美國人找工作，聯(lián)邦政府是否是第一首選？或者他們更愿意另擇高枝？這些公務(wù)員對自己的職業(yè)感覺怎樣？
今年8月發(fā)布的一項(xiàng)對2000名美國聯(lián)邦政府新雇員的調(diào)查顯示，大約一半的受訪人打算呆在政府部門。這表明，公務(wù)員這份工作還是比較受歡迎的。這項(xiàng)調(diào)查由美國文官制度保護(hù)委員會(The U.S. Merit Systems Protection Board，簡稱MSPB)于2006年進(jìn)行。此次調(diào)查主要涉及初級雇員和工資總表中第五、七、九三個(gè)級別的雇員(這三級雇員都是初次充當(dāng)公務(wù)員)。這些級別的雇員薪資水平在年收入25000美元至50000美元之間。按照美國的標(biāo)準(zhǔn)是中下水平的白領(lǐng)。文官制度保護(hù)委員會是一個(gè)獨(dú)立的半司法性部門，負(fù)責(zé)通過主持有關(guān)行政部門和聯(lián)邦文官制度的調(diào)查、申訴、聽證等等，來評價(jià)人事部門的工作，并向國會和白宮提交相關(guān)報(bào)告，以推動改進(jìn)文官制度。結(jié)合該機(jī)構(gòu)的其他調(diào)查結(jié)果，我們可以一窺美國聯(lián)邦公務(wù)員的職業(yè)態(tài)度。
當(dāng)個(gè)公務(wù)員好處多多
[美國聯(lián)邦公務(wù)員的福利豐厚，涉及生老病死各個(gè)方面，而且職業(yè)穩(wěn)定性高。雖然薪酬不算，但綜合折算一下，這份職業(yè)已能夠讓人過上體面的物質(zhì)生活。相對于其他行業(yè)，其“比較優(yōu)勢”不容小覷。]
先說說在美國當(dāng)聯(lián)邦公務(wù)員的好處。
美國聯(lián)邦政府擁有一支數(shù)量達(dá)300萬人的龐大公務(wù)員隊(duì)伍，凡是“吃皇糧的”都算是公務(wù)員。美國聯(lián)邦公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員(政務(wù)官)與事務(wù)類公務(wù)員(文官或事務(wù)官)。政務(wù)官或選舉或任命，實(shí)行任期制。政府首腦由民選產(chǎn)生，部門長官由政府首腦任命、報(bào)國會批準(zhǔn)，任期結(jié)束，就隨著政府首腦的更替而更替，正所謂“一朝天子一朝臣”。事務(wù)官實(shí)行常任制，主要是通過考試錄用，如果不犯錯(cuò)誤，可以終身任職。事務(wù)官主要負(fù)責(zé)處理各部門的日常業(yè)務(wù)。2006年由文官制度保護(hù)委員會進(jìn)行的這次調(diào)查針對的主要就是事務(wù)官。
聯(lián)邦公務(wù)員的年收入主要在3~10萬美元之間，能進(jìn)入中產(chǎn)階級的行列。目前美國聯(lián)邦公務(wù)員的薪資設(shè)定為15級，10檔，總共有150類薪資水平。以2007年為例，最低的是第一級第一檔，年薪為16630美元；而的則是第十五級第十檔，年薪為120981美元。但這個(gè)收入無法與很多私營部門相比，比如微軟、美孚等公司的雇員收入就要高很多。
實(shí)際上，1990年的公務(wù)員法就認(rèn)定，聯(lián)邦部門的白領(lǐng)工資得通過年度補(bǔ)貼才能與私營部門保持齊平。這是一種基于地區(qū)差別的調(diào)節(jié)性補(bǔ)助，通常叫做“地方性工資”(locality pay)。依靠此類補(bǔ)助，很多低檔級的公務(wù)員工資得到了提高。例如，聯(lián)邦所屬醫(yī)院的護(hù)士，2006年的年薪基數(shù)已是3.1萬美元，而護(hù)士是聯(lián)邦人事管理局(The U.S. Office of Personnel Management)工資總表上年薪最低的崗位。不過，因?yàn)榭紤]到它們的成本和聯(lián)邦與地方政府的工資鴻溝(pay gap)問題，這種地區(qū)性薪資調(diào)節(jié)措施從未完滿地實(shí)施過。就收入而言，公務(wù)員并不是吸引力的工作。
好處也許在其他方面。剛?cè)胄袝r(shí)，一名公務(wù)員會得到以下各項(xiàng)優(yōu)厚的福利，包括：彈性賬戶(用于支付醫(yī)療等費(fèi)用)、健康保險(xiǎn)、休假、人壽保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、退休計(jì)劃。這些福利都相當(dāng)不錯(cuò)。舉例來說，長期護(hù)理保險(xiǎn)就覆蓋了公務(wù)員本人及其父母，其配偶及配偶的父母，還有子女。遇有大病需要長期護(hù)理時(shí)，便可以得到很好的照顧。所有這些都得在面試通過后的31天至60天內(nèi)搞掂。如果你在任上死亡，那么只要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，你的繼承人會得到：人壽保險(xiǎn)金、未支付工資、節(jié)約儲蓄計(jì)劃返還金及退休金積存。
