要點
一、認真學習范本，規(guī)范合同訂立
1.按照項目管理的要素編排架構
2.細分工程師職權，引入執(zhí)業(yè)資格制度
3.闡明了確定工程造價的標準和方法
(1)程量的偏差
(2)工程變更價款的確定
(3)物價和后繼法律法規(guī)引起的調整
4.規(guī)范了工程計量與支付辦法
(1)工程的計量和計價
(2)支付
5.完善工程竣工結算辦法
(1)引入了造價工程師核實制度
(2)增加了承包人修改結算文件程序
(3)建立了甩項結算制度
6.細化工程索賠程序
7.合理分配風險
8.理順了爭議解決機制
二、科學應用范本，保證合同履行
1.切實掌握適用范圍
2.正確約定專用條款
3.科學運用附件與格式
4.嚴格履行合同執(zhí)業(yè)制度
三、不斷完善范本，加強合同管理
為滿足建筑市場需要，保證工程質量與施工安全，維護工程項目發(fā)包人和承包人的合法權益，廣東省在總結執(zhí)行國家《建設工程施工合同(示范文本)》(GF—1999—0201)(以下簡稱99版國家范本)情況的基礎上，參照國家有關部門、部分省市頒發(fā)的施工合同文本，借鑒國際施工合同通用條件，結合實際，組織制訂了《廣東省建設工程施工合同范本》(以下簡稱合同范本)。
合同范本遵循建設工程工程量清單計價規(guī)律，嚴格按照國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)(以下簡稱《計價規(guī)范》)的要求，闡明了工程造價確定與控制的標準和方法、規(guī)范了工程計量與支付辦法；參照國際慣例，引入了監(jiān)理工程師和造價工程師，完善了合同履行的執(zhí)業(yè)資格制度；針對“清拖”、履約效率低等社會問題，在竣工結算辦法、爭議處理機制、風險合理分配等方面作了很大的改革，冀期規(guī)范施工合同訂立、履行和管理。
一、認真學習范本，規(guī)范合同訂立
要規(guī)范合同的訂立，應以務實的態(tài)度，認真學習范本內容，做到融合貫通，既要分析合同范本的內在變化，又要掌握合同范本的精髓所在。合同范本由協(xié)議書、通用條款、專用條款和附件與格式四部分組成。協(xié)議書是合同范本的綱要，是對合同最主要事項的約定；專用條款是合同范本的必要補充部分，是根據(jù)具體工程的實際而作出必要的選擇；附件與格式，是合同范本的組成部分，是為了便于合同管理和積累工程資料而制訂的；關鍵是通用條款，它是合同范本的主體，是規(guī)范合同訂立行為的首要條件，也是發(fā)包人承包人履行合同、加強合同管理的有效措施。 因此，全面理解和掌握合同范本，關鍵在其通用條款。通用條款分八章共76條，內容相當多，其要點有：
1.按照項目管理的要素編排架構
從利于項目管理的角度出發(fā)，合同范本按照項目管理要素編排架構。分為8章，既包括傳統(tǒng)的工期、質量、造價三要素，對應第四章“工期”、第五章“質量與安全”、第六章“造價”，也包括團隊、風險、信息新三要素，對應第二章“合同主體”，第三章“工程擔保、風險與保險”，信息要素沒有單列一章。另外，還有總則、合同爭議解除與終止、其他三章。在每一章中，合同范本盡可能的將本章預先發(fā)生的事項和共性的內容安排在前面，然后按照施工形象進度的先后排序。如第六章“造價”，首先是資金計劃和安排、工程量、工程計量和計價、預留金、……、支付事項，然后是預付款、安全防護文明施工措施費、進度款、費用索賠、結算款、質量保證金等，便于使用者更全面的掌握合同內容。
2.細分工程師職權，引入執(zhí)業(yè)資格制度
