一 設計變更和經濟簽證的含義及產生原因
1.1 設計變更的含義及內容
設計變更是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中原表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括由原設計單位出具的《設計變更通知單》及修改的設計圖紙，和由施工單位征得由原設計單位同意的《設計變更聯(lián)絡單》兩種。設計變更經建設單位和監(jiān)理工程師審查同意后簽證，重大設計變更應經原審批部門審批，否則，不應列入結算。
1.1.1 增減工程內容。建設單位組織的有設計單位和施工企業(yè)參加的設計交底會上，經施工企業(yè)和建設單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設計變更，為此而增加新的圖紙或設計變更說明都由設計單位或建設單位負責。如施工圖交底會議紀要上要求的電氣安裝工程中，220KV跨路管母中加阻尼導線，消弧線圈中性點刀閘增加35KV單相接地閉鎖功能等均屬設計變更范疇。
1.1.2 設計錯誤、遺漏。施工企業(yè)在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況，需要進行處理；因而發(fā)生的設計變更。如線路工程安裝過程中遇到原設計未考慮到的塔基護坡；或由于開關柜廠商提供資料有誤，導致所變柜無法安裝，需改變電纜走向和接線等，經設計單位和建設單位同意，辦理設計變更或設計變更聯(lián)絡單。這類設計變更應注明工程項目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經雙方簽字確認后即為設計變更。
1.1.3 修改工藝技術。工程開工后，由于某些方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項目等。如在電氣安裝工程中，由于建設單位要求重要設備的引下線，必須采用雙根引下線分別引至接地網網格的不同兩邊，從而增加材料和安裝費用，這再征得設計單位的同意后出設計變更。
1.1.4 使用的材料品種的改變。施工企業(yè)在施工過程中，由于施工方面、資源市場的原因，如材料供應或者施工條件不成熟，認為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項目的具體設計等引起的設計變更，經雙方或三方簽字同意可作為設計變更。
1.2 經濟簽證的含義及產生原因
電網施工過程中的經濟簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化。
1.2.1 業(yè)主違約。由于建設單位原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。個別施工企業(yè)在經濟簽證中，機械停工損失按機械臺班單價計價，人工窩工按日工資單價計價，這顯然是不合理的。機械停工不發(fā)生運行費用，應按折舊費加以補償，同樣對人工窩工，承包方可以考慮將工人調到別的工作崗位，實際補償?shù)膽枪と擞捎诟鼡Q工作地點及工種造成的工作效率的降低而發(fā)生的費用。
1.2.2 合同變更。由于建設單位原因，決定工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工以及機械設備進退場費用等損失。
1.2.3 工程環(huán)境變化。在施工過程中發(fā)生的由建設單位造成的停水停電，造成工程不能順利進行，且時間較長（一周內造成停工累計8小時以上），施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經濟損失。
1.2.4 不可抗力因素。由于自然災害、社會*、*等不可抗力因素給承包商造成的損失。
二 設計變更的簽發(fā)原則及注意事項
2.1 設計變更的簽發(fā)原則
設計變更是工程變更的一部分，因而也關系到進度、質量和投資控制。要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬，后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準。設計變更發(fā)生后，其審查尤為重要。設計變更無論是由哪方提出，均應由監(jiān)理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商，經確認后由設計部門發(fā)出相應圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實施。設計變更審查應注意以下幾點：
2.1.1 確屬原設計不能保證工程質量要求、設計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行。