更大的好處來自職業(yè)的穩(wěn)定性。一旦你成為正式的公務(wù)員，是很難被解雇的，也就是說這是一個(gè)“鐵飯碗”。如果你表現(xiàn)不好或不稱職，首先會給你幾個(gè)月的改正時(shí)間，并找你談話，這叫非正式幫助。如果無效，就要給你發(fā)一封信，促你改正，這叫正式幫助。仍然不行的話才降職使用。但公務(wù)員為了維護(hù)自己的權(quán)利，可以上訴，還可以找公務(wù)員工會替自己維權(quán)打抱不平。所在部門要出具足以說明問題的證明材料，才能獲得成功。如此這般往往得花上好幾個(gè)月時(shí)間，所以辭退一個(gè)公務(wù)員是相當(dāng)麻煩的。例如，在伊利諾伊州庫克縣，要辭退一名公務(wù)員至少得折騰半年時(shí)間。
顯然，如果你在美國聯(lián)邦部門謀得了一官半職，物質(zhì)生活會過得不賴。相對于其他行業(yè)，其“比較優(yōu)勢”不容小覷。
要當(dāng)公務(wù)員機(jī)會多多
[聯(lián)邦公務(wù)員的專業(yè)范圍很廣，而且職位很多。不少美國人仍然會選擇當(dāng)公務(wù)員，顯然，當(dāng)官作吏并不被視為無聊之事。不過調(diào)查也顯示，有三分之二的聯(lián)邦政府公務(wù)員曾申請過商業(yè)或企業(yè)中的工作?？梢妬碜酝獠康奶魬?zhàn)也不小。]
根據(jù)聯(lián)邦人事管理局2007年12月初的最新數(shù)據(jù)，美國聯(lián)邦部門目前有多達(dá)77545個(gè)就業(yè)機(jī)會等待人選擇。其范圍不僅包括政府官員，還包括警察、消防隊(duì)員，以及園丁、保潔員、水電工等服務(wù)人員。對于要想在聯(lián)邦部門工作的人來講，機(jī)會并不缺乏。
另一種趨勢也使得當(dāng)公務(wù)員的機(jī)會大大增加。目前，第二次世界大戰(zhàn)后出生的嬰兒潮一代(baby boomers)開始退出美國的勞動力市場。美國政府估計(jì)，到2010年，7700萬嬰兒潮一代將開始退休。這一沖擊也影響著政府雇員的結(jié)構(gòu)。2006年的調(diào)查提供了如下數(shù)據(jù)：截止2006年9月，有40%的全職聯(lián)邦雇員年齡超過50歲。60%的聯(lián)邦政府白領(lǐng)和90%的高級行政人員將在未來10年中退休。
聯(lián)邦*也跟隨大潮，大批地用新生代雇員替換不斷離去的嬰兒潮一代。事實(shí)上，據(jù)行政部門合作組織的調(diào)查，在未來5年內(nèi)將有大約550000名聯(lián)邦公務(wù)員離開政府機(jī)關(guān)，其數(shù)量占到了聯(lián)邦公務(wù)員總數(shù)的六分之一。文官委員會2006年的這次調(diào)查因此也高度關(guān)注公務(wù)員新老更替過程中會發(fā)生怎樣的競爭。
此外，公務(wù)員隊(duì)伍還在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。諸如IT等新技術(shù)和知識型工作都在根本上改變著傳統(tǒng)行政工作方式。這就使專業(yè)技能人士顯得相對匱乏，從而擴(kuò)大了新生代們充當(dāng)公務(wù)員的機(jī)會。那么，在這一背景下，誰會選擇當(dāng)公務(wù)員呢？
一些研究指出，許多美國人已經(jīng)不像過去幾十年中那樣熱衷于在聯(lián)邦政府就業(yè)。還有一些調(diào)查顯示，追求社會效果的美國年輕人更愿意為非贏利性機(jī)構(gòu)工作，而不是為政府工作。因?yàn)樵S多美國人認(rèn)為在非贏利性機(jī)構(gòu)工作比在政府中工作能對社會造成更大的影響。諸如“第三部門”(指非政府組織，Non-Government Organization，簡稱NGO)吸引了許多懷抱理想主義的青年?！安贿^仍有80%的受訪者根本就沒有向非贏利機(jī)構(gòu)投遞求職簡歷，”2007年的文官委員會調(diào)查報(bào)告頗為得意地宣稱，“州和地方政府的競爭力算是差強(qiáng)人意，有40%的聯(lián)邦新公務(wù)員曾向它們投遞求職簡歷?！睂?shí)際上，受訪的聯(lián)邦公務(wù)員中只有四分之一的人愿意在非贏利性機(jī)構(gòu)中工作。
2000名聯(lián)邦新公務(wù)員投遞簡歷的傾向
投1~5份簡歷者 投6~10份簡歷者 投11份及更多者
聯(lián)邦政府 73% 8% 8%
州/地方政府 34% 3% 3%
非贏利機(jī)構(gòu) 17% 3% 3%
私人機(jī)構(gòu) 37% 13% 15%
(資料來源：美國文官制度保護(hù)委員會官方網(wǎng)站)
這聽起來對聯(lián)邦行政部門是一個(gè)好消息。不過這個(gè)結(jié)論來得太容易，不能不遭受質(zhì)疑。因?yàn)槲墓傥瘑T會的調(diào)查都集中在聯(lián)邦公務(wù)員當(dāng)中。人們還根本無法得知所有求職者的職業(yè)態(tài)度和傾向——他是愿意還是不愿意呢？實(shí)際上，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)仍然面臨著一些強(qiáng)大的競爭對手。的競爭來自外部的私人部門，尤其是在吸引高端人才方面聯(lián)邦政府不一定具有優(yōu)勢。
調(diào)查報(bào)告也顯示出這一勢頭，三分之二的聯(lián)邦政府公務(wù)員曾申請過商業(yè)或企業(yè)中的工作?？鐕?、創(chuàng)業(yè)公司的肉鍋肯定更有吸引力。想想吧，經(jīng)常在世界各地旅行，不斷接觸各類一流精英，有大把的機(jī)會創(chuàng)造個(gè)人財(cái)富，而且不必每天8小時(shí)地按部就班打卡銷卡。這一切對于創(chuàng)造性的精英人才當(dāng)然是強(qiáng)大得多的誘惑。其實(shí)早在2003年發(fā)布的文官委員會調(diào)查報(bào)告就承認(rèn)，自1990年代以來，有高度專業(yè)訓(xùn)練的優(yōu)秀人才越來越對公務(wù)員職業(yè)沒有興趣，“這是聯(lián)邦政府面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)”。
