建國幾十年來，在計劃經(jīng)濟體制下，國家是投資主體，工程建設活動主要是建設單位，即以工程建設指揮部的形式發(fā)揮作用。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，單一的“指揮部”形式暴露出的問題和缺陷愈來愈多，具體表現(xiàn)為：一個新的建設項目，從籌建到竣工，需要組織一套強大的班子，這些人員的組成，來自設計部門、施工單位、建設單位、地方城建部門等等，項目建成投產后就把“指揮部”撤消了。由于這些人因工作不飽和，相當一部分人成了企業(yè)的包袱；從國家來講，積壓了一部分專業(yè)技術人才，造成人才資源的浪費。如若再搞新的項目，又是如此，周而復始，結果呢，正如國家建設部組織的“基本建設后評價工作會議”時總結的一句話“只有一次教訓，沒有二次經(jīng)驗”。另外，從機制上講，缺乏活力，缺乏監(jiān)督體制，不利于基本建設項目工期、質量、投資的有效控制，難以提高建設項目的建設水平和綜合效益。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立，建設監(jiān)理制正逐步在我國的基本建設項目中開始實行。建設監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟高度發(fā)展，建設項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產物。建設監(jiān)理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施，確保建設項目工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得投入產出。建設監(jiān)理制作為科學的建設項目管理方法，主要是以國家政策、技術規(guī)范、定額、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設計過程和施工過程投資、工期、質量，確保三大目標的有效控制。建設監(jiān)理制，在我國已形成了“業(yè)主、承包商、監(jiān)理”的三元化管理的基本格局，使我國傳統(tǒng)的管理模式開始向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉變，并可聚集大量有經(jīng)驗的專業(yè)人才，不斷提高建設項目的管理水平，經(jīng)過幾年來的實踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑，在監(jiān)理過程中，應從以下幾個階段進行。
第一階段：設計階段的監(jiān)理
加強設計階段的監(jiān)理，確定合理的設計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的發(fā)生，對有效的控制工程造價將起到一定的作用。比如我國赴德國工程造價考察的一例資料介紹，布倫瑞克市工業(yè)大學教學樓，原設計是三層并有地下室，項目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，縮短二個軸結，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離(符合規(guī)定標準)，這樣修改設計后獲得了布倫瑞克市政府的嘉獎和好評。另外，專家人士稱：一個工程的設計，如果工程監(jiān)理參與進去，排除不利因素，一般可排除80%的錯誤。在建設全過程成本控制中，施工開始后充其量只能節(jié)約投資20%，關鍵在于建設期的成本確定和控制。加強設計階段的監(jiān)理，從全面質量管理的意義上講，事前管理，預防為主，這也是科學合理的。因此，加強設計階段的監(jiān)理和投資控制是很有必要的。
第二階段：施工階段的監(jiān)理
一、堅持招(投)標確定合理的合同價款
1.加強對施工隊伍的資質審查
施工隊伍的素質，將直接影響到工程的質量、工期，對工程的經(jīng)濟效益起決定性作用。因此嚴格對施工隊伍的資質審查是不容忽視的。
2.確定合理的工程合同價款
(1)、隨著我國經(jīng)濟體制的變化，各種管理體制也發(fā)生了相應變化，設備、材料的供給，由計劃供應變?yōu)槭袌霾少?；定額的單價可高可低，管理費、利潤等費用已變?yōu)楦鞒薪▎挝坏母偁幮再M率。在這種情況下，堅持招(投)標，確定合理的合同價款，對施工階段的進度控制和結算工作起到一定的積極作用。
(2)、合同中的工程價款，不宜籠統(tǒng)的寫為按有關規(guī)定和雙方審定的預(結)算為準等不明確的說法，這樣會造成“先干后算”，導致投資、資金、計劃安排都心中無數(shù)，為結算工作造成了隱患。比如我們監(jiān)理的某工程，由于體制原因，監(jiān)理單位進來前，施工合同已簽訂，合同中工程價款寫的是：按審定的施工圖預算加包干系數(shù)確定。而事實呢，該工程從1992年10月簽訂合同到1995年底快竣工時，施工圖預算還沒有完全審定，合同的工程價款仍是一個未知數(shù)。施工階段人工、材料、機械及費率的變化頻繁，這樣“先干后算”扯皮嚴重；乙方認為甲方未給足，拖著工程不上，甲方則根據(jù)概算和估算認為錢已給超，但為了保工期，不得不“提心吊膽”拿出一部分錢，以保證施工，弄得大家心里都沒底。相反，如果我們堅持“先算后干”，堅持開工前必須確定價款，及時處理合同規(guī)定允許調整工程價款部分，及時增補合同值，加強合同的動態(tài)管理，才能做到心中有數(shù)，監(jiān)理人員才能對投資進行有效的控制。