99版國家范本中，工程師負責工期、質量和造價的管理。這個工程師既可以是發(fā)包人代表，也可以是監(jiān)理工程師，具體權限的分配需要在專用條款中約定。實際上，采用99版國家范本的工程，工期、質量和造價的管理一般名義上都是委托監(jiān)理工程師負責的；但監(jiān)理工程師由于專業(yè)技術或崗位的實際情況，很少甚至沒有參與工程造價的管理，造成了施工期間工程造價管理力度不夠。工程結算時，發(fā)包人都需委托工程造價咨詢機構協(xié)助辦理，造成施工期與結算期工程造價管理嚴重脫節(jié)，使工程造價得不到合理確定和有效控制。為此，合同范本對工程師的職權進行了細分，將工程師的職權一分為三，即發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師和造價工程師，三者各負其責。
發(fā)包人代表以發(fā)包人的角度參與合同管理，類似發(fā)包人的“使者”，在權限范圍內作出決定。監(jiān)理工程師受委托代表發(fā)包人負責工程監(jiān)理，主要對工程工期、工程質量進行監(jiān)理，依據(jù)合同發(fā)出指令和處理工期索賠等事項。造價工程師受委托代表發(fā)包人負責工程計量和計價，簽發(fā)工程款支付證書，以及處理費用索賠等事項。而且合同范本明確指出，監(jiān)理工程師、造價工程師在發(fā)包人授權內的工作，發(fā)包人應予認可。
事實上，合同范本遵照國家有關規(guī)定具體明確監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)制度，同時參照國際慣例，進一步引入造價工程師執(zhí)業(yè)的管理制度。在FIDIC施工合同條件和香港土木建筑工程施工合同文本中，都有工料測量師的角色。工料測量師負責工程建設全過程工程計量和計價，其職責與我國造價工程師的職責是相當?shù)?。合同范本將造價工程師的職權、義務融入到整個合同履行過程之中，代表發(fā)包人進行工程造價管理，可以改變施工過程中工程造價管理不力的局面，徹底扭轉先施工、后定價或邊施工、邊談價，大小問題堆積在結算時再談的現(xiàn)象。
3.闡明了確定工程造價的標準和方法
合同范本嚴格按照《計價規(guī)范》規(guī)定，結合廣東省實際，充分運用了工程量清單的概念和做法，并從合同的角度進行了約定，闡明了確定工程造價的確定的標準與方法。譬如，在工程量方面，第52.1款規(guī)定“對于依據(jù)圖紙、標準與規(guī)范應在工程量清單中計量但未予計量的工作，按照第60條約定確定合同價款的增加額”；第52.2款規(guī)定“發(fā)包人應按承包人實際完成的工程量及其在工程量清單項目中填報的單價或總價的乘積向承包人支付工程價款”；第53.6款同時規(guī)定“對承包人超出設計圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量，造價工程師不予計量”。在單價方面，第52.2款規(guī)定按工程量清單項目中填報的價格進行計算，第53.7款再次明確，按“合同約定的該項工作的單價(費率)或總價”。這就是通常所說的“量變、價不變”結算原則。但“量變、價不變”的原則也不是絕對的。在一些特殊的情況下，單價或總價也會因量的變化而進行調整。合同范本對“量變、價不變”原則進行了補充和完善，主要體現(xiàn)在以下幾點：
(1)工程量的偏差
工程量的偏差超過一定幅度后，需對清單項目的綜合單價和措施項目費進行調整。第58.2款是任一對分部分項工程清單項目的綜合單價調整進行了約定，并區(qū)分出工程量的偏差10％以上和10％以下兩種情況，分別提出了調整的程序、要求和調整公式。同樣，第58.3款是對整個工程的措施項目費調整進行了類似的規(guī)定。
(2)工程變更價款的確定
