1988年上海市在全國(guó)范圍內(nèi)率先確立了工程招投標(biāo)制度，近二十年來(lái)經(jīng)歷了不斷探索、發(fā)展和完善的過(guò)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)形勢(shì)的深刻變化，招投標(biāo)市場(chǎng)也顯現(xiàn)出不少需要改進(jìn)的工作，例如“怎樣保證經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的問(wèn)題。
自2000年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確提出 “能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！边@一評(píng)標(biāo)原則以來(lái)，低價(jià)中標(biāo)在工程建設(shè)招標(biāo)中均得到了廣泛的應(yīng)用。但同時(shí)這個(gè)問(wèn)題也在政府部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位與學(xué)者之間爭(zhēng)論不休，那就是采用“低價(jià)中標(biāo)”是利還是弊？
贊成者認(rèn)為，從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，低價(jià)中標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，在可能的情況下，招標(biāo)單位都是追求經(jīng)濟(jì)效益大化。都是希望少花錢(qián)多辦事的。反對(duì)者則抓住工程質(zhì)量大做文章，認(rèn)為采取低價(jià)中標(biāo)必然導(dǎo)致施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而使工程質(zhì)量無(wú)法保障；或者驅(qū)使投標(biāo)者以低價(jià)取得工程承包權(quán)，然后再在工程施工過(guò)程中與業(yè)主討價(jià)還價(jià)，使終結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)價(jià)。
一、關(guān)于合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義
首先，合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)這一評(píng)標(biāo)方法是融入全球經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)際接軌的客觀選擇，是實(shí)施建設(shè)工程造價(jià)改革的重大舉措，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的大勢(shì)所趨。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，面臨瞬息萬(wàn)變的多樣化市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍也從國(guó)內(nèi)逐步走向國(guó)際，采用“合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方法，是與國(guó)際招投標(biāo)行業(yè)接軌的舉措，也是對(duì)國(guó)內(nèi)投標(biāo)企業(yè)的一種考驗(yàn)。其次，合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)有利于行業(yè)價(jià)格機(jī)制的改革，加入WTO后，很多國(guó)外企業(yè)要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，他們將會(huì)在追求利潤(rùn)方面給我們帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律確定市場(chǎng)價(jià)格，這也包括建筑產(chǎn)品價(jià)格。
二、需要進(jìn)一步充實(shí)、完善、細(xì)化招標(biāo)文件
招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和交易條件，規(guī)定了擬訂立合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是中標(biāo)后訂立合同的基礎(chǔ)。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)的技術(shù)要求，投標(biāo)價(jià)格要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬訂立合同的主要條款?！庇纱丝梢?jiàn)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響投標(biāo)價(jià)格，而投標(biāo)價(jià)格的高低、合理與否又決定著潛在投標(biāo)人的投標(biāo)興趣和承受能力，因此，不斷充實(shí)，完善，細(xì)化招標(biāo)文件內(nèi)容，提高其真正的技術(shù)含量，才能使合理的投標(biāo)低價(jià)得以呈現(xiàn)。
三、大力提倡工程量清單招標(biāo)方式
規(guī)范的工程量清單是按照招標(biāo)文件和施工圖紙要求，將擬建工程的全部施工項(xiàng)目和其他內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則來(lái)計(jì)量和編制的。采用“工程量清單”招標(biāo)的方式統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)內(nèi)容清晰，便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審。是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革的需要。
其優(yōu)勢(shì)在于：1、采用工程量清單招標(biāo)，“量”是統(tǒng)一的，競(jìng)爭(zhēng)的就是“價(jià)”，有了充分的報(bào)價(jià)自由，這樣“競(jìng)標(biāo)”出來(lái)的中標(biāo)人才符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。2、進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，中標(biāo)單位在工程實(shí)施過(guò)程中，工程款結(jié)算可按照工程量清單表中的工程項(xiàng)目，已完成的實(shí)物工程量綜合單價(jià)和有關(guān)合同條款計(jì)算工程款，使工程結(jié)算的依據(jù)明確。3、在工程變更或索賠時(shí)，可以選用或參照工程量清單中的綜合單價(jià)來(lái)確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的綜合單價(jià)便于操作。4、工程量清單招標(biāo)方式有利于遏止哄抬標(biāo)價(jià)、串標(biāo)、低價(jià)不低等不良現(xiàn)象。由于工程量是統(tǒng)一的，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)過(guò)高、過(guò)低的標(biāo)價(jià)，通過(guò)回標(biāo)分析可以迅速查明原因，便于評(píng)定合理低價(jià)。
四、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理、提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
合理低價(jià)中標(biāo)還應(yīng)注意到：必須對(duì)投標(biāo)書(shū)的施工方案做出正確的評(píng)判。這就需要評(píng)標(biāo)專(zhuān)家具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，否則難在短時(shí)間內(nèi)判斷出一個(gè)技術(shù)方案的好壞。特別是商務(wù)標(biāo)專(zhuān)家，同是要進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)兩方面的標(biāo)書(shū)評(píng)審，其技術(shù)水準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低則更顯重要。