2.1.2 一般情況下，即使變更在技術上可能是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。
2.1.3 工程變更引起的造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，更要慎重并報有關部門同意。
2.1.4 堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
2.1.5 堅決杜絕未做好開工準備，設計深度不夠，招標文件和承包合同不完善，造成邊設計邊施工、邊施工邊更改的變更。
2.1.6 設計變更要盡量提前，在開工之前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導施工，在開工前組織圖紙會審，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，防止拆除造成的浪費，也避免索賠事件的發(fā)生。
2.1.7 設計變更應記錄詳細，簡要說明變更產生的原因（如工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因）、背景、變更產生的時間，參與人、工程部位、提出單位都應記錄。
2.2 設計變更的實施與費用結算設計變更實施后，其費用結算應注意以下幾點：
2.2.1 本變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發(fā)生變更，則應注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費及拆除費。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內容的費用。
2.2.2 若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由監(jiān)理人員負責組織建設單位回收。
2.2.3 調減或取消項目也要簽署設計變更，以便在結算時扣除。
2.3 分析設計變更原因，追究過錯方的責任
2.3.1 若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設計變更，應由監(jiān)理單位承擔一定費用。
2.3.2 由于設備、材料供應單位供應的材料質量不合格造成的費用應由設備供應單位負責。
2.3.3 由于施工單位的原因、施工不當或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質量、造價造成影響的，還應進行反索賠。
三、經濟簽證的簽發(fā)原則及注意事項
3.1 仔細審核經濟簽證凡涉及電網工程經濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由合同明確的建設方代表和工程監(jiān)理認真核實后方可簽證，并要注明原因、背景、時間、部位等。對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章。在線路安裝工程中，由于業(yè)主政處工作受外界因素影響，而造成送變電公司機械臺班窩工，這種情況建設單位只負責機械的租賃費或攤銷費而不是機械臺班費。
3.2 應以合同中約定的，不能以簽證形式代替在工程結算中，人工點工工資、議價項目、主要材料價格，合同中沒約定的，應由有關管理人員以補充協(xié)議的形式約定，或根據(jù)定額、地方工程造價信息核定。現(xiàn)場施工代表不能以經濟簽證的形式取代。
3.3 應在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理工程施工前，臨時設施的布局、塔吊臺數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應在施工組織方案中嚴格審查，不能隨便做經濟簽證處理。在變電所樁基工程中，施工單位原來的壓樁機噸位不夠，又重換一臺大噸位的壓樁機，工地代表簽發(fā)工程經濟簽證，認可增加一次進退場費，這顯然是不合理的。
3.4 經濟簽證單建設單位要隨時留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，微機打印，避免重復簽證對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應嚴格審查。
3.5 材料價格的確認要注明采購價還是預算價，以避免采購保管費重復計取要注意施工單位的自購材料。比如建筑磚塊，已納入合同價款，無論什么原因，無論它從什么地方購進，建設單位都不能另外簽證增加運輸費用。
3.6 采用工程量清單計價的工程，結算時應重點審查工程量結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工從總體上進行認識。
四、加強設計變更和經濟簽證管理的措施