(3)、合同管理是控制和協(xié)調的依據(jù)，也是經(jīng)濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴格執(zhí)行合同示范文本。合同簽訂的愈細愈好，能事前預料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴密，雙方責任權利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調整要明確規(guī)定。對于已經(jīng)確定的合同價款，是否還可以調整或到某一個階段前不變價，像人工費、材料費、機械費以及定額費率等等的變化，在什么情況下可以調整，如何調整，都要明確。合同簽訂前，甲乙雙方要反復推敲，認真仔細琢磨，不可盲目簽訂。合同簽訂前交有關管理部門進行審查，必要時進行公證，以保證合同合理合法，保護雙方權益。條款的完備和內容的嚴謹，有利于杜絕各種條款不全、不真實、不合法的合同生效，有效地減少合同糾紛，避免合同違約。實踐證明：項目法人與承包單位一定要加強合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。
3、設備、材料價款的控制
設備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右。它是工程直接費的主要組成部分。材料、設備價格的高低，將直接影響到建設費用的大小。因此，在監(jiān)理過程中，不可忽視這一塊，要引進競爭機制，創(chuàng)造競爭條件，開展設備、材料的招(投)標工作，保證產品的質量，降低工程造價。
二、施工階段工程進度款的控制
這一階段的投資控制也是很重要的。比如，工程款超付工程進度，占用甲方資金，降低投資效益；工程款給的不足或拖欠，會影響工程的進度和質量，影響施工企業(yè)的效益。經(jīng)過參加建設指揮部形式的管理和廣東韶關冶煉廠的監(jiān)理實踐，深深體會到工程進度款控制的重要性：
(1)靠估算，由現(xiàn)場代表靠經(jīng)驗估算，準確率低。(2)按月完成實物量套定額取費計算，監(jiān)理人員要耗費大量的人力和精力，子項很多的工程不適宜。(3)按階段目標控制法，效果。即合同價款確定后，按形象進度編制分析階段工程進度付款計劃，經(jīng)甲乙雙方核定后，達到一個階段或完成一個目標，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師認可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進度款。打破舊的管理模式，不局限于每月末結算一次，達到目標就可結算。
按階段目標控制法，有以下幾方面的好處：
1.在管理上，調動了施工單位的積極性，加快了工程進度，保證了工程質量；同時，加大了監(jiān)理工程師的權利和責任。
2.提高了工程付款的透明度，有利于多方監(jiān)督和廉政建設。
3.減少了工程付款的扯皮，使雙方的主要精力放在工程上。
4.有效的控制了工程進度款，提高了投資效益。
第三階段：工程竣工結算階段
在前幾階段工作做好的基礎上，竣工結算就容易的多了。在工程辦理交工驗收后，即可辦理竣工結算?？⒐そY算值=合同價款值+索賠款+違約金。
根據(jù)FIDIC條款或我國建設合同示范文本規(guī)定條款和現(xiàn)實合同簽訂的條款，都涉及到施工索賠和違約的問題。而在合同執(zhí)行中，存在諸多的問題，承建一方，有著不敢索賠，不想索賠的思想；在項目法人一方，存在著不準索賠，不可能索賠的現(xiàn)象。這些都是對索賠的性質不清造成的。要減少索賠就應注意以下幾點：
1、加強合同管理，完善合同條款。
2、項目開工前，應做好充分準備工作。
3、加強對設計方案的審查，及時發(fā)現(xiàn)設計中存在的問題，避免施工中因設計變更引起的索賠。
4、加強質量管理，強化質量跟蹤，避免或減少合同外的抽樣檢驗或工程復查引起的索賠。
5、提高監(jiān)理工程師的素質，發(fā)現(xiàn)索賠問題及時處理。
