處于探索和改進(jìn)之中，還沒有一個完整、系統(tǒng)的模式。
（3）中國行政組織改革處于從規(guī)制型管理向市場化管理的過渡過程之中。一方面，我們需要加強(qiáng)法制，完善組織管理的基本規(guī)章制度，排除行政管理中的主觀隨意性；另一方面，又要避免規(guī)制過度的傾向，預(yù)防過多的規(guī)章制度對政府公務(wù)員主動精神的壓制。
一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。
1.中華人民共和國的政府首腦是（）
A.國家主席B.國務(wù)院總理
C.全國人大常委會委員長D.全國政協(xié)主席
2.管理幅度與的水平、能力成（）
A.正比例關(guān)系B.反比例關(guān)系
C.矛盾關(guān)系D.同等關(guān)系
3.行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心是（）
A.組織結(jié)構(gòu)模式B.權(quán)力分配關(guān)系
C.職位設(shè)置D. 管理幅度與層次
4.作為地方自治團(tuán)體，法國大區(qū)行政機(jī)關(guān)的首腦是（）
A.大區(qū)行政長官B.大區(qū)秘書長
C.大區(qū)特派員D.大區(qū)議會主席
5.英國建立“部長管理信息系統(tǒng)”主要是為了（）
A.基層人員參與績效測評B.減輕部長管理工作負(fù)擔(dān)
C.基層人員參加部長決策D.加強(qiáng)部長對本部工作的控制
6.地方行政組織對其轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央行政組織一般不加干涉的體制稱為（）
A.集權(quán)制B.分權(quán)制C.均權(quán)制D.分離制
7.中國行政組織職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是（）
A.黨政分開B.政企分開C.政事分開D.政群分開
8.行政組織中絕大多數(shù)部門的設(shè)置依據(jù)是（）
A.業(yè)務(wù)性質(zhì)B.管理程序C.管轄地區(qū)D.成立時間
9.1992年，奧期本和蓋布勒提出了（）
A.中央集權(quán)理論B.法理性權(quán)威理論
C.企業(yè)家政府理論D.權(quán)變組織理論
10.國務(wù)院各工作部門內(nèi)設(shè)司級機(jī)構(gòu)的撤消須報請批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)是（）
A.國家人事部B.國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
C.國務(wù)院D.中國共產(chǎn)黨中央委員會
11.古雅典負(fù)責(zé)行政事務(wù)的是（）
A.十將軍委員會B.五百人會議
C.公民大會D.執(zhí)政官
12.下列行政組織中，屬于派出機(jī)關(guān)的是（）
A.消費(fèi)者協(xié)會B.區(qū)政府
C.街道辦事處D.居民委員會
13.20世紀(jì)70年代以后，美國行政組織改革的主要內(nèi)容是（）
A.精簡機(jī)構(gòu)B.精簡人員C.轉(zhuǎn)變職能D.放松規(guī)制
14.行政組織中基本的物質(zhì)要素是（）
A.經(jīng)費(fèi)B.目標(biāo)C.人D.人際關(guān)系
15.在劃清中央與地方財政權(quán)限方面，目前我國實行的主要制度是（）
A.財政包干制B.分稅制C.統(tǒng)收統(tǒng)支制D.統(tǒng)收分支制
16.被稱為“組織理論之父”的社會學(xué)家是（）
A.泰勒B.威爾遜C.密爾D.韋伯
17.行政組織編制管理的主要手段是（）
A.行政手段B.經(jīng)濟(jì)手段C.技術(shù)手段D.法律手段
18.美國市政府組織形式中，古老、通用的是（）
A.市長—市議會制B.市經(jīng)理制
C.委員會制D.大都會區(qū)制
19.從靜態(tài)的角度看，行政組織的基本元素和細(xì)胞是（）
A.權(quán)責(zé)關(guān)系B.職能C.目標(biāo)D.職位
20.行政組織明顯的外觀表現(xiàn)是（）
A.組織意識B.組織環(huán)境C.組織過程D.組織結(jié)構(gòu)
21.在行政活動中作出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機(jī)關(guān)是（）
A.決策機(jī)關(guān)B.執(zhí)行機(jī)關(guān)C.信息機(jī)關(guān)D.監(jiān)察機(jī)關(guān)