4.1 建立完善的管理制度明確規(guī)范領導、工程技術、概預算等有關人員的責任、權利和義務，只有明確了責、權、利，才能規(guī)范各級工程管理人員在設計變更和經濟簽證中的行為，忠實履行自己的崗位職責。
4.2 讓每一位參與者了解合同應讓每一位參與施工項目的人了解合同，并做好合同交底記錄，必要時將合同復印件分發(fā)給有關人員，使大家對合同的內容做到全面了解、心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經濟技術責任，便于實際工作中運用。
4.3 區(qū)分設計變更和經濟簽證 認清職責權限根據(jù)我國的現(xiàn)行規(guī)定，設計變更和經濟簽證費用都屬于預備費的范疇，但是設計變更與經濟簽證是有嚴格的區(qū)別和劃分的。屬于設計變更范疇的就應該由設計單位下發(fā)設計變更通知單，所發(fā)生的費用按設計變更處理。屬于經濟簽證的由現(xiàn)場施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費用按發(fā)生原因處理。在工程結算中，我們發(fā)現(xiàn)有部分現(xiàn)場人員，把應屬于設計變更的內容當作經濟簽證處理，結果工程結算時不予認可。
4.4 提高責任心和業(yè)務水平，嚴把設計變更和經濟簽證關有關人員每接受一項工程，首先要對施工圖及合同等有關資料進行認真研讀，其次要經常深人施工現(xiàn)場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響。個別施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證。對這類經濟簽證應嚴格審查。
如某變電所進所道路剛澆筑完成，外面突然下起暴雨，施工單位要用油布遮蓋，保護成品。事后施工單位出具簽證要求建設單位認可油布價款，這顯然是無理的，因為成品保護已含在施工定額之中。設計變更和經濟簽證是電網工程施工過程中的一項經常性工作，加強設計變更和經濟簽證管理是建設單位控制造價的一項重要工作，也是現(xiàn)場施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。五 電網工程結算中存在的問題
5.1 招標采用的設計文件不夠詳盡，導致工程量計算有誤差主要表現(xiàn)在建筑與結構相矛盾，分項工程的施工方法與現(xiàn)行規(guī)范相矛盾，標底、標函編制人員憑著自己的理解進行工程量計算，最后導致計算結果不一，項目實施過程中必然會發(fā)生設計充更。以任何工程量作為變更價款的依據(jù)都顯得不盡合理。例如，某變電所工程在招標時由于發(fā)放圖紙人員疏忽，致使投標方未收到水電分冊圖紙，導致工程發(fā)生變更。又如，端子箱環(huán)路電源圖紙中電纜為4×16，而設備清冊中為4×10，前后不一致，引起材料變更等。這些問題都是導致最后計算結果不一的因素。
5.2 招標文件、招標答疑本身不夠嚴密主要表現(xiàn)在招標范圍表述不明、甲供材料及特種材料如何處理規(guī)定不清晰。工程實施過程中，業(yè)主對這些問題進行了調整，確定此類變更價款需要調整原招標內容，可是此時又發(fā)現(xiàn)有不同的工作內容的不同的材料價格，而且有時出入較大，從而引發(fā)了糾紛。如變電所室內外照明已納入投標報價，在施工中建設方要求將燈具一律換成TCL產品，結果發(fā)生經濟簽證，導致造價上升。
5.3 工程實施過程中變更的隨意性比較大工程實施過程中變更的產生有設計變更、業(yè)主指令、現(xiàn)場簽證等，而這些變更時有重復、錯誤、矛盾的現(xiàn)象，這就導致工程變更價款核減額較大的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些單位現(xiàn)場人員由于對土建圖紙不熟，讀圖時對圈梁的背面圖看不清楚，認為圖紙漏掉一面圈梁，后簽發(fā)經濟簽證同意增加一面圈梁，誤發(fā)簽證。有些單位對進所道路隨意加寬加厚，增加所內檢修地坪面積，把鋁合金門窗換成不銹鋼門窗，增加工程費用。
5.4 利用不合理的隱蔽工程經濟簽證，提高工程結算價在電網工程中，變電所的基礎、桿塔基礎、設備基礎、進所道路等均屬隱蔽工程，對這些經濟簽證，要從其合理性、工藝性上分析是否恰當。
5.5 建筑工程材料，尤其是裝飾和安裝工程材料，低價購進，高價結算?；颉耙源纬鋬?yōu)” 進行最后結算在變電所裝飾工程中，由于招標時有相當部分的內容不在招標范圍內或以暫定價的形式出現(xiàn)，在工程施工中，施工單位往往使用人們不太熟悉的新品牌材料，然后高價結算。對此問題，建設單位施工管理人員一定要熟悉市場，一同采購。
六 把好電網工程結算審查關
工程項目施工階段是資金大量投入的階段，建設項目施工費用占整個工程造價的60%左右。這個階段是工程造價形成的主要過程，從施工準備到工程竣工這個期間，對工程造價的控制管理，在全過程造價管理中占有重要的地位，直接影響到工程項目的效益。