不過年輕人對于加入公務(wù)員隊(duì)伍的興趣總體上仍舊保持穩(wěn)定。2005年時(shí)，新公務(wù)員的平均年齡是33歲，主要集中在20多歲至30歲出頭的年齡段內(nèi)。其中有大約24%的人是一出大學(xué)校門就邁進(jìn)政府大門。32%的新公務(wù)員在入行前都有1~5年的工作經(jīng)歷。自1990年以來這一數(shù)字一直保持穩(wěn)定。政府通過吸引這些年輕人來幫助聯(lián)邦公務(wù)員隊(duì)伍提高效率和保持活力。
此次公布的調(diào)查結(jié)果指出，在這2000名聯(lián)邦政府工作人員當(dāng)中，有84%曾申請過至少5個(gè)公務(wù)員職位。調(diào)查報(bào)告就此分析道：“這表明，成功申請聯(lián)邦政府工作的人，對自己所想要的工作都有明智的想法，而且認(rèn)為大量地向政府人事部門投送求職簡歷并無意義?！?BR> 在此次調(diào)查中，當(dāng)被要求描述在申請工作時(shí)的就業(yè)目標(biāo)時(shí)，2000名受訪者當(dāng)中，至少有50%的人表示自己曾積極爭取聯(lián)邦政府的工作。31%的受訪者坦陳，在努力融入聯(lián)邦政府的工作團(tuán)隊(duì)當(dāng)中；有22%的受訪者表示，想在更具專業(yè)性的部門找到職位。事實(shí)上，在非公務(wù)員系統(tǒng)的初次就業(yè)者那里，這兩個(gè)數(shù)字是大體相當(dāng)?shù)摹？梢姡?lián)邦政府的職位頗具吸引力。調(diào)查數(shù)字表明，美國人并不一定就視當(dāng)官作吏為無聊之事。不斷增多的機(jī)會和公務(wù)員職業(yè)的種種好處當(dāng)然是原因。要是換作中國的求職者，恐怕這樣好的工作會讓他們打得頭破血流的。
當(dāng)公務(wù)員樂趣也多多
[大體上，在美國聯(lián)邦文官制度中，公務(wù)員和制度之間保持著一種平和的狀態(tài)。人們的職業(yè)態(tài)度既并非憤世嫉俗地蔑視行政工作，也不認(rèn)為“萬般皆下品，唯有當(dāng)官高”。用流行的“異化論”來描述這種關(guān)系，其實(shí)并不準(zhǔn)確。]
但是確實(shí)有一個(gè)流行的看法認(rèn)為，找工作的人對申請聯(lián)邦公務(wù)員職位無甚興趣——因?yàn)樗麄冋J(rèn)為政府的工作挑戰(zhàn)性太低、工資不夠高、升遷的機(jī)會很少、也沒有可能自我實(shí)現(xiàn)。一句話，人們跟文官制度之間是一種疏遠(yuǎn)對立的異化關(guān)系。那么公務(wù)員們是否真的這樣看待自己的工作呢？
為此調(diào)查人員曾在2005年專門進(jìn)行了針對性提問，對象是職位較高的新公務(wù)員。問題很簡單：“你們覺得聯(lián)邦政府的工作怎么樣？”
匿名調(diào)查的結(jié)果讓人大出意料。這些新人統(tǒng)統(tǒng)認(rèn)為公務(wù)員工作很有意思。在擁有非政府部門工作經(jīng)驗(yàn)的新公務(wù)員眼中，聯(lián)邦政府的工作在就業(yè)市場上仍然頗具競爭力。在薪酬、退休保障、休假、工作的挑戰(zhàn)性、受訓(xùn)和提拔的機(jī)會、管理水平、合作水準(zhǔn)、工作地點(diǎn)的靈活性、員工受尊重程度、辦公環(huán)境以及發(fā)揮個(gè)人才能等幾個(gè)最重要的方面，都得到了很好的評價(jià)。甚至大多數(shù)人都一致認(rèn)為聯(lián)邦政府的工作為他們提供了展示個(gè)性的機(jī)會。
這些公務(wù)員特別指出，目前的政府職位在兩個(gè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于以前的工作職位，一是薪酬，二是對政府的滿意度。
根據(jù)2005年的這項(xiàng)調(diào)查，在薪酬方面——通常人們認(rèn)為這是政府做得最差的，較高職位的新公務(wù)員中有33%的人認(rèn)為比以前的工作高，有34%的人認(rèn)為跟以前的工作持平，只32%的人認(rèn)為比以前的工作低。這并不令人吃驚，事實(shí)上這種態(tài)度取決于他們在政府中的職位高低。例如，處在第十二級的公務(wù)員通常會說薪酬比以前好很多；而在第十五級的人則會說“大不如前”。舉例來說，許多第十五級的新公務(wù)員曾是醫(yī)療從業(yè)者，他們以前在私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的薪水相當(dāng)豐厚。另一方面，政府幾乎不受經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響，因此薪資穩(wěn)定，在與其他雇主競爭時(shí)就擁有了巨大的優(yōu)勢。在招募公務(wù)員的廣告中這常常是最能打動人的說辭?？偠灾?，調(diào)查顯示，聯(lián)邦政府系統(tǒng)有足夠的實(shí)力來爭取高素質(zhì)的求職者，而且把握挺大。這種情況大大有助于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定更有力的獵頭政策，用以招徠有各懷異志的人才。