22.特別重視研究行政組織中人的因素的是（）
A.傳統(tǒng)行政學(xué)B.行為科學(xué)C.官僚制理論D.科學(xué)管理理論
23.明顯地影響行政組織的宗教環(huán)境是（）
A.政教合一B.政教分離C.宗教自由D.宗教獨(dú)立
24.提出“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”這一論斷的是（）
A.毛澤東B.劉少奇C.鄧小平D.周恩來
25.隋唐時期，掌管科舉考試的政府機(jī)構(gòu)是（）
A.吏部B.戶部C.禮部D.工部
26.行政組織改革的本質(zhì)是重新調(diào)整（）
A.利益B.職能C.結(jié)構(gòu)D.人員
27.集中體現(xiàn)亞里士多德的行政組織思想的代表作是（）
A.《理想圖》B.《君主論》C.《政治學(xué)》D.《代議制政府》
28.環(huán)境保護(hù)屬于各國政府的（）
A.社會功能B.政治功能C.經(jīng)濟(jì)功能D.文化功能
29.行政管理的行為主體是（）
A.行政組織B.立法組織C.司法組織D.群團(tuán)組織
30.官房學(xué)派產(chǎn)生于中世紀(jì)的（）
A.英國B.法國C.德國D.美國
二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。多選、少選、錯選均無分。
31.影響一國行政組織的民族環(huán)境因素有（）
A.民族人口與分布B.民族語言C.民族經(jīng)濟(jì)
D.民族文化與傳統(tǒng)E.民族矛盾與斗爭
32.行政組織變革的主要內(nèi)容有（）
A.職能變革B.結(jié)構(gòu)變革C.環(huán)境變革
D.權(quán)力關(guān)系變革E.理論變革
33.我國宋朝的地方行政組織有（）
A.郡B.州C.路
D.縣E.省
34.行政組織內(nèi)部的群團(tuán)，根據(jù)其功能發(fā)揮情況可以分為（）
A.有效群團(tuán)B.正式群團(tuán)C.無效群團(tuán)
D.非正式集團(tuán)E.中性群團(tuán)
35.科學(xué)合理的行政區(qū)劃必須有利于（）
A.人民的團(tuán)結(jié)B.國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固
C.地方政府積極性的發(fā)揮D.行政組織形式的整齊劃一
E.行政組織結(jié)構(gòu)的固定
第二部分非選擇題
三、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）
36.簡述行政組織的宏觀縱向分工及其特點(diǎn)。
37.簡述市場經(jīng)濟(jì)體制中行政組織的功能。
38.簡述中國古代行政組織的特點(diǎn)。
39.簡述雷格斯的生態(tài)行政組織理論。
四、論述題（本大題共2小題，第40小題10分，第41小題12分，共22分）
40.試述如何在行政組織內(nèi)部創(chuàng)建良好的人際關(guān)系。
41.試述在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何正確處理我國中央政府與地方政府的權(quán)力分配關(guān)系。
五、案例分析題（本大題14分）閱讀材料，然后回答問題。
42.材料1：
20 世紀(jì)80年代，美國國防部的軍事基地建設(shè)管理手冊厚400頁，軍隊用房管理手冊厚800頁，軍隊文職人員管理手冊更是厚達(dá)8，800頁，其規(guī)章制度的繁瑣 程度無與倫比，嚴(yán)重影響工作效率。譬如一個價值100美元的蒸汽閥門，一旦漏汽，一周損失蒸汽價值50美元。因此，應(yīng)該馬上加以更換。但是，管理手冊規(guī)定 對于價值100美元以上的采購項目，一定要買經(jīng)濟(jì)合算的。所以，國防部往往要花一年的時間進(jìn)行測算、招標(biāo)和更換閥門。這樣，也許等一年可以買到便宜2美 元的閥門，但這段時間里損失的蒸汽價值超過2000美元。
材料2：
1990年，為了節(jié)約財政支出，美國菲利克 斯市政府決定對城市垃圾收集進(jìn)行公開招標(biāo)承包。該市市政局與三家私營清潔公司參加競標(biāo)，但遭到失敗。這迫使市政局對自身管理和經(jīng)營方式進(jìn)行反思，謀求變 革。該局在內(nèi)部引入市場競爭機(jī)制，將原有的下屬機(jī)構(gòu)合并為5家服務(wù)中心。局與服務(wù)中心之間簽訂合同，要求各中心達(dá)到一定的利潤指標(biāo)，而將人、財、物的管理 權(quán)限全部下放給中心。服務(wù)中心則必須象私營公司一樣，面向市場和客戶，爭取政府和私人的清潔合同。在這一新的管理體制下，各中心紛紛建立了質(zhì)量管理小組和 生產(chǎn)率委員會，制定了成本核算方法，鼓勵員工提出合理化建議，將員工報酬與效益掛鉤，通過一系列動作，市政局的成本逐漸下降，在競爭中開始脫穎而出。到 1995年，它奪回了全市五個區(qū)的清潔合同。而在此期間，菲利克斯市的垃圾處理費(fèi)用也平均每年下降了4.5%.