第60.1款規(guī)定了確定變更工程價款的方法，第60.2款至第60.4款規(guī)定了變更價款確定的程序以及各方的義務。合同范本第60.1款在99版國家范本的基礎上進行了細化，體現(xiàn)在兩方面：其一，將變更工程價款的確定分為分部分項工程項目費和措施項目費兩部分。工程變更除分部分項工程項目發(fā)生變更外，也可能會引起措施項目的變更。因而規(guī)定當工程變更將造成措施項目發(fā)生變化時，承包人有權提出調整措施項目費，并明確了措施項目費調整的程序、要求和調整公式；其二，對合同中沒有適用或類似于變更工程的單價或總價的，明確了首先由承包人依據(jù)變更工程資料、計價規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構發(fā)布的參考價格和承包人的浮動率提出，然后按照第60.2款至第60.4款規(guī)定的程序確定。
(3)物價和后繼法律法規(guī)引起的調整
第61.1款對合同履行期間，物價漲跌超過10％的合同價格調整程序、方法和要求進行了明確。本款參照FIDIC施工合同條件的做法確定調整公式，并要求發(fā)包人、承包人應在專用條款中約定需調價的各資源要素的名稱及權重系數(shù)；如果沒有約定，視為不作調整。在約定需調整的資源要素時，應結合工程建設的特點，抓住市場價格波動大、價值高、對工程造價影響大的資源要素，譬如：人工、鋼筋、水泥、沙石等。
第61.2款是后繼法律法規(guī)變化引起合同價款的調整。合同工程基準期以后，國家或者廣東省頒布的法律、法規(guī)出現(xiàn)修改或變更，且因執(zhí)行上述法律法規(guī)致使承包人在履行合同期間的費用發(fā)生了增減，則應調整合同價款，譬如：稅金、規(guī)費。調整原則是：按實調整，多退少補。一般情況下，該種調整都有較為明確的依據(jù)和標準，合同范本約定由造價工程師依據(jù)實際變化情況提出，經(jīng)發(fā)包人承包人確認后執(zhí)行。
4.規(guī)范了工程計量與支付辦法
工程計量是支付的前提，也是確定合同價款的基礎。合同范本第53.1款規(guī)定“工程的計量規(guī)則和計價辦法應以《計價規(guī)范》為準；《計價規(guī)范》沒有規(guī)定的，以廣東省統(tǒng)一工程計價依據(jù)為準”，明確了工程計量和計價的規(guī)則。在合同范本中，工程的計量和計價、支付證書的簽發(fā)都是由造價工程師負責。
(1)工程的計量和計價
首先，承包人向造價工程師提交已完工程價款報告，包括已完工程量報告；然后，由造價工程師進行計量。造價工程師應在收到承包人提交已完工程報告后的14天內核實工程量。需要進行現(xiàn)場計量的，造價工程師應在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件和派人參加。承包人收到通知后不派人參加計量，視為認可計量結果。最后，由造價工程師通知承包人計量結果，并抄報發(fā)包人，作為支付的依據(jù)。合同一方或雙方對計量結果有誤的應在收到計量結果后的7天內向造價工程師提出，并附上其認為正確的計量結果。造價工程師再次進行核實，并在簽發(fā)支付證書前確定計量結果，同時再次將結果通知承包人、抄報發(fā)包人。合同一方或雙方仍認為計量結果有誤的，按照第69條規(guī)定處理。
(2)支付
首先，由承包人在向造價工程師提出已完工程價款報告和支付申請，并抄送發(fā)包人；然后，由造價工程師在規(guī)定期限內進行計量和核實后，向發(fā)包人簽發(fā)支付證書，并抄送承包人，最后，由發(fā)包人在規(guī)定期限內向承包人支付工程價款。具體支付申請的時間由專用條款約定；專用條款沒有約定的，按月為支付期間。
5.完善工程竣工結算辦法
竣工結算及結算款的支付是施工合同的重要內容。為有效解決結算難問題，合同范本結合實際需要，改革結算程序，增加了承包人修改竣工結算文件的程序，引入了造價工程師核實制度和甩項結算制度。