能否雇到高素質(zhì)的勞動力，還部分取決于雇員們是否滿意于政府的雇主角色。這要看他們能不能得到機(jī)會來提高自己并展現(xiàn)自己。能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)的公務(wù)員，會備受激勵(lì)，然后保持持久的學(xué)習(xí)興趣，努力做好手頭的工作，并且還會在政府部門呆更長的時(shí)間。調(diào)查報(bào)告無不得意地宣稱：“看起來人們同樣可以在公務(wù)員崗位上找到富有挑戰(zhàn)性的工作，實(shí)現(xiàn)自己的潛能?！彼羞@些，都大大有助于提高政府工作對人的吸引力。
一方面是聯(lián)邦雇員們對于工作和事業(yè)紛繁歧異的看法，另一方面是各種各樣的客觀因素，都或者會促進(jìn)或者會阻擋他們上進(jìn)。其他的因素則涉及到種族、性別、體能和年齡。所以，雇員們的經(jīng)驗(yàn)、欲望、偏好以及對個(gè)人事業(yè)的心態(tài)都是舉足輕重的因素。這影響著他們?nèi)绾芜x擇、選擇什么工作；更進(jìn)一步塑造了人與制度的關(guān)系。而這一關(guān)系最終會體現(xiàn)在人與人的關(guān)系當(dāng)中。
要讓聯(lián)邦政府的運(yùn)轉(zhuǎn)處于良好的狀態(tài)，就必須先解決公務(wù)員的工作效率問題，而這又依靠在他們當(dāng)中實(shí)現(xiàn)公平待遇。但這并非易事。盡管自1960年代的民權(quán)運(yùn)動以來，女性和少數(shù)民族在美國社會價(jià)值體系中的地位不斷提高，平權(quán)的困難在公務(wù)員隊(duì)伍中仍然不可避免。其實(shí)早在1992年，文官委員會就坦陳，女性公務(wù)員在事業(yè)發(fā)展中遇到了“玻璃門”——一道看不見的障礙。而這些障礙跟她們的工作和資歷本來毫無瓜葛。在低職位的第九至十一級公務(wù)員中這種情況特別明顯?！霸诘诰偶壞泄珓?wù)員中有33%的得到了提拔；在第十一級男公務(wù)員中則有44%得到提拔，這大大超過了女公務(wù)員?！边@些不平等常常只跟保守陳舊的習(xí)慣看法有關(guān)，比如人們一向認(rèn)為女性對待工作不如男性那么忠實(shí)。盡管如此，仍不可能像在中國那樣，出現(xiàn)諸如女公務(wù)員必須左右*對稱之類的招聘要求。
在1996年的一份關(guān)于少數(shù)族裔職位公平程度的報(bào)告中，文官委員會便已發(fā)現(xiàn)，自1978年以來，在整個(gè)聯(lián)邦政府的公務(wù)員當(dāng)中，少數(shù)族裔的職位升遷比率遠(yuǎn)高于非政府部門。然而，盡管少數(shù)族裔與非少數(shù)族裔在高階職務(wù)中獲得升遷的比率是相當(dāng)?shù)?，在白領(lǐng)公務(wù)員中，他們得到提拔的機(jī)會卻要少得多。很少有證據(jù)表明這是刻意的歧視，但在不同族裔之間對于少數(shù)族裔所受的待遇還是意見分歧，人們之間很難溝通，更談不上接受對方的看法了。
在一個(gè)政府單位里，上述的各項(xiàng)指標(biāo)通常會集中表現(xiàn)在人際關(guān)系當(dāng)中。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)頗能說明這一點(diǎn)。在2005年入職的十二級至十五級公務(wù)員中，29%的人認(rèn)為新領(lǐng)導(dǎo)比以前單位領(lǐng)導(dǎo)好；認(rèn)為持平的占56%；認(rèn)為比以前差的只占12%。對于同事，有21%的人認(rèn)為比以前好；68%的人認(rèn)為跟以前的單位一樣；只有10%的人認(rèn)為現(xiàn)在的同事不如從前?？梢姽珓?wù)員的上下級關(guān)系和同事關(guān)系算得上穩(wěn)定和信任。這通常意味著人與制度沒有太大的疏離，公務(wù)員可以安心做事。
正因?yàn)槿绱?，?lián)邦公務(wù)員們對自己的職業(yè)頗有成就感和榮譽(yù)感。“如果我是國王，事情會大不一樣！”一位叫史蒂夫?內(nèi)爾森的老公務(wù)員在退休前曾充滿自豪地表白。這位老公務(wù)員在人事工作崗位上勤勤懇懇地干了35年，為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)招賢納才，貢獻(xiàn)殊勝，堪稱業(yè)內(nèi)之“王”。這也反映在在職人員的職業(yè)忠誠度上。實(shí)際上，在職公務(wù)員對自己職業(yè)的忠誠度近年來并未見下降。例如2005年的文官委員會調(diào)查就顯示，95%的受訪者了解所在部門的任務(wù)，并認(rèn)為這些任務(wù)是重要的；92%的受訪者清楚自己個(gè)人的工作對部門的整個(gè)工作具有什么作用；88%的受訪者能在工作中找到了意義；甚至有達(dá)到76%的受訪公務(wù)員向公眾推薦這一職業(yè)。
總之，在美國聯(lián)邦文官制度中，人們的職業(yè)態(tài)度既并非憤世嫉俗地蔑視行政工作，也不認(rèn)為“萬般皆下品，唯有當(dāng)官高”。大體上，政府公務(wù)員和制度之間保持著一種平和的正常狀態(tài)。其實(shí)，在求職者和山姆大叔之間，很難說是誰單方面地需要誰，事實(shí)是誰也離不開誰。