目前評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)工作中隨大流，對(duì)摸棱兩可問(wèn)題態(tài)度含糊的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)措施費(fèi)報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)、施工方案是否匹配的評(píng)判，更難有明確的表態(tài)。這對(duì)能否客觀公正地評(píng)價(jià)、保證經(jīng)評(píng)審地低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，有著至關(guān)重要地決定作用。
五、強(qiáng)化和提高招標(biāo)代理人員的責(zé)任心及專(zhuān)業(yè)水平
建設(shè)工程招標(biāo)代理單位是建筑市場(chǎng)中的重要組成部分，是政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)在建設(shè)工程承包領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，并有力地推動(dòng)了我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。招標(biāo)代理人員在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中扮演著越來(lái)越重要的角色，從協(xié)助業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的前期策劃到開(kāi)評(píng)標(biāo)，直至資料歸檔等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，操作的規(guī)范與否、招標(biāo)文件及清單編制是否準(zhǔn)確，無(wú)不與招標(biāo)代理人員的素質(zhì)息息相關(guān)。因此，招標(biāo)代理人員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范行為，不間斷的進(jìn)行政策法規(guī)、招標(biāo)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，才能使“經(jīng)評(píng)審地合理低價(jià)中標(biāo)”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
六、建立完善配套的法律法規(guī)體系
我國(guó)已先后頒布實(shí)施了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，這是我國(guó)工程建設(shè)逐步走向法制化軌道的標(biāo)志。但是，必須盡快制定與之相應(yīng)法規(guī)配套的實(shí)施細(xì)則，例如：合理低價(jià)地判定原則或標(biāo)準(zhǔn)等，這樣才能真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在競(jìng)爭(zhēng)激烈地建筑市場(chǎng)中，使企業(yè)真正地有已良好地、公正的外部環(huán)境。
近年來(lái)，上海已進(jìn)入了一個(gè)城市建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，招投標(biāo)作為在建筑市場(chǎng)重要的交易活動(dòng)之一，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)日顯重要。只有真正建立起一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，有序的建筑市場(chǎng)，合理低價(jià)中標(biāo)才能在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中全面實(shí)現(xiàn)。
自2000年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確提出 “能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！边@一評(píng)標(biāo)原則以來(lái)，低價(jià)中標(biāo)在工程建設(shè)招標(biāo)中均得到了廣泛的應(yīng)用。但同時(shí)這個(gè)問(wèn)題也在政府部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位與學(xué)者之間爭(zhēng)論不休，那就是采用“低價(jià)中標(biāo)”是利還是弊？
贊成者認(rèn)為，從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，低價(jià)中標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，在可能的情況下，招標(biāo)單位都是追求經(jīng)濟(jì)效益大化。都是希望少花錢(qián)多辦事的。反對(duì)者則抓住工程質(zhì)量大做文章，認(rèn)為采取低價(jià)中標(biāo)必然導(dǎo)致施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而使工程質(zhì)量無(wú)法保障；或者驅(qū)使投標(biāo)者以低價(jià)取得工程承包權(quán)，然后再在工程施工過(guò)程中與業(yè)主討價(jià)還價(jià)，使終結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)價(jià)。
一、關(guān)于合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義
首先，合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)這一評(píng)標(biāo)方法是融入全球經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)際接軌的客觀選擇，是實(shí)施建設(shè)工程造價(jià)改革的重大舉措，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的大勢(shì)所趨。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，面臨瞬息萬(wàn)變的多樣化市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍也從國(guó)內(nèi)逐步走向國(guó)際，采用“合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方法，是與國(guó)際招投標(biāo)行業(yè)接軌的舉措，也是對(duì)國(guó)內(nèi)投標(biāo)企業(yè)的一種考驗(yàn)。其次，合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)有利于行業(yè)價(jià)格機(jī)制的改革，加入WTO后，很多國(guó)外企業(yè)要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，他們將會(huì)在追求利潤(rùn)方面給我們帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律確定市場(chǎng)價(jià)格，這也包括建筑產(chǎn)品價(jià)格。
二、需要進(jìn)一步充實(shí)、完善、細(xì)化招標(biāo)文件
