住房公積金制度改革已經(jīng)箭在弦上。
建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥3月17日向記者表示，建設(shè)部正在草擬住房公積金管理體制改革的內(nèi)容，其中進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金功能，幫助中低收入家庭解決住房困難，成為此次住房公積金管理體制改革的亮點(diǎn)。
由中國(guó)社科院、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等分頭進(jìn)行的針對(duì)<住房公積金管理?xiàng)l例>（該條例1999年發(fā)布，2002年修訂）調(diào)研報(bào)告都已匯總，其中社科院報(bào)告已遞交國(guó)務(wù)院。
公積金管理體制改革調(diào)研
國(guó)家審計(jì)署在2006年、2007年先后兩度對(duì)全國(guó)住房公積金管理工作進(jìn)行調(diào)研，但調(diào)研結(jié)果至今尚未對(duì)社會(huì)公布。
中國(guó)社科院受委托，曾于2007年正式對(duì)全國(guó)住房公積金管理使用工作進(jìn)行調(diào)研，其調(diào)研工作與國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果內(nèi)容緊密配合，但重點(diǎn)有所不同——社科院需要就審計(jì)查出的問(wèn)題，逐條提出制度性改革建議。
參與此項(xiàng)課題調(diào)研的中國(guó)社科院金融所研究員汪麗娜在早前接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)行住房公積金管理制度存在的問(wèn)題是系統(tǒng)性、制度性問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)在對(duì)問(wèn)題逐條改進(jìn)的同時(shí)，更應(yīng)該從制度層面大力改革。
據(jù)記者了解，社科院提出的住房公積金制度改革方案“比較激進(jìn)”——多位參與此次課題研究的研究員都向記者傳達(dá)了同一觀點(diǎn)：公積金應(yīng)該對(duì)權(quán)屬進(jìn)行改革，明確姓“私”而不是姓“公”。住房公積金增值收益歸公積金所有人所有，在住房公積金繳納人監(jiān)督的情況下，委托專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。
3月17日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的“2007年全國(guó)住房公積金繳存及使用情況”報(bào)告中表明，目前全國(guó)住房公積金賬戶(hù)余額有4107億元，扣除風(fēng)險(xiǎn)管理基金等撥備資金后，仍有2186億元資金沉淀賬戶(hù)，成為“睡眠資金”。
沉淀資金占公積金總額比例達(dá)到了22.76%，盡管這一數(shù)據(jù)已經(jīng)比去年下降了近2個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)低于國(guó)外同性質(zhì)基金的使用率。
中國(guó)人民大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任袁開(kāi)紅等專(zhuān)家在3月17日舉行的“國(guó)際商業(yè)地產(chǎn)焦點(diǎn)論壇”上告訴記者，公積金不委托專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，采取分屬地、事業(yè)單位管理等模式，十分不利公積金的使用效率提高。
各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)單位，投資能力和投資效率不高，在不允許投資股市的情況下，以防范風(fēng)險(xiǎn)為第一位的公積金管理中心們，都采取委托證券公司等金融機(jī)構(gòu)投資國(guó)債的方式進(jìn)行投資。
但是這種投資行為蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。在2005年到2007年期間，很多證券公司利用公積金中心監(jiān)管不嚴(yán)、內(nèi)部人腐敗等問(wèn)題，擠占挪用公積金中心存放在證券公司的國(guó)債資產(chǎn)。在“德隆系”等系列證券公司串案中，都有公積金損失的暗影。
不過(guò)一名接近公積金投資體制改革的人士告訴記者，此輪公積金管理制度改革側(cè)重在管理制度漏洞的查補(bǔ)，估計(jì)很難達(dá)到社科院專(zhuān)家們期望的制度性突破。
初步草案：幫助中低收入階層解決住房問(wèn)題
有關(guān)專(zhuān)家表示，在不能改革公積金投資體制的情況下，拓展公積金用途是另一條減少沉淀公積金的途徑——畢竟，我國(guó)公積金沉淀比例高達(dá)22%，減少其沉淀數(shù)量有很多辦法和空間可利用。
3月17日，建設(shè)部新成立的住房保障與公積金監(jiān)管司司長(zhǎng)侯淅珉表示，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在積極研究公積金對(duì)中低收入家庭的使用途徑。此舉既可減少公積金沉淀規(guī)模，又可幫助解決住房保障體系建設(shè)所需要的資金問(wèn)題。