今年8月發(fā)布的一項(xiàng)對2000名美國聯(lián)邦政府新雇員的調(diào)查顯示，大約一半的受訪人打算呆在政府部門。這表明，公務(wù)員這份工作還是比較受歡迎的。這項(xiàng)調(diào)查由美國文官制度保護(hù)委員會(The U.S. Merit Systems Protection Board，簡稱MSPB)于2006年進(jìn)行。此次調(diào)查主要涉及初級雇員和工資總表中第五、七、九三個(gè)級別的雇員(這三級雇員都是初次充當(dāng)公務(wù)員)。這些級別的雇員薪資水平在年收入25000美元至50000美元之間。按照美國的標(biāo)準(zhǔn)是中下水平的白領(lǐng)。文官制度保護(hù)委員會是一個(gè)獨(dú)立的半司法性部門，負(fù)責(zé)通過主持有關(guān)行政部門和聯(lián)邦文官制度的調(diào)查、申訴、聽證等等，來評價(jià)人事部門的工作，并向國會和白宮提交相關(guān)報(bào)告，以推動改進(jìn)文官制度。結(jié)合該機(jī)構(gòu)的其他調(diào)查結(jié)果，我們可以一窺美國聯(lián)邦公務(wù)員的職業(yè)態(tài)度。
當(dāng)個(gè)公務(wù)員好處多多
[美國聯(lián)邦公務(wù)員的福利豐厚，涉及生老病死各個(gè)方面，而且職業(yè)穩(wěn)定性高。雖然薪酬不算，但綜合折算一下，這份職業(yè)已能夠讓人過上體面的物質(zhì)生活。相對于其他行業(yè)，其“比較優(yōu)勢”不容小覷。]
先說說在美國當(dāng)聯(lián)邦公務(wù)員的好處。
美國聯(lián)邦政府擁有一支數(shù)量達(dá)300萬人的龐大公務(wù)員隊(duì)伍，凡是“吃皇糧的”都算是公務(wù)員。美國聯(lián)邦公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員(政務(wù)官)與事務(wù)類公務(wù)員(文官或事務(wù)官)。政務(wù)官或選舉或任命，實(shí)行任期制。政府首腦由民選產(chǎn)生，部門長官由政府首腦任命、報(bào)國會批準(zhǔn)，任期結(jié)束，就隨著政府首腦的更替而更替，正所謂“一朝天子一朝臣”。事務(wù)官實(shí)行常任制，主要是通過考試錄用，如果不犯錯(cuò)誤，可以終身任職。事務(wù)官主要負(fù)責(zé)處理各部門的日常業(yè)務(wù)。2006年由文官制度保護(hù)委員會進(jìn)行的這次調(diào)查針對的主要就是事務(wù)官。
聯(lián)邦公務(wù)員的年收入主要在3~10萬美元之間，能進(jìn)入中產(chǎn)階級的行列。目前美國聯(lián)邦公務(wù)員的薪資設(shè)定為15級，10檔，總共有150類薪資水平。以2007年為例，最低的是第一級第一檔，年薪為16630美元；而的則是第十五級第十檔，年薪為120981美元。但這個(gè)收入無法與很多私營部門相比，比如微軟、美孚等公司的雇員收入就要高很多。
實(shí)際上，1990年的公務(wù)員法就認(rèn)定，聯(lián)邦部門的白領(lǐng)工資得通過年度補(bǔ)貼才能與私營部門保持齊平。這是一種基于地區(qū)差別的調(diào)節(jié)性補(bǔ)助，通常叫做“地方性工資”(locality pay)。依靠此類補(bǔ)助，很多低檔級的公務(wù)員工資得到了提高。例如，聯(lián)邦所屬醫(yī)院的護(hù)士，2006年的年薪基數(shù)已是3.1萬美元，而護(hù)士是聯(lián)邦人事管理局(The U.S. Office of Personnel Management)工資總表上年薪最低的崗位。不過，因?yàn)榭紤]到它們的成本和聯(lián)邦與地方政府的工資鴻溝(pay gap)問題，這種地區(qū)性薪資調(diào)節(jié)措施從未完滿地實(shí)施過。就收入而言，公務(wù)員并不是吸引力的工作。
好處也許在其他方面。剛?cè)胄袝r(shí)，一名公務(wù)員會得到以下各項(xiàng)優(yōu)厚的福利，包括：彈性賬戶(用于支付醫(yī)療等費(fèi)用)、健康保險(xiǎn)、休假、人壽保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、退休計(jì)劃。這些福利都相當(dāng)不錯(cuò)。舉例來說，長期護(hù)理保險(xiǎn)就覆蓋了公務(wù)員本人及其父母，其配偶及配偶的父母，還有子女。遇有大病需要長期護(hù)理時(shí)，便可以得到很好的照顧。所有這些都得在面試通過后的31天至60天內(nèi)搞掂。如果你在任上死亡，那么只要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，你的繼承人會得到：人壽保險(xiǎn)金、未支付工資、節(jié)約儲蓄計(jì)劃返還金及退休金積存。
更大的好處來自職業(yè)的穩(wěn)定性。一旦你成為正式的公務(wù)員，是很難被解雇的，也就是說這是一個(gè)“鐵飯碗”。如果你表現(xiàn)不好或不稱職，首先會給你幾個(gè)月的改正時(shí)間，并找你談話，這叫非正式幫助。如果無效，就要給你發(fā)一封信，促你改正，這叫正式幫助。仍然不行的話才降職使用。但公務(wù)員為了維護(hù)自己的權(quán)利，可以上訴，還可以找公務(wù)員工會替自己維權(quán)打抱不平。所在部門要出具足以說明問題的證明材料，才能獲得成功。如此這般往往得花上好幾個(gè)月時(shí)間，所以辭退一個(gè)公務(wù)員是相當(dāng)麻煩的。例如，在伊利諾伊州庫克縣，要辭退一名公務(wù)員至少得折騰半年時(shí)間。