總之，建設監(jiān)理是受業(yè)主的委托，監(jiān)理單位對工程項目的實施進行的監(jiān)督管理，是我國對外改革開放走向世界大市場的需要。建設監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術、經(jīng)濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息，調解經(jīng)濟糾紛的能力，不斷提高自身的素質，增強合同管理意識，提高法制觀念。為此，國家建設部對社會監(jiān)理單位的資質等級及相應條件和標準，對監(jiān)理工程師的資格分別作出了相應的規(guī)定。建設監(jiān)理在我國已普遍開展，他作為工程項目管理一項成熟的經(jīng)驗，必將發(fā)展成為我國建設項目管理必須遵循的制度，做為“業(yè)主”要相信監(jiān)理，通過招(投)標形式，大膽的選擇和使用優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍，確保工程工期、工程質量目標的完成和有效的控制工程造價。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立，建設監(jiān)理制正逐步在我國的基本建設項目中開始實行。建設監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟高度發(fā)展，建設項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產物。建設監(jiān)理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施，確保建設項目工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得投入產出。建設監(jiān)理制作為科學的建設項目管理方法，主要是以國家政策、技術規(guī)范、定額、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設計過程和施工過程投資、工期、質量，確保三大目標的有效控制。建設監(jiān)理制，在我國已形成了“業(yè)主、承包商、監(jiān)理”的三元化管理的基本格局，使我國傳統(tǒng)的管理模式開始向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉變，并可聚集大量有經(jīng)驗的專業(yè)人才，不斷提高建設項目的管理水平，經(jīng)過幾年來的實踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑，在監(jiān)理過程中，應從以下幾個階段進行。
第一階段：設計階段的監(jiān)理
加強設計階段的監(jiān)理，確定合理的設計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的發(fā)生，對有效的控制工程造價將起到一定的作用。比如我國赴德國工程造價考察的一例資料介紹，布倫瑞克市工業(yè)大學教學樓，原設計是三層并有地下室，項目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，縮短二個軸結，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離(符合規(guī)定標準)，這樣修改設計后獲得了布倫瑞克市政府的嘉獎和好評。另外，專家人士稱：一個工程的設計，如果工程監(jiān)理參與進去，排除不利因素，一般可排除80%的錯誤。在建設全過程成本控制中，施工開始后充其量只能節(jié)約投資20%，關鍵在于建設期的成本確定和控制。加強設計階段的監(jiān)理，從全面質量管理的意義上講，事前管理，預防為主，這也是科學合理的。因此，加強設計階段的監(jiān)理和投資控制是很有必要的。
第二階段：施工階段的監(jiān)理
一、堅持招(投)標確定合理的合同價款
1.加強對施工隊伍的資質審查
施工隊伍的素質，將直接影響到工程的質量、工期，對工程的經(jīng)濟效益起決定性作用。因此嚴格對施工隊伍的資質審查是不容忽視的。
2.確定合理的工程合同價款
(1)、隨著我國經(jīng)濟體制的變化，各種管理體制也發(fā)生了相應變化，設備、材料的供給，由計劃供應變?yōu)槭袌霾少?；定額的單價可高可低，管理費、利潤等費用已變?yōu)楦鞒薪▎挝坏母偁幮再M率。在這種情況下，堅持招(投)標，確定合理的合同價款，對施工階段的進度控制和結算工作起到一定的積極作用。
(2)、合同中的工程價款，不宜籠統(tǒng)的寫為按有關規(guī)定和雙方審定的預(結)算為準等不明確的說法，這樣會造成“先干后算”，導致投資、資金、計劃安排都心中無數(shù)，為結算工作造成了隱患。比如我們監(jiān)理的某工程，由于體制原因，監(jiān)理單位進來前，施工合同已簽訂，合同中工程價款寫的是：按審定的施工圖預算加包干系數(shù)確定。而事實呢，該工程從1992年10月簽訂合同到1995年底快竣工時，施工圖預算還沒有完全審定，合同的工程價款仍是一個未知數(shù)。施工階段人工、材料、機械及費率的變化頻繁，這樣“先干后算”扯皮嚴重；乙方認為甲方未給足，拖著工程不上，甲方則根據(jù)概算和估算認為錢已給超，但為了保工期，不得不“提心吊膽”拿出一部分錢，以保證施工，弄得大家心里都沒底。相反，如果我們堅持“先算后干”，堅持開工前必須確定價款，及時處理合同規(guī)定允許調整工程價款部分，及時增補合同值，加強合同的動態(tài)管理，才能做到心中有數(shù)，監(jiān)理人員才能對投資進行有效的控制。