一、認真學習范本，規(guī)范合同訂立
1.按照項目管理的要素編排架構
2.細分工程師職權，引入執(zhí)業(yè)資格制度
3.闡明了確定工程造價的標準和方法
(1)程量的偏差
(2)工程變更價款的確定
(3)物價和后繼法律法規(guī)引起的調整
4.規(guī)范了工程計量與支付辦法
(1)工程的計量和計價
(2)支付
5.完善工程竣工結算辦法
(1)引入了造價工程師核實制度
(2)增加了承包人修改結算文件程序
(3)建立了甩項結算制度
6.細化工程索賠程序
7.合理分配風險
8.理順了爭議解決機制
二、科學應用范本，保證合同履行
1.切實掌握適用范圍
2.正確約定專用條款
3.科學運用附件與格式
4.嚴格履行合同執(zhí)業(yè)制度
三、不斷完善范本，加強合同管理
為滿足建筑市場需要，保證工程質量與施工安全，維護工程項目發(fā)包人和承包人的合法權益，廣東省在總結執(zhí)行國家《建設工程施工合同(示范文本)》(GF—1999—0201)(以下簡稱99版國家范本)情況的基礎上，參照國家有關部門、部分省市頒發(fā)的施工合同文本，借鑒國際施工合同通用條件，結合實際，組織制訂了《廣東省建設工程施工合同范本》(以下簡稱合同范本)。
合同范本遵循建設工程工程量清單計價規(guī)律，嚴格按照國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)(以下簡稱《計價規(guī)范》)的要求，闡明了工程造價確定與控制的標準和方法、規(guī)范了工程計量與支付辦法；參照國際慣例，引入了監(jiān)理工程師和造價工程師，完善了合同履行的執(zhí)業(yè)資格制度；針對“清拖”、履約效率低等社會問題，在竣工結算辦法、爭議處理機制、風險合理分配等方面作了很大的改革，冀期規(guī)范施工合同訂立、履行和管理。
一、認真學習范本，規(guī)范合同訂立
要規(guī)范合同的訂立，應以務實的態(tài)度，認真學習范本內容，做到融合貫通，既要分析合同范本的內在變化，又要掌握合同范本的精髓所在。合同范本由協(xié)議書、通用條款、專用條款和附件與格式四部分組成。協(xié)議書是合同范本的綱要，是對合同最主要事項的約定；專用條款是合同范本的必要補充部分，是根據(jù)具體工程的實際而作出必要的選擇；附件與格式，是合同范本的組成部分，是為了便于合同管理和積累工程資料而制訂的；關鍵是通用條款，它是合同范本的主體，是規(guī)范合同訂立行為的首要條件，也是發(fā)包人承包人履行合同、加強合同管理的有效措施。 因此，全面理解和掌握合同范本，關鍵在其通用條款。通用條款分八章共76條，內容相當多，其要點有：
1.按照項目管理的要素編排架構
從利于項目管理的角度出發(fā)，合同范本按照項目管理要素編排架構。分為8章，既包括傳統(tǒng)的工期、質量、造價三要素，對應第四章“工期”、第五章“質量與安全”、第六章“造價”，也包括團隊、風險、信息新三要素，對應第二章“合同主體”，第三章“工程擔保、風險與保險”，信息要素沒有單列一章。另外，還有總則、合同爭議解除與終止、其他三章。在每一章中，合同范本盡可能的將本章預先發(fā)生的事項和共性的內容安排在前面，然后按照施工形象進度的先后排序。如第六章“造價”，首先是資金計劃和安排、工程量、工程計量和計價、預留金、……、支付事項，然后是預付款、安全防護文明施工措施費、進度款、費用索賠、結算款、質量保證金等，便于使用者更全面的掌握合同內容。
2.細分工程師職權，引入執(zhí)業(yè)資格制度