6.1 審核資料的收集、整理及采用完備、有效的資料是得出客觀、真實、可信的結論的保證，因此，這也是做好電網工程造價審核的重要基礎工作。其主要結算審查資料包括：
工程設計圖紙，設計變更，經濟簽證，施工組織設計，工程驗收記錄，建設工程施工合同，各種補充協(xié)議，材料、設備采購發(fā)票及加工定貨合同，工程預、結算書，現(xiàn)場勘察記錄，會議紀要，適用定額，取費標準及國家有關結算文件等。招投標項目的要求提供中標通知書，招投標文件，經過審查的工程標底等相關資料。對收集到資料進行整理、分類。經整理后的各類資料要認真閱讀，仔細分析，通過對資料的分析并結合工程實際情況，確定可行的審核方法。在采用有關資料時，審核人員除遵循實事求是的原則外，還應本著既要公平合理，又要切實可行，盡可能再現(xiàn)和反映工程事實及造價的合理性。
6.2 熟悉施工現(xiàn)場、規(guī)范設計變更簽證由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工圖紙的變更、差異，施工進度的延誤以及合同條款、規(guī)范、標準文件等因素的影響，使得工程承發(fā)包中不可避免的出現(xiàn)索賠。《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或履行合同義務不符合約定條件的，另一方有權要求履行或者采取補救措施，并有權要求賠償損失。這是索賠與反索賠的法律依據(jù)。在進行竣工結算審核時我們要求工程索賠，不僅要具備一定的條件，而且要有理、有據(jù)、合法。索賠必須符合所簽定的建設工程合同的有關條款，實事求是，經得起雙方的調查和對證。對索賠事件發(fā)生的時間、地點、原因、涉及人員、雙方簽字的原始記錄等都要一一查實。
6.3 審核工作的具體實施作為工程造價審核人員，在閱讀和分析完所收集到的資料后，就應大概判斷出問題容易出現(xiàn)的方面。如：計算工程量時易重疊的部位；系統(tǒng)調試和單體調試重復部分；變更和簽證與原施工圖的工程量計算是否相吻合；定額的使用是否確當，執(zhí)行的有關文件是否正確；工程量清單報價中，變更和簽證等后增加部分價格采用的是否合理；招標答疑中的暫定價，在竣工結算時是否核實簽證，分包結算與原施工圖預算有無矛盾；結算價有沒有與投標報價同等下??；工程類別確定，材料的市場價格是否符合合同約定等。惟此，才能保證審核工作正確無誤。
1.1 設計變更的含義及內容
設計變更是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中原表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括由原設計單位出具的《設計變更通知單》及修改的設計圖紙，和由施工單位征得由原設計單位同意的《設計變更聯(lián)絡單》兩種。設計變更經建設單位和監(jiān)理工程師審查同意后簽證，重大設計變更應經原審批部門審批，否則，不應列入結算。
1.1.1 增減工程內容。建設單位組織的有設計單位和施工企業(yè)參加的設計交底會上，經施工企業(yè)和建設單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設計變更，為此而增加新的圖紙或設計變更說明都由設計單位或建設單位負責。如施工圖交底會議紀要上要求的電氣安裝工程中，220KV跨路管母中加阻尼導線，消弧線圈中性點刀閘增加35KV單相接地閉鎖功能等均屬設計變更范疇。
1.1.2 設計錯誤、遺漏。施工企業(yè)在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況，需要進行處理；因而發(fā)生的設計變更。如線路工程安裝過程中遇到原設計未考慮到的塔基護坡；或由于開關柜廠商提供資料有誤，導致所變柜無法安裝，需改變電纜走向和接線等，經設計單位和建設單位同意，辦理設計變更或設計變更聯(lián)絡單。這類設計變更應注明工程項目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經雙方簽字確認后即為設計變更。
1.1.3 修改工藝技術。工程開工后，由于某些方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項目等。如在電氣安裝工程中，由于建設單位要求重要設備的引下線，必須采用雙根引下線分別引至接地網網格的不同兩邊，從而增加材料和安裝費用，這再征得設計單位的同意后出設計變更。
1.1.4 使用的材料品種的改變。施工企業(yè)在施工過程中，由于施工方面、資源市場的原因，如材料供應或者施工條件不成熟，認為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項目的具體設計等引起的設計變更，經雙方或三方簽字同意可作為設計變更。