招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和交易條件，規(guī)定了擬訂立合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是中標(biāo)后訂立合同的基礎(chǔ)。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)的技術(shù)要求，投標(biāo)價(jià)格要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬訂立合同的主要條款?！庇纱丝梢?jiàn)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響投標(biāo)價(jià)格，而投標(biāo)價(jià)格的高低、合理與否又決定著潛在投標(biāo)人的投標(biāo)興趣和承受能力，因此，不斷充實(shí)，完善，細(xì)化招標(biāo)文件內(nèi)容，提高其真正的技術(shù)含量，才能使合理的投標(biāo)低價(jià)得以呈現(xiàn)。
三、大力提倡工程量清單招標(biāo)方式
規(guī)范的工程量清單是按照招標(biāo)文件和施工圖紙要求，將擬建工程的全部施工項(xiàng)目和其他內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則來(lái)計(jì)量和編制的。采用“工程量清單”招標(biāo)的方式統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)內(nèi)容清晰，便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審。是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革的需要。
其優(yōu)勢(shì)在于：1、采用工程量清單招標(biāo)，“量”是統(tǒng)一的，競(jìng)爭(zhēng)的就是“價(jià)”，有了充分的報(bào)價(jià)自由，這樣“競(jìng)標(biāo)”出來(lái)的中標(biāo)人才符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。2、進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，中標(biāo)單位在工程實(shí)施過(guò)程中，工程款結(jié)算可按照工程量清單表中的工程項(xiàng)目，已完成的實(shí)物工程量綜合單價(jià)和有關(guān)合同條款計(jì)算工程款，使工程結(jié)算的依據(jù)明確。3、在工程變更或索賠時(shí)，可以選用或參照工程量清單中的綜合單價(jià)來(lái)確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的綜合單價(jià)便于操作。4、工程量清單招標(biāo)方式有利于遏止哄抬標(biāo)價(jià)、串標(biāo)、低價(jià)不低等不良現(xiàn)象。由于工程量是統(tǒng)一的，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)過(guò)高、過(guò)低的標(biāo)價(jià)，通過(guò)回標(biāo)分析可以迅速查明原因，便于評(píng)定合理低價(jià)。
四、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理、提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
合理低價(jià)中標(biāo)還應(yīng)注意到：必須對(duì)投標(biāo)書(shū)的施工方案做出正確的評(píng)判。這就需要評(píng)標(biāo)專(zhuān)家具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，否則難在短時(shí)間內(nèi)判斷出一個(gè)技術(shù)方案的好壞。特別是商務(wù)標(biāo)專(zhuān)家，同是要進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)兩方面的標(biāo)書(shū)評(píng)審，其技術(shù)水準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低則更顯重要。
目前評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)工作中隨大流，對(duì)摸棱兩可問(wèn)題態(tài)度含糊的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)措施費(fèi)報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)、施工方案是否匹配的評(píng)判，更難有明確的表態(tài)。這對(duì)能否客觀公正地評(píng)價(jià)、保證經(jīng)評(píng)審地低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，有著至關(guān)重要地決定作用。
五、強(qiáng)化和提高招標(biāo)代理人員的責(zé)任心及專(zhuān)業(yè)水平
建設(shè)工程招標(biāo)代理單位是建筑市場(chǎng)中的重要組成部分，是政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)在建設(shè)工程承包領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，并有力地推動(dòng)了我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。招標(biāo)代理人員在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中扮演著越來(lái)越重要的角色，從協(xié)助業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的前期策劃到開(kāi)評(píng)標(biāo)，直至資料歸檔等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，操作的規(guī)范與否、招標(biāo)文件及清單編制是否準(zhǔn)確，無(wú)不與招標(biāo)代理人員的素質(zhì)息息相關(guān)。因此，招標(biāo)代理人員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范行為，不間斷的進(jìn)行政策法規(guī)、招標(biāo)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，才能使“經(jīng)評(píng)審地合理低價(jià)中標(biāo)”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
六、建立完善配套的法律法規(guī)體系
我國(guó)已先后頒布實(shí)施了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，這是我國(guó)工程建設(shè)逐步走向法制化軌道的標(biāo)志。但是，必須盡快制定與之相應(yīng)法規(guī)配套的實(shí)施細(xì)則，例如：合理低價(jià)地判定原則或標(biāo)準(zhǔn)等，這樣才能真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在競(jìng)爭(zhēng)激烈地建筑市場(chǎng)中，使企業(yè)真正地有已良好地、公正的外部環(huán)境。
近年來(lái)，上海已進(jìn)入了一個(gè)城市建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，招投標(biāo)作為在建筑市場(chǎng)重要的交易活動(dòng)之一，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)日顯重要。只有真正建立起一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，有序的建筑市場(chǎng)，合理低價(jià)中標(biāo)才能在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中全面實(shí)現(xiàn)。