99版國家范本中，工程師負責工期、質量和造價的管理。這個工程師既可以是發(fā)包人代表，也可以是監(jiān)理工程師，具體權限的分配需要在專用條款中約定。實際上，采用99版國家范本的工程，工期、質量和造價的管理一般名義上都是委托監(jiān)理工程師負責的；但監(jiān)理工程師由于專業(yè)技術或崗位的實際情況，很少甚至沒有參與工程造價的管理，造成了施工期間工程造價管理力度不夠。工程結算時，發(fā)包人都需委托工程造價咨詢機構協(xié)助辦理，造成施工期與結算期工程造價管理嚴重脫節(jié)，使工程造價得不到合理確定和有效控制。為此，合同范本對工程師的職權進行了細分，將工程師的職權一分為三，即發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師和造價工程師，三者各負其責。
發(fā)包人代表以發(fā)包人的角度參與合同管理，類似發(fā)包人的“使者”，在權限范圍內作出決定。監(jiān)理工程師受委托代表發(fā)包人負責工程監(jiān)理，主要對工程工期、工程質量進行監(jiān)理，依據(jù)合同發(fā)出指令和處理工期索賠等事項。造價工程師受委托代表發(fā)包人負責工程計量和計價，簽發(fā)工程款支付證書，以及處理費用索賠等事項。而且合同范本明確指出，監(jiān)理工程師、造價工程師在發(fā)包人授權內的工作，發(fā)包人應予認可。
事實上，合同范本遵照國家有關規(guī)定具體明確監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)制度，同時參照國際慣例，進一步引入造價工程師執(zhí)業(yè)的管理制度。在FIDIC施工合同條件和香港土木建筑工程施工合同文本中，都有工料測量師的角色。工料測量師負責工程建設全過程工程計量和計價，其職責與我國造價工程師的職責是相當?shù)?。合同范本將造價工程師的職權、義務融入到整個合同履行過程之中，代表發(fā)包人進行工程造價管理，可以改變施工過程中工程造價管理不力的局面，徹底扭轉先施工、后定價或邊施工、邊談價，大小問題堆積在結算時再談的現(xiàn)象。
3.闡明了確定工程造價的標準和方法
合同范本嚴格按照《計價規(guī)范》規(guī)定，結合廣東省實際，充分運用了工程量清單的概念和做法，并從合同的角度進行了約定，闡明了確定工程造價的確定的標準與方法。譬如，在工程量方面，第52.1款規(guī)定“對于依據(jù)圖紙、標準與規(guī)范應在工程量清單中計量但未予計量的工作，按照第60條約定確定合同價款的增加額”；第52.2款規(guī)定“發(fā)包人應按承包人實際完成的工程量及其在工程量清單項目中填報的單價或總價的乘積向承包人支付工程價款”；第53.6款同時規(guī)定“對承包人超出設計圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量，造價工程師不予計量”。在單價方面，第52.2款規(guī)定按工程量清單項目中填報的價格進行計算，第53.7款再次明確，按“合同約定的該項工作的單價(費率)或總價”。這就是通常所說的“量變、價不變”結算原則。但“量變、價不變”的原則也不是絕對的。在一些特殊的情況下，單價或總價也會因量的變化而進行調整。合同范本對“量變、價不變”原則進行了補充和完善，主要體現(xiàn)在以下幾點：
(1)工程量的偏差
工程量的偏差超過一定幅度后，需對清單項目的綜合單價和措施項目費進行調整。第58.2款是任一對分部分項工程清單項目的綜合單價調整進行了約定，并區(qū)分出工程量的偏差10％以上和10％以下兩種情況，分別提出了調整的程序、要求和調整公式。同樣，第58.3款是對整個工程的措施項目費調整進行了類似的規(guī)定。
(2)工程變更價款的確定