1.2 經濟簽證的含義及產生原因
電網施工過程中的經濟簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化。
1.2.1 業(yè)主違約。由于建設單位原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。個別施工企業(yè)在經濟簽證中，機械停工損失按機械臺班單價計價，人工窩工按日工資單價計價，這顯然是不合理的。機械停工不發(fā)生運行費用，應按折舊費加以補償，同樣對人工窩工，承包方可以考慮將工人調到別的工作崗位，實際補償?shù)膽枪と擞捎诟鼡Q工作地點及工種造成的工作效率的降低而發(fā)生的費用。
1.2.2 合同變更。由于建設單位原因，決定工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工以及機械設備進退場費用等損失。
1.2.3 工程環(huán)境變化。在施工過程中發(fā)生的由建設單位造成的停水停電，造成工程不能順利進行，且時間較長（一周內造成停工累計8小時以上），施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經濟損失。
1.2.4 不可抗力因素。由于自然災害、社會*、*等不可抗力因素給承包商造成的損失。
二 設計變更的簽發(fā)原則及注意事項
2.1 設計變更的簽發(fā)原則
設計變更是工程變更的一部分，因而也關系到進度、質量和投資控制。要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬，后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準。設計變更發(fā)生后，其審查尤為重要。設計變更無論是由哪方提出，均應由監(jiān)理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商，經確認后由設計部門發(fā)出相應圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實施。設計變更審查應注意以下幾點：
2.1.1 確屬原設計不能保證工程質量要求、設計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行。
2.1.2 一般情況下，即使變更在技術上可能是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。
2.1.3 工程變更引起的造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，更要慎重并報有關部門同意。
2.1.4 堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
2.1.5 堅決杜絕未做好開工準備，設計深度不夠，招標文件和承包合同不完善，造成邊設計邊施工、邊施工邊更改的變更。
2.1.6 設計變更要盡量提前，在開工之前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導施工，在開工前組織圖紙會審，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，防止拆除造成的浪費，也避免索賠事件的發(fā)生。
2.1.7 設計變更應記錄詳細，簡要說明變更產生的原因（如工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因）、背景、變更產生的時間，參與人、工程部位、提出單位都應記錄。
2.2 設計變更的實施與費用結算設計變更實施后，其費用結算應注意以下幾點：
2.2.1 本變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發(fā)生變更，則應注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費及拆除費。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內容的費用。
2.2.2 若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由監(jiān)理人員負責組織建設單位回收。
2.2.3 調減或取消項目也要簽署設計變更，以便在結算時扣除。
2.3 分析設計變更原因，追究過錯方的責任
2.3.1 若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設計變更，應由監(jiān)理單位承擔一定費用。
2.3.2 由于設備、材料供應單位供應的材料質量不合格造成的費用應由設備供應單位負責。