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)表明，截止到2007年末，全國(guó)住房公積金繳存人數(shù)為7187.91萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了3.77%.但是相比全國(guó)幾億人的在崗職工人數(shù)來(lái)說(shuō)，住房公積金覆蓋范圍仍然很小。
為職工繳納住房公積金的多數(shù)還是效益較好的單位，繳納基數(shù)呈現(xiàn)兩極分化，高繳納者年繳納高達(dá)幾十萬(wàn)元（2007年后北京等城市陸續(xù)出臺(tái)高額度限制）。加之房?jī)r(jià)處于高位，多數(shù)中低收入人群即使繳納了住房公積金，也無(wú)力購(gòu)買(mǎi)房屋。
另外，各地還對(duì)住房公積金繳納人群貸款額度實(shí)行與繳存額度掛鉤的辦法。中低收入家庭繳納公積金額度比較低，有的城市中低收入者能獲得公積金貸款額度僅為10萬(wàn)元或以下。
公積金貸款的高門(mén)檻，將中低收入者擋在使用之外。
今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表朱海燕在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，依據(jù)國(guó)家審計(jì)署2006年對(duì)住房公積金內(nèi)的審計(jì)結(jié)果，2005年全國(guó)住房公積金個(gè)人貸款有44.9%發(fā)放給了繳納額排在前20%的人群。
侯淅珉表示，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究政協(xié)委員就公積金幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題，已經(jīng)有了初步的草案。
“用公積金幫助中低收入家庭支付房租也在考慮范圍之內(nèi)?！焙钿犁胪嘎墩f(shuō)，公積金政策改革將進(jìn)一步向中低收入家庭傾斜。中低收入家庭利用公積金購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房將在利率、期限上給予優(yōu)惠。同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化公積金貸款手續(xù)，允許公積金支付房租等問(wèn)題，都在這次住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部醞釀的公積金體制改革之中。
“但這一切的前提是完善風(fēng)險(xiǎn)管理?！焙钿犁胝f(shuō)，公積金體制改革的第一步還是要加強(qiáng)公積金管理工作，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在此前提下，可以進(jìn)一步發(fā)揮公積金在幫助中低收入家庭解決住房困難中的作用。
建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥3月17日向記者表示，建設(shè)部正在草擬住房公積金管理體制改革的內(nèi)容，其中進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金功能，幫助中低收入家庭解決住房困難，成為此次住房公積金管理體制改革的亮點(diǎn)。
由中國(guó)社科院、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等分頭進(jìn)行的針對(duì)<住房公積金管理?xiàng)l例>（該條例1999年發(fā)布，2002年修訂）調(diào)研報(bào)告都已匯總，其中社科院報(bào)告已遞交國(guó)務(wù)院。
公積金管理體制改革調(diào)研
國(guó)家審計(jì)署在2006年、2007年先后兩度對(duì)全國(guó)住房公積金管理工作進(jìn)行調(diào)研，但調(diào)研結(jié)果至今尚未對(duì)社會(huì)公布。
中國(guó)社科院受委托，曾于2007年正式對(duì)全國(guó)住房公積金管理使用工作進(jìn)行調(diào)研，其調(diào)研工作與國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果內(nèi)容緊密配合，但重點(diǎn)有所不同——社科院需要就審計(jì)查出的問(wèn)題，逐條提出制度性改革建議。
參與此項(xiàng)課題調(diào)研的中國(guó)社科院金融所研究員汪麗娜在早前接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)行住房公積金管理制度存在的問(wèn)題是系統(tǒng)性、制度性問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)在對(duì)問(wèn)題逐條改進(jìn)的同時(shí)，更應(yīng)該從制度層面大力改革。
據(jù)記者了解，社科院提出的住房公積金制度改革方案“比較激進(jìn)”——多位參與此次課題研究的研究員都向記者傳達(dá)了同一觀點(diǎn)：公積金應(yīng)該對(duì)權(quán)屬進(jìn)行改革，明確姓“私”而不是姓“公”。住房公積金增值收益歸公積金所有人所有，在住房公積金繳納人監(jiān)督的情況下，委托專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。
3月17日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的“2007年全國(guó)住房公積金繳存及使用情況”報(bào)告中表明，目前全國(guó)住房公積金賬戶(hù)余額有4107億元，扣除風(fēng)險(xiǎn)管理基金等撥備資金后，仍有2186億元資金沉淀賬戶(hù)，成為“睡眠資金”。