(3)、合同管理是控制和協(xié)調的依據(jù)，也是經(jīng)濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴格執(zhí)行合同示范文本。合同簽訂的愈細愈好，能事前預料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴密，雙方責任權利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調整要明確規(guī)定。對于已經(jīng)確定的合同價款，是否還可以調整或到某一個階段前不變價，像人工費、材料費、機械費以及定額費率等等的變化，在什么情況下可以調整，如何調整，都要明確。合同簽訂前，甲乙雙方要反復推敲，認真仔細琢磨，不可盲目簽訂。合同簽訂前交有關管理部門進行審查，必要時進行公證，以保證合同合理合法，保護雙方權益。條款的完備和內容的嚴謹，有利于杜絕各種條款不全、不真實、不合法的合同生效，有效地減少合同糾紛，避免合同違約。實踐證明：項目法人與承包單位一定要加強合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。
3、設備、材料價款的控制
設備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右。它是工程直接費的主要組成部分。材料、設備價格的高低，將直接影響到建設費用的大小。因此，在監(jiān)理過程中，不可忽視這一塊，要引進競爭機制，創(chuàng)造競爭條件，開展設備、材料的招(投)標工作，保證產品的質量，降低工程造價。
二、施工階段工程進度款的控制
這一階段的投資控制也是很重要的。比如，工程款超付工程進度，占用甲方資金，降低投資效益；工程款給的不足或拖欠，會影響工程的進度和質量，影響施工企業(yè)的效益。經(jīng)過參加建設指揮部形式的管理和廣東韶關冶煉廠的監(jiān)理實踐，深深體會到工程進度款控制的重要性：
(1)靠估算，由現(xiàn)場代表靠經(jīng)驗估算，準確率低。(2)按月完成實物量套定額取費計算，監(jiān)理人員要耗費大量的人力和精力，子項很多的工程不適宜。(3)按階段目標控制法，效果。即合同價款確定后，按形象進度編制分析階段工程進度付款計劃，經(jīng)甲乙雙方核定后，達到一個階段或完成一個目標，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師認可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進度款。打破舊的管理模式，不局限于每月末結算一次，達到目標就可結算。
按階段目標控制法，有以下幾方面的好處：
1.在管理上，調動了施工單位的積極性，加快了工程進度，保證了工程質量；同時，加大了監(jiān)理工程師的權利和責任。
2.提高了工程付款的透明度，有利于多方監(jiān)督和廉政建設。
3.減少了工程付款的扯皮，使雙方的主要精力放在工程上。
4.有效的控制了工程進度款，提高了投資效益。
第三階段：工程竣工結算階段
在前幾階段工作做好的基礎上，竣工結算就容易的多了。在工程辦理交工驗收后，即可辦理竣工結算?？⒐そY算值=合同價款值+索賠款+違約金。
根據(jù)FIDIC條款或我國建設合同示范文本規(guī)定條款和現(xiàn)實合同簽訂的條款，都涉及到施工索賠和違約的問題。而在合同執(zhí)行中，存在諸多的問題，承建一方，有著不敢索賠，不想索賠的思想；在項目法人一方，存在著不準索賠，不可能索賠的現(xiàn)象。這些都是對索賠的性質不清造成的。要減少索賠就應注意以下幾點：
1、加強合同管理，完善合同條款。
2、項目開工前，應做好充分準備工作。
3、加強對設計方案的審查，及時發(fā)現(xiàn)設計中存在的問題，避免施工中因設計變更引起的索賠。
4、加強質量管理，強化質量跟蹤，避免或減少合同外的抽樣檢驗或工程復查引起的索賠。
5、提高監(jiān)理工程師的素質，發(fā)現(xiàn)索賠問題及時處理。
總之，建設監(jiān)理是受業(yè)主的委托，監(jiān)理單位對工程項目的實施進行的監(jiān)督管理，是我國對外改革開放走向世界大市場的需要。建設監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術、經(jīng)濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息，調解經(jīng)濟糾紛的能力，不斷提高自身的素質，增強合同管理意識，提高法制觀念。為此，國家建設部對社會監(jiān)理單位的資質等級及相應條件和標準，對監(jiān)理工程師的資格分別作出了相應的規(guī)定。建設監(jiān)理在我國已普遍開展，他作為工程項目管理一項成熟的經(jīng)驗，必將發(fā)展成為我國建設項目管理必須遵循的制度，做為“業(yè)主”要相信監(jiān)理，通過招(投)標形式，大膽的選擇和使用優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍，確保工程工期、工程質量目標的完成和有效的控制工程造價。