2.3.3 由于施工單位的原因、施工不當或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質量、造價造成影響的，還應進行反索賠。
三、經濟簽證的簽發(fā)原則及注意事項
3.1 仔細審核經濟簽證凡涉及電網工程經濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由合同明確的建設方代表和工程監(jiān)理認真核實后方可簽證，并要注明原因、背景、時間、部位等。對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章。在線路安裝工程中，由于業(yè)主政處工作受外界因素影響，而造成送變電公司機械臺班窩工，這種情況建設單位只負責機械的租賃費或攤銷費而不是機械臺班費。
3.2 應以合同中約定的，不能以簽證形式代替在工程結算中，人工點工工資、議價項目、主要材料價格，合同中沒約定的，應由有關管理人員以補充協(xié)議的形式約定，或根據(jù)定額、地方工程造價信息核定。現(xiàn)場施工代表不能以經濟簽證的形式取代。
3.3 應在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理工程施工前，臨時設施的布局、塔吊臺數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應在施工組織方案中嚴格審查，不能隨便做經濟簽證處理。在變電所樁基工程中，施工單位原來的壓樁機噸位不夠，又重換一臺大噸位的壓樁機，工地代表簽發(fā)工程經濟簽證，認可增加一次進退場費，這顯然是不合理的。
3.4 經濟簽證單建設單位要隨時留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，微機打印，避免重復簽證對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應嚴格審查。
3.5 材料價格的確認要注明采購價還是預算價，以避免采購保管費重復計取要注意施工單位的自購材料。比如建筑磚塊，已納入合同價款，無論什么原因，無論它從什么地方購進，建設單位都不能另外簽證增加運輸費用。
3.6 采用工程量清單計價的工程，結算時應重點審查工程量結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工從總體上進行認識。
四、加強設計變更和經濟簽證管理的措施
4.1 建立完善的管理制度明確規(guī)范領導、工程技術、概預算等有關人員的責任、權利和義務，只有明確了責、權、利，才能規(guī)范各級工程管理人員在設計變更和經濟簽證中的行為，忠實履行自己的崗位職責。
4.2 讓每一位參與者了解合同應讓每一位參與施工項目的人了解合同，并做好合同交底記錄，必要時將合同復印件分發(fā)給有關人員，使大家對合同的內容做到全面了解、心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經濟技術責任，便于實際工作中運用。
4.3 區(qū)分設計變更和經濟簽證 認清職責權限根據(jù)我國的現(xiàn)行規(guī)定，設計變更和經濟簽證費用都屬于預備費的范疇，但是設計變更與經濟簽證是有嚴格的區(qū)別和劃分的。屬于設計變更范疇的就應該由設計單位下發(fā)設計變更通知單，所發(fā)生的費用按設計變更處理。屬于經濟簽證的由現(xiàn)場施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費用按發(fā)生原因處理。在工程結算中，我們發(fā)現(xiàn)有部分現(xiàn)場人員，把應屬于設計變更的內容當作經濟簽證處理，結果工程結算時不予認可。
4.4 提高責任心和業(yè)務水平，嚴把設計變更和經濟簽證關有關人員每接受一項工程，首先要對施工圖及合同等有關資料進行認真研讀，其次要經常深人施工現(xiàn)場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響。個別施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證。對這類經濟簽證應嚴格審查。
如某變電所進所道路剛澆筑完成，外面突然下起暴雨，施工單位要用油布遮蓋，保護成品。事后施工單位出具簽證要求建設單位認可油布價款，這顯然是無理的，因為成品保護已含在施工定額之中。設計變更和經濟簽證是電網工程施工過程中的一項經常性工作，加強設計變更和經濟簽證管理是建設單位控制造價的一項重要工作，也是現(xiàn)場施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。五 電網工程結算中存在的問題