沉淀資金占公積金總額比例達(dá)到了22.76%，盡管這一數(shù)據(jù)已經(jīng)比去年下降了近2個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)低于國(guó)外同性質(zhì)基金的使用率。
中國(guó)人民大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任袁開(kāi)紅等專(zhuān)家在3月17日舉行的“國(guó)際商業(yè)地產(chǎn)焦點(diǎn)論壇”上告訴記者，公積金不委托專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，采取分屬地、事業(yè)單位管理等模式，十分不利公積金的使用效率提高。
各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)單位，投資能力和投資效率不高，在不允許投資股市的情況下，以防范風(fēng)險(xiǎn)為第一位的公積金管理中心們，都采取委托證券公司等金融機(jī)構(gòu)投資國(guó)債的方式進(jìn)行投資。
但是這種投資行為蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。在2005年到2007年期間，很多證券公司利用公積金中心監(jiān)管不嚴(yán)、內(nèi)部人腐敗等問(wèn)題，擠占挪用公積金中心存放在證券公司的國(guó)債資產(chǎn)。在“德隆系”等系列證券公司串案中，都有公積金損失的暗影。
不過(guò)一名接近公積金投資體制改革的人士告訴記者，此輪公積金管理制度改革側(cè)重在管理制度漏洞的查補(bǔ)，估計(jì)很難達(dá)到社科院專(zhuān)家們期望的制度性突破。
初步草案：幫助中低收入階層解決住房問(wèn)題
有關(guān)專(zhuān)家表示，在不能改革公積金投資體制的情況下，拓展公積金用途是另一條減少沉淀公積金的途徑——畢竟，我國(guó)公積金沉淀比例高達(dá)22%，減少其沉淀數(shù)量有很多辦法和空間可利用。
3月17日，建設(shè)部新成立的住房保障與公積金監(jiān)管司司長(zhǎng)侯淅珉表示，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在積極研究公積金對(duì)中低收入家庭的使用途徑。此舉既可減少公積金沉淀規(guī)模，又可幫助解決住房保障體系建設(shè)所需要的資金問(wèn)題。
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)表明，截止到2007年末，全國(guó)住房公積金繳存人數(shù)為7187.91萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了3.77%.但是相比全國(guó)幾億人的在崗職工人數(shù)來(lái)說(shuō)，住房公積金覆蓋范圍仍然很小。
為職工繳納住房公積金的多數(shù)還是效益較好的單位，繳納基數(shù)呈現(xiàn)兩極分化，高繳納者年繳納高達(dá)幾十萬(wàn)元（2007年后北京等城市陸續(xù)出臺(tái)高額度限制）。加之房?jī)r(jià)處于高位，多數(shù)中低收入人群即使繳納了住房公積金，也無(wú)力購(gòu)買(mǎi)房屋。
另外，各地還對(duì)住房公積金繳納人群貸款額度實(shí)行與繳存額度掛鉤的辦法。中低收入家庭繳納公積金額度比較低，有的城市中低收入者能獲得公積金貸款額度僅為10萬(wàn)元或以下。
公積金貸款的高門(mén)檻，將中低收入者擋在使用之外。
今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表朱海燕在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，依據(jù)國(guó)家審計(jì)署2006年對(duì)住房公積金內(nèi)的審計(jì)結(jié)果，2005年全國(guó)住房公積金個(gè)人貸款有44.9%發(fā)放給了繳納額排在前20%的人群。
侯淅珉表示，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究政協(xié)委員就公積金幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題，已經(jīng)有了初步的草案。
“用公積金幫助中低收入家庭支付房租也在考慮范圍之內(nèi)?！焙钿犁胪嘎墩f(shuō)，公積金政策改革將進(jìn)一步向中低收入家庭傾斜。中低收入家庭利用公積金購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房將在利率、期限上給予優(yōu)惠。同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化公積金貸款手續(xù)，允許公積金支付房租等問(wèn)題，都在這次住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部醞釀的公積金體制改革之中。
“但這一切的前提是完善風(fēng)險(xiǎn)管理?！焙钿犁胝f(shuō)，公積金體制改革的第一步還是要加強(qiáng)公積金管理工作，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在此前提下，可以進(jìn)一步發(fā)揮公積金在幫助中低收入家庭解決住房困難中的作用。