問題：（1）上述兩段材料分別描述的是行政組織自身管理中的哪一類方法其各自主要內(nèi)容是什么
（2）比較并評述這兩種管理方法。（6分）
（3）它們對中國行政組織自身管理方法的改革有何啟迪（3分）
全國2001年10月高等教育自學(xué)考試
行政組織理論試題參考答案
課程代碼：00319
一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）
1.B2.A3.B4.D5.D
6.B7.B8.A9.C10.C
11.B12.C13.D14.C15.B
16.D17.D18.A19.D20.D
21.A22.B23.A24.C25.C
26.A27.C28.A29.A30.C
二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）
31.AB C D E32.A B D33.B C D34.A C35.A B C
三、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）
36.（1）行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，即以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工。如管理全國社會事務(wù)的中央行政組織與管理局部地區(qū)的地方行政組織。
（2）特點(diǎn)：層級越高，管轄地域范圍愈廣，組織數(shù)量愈少。如各國高行政組織即中央行政機(jī)關(guān)。層級越低，管轄地域愈窄，組織數(shù)量越多。如我國基層的鄉(xiāng)政府，數(shù)以萬計。
37.在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)資源主要是通過市場進(jìn)行配置的。但市場也有失靈之處，需要政府的積極干預(yù)加以彌補(bǔ)。具體內(nèi)容有：
（1）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)
（2）保證市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行
（3）限制壟斷，促進(jìn)公平競爭
（4）提供公共產(chǎn)品
（5）保障公證的收入分配
38.（1）中央集權(quán)，皇帝專權(quán)
（2）組織演變前后因襲、循序漸進(jìn)
（3）組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一
（4）強(qiáng)烈的宗法色彩
39.雷格斯是美國行政學(xué)家，他于1957年發(fā)表《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》，1961年發(fā)表《行政生態(tài)學(xué)》，系統(tǒng)表達(dá)了自己的組織理論。
（1）提出了三種行政組織模式，即融合型-傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織，棱柱型—由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政組織，衍射型—發(fā)達(dá)工業(yè)社會的行政組織。
（2）重點(diǎn)分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織，指出其三種特征，即異質(zhì)性、形式主義、重疊性
（3）考察了經(jīng)濟(jì)、社會、政治制度和意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系。
四、論述題（本大題共2小題，第40小題10分，第41小題12分，共22分）
40.行政組織中的人際關(guān)系是指行政組織內(nèi)部各成員之間的交往關(guān)系。人際關(guān)系的好壞直接影響著行政組織成員的素質(zhì) 、能力發(fā)揮，影響著組織內(nèi)聚力和工作效率。
創(chuàng)建良好的人際關(guān)系，應(yīng)遵循以下原則和方法：
（1）平等民主。平等是指行政組織成員人格平等、機(jī)會均等、在制度面前平等。民主是指組織成員都享有管理權(quán)利和義務(wù)。