5.1 招標采用的設計文件不夠詳盡，導致工程量計算有誤差主要表現(xiàn)在建筑與結構相矛盾，分項工程的施工方法與現(xiàn)行規(guī)范相矛盾，標底、標函編制人員憑著自己的理解進行工程量計算，最后導致計算結果不一，項目實施過程中必然會發(fā)生設計充更。以任何工程量作為變更價款的依據(jù)都顯得不盡合理。例如，某變電所工程在招標時由于發(fā)放圖紙人員疏忽，致使投標方未收到水電分冊圖紙，導致工程發(fā)生變更。又如，端子箱環(huán)路電源圖紙中電纜為4×16，而設備清冊中為4×10，前后不一致，引起材料變更等。這些問題都是導致最后計算結果不一的因素。
5.2 招標文件、招標答疑本身不夠嚴密主要表現(xiàn)在招標范圍表述不明、甲供材料及特種材料如何處理規(guī)定不清晰。工程實施過程中，業(yè)主對這些問題進行了調整，確定此類變更價款需要調整原招標內容，可是此時又發(fā)現(xiàn)有不同的工作內容的不同的材料價格，而且有時出入較大，從而引發(fā)了糾紛。如變電所室內外照明已納入投標報價，在施工中建設方要求將燈具一律換成TCL產品，結果發(fā)生經濟簽證，導致造價上升。
5.3 工程實施過程中變更的隨意性比較大工程實施過程中變更的產生有設計變更、業(yè)主指令、現(xiàn)場簽證等，而這些變更時有重復、錯誤、矛盾的現(xiàn)象，這就導致工程變更價款核減額較大的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些單位現(xiàn)場人員由于對土建圖紙不熟，讀圖時對圈梁的背面圖看不清楚，認為圖紙漏掉一面圈梁，后簽發(fā)經濟簽證同意增加一面圈梁，誤發(fā)簽證。有些單位對進所道路隨意加寬加厚，增加所內檢修地坪面積，把鋁合金門窗換成不銹鋼門窗，增加工程費用。
5.4 利用不合理的隱蔽工程經濟簽證，提高工程結算價在電網工程中，變電所的基礎、桿塔基礎、設備基礎、進所道路等均屬隱蔽工程，對這些經濟簽證，要從其合理性、工藝性上分析是否恰當。
5.5 建筑工程材料，尤其是裝飾和安裝工程材料，低價購進，高價結算?；颉耙源纬鋬?yōu)” 進行最后結算在變電所裝飾工程中，由于招標時有相當部分的內容不在招標范圍內或以暫定價的形式出現(xiàn)，在工程施工中，施工單位往往使用人們不太熟悉的新品牌材料，然后高價結算。對此問題，建設單位施工管理人員一定要熟悉市場，一同采購。
六 把好電網工程結算審查關
工程項目施工階段是資金大量投入的階段，建設項目施工費用占整個工程造價的60%左右。這個階段是工程造價形成的主要過程，從施工準備到工程竣工這個期間，對工程造價的控制管理，在全過程造價管理中占有重要的地位，直接影響到工程項目的效益。
6.1 審核資料的收集、整理及采用完備、有效的資料是得出客觀、真實、可信的結論的保證，因此，這也是做好電網工程造價審核的重要基礎工作。其主要結算審查資料包括：
工程設計圖紙，設計變更，經濟簽證，施工組織設計，工程驗收記錄，建設工程施工合同，各種補充協(xié)議，材料、設備采購發(fā)票及加工定貨合同，工程預、結算書，現(xiàn)場勘察記錄，會議紀要，適用定額，取費標準及國家有關結算文件等。招投標項目的要求提供中標通知書，招投標文件，經過審查的工程標底等相關資料。對收集到資料進行整理、分類。經整理后的各類資料要認真閱讀，仔細分析，通過對資料的分析并結合工程實際情況，確定可行的審核方法。在采用有關資料時，審核人員除遵循實事求是的原則外，還應本著既要公平合理，又要切實可行，盡可能再現(xiàn)和反映工程事實及造價的合理性。
6.2 熟悉施工現(xiàn)場、規(guī)范設計變更簽證由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工圖紙的變更、差異，施工進度的延誤以及合同條款、規(guī)范、標準文件等因素的影響，使得工程承發(fā)包中不可避免的出現(xiàn)索賠。《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或履行合同義務不符合約定條件的，另一方有權要求履行或者采取補救措施，并有權要求賠償損失。這是索賠與反索賠的法律依據(jù)。在進行竣工結算審核時我們要求工程索賠，不僅要具備一定的條件，而且要有理、有據(jù)、合法。索賠必須符合所簽定的建設工程合同的有關條款，實事求是，經得起雙方的調查和對證。對索賠事件發(fā)生的時間、地點、原因、涉及人員、雙方簽字的原始記錄等都要一一查實。
6.3 審核工作的具體實施作為工程造價審核人員，在閱讀和分析完所收集到的資料后，就應大概判斷出問題容易出現(xiàn)的方面。如：計算工程量時易重疊的部位；系統(tǒng)調試和單體調試重復部分；變更和簽證與原施工圖的工程量計算是否相吻合；定額的使用是否確當，執(zhí)行的有關文件是否正確；工程量清單報價中，變更和簽證等后增加部分價格采用的是否合理；招標答疑中的暫定價，在竣工結算時是否核實簽證，分包結算與原施工圖預算有無矛盾；結算價有沒有與投標報價同等下??；工程類別確定，材料的市場價格是否符合合同約定等。惟此，才能保證審核工作正確無誤。