顯然，如果你在美國聯(lián)邦部門謀得了一官半職，物質(zhì)生活會過得不賴。相對于其他行業(yè)，其“比較優(yōu)勢”不容小覷。
要當(dāng)公務(wù)員機(jī)會多多
[聯(lián)邦公務(wù)員的專業(yè)范圍很廣，而且職位很多。不少美國人仍然會選擇當(dāng)公務(wù)員，顯然，當(dāng)官作吏并不被視為無聊之事。不過調(diào)查也顯示，有三分之二的聯(lián)邦政府公務(wù)員曾申請過商業(yè)或企業(yè)中的工作?？梢妬碜酝獠康奶魬?zhàn)也不小。]
根據(jù)聯(lián)邦人事管理局2007年12月初的最新數(shù)據(jù)，美國聯(lián)邦部門目前有多達(dá)77545個(gè)就業(yè)機(jī)會等待人選擇。其范圍不僅包括政府官員，還包括警察、消防隊(duì)員，以及園丁、保潔員、水電工等服務(wù)人員。對于要想在聯(lián)邦部門工作的人來講，機(jī)會并不缺乏。
另一種趨勢也使得當(dāng)公務(wù)員的機(jī)會大大增加。目前，第二次世界大戰(zhàn)后出生的嬰兒潮一代(baby boomers)開始退出美國的勞動力市場。美國政府估計(jì)，到2010年，7700萬嬰兒潮一代將開始退休。這一沖擊也影響著政府雇員的結(jié)構(gòu)。2006年的調(diào)查提供了如下數(shù)據(jù)：截止2006年9月，有40%的全職聯(lián)邦雇員年齡超過50歲。60%的聯(lián)邦政府白領(lǐng)和90%的高級行政人員將在未來10年中退休。
聯(lián)邦*也跟隨大潮，大批地用新生代雇員替換不斷離去的嬰兒潮一代。事實(shí)上，據(jù)行政部門合作組織的調(diào)查，在未來5年內(nèi)將有大約550000名聯(lián)邦公務(wù)員離開政府機(jī)關(guān)，其數(shù)量占到了聯(lián)邦公務(wù)員總數(shù)的六分之一。文官委員會2006年的這次調(diào)查因此也高度關(guān)注公務(wù)員新老更替過程中會發(fā)生怎樣的競爭。
此外，公務(wù)員隊(duì)伍還在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。諸如IT等新技術(shù)和知識型工作都在根本上改變著傳統(tǒng)行政工作方式。這就使專業(yè)技能人士顯得相對匱乏，從而擴(kuò)大了新生代們充當(dāng)公務(wù)員的機(jī)會。那么，在這一背景下，誰會選擇當(dāng)公務(wù)員呢？
一些研究指出，許多美國人已經(jīng)不像過去幾十年中那樣熱衷于在聯(lián)邦政府就業(yè)。還有一些調(diào)查顯示，追求社會效果的美國年輕人更愿意為非贏利性機(jī)構(gòu)工作，而不是為政府工作。因?yàn)樵S多美國人認(rèn)為在非贏利性機(jī)構(gòu)工作比在政府中工作能對社會造成更大的影響。諸如“第三部門”(指非政府組織，Non-Government Organization，簡稱NGO)吸引了許多懷抱理想主義的青年?！安贿^仍有80%的受訪者根本就沒有向非贏利機(jī)構(gòu)投遞求職簡歷，”2007年的文官委員會調(diào)查報(bào)告頗為得意地宣稱，“州和地方政府的競爭力算是差強(qiáng)人意，有40%的聯(lián)邦新公務(wù)員曾向它們投遞求職簡歷?！睂?shí)際上，受訪的聯(lián)邦公務(wù)員中只有四分之一的人愿意在非贏利性機(jī)構(gòu)中工作。
2000名聯(lián)邦新公務(wù)員投遞簡歷的傾向
投1~5份簡歷者 投6~10份簡歷者 投11份及更多者
聯(lián)邦政府 73% 8% 8%
州/地方政府 34% 3% 3%
非贏利機(jī)構(gòu) 17% 3% 3%
私人機(jī)構(gòu) 37% 13% 15%
(資料來源：美國文官制度保護(hù)委員會官方網(wǎng)站)
這聽起來對聯(lián)邦行政部門是一個(gè)好消息。不過這個(gè)結(jié)論來得太容易，不能不遭受質(zhì)疑。因?yàn)槲墓傥瘑T會的調(diào)查都集中在聯(lián)邦公務(wù)員當(dāng)中。人們還根本無法得知所有求職者的職業(yè)態(tài)度和傾向——他是愿意還是不愿意呢？實(shí)際上，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)仍然面臨著一些強(qiáng)大的競爭對手。的競爭來自外部的私人部門，尤其是在吸引高端人才方面聯(lián)邦政府不一定具有優(yōu)勢。
調(diào)查報(bào)告也顯示出這一勢頭，三分之二的聯(lián)邦政府公務(wù)員曾申請過商業(yè)或企業(yè)中的工作?？鐕?、創(chuàng)業(yè)公司的肉鍋肯定更有吸引力。想想吧，經(jīng)常在世界各地旅行，不斷接觸各類一流精英，有大把的機(jī)會創(chuàng)造個(gè)人財(cái)富，而且不必每天8小時(shí)地按部就班打卡銷卡。這一切對于創(chuàng)造性的精英人才當(dāng)然是強(qiáng)大得多的誘惑。其實(shí)早在2003年發(fā)布的文官委員會調(diào)查報(bào)告就承認(rèn)，自1990年代以來，有高度專業(yè)訓(xùn)練的優(yōu)秀人才越來越對公務(wù)員職業(yè)沒有興趣，“這是聯(lián)邦政府面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)”。