（2）利益共享。就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽(yù)和利益。
（3）意見溝通。是指要加強(qiáng)組織成員之間的思想、觀點(diǎn)和情報信息交換。
（4）激勵強(qiáng)化。激勵是激發(fā)、鼓勵人的思想動機(jī)，強(qiáng)化是運(yùn)用獎懲引導(dǎo)組織成員的行為方向。
41.（1）從中央政府與地方政府的權(quán)力分配關(guān)系看，可將行政組織體制分為集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制，處理中央與地方權(quán)力關(guān)系實際上就是對三種體制的正確運(yùn)用。
（2）中央政府和地方政府權(quán)力分配關(guān)系主要取決于兩個因素，即社會的需要（主要是經(jīng)濟(jì)體制的需要）和國家結(jié)構(gòu)形式。
（3）我國是實行單一制的國家，其行政組織體制基本上采取集權(quán)制的形式，行政決策權(quán)主要集中于中央政府，中央政府對地方政府有完全的指揮、監(jiān)督權(quán)力，地方政府接受中央政府的命令，自主權(quán)較少。
（4）在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于價值規(guī)律和市場競爭機(jī)制的作用，要求政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、維持市場秩序和實施各種保障的職能，這是中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。
（5）市場經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場秩序的職能，地方政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)在本地區(qū)范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、保障公民基本生活、保護(hù)環(huán)境。
（6）市場經(jīng)濟(jì)要求中央政府適度集權(quán)和地方政府適度分權(quán)，中央與地方主要根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)合理劃分權(quán)限，凡宏觀經(jīng)濟(jì)及全國性事務(wù)歸中央政府管理，凡地方性事務(wù)歸地方政府管理。要維持兩者之間的協(xié)調(diào)、配合的關(guān)系。
五、案例分析題（本大題共14分）
42.（1）材料1描述的是規(guī)制型管理，材料2描述的是市場化管理。
規(guī)制型管理的主要內(nèi)容是：組織標(biāo)準(zhǔn)化；工作秩序化；管理規(guī)范化。
市場化管理的主要內(nèi)容是：行政組織內(nèi)部管理的市場化；行政組織內(nèi)部人事制度的市場化；行政組織自我服務(wù)功能的市場化。
（2）規(guī)制型管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)是人類管理思想的巨大進(jìn)步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素對組織運(yùn)行的影響，盡可能消除 偶然性，使行政組織成為一種客觀系統(tǒng)。 但是，規(guī)制型管理形成了一種典型的官僚體制，導(dǎo)致中央集權(quán)、層次繁多、行動遲緩的弊端。在新興的信息社會，人的個性與要求更加復(fù)雜多樣，事物變化幅度和速 度增加，規(guī)制型管理已經(jīng)不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采用新的管理方法。
市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的管理方法，它主張將市場機(jī)制 引入到行政組織的管理之中，創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高效率。作為對規(guī)制型管理的改良，市場化管理方法被各國行政改革實踐所借鑒， 取得了顯著效果。但對于其具體管理方法，各國尚處于探索和改進(jìn)之中，還沒有一個完整、系統(tǒng)的模式。
（3）中國行政組織改革處于從規(guī)制型管理向市場化管理的過渡過程之中。一方面，我們需要加強(qiáng)法制，完善組織管理的基本規(guī)章制度，排除行政管理中的主觀隨意性；另一方面，又要避免規(guī)制過度的傾向，預(yù)防過多的規(guī)章制度對政府公務(wù)員主動精神的壓制。