第60.1款規(guī)定了確定變更工程價款的方法，第60.2款至第60.4款規(guī)定了變更價款確定的程序以及各方的義務。合同范本第60.1款在99版國家范本的基礎上進行了細化，體現(xiàn)在兩方面：其一，將變更工程價款的確定分為分部分項工程項目費和措施項目費兩部分。工程變更除分部分項工程項目發(fā)生變更外，也可能會引起措施項目的變更。因而規(guī)定當工程變更將造成措施項目發(fā)生變化時，承包人有權提出調整措施項目費，并明確了措施項目費調整的程序、要求和調整公式；其二，對合同中沒有適用或類似于變更工程的單價或總價的，明確了首先由承包人依據(jù)變更工程資料、計價規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構發(fā)布的參考價格和承包人的浮動率提出，然后按照第60.2款至第60.4款規(guī)定的程序確定。
(3)物價和后繼法律法規(guī)引起的調整
第61.1款對合同履行期間，物價漲跌超過10％的合同價格調整程序、方法和要求進行了明確。本款參照FIDIC施工合同條件的做法確定調整公式，并要求發(fā)包人、承包人應在專用條款中約定需調價的各資源要素的名稱及權重系數(shù)；如果沒有約定，視為不作調整。在約定需調整的資源要素時，應結合工程建設的特點，抓住市場價格波動大、價值高、對工程造價影響大的資源要素，譬如：人工、鋼筋、水泥、沙石等。
第61.2款是后繼法律法規(guī)變化引起合同價款的調整。合同工程基準期以后，國家或者廣東省頒布的法律、法規(guī)出現(xiàn)修改或變更，且因執(zhí)行上述法律法規(guī)致使承包人在履行合同期間的費用發(fā)生了增減，則應調整合同價款，譬如：稅金、規(guī)費。調整原則是：按實調整，多退少補。一般情況下，該種調整都有較為明確的依據(jù)和標準，合同范本約定由造價工程師依據(jù)實際變化情況提出，經(jīng)發(fā)包人承包人確認后執(zhí)行。
4.規(guī)范了工程計量與支付辦法
工程計量是支付的前提，也是確定合同價款的基礎。合同范本第53.1款規(guī)定“工程的計量規(guī)則和計價辦法應以《計價規(guī)范》為準；《計價規(guī)范》沒有規(guī)定的，以廣東省統(tǒng)一工程計價依據(jù)為準”，明確了工程計量和計價的規(guī)則。在合同范本中，工程的計量和計價、支付證書的簽發(fā)都是由造價工程師負責。
(1)工程的計量和計價
首先，承包人向造價工程師提交已完工程價款報告，包括已完工程量報告；然后，由造價工程師進行計量。造價工程師應在收到承包人提交已完工程報告后的14天內核實工程量。需要進行現(xiàn)場計量的，造價工程師應在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件和派人參加。承包人收到通知后不派人參加計量，視為認可計量結果。最后，由造價工程師通知承包人計量結果，并抄報發(fā)包人，作為支付的依據(jù)。合同一方或雙方對計量結果有誤的應在收到計量結果后的7天內向造價工程師提出，并附上其認為正確的計量結果。造價工程師再次進行核實，并在簽發(fā)支付證書前確定計量結果，同時再次將結果通知承包人、抄報發(fā)包人。合同一方或雙方仍認為計量結果有誤的，按照第69條規(guī)定處理。
(2)支付
首先，由承包人在向造價工程師提出已完工程價款報告和支付申請，并抄送發(fā)包人；然后，由造價工程師在規(guī)定期限內進行計量和核實后，向發(fā)包人簽發(fā)支付證書，并抄送承包人，最后，由發(fā)包人在規(guī)定期限內向承包人支付工程價款。具體支付申請的時間由專用條款約定；專用條款沒有約定的，按月為支付期間。
5.完善工程竣工結算辦法
竣工結算及結算款的支付是施工合同的重要內容。為有效解決結算難問題，合同范本結合實際需要，改革結算程序，增加了承包人修改竣工結算文件的程序，引入了造價工程師核實制度和甩項結算制度。