不過年輕人對于加入公務(wù)員隊(duì)伍的興趣總體上仍舊保持穩(wěn)定。2005年時(shí)，新公務(wù)員的平均年齡是33歲，主要集中在20多歲至30歲出頭的年齡段內(nèi)。其中有大約24%的人是一出大學(xué)校門就邁進(jìn)政府大門。32%的新公務(wù)員在入行前都有1~5年的工作經(jīng)歷。自1990年以來這一數(shù)字一直保持穩(wěn)定。政府通過吸引這些年輕人來幫助聯(lián)邦公務(wù)員隊(duì)伍提高效率和保持活力。
此次公布的調(diào)查結(jié)果指出，在這2000名聯(lián)邦政府工作人員當(dāng)中，有84%曾申請過至少5個(gè)公務(wù)員職位。調(diào)查報(bào)告就此分析道：“這表明，成功申請聯(lián)邦政府工作的人，對自己所想要的工作都有明智的想法，而且認(rèn)為大量地向政府人事部門投送求職簡歷并無意義?！?BR> 在此次調(diào)查中，當(dāng)被要求描述在申請工作時(shí)的就業(yè)目標(biāo)時(shí)，2000名受訪者當(dāng)中，至少有50%的人表示自己曾積極爭取聯(lián)邦政府的工作。31%的受訪者坦陳，在努力融入聯(lián)邦政府的工作團(tuán)隊(duì)當(dāng)中；有22%的受訪者表示，想在更具專業(yè)性的部門找到職位。事實(shí)上，在非公務(wù)員系統(tǒng)的初次就業(yè)者那里，這兩個(gè)數(shù)字是大體相當(dāng)?shù)摹？梢姡?lián)邦政府的職位頗具吸引力。調(diào)查數(shù)字表明，美國人并不一定就視當(dāng)官作吏為無聊之事。不斷增多的機(jī)會和公務(wù)員職業(yè)的種種好處當(dāng)然是原因。要是換作中國的求職者，恐怕這樣好的工作會讓他們打得頭破血流的。
當(dāng)公務(wù)員樂趣也多多
[大體上，在美國聯(lián)邦文官制度中，公務(wù)員和制度之間保持著一種平和的狀態(tài)。人們的職業(yè)態(tài)度既并非憤世嫉俗地蔑視行政工作，也不認(rèn)為“萬般皆下品，唯有當(dāng)官高”。用流行的“異化論”來描述這種關(guān)系，其實(shí)并不準(zhǔn)確。]
但是確實(shí)有一個(gè)流行的看法認(rèn)為，找工作的人對申請聯(lián)邦公務(wù)員職位無甚興趣——因?yàn)樗麄冋J(rèn)為政府的工作挑戰(zhàn)性太低、工資不夠高、升遷的機(jī)會很少、也沒有可能自我實(shí)現(xiàn)。一句話，人們跟文官制度之間是一種疏遠(yuǎn)對立的異化關(guān)系。那么公務(wù)員們是否真的這樣看待自己的工作呢？
為此調(diào)查人員曾在2005年專門進(jìn)行了針對性提問，對象是職位較高的新公務(wù)員。問題很簡單：“你們覺得聯(lián)邦政府的工作怎么樣？”
匿名調(diào)查的結(jié)果讓人大出意料。這些新人統(tǒng)統(tǒng)認(rèn)為公務(wù)員工作很有意思。在擁有非政府部門工作經(jīng)驗(yàn)的新公務(wù)員眼中，聯(lián)邦政府的工作在就業(yè)市場上仍然頗具競爭力。在薪酬、退休保障、休假、工作的挑戰(zhàn)性、受訓(xùn)和提拔的機(jī)會、管理水平、合作水準(zhǔn)、工作地點(diǎn)的靈活性、員工受尊重程度、辦公環(huán)境以及發(fā)揮個(gè)人才能等幾個(gè)最重要的方面，都得到了很好的評價(jià)。甚至大多數(shù)人都一致認(rèn)為聯(lián)邦政府的工作為他們提供了展示個(gè)性的機(jī)會。
這些公務(wù)員特別指出，目前的政府職位在兩個(gè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于以前的工作職位，一是薪酬，二是對政府的滿意度。
根據(jù)2005年的這項(xiàng)調(diào)查，在薪酬方面——通常人們認(rèn)為這是政府做得最差的，較高職位的新公務(wù)員中有33%的人認(rèn)為比以前的工作高，有34%的人認(rèn)為跟以前的工作持平，只32%的人認(rèn)為比以前的工作低。這并不令人吃驚，事實(shí)上這種態(tài)度取決于他們在政府中的職位高低。例如，處在第十二級的公務(wù)員通常會說薪酬比以前好很多；而在第十五級的人則會說“大不如前”。舉例來說，許多第十五級的新公務(wù)員曾是醫(yī)療從業(yè)者，他們以前在私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的薪水相當(dāng)豐厚。另一方面，政府幾乎不受經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響，因此薪資穩(wěn)定，在與其他雇主競爭時(shí)就擁有了巨大的優(yōu)勢。在招募公務(wù)員的廣告中這常常是最能打動人的說辭?？偠灾?，調(diào)查顯示，聯(lián)邦政府系統(tǒng)有足夠的實(shí)力來爭取高素質(zhì)的求職者，而且把握挺大。這種情況大大有助于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定更有力的獵頭政策，用以招徠有各懷異志的人才。
能否雇到高素質(zhì)的勞動力，還部分取決于雇員們是否滿意于政府的雇主角色。這要看他們能不能得到機(jī)會來提高自己并展現(xiàn)自己。能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)的公務(wù)員，會備受激勵(lì)，然后保持持久的學(xué)習(xí)興趣，努力做好手頭的工作，并且還會在政府部門呆更長的時(shí)間。調(diào)查報(bào)告無不得意地宣稱：“看起來人們同樣可以在公務(wù)員崗位上找到富有挑戰(zhàn)性的工作，實(shí)現(xiàn)自己的潛能?！彼羞@些，都大大有助于提高政府工作對人的吸引力。
一方面是聯(lián)邦雇員們對于工作和事業(yè)紛繁歧異的看法，另一方面是各種各樣的客觀因素，都或者會促進(jìn)或者會阻擋他們上進(jìn)。其他的因素則涉及到種族、性別、體能和年齡。所以，雇員們的經(jīng)驗(yàn)、欲望、偏好以及對個(gè)人事業(yè)的心態(tài)都是舉足輕重的因素。這影響著他們?nèi)绾芜x擇、選擇什么工作；更進(jìn)一步塑造了人與制度的關(guān)系。而這一關(guān)系最終會體現(xiàn)在人與人的關(guān)系當(dāng)中。
要讓聯(lián)邦政府的運(yùn)轉(zhuǎn)處于良好的狀態(tài)，就必須先解決公務(wù)員的工作效率問題，而這又依靠在他們當(dāng)中實(shí)現(xiàn)公平待遇。但這并非易事。盡管自1960年代的民權(quán)運(yùn)動以來，女性和少數(shù)民族在美國社會價(jià)值體系中的地位不斷提高，平權(quán)的困難在公務(wù)員隊(duì)伍中仍然不可避免。其實(shí)早在1992年，文官委員會就坦陳，女性公務(wù)員在事業(yè)發(fā)展中遇到了“玻璃門”——一道看不見的障礙。而這些障礙跟她們的工作和資歷本來毫無瓜葛。在低職位的第九至十一級公務(wù)員中這種情況特別明顯?！霸诘诰偶壞泄珓?wù)員中有33%的得到了提拔；在第十一級男公務(wù)員中則有44%得到提拔，這大大超過了女公務(wù)員?！边@些不平等常常只跟保守陳舊的習(xí)慣看法有關(guān)，比如人們一向認(rèn)為女性對待工作不如男性那么忠實(shí)。盡管如此，仍不可能像在中國那樣，出現(xiàn)諸如女公務(wù)員必須左右*對稱之類的招聘要求。
在1996年的一份關(guān)于少數(shù)族裔職位公平程度的報(bào)告中，文官委員會便已發(fā)現(xiàn)，自1978年以來，在整個(gè)聯(lián)邦政府的公務(wù)員當(dāng)中，少數(shù)族裔的職位升遷比率遠(yuǎn)高于非政府部門。然而，盡管少數(shù)族裔與非少數(shù)族裔在高階職務(wù)中獲得升遷的比率是相當(dāng)?shù)?，在白領(lǐng)公務(wù)員中，他們得到提拔的機(jī)會卻要少得多。很少有證據(jù)表明這是刻意的歧視，但在不同族裔之間對于少數(shù)族裔所受的待遇還是意見分歧，人們之間很難溝通，更談不上接受對方的看法了。
在一個(gè)政府單位里，上述的各項(xiàng)指標(biāo)通常會集中表現(xiàn)在人際關(guān)系當(dāng)中。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)頗能說明這一點(diǎn)。在2005年入職的十二級至十五級公務(wù)員中，29%的人認(rèn)為新領(lǐng)導(dǎo)比以前單位領(lǐng)導(dǎo)好；認(rèn)為持平的占56%；認(rèn)為比以前差的只占12%。對于同事，有21%的人認(rèn)為比以前好；68%的人認(rèn)為跟以前的單位一樣；只有10%的人認(rèn)為現(xiàn)在的同事不如從前?？梢姽珓?wù)員的上下級關(guān)系和同事關(guān)系算得上穩(wěn)定和信任。這通常意味著人與制度沒有太大的疏離，公務(wù)員可以安心做事。
正因?yàn)槿绱?，?lián)邦公務(wù)員們對自己的職業(yè)頗有成就感和榮譽(yù)感。“如果我是國王，事情會大不一樣！”一位叫史蒂夫?內(nèi)爾森的老公務(wù)員在退休前曾充滿自豪地表白。這位老公務(wù)員在人事工作崗位上勤勤懇懇地干了35年，為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)招賢納才，貢獻(xiàn)殊勝，堪稱業(yè)內(nèi)之“王”。這也反映在在職人員的職業(yè)忠誠度上。實(shí)際上，在職公務(wù)員對自己職業(yè)的忠誠度近年來并未見下降。例如2005年的文官委員會調(diào)查就顯示，95%的受訪者了解所在部門的任務(wù)，并認(rèn)為這些任務(wù)是重要的；92%的受訪者清楚自己個(gè)人的工作對部門的整個(gè)工作具有什么作用；88%的受訪者能在工作中找到了意義；甚至有達(dá)到76%的受訪公務(wù)員向公眾推薦這一職業(yè)。
總之，在美國聯(lián)邦文官制度中，人們的職業(yè)態(tài)度既并非憤世嫉俗地蔑視行政工作，也不認(rèn)為“萬般皆下品，唯有當(dāng)官高”。大體上，政府公務(wù)員和制度之間保持著一種平和的正常狀態(tài)。其實(shí)，在求職者和山姆大叔之間，很難說是誰單方面地需要誰，事實(shí)是誰也離不開誰。