案例：
近日，某省人民法院對(duì)一起建設(shè)工程合同糾紛案作出一審宣判，判決解除業(yè)主余某與某裝飾公司簽訂的《裝修工程合同書(shū)》，同時(shí)裝飾公司須向余某支付返修造價(jià)2萬(wàn)元、實(shí)木地板賠償金1000元及違約金10萬(wàn)元；余某應(yīng)向裝飾公司支付拖欠工程款15289元。
2004年9月21日，余某與裝飾公司簽訂了一份《裝飾工程合同》，雙方對(duì)工程進(jìn)度及付款方式做了明確規(guī)定。合同簽訂后，余某依照合約按時(shí)向裝飾公司支付定金和前三期的工程款共計(jì)4萬(wàn)元。然而，在裝飾公司施工過(guò)程中，余某發(fā)現(xiàn)其施工質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，部分墻面出現(xiàn)滲水、墻角線不直，地面瓷磚高低不平，另有多處施工不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及原設(shè)計(jì)的要求，及部分施工用材與約定不符等情況。余某在發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，多次與被告協(xié)商，但均沒(méi)有達(dá)成解決協(xié)議。11月29日，裝飾公司單方面辦理了裝修退場(chǎng)手續(xù)，并自行確定了結(jié)算工程款數(shù)額。余某在此之后多次找裝飾公司理論，但均沒(méi)有結(jié)果。2006年，余某向法院起訴要求解除自己與裝飾公司簽訂的《裝飾合同》，并請(qǐng)求法院判令裝飾公司賠償自己返修費(fèi)用及原裝拆除的木地板費(fèi)用共約4萬(wàn)元，支付違約金10萬(wàn)元。
在庭審過(guò)程中，裝飾公司辯稱，公司與余某簽訂的《裝飾合同》并非無(wú)法履行，公司愿意承擔(dān)返修義務(wù)。同時(shí)公司反訴要余某返還至今仍然拖欠了的部分了工程尾款15289元，并認(rèn)為余某在合同履行過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)交納合同約定的1％逾期付款違約金。
法院在審理過(guò)程中，委托了當(dāng)?shù)啬彻こ淘靸r(jià)咨詢事務(wù)所對(duì)上述訟爭(zhēng)工程進(jìn)行鑒定，結(jié)論為工程返修造價(jià)為2萬(wàn)元。法院認(rèn)為，根據(jù)鑒定中認(rèn)定房屋部分裝飾需要返修的結(jié)論，可以推定房屋施工質(zhì)量存在著不符合合同約定的情況，因此裝飾公司未能按照合同約定施工，造成工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題以及遲延交付房屋，應(yīng)承擔(dān)返修及遲延交付的違約責(zé)任。同時(shí)，裝飾公司在2004年11月29日自行退場(chǎng)，但裝飾質(zhì)量問(wèn)題是造成余某至今未能入住的原因，故裝飾公司理應(yīng)以合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金，因此，余某主張的10萬(wàn)元違約金賠償應(yīng)予支持。值得注意的是，余某應(yīng)該按照合同的約定支付相應(yīng)的工程尾款。最終法院依法作出了上述判決。
點(diǎn)評(píng)：資質(zhì)監(jiān)管是關(guān)鍵
在本案中，裝修公司不僅沒(méi)有拿到工錢(qián)，最后反而要賠償業(yè)主10萬(wàn)元，這主要是由于其在施工中的懈怠，對(duì)產(chǎn)品及技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)所造成。在現(xiàn)實(shí)中，造成房屋室內(nèi)裝修不符合質(zhì)量要求的原因是多方面的，其中一部分是類(lèi)似本案中的裝修公司這樣由于施工技術(shù)不達(dá)標(biāo)所致；更重要，也更普遍的一個(gè)原因就是裝修公司的資質(zhì)存在嚴(yán)重問(wèn)題。正是由于這個(gè)原因不僅造成了許多室內(nèi)裝修工程不達(dá)標(biāo)，同時(shí)也嚴(yán)重地影響了我國(guó)房屋裝修市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。那么，之所以存在這個(gè)問(wèn)題是由于我國(guó)法律法規(guī)對(duì)這方面沒(méi)有要求嗎？答案是否定的。
在我國(guó)有關(guān)建筑裝修的法規(guī)中，《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》和《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》是最常用到的兩部法規(guī)。這兩部法規(guī)中對(duì)企業(yè)的資質(zhì)量都做了要求，“凡從事建筑裝飾裝修的企業(yè)，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)審查，并取得資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的范圍內(nèi)承包工程”，“承接住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的裝飾裝修企業(yè)，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)資質(zhì)審查，取得相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程”。
然而在現(xiàn)實(shí)生活中，這些規(guī)定卻沒(méi)有能夠改善目前裝修市場(chǎng)魚(yú)龍混雜的局面。不少雜牌施工隊(duì)魚(yú)目混珠，到處尋求“上家”。在這種局面之下，無(wú)論裝修企業(yè)的資質(zhì)是否合格，都難以保證其隊(duì)伍的施工質(zhì)量，更何況難免會(huì)有個(gè)別裝修企業(yè)以偷工減料作為自己的贏利手段。
筆者認(rèn)為，若想解決上述問(wèn)題，不妨從資質(zhì)管理、工程監(jiān)理、民眾認(rèn)同三個(gè)方面著手。
首先，在資質(zhì)管理實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方法。所謂“寬進(jìn)”，即有關(guān)部門(mén)可以適當(dāng)?shù)亟档蛯?duì)注冊(cè)資金的要求，并以固定勞務(wù)市場(chǎng)的形式，讓這些“草臺(tái)班子”有個(gè)安身立命的生存空間；所謂“嚴(yán)出”，即加大對(duì)裝修企業(yè)取得資質(zhì)后的管理和處罰力度。目前，我國(guó)對(duì)于裝修企業(yè)違規(guī)施工的處罰方式大多以罰款為主，只有在造成重大安全事故的情況下，才可適用降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰方式。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)不妨擴(kuò)大吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰范圍，將使用不合格建材、違規(guī)施工等可能對(duì)業(yè)主造成直接經(jīng)濟(jì)損失的行為，全部劃為可吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)之列，進(jìn)而保證企業(yè)的施工質(zhì)量。
其次，推行住宅裝修的監(jiān)理機(jī)制，加大工程監(jiān)理對(duì)裝修企業(yè)約束力度。目前在家裝市場(chǎng)中，工程監(jiān)理對(duì)于裝修企業(yè)并無(wú)實(shí)質(zhì)的管理手段。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)考慮讓監(jiān)理公司成為政府管理裝修資質(zhì)的“耳目”，對(duì)違規(guī)裝修的企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量的目的。
最后，加強(qiáng)群眾對(duì)于裝修資質(zhì)的認(rèn)同感。就目前情況看來(lái)，大部分群眾在選擇裝修公司時(shí)，只知道正規(guī)裝修公司要看營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而不知道有資質(zhì)證書(shū)，這使得大量從業(yè)資格不達(dá)標(biāo)的裝修公司能夠混水摸魚(yú)的同時(shí)，更弱化了資質(zhì)管理的實(shí)際效果。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)不妨加強(qiáng)對(duì)裝修資質(zhì)的宣傳力度，讓資質(zhì)等級(jí)成為群眾選擇裝修公司的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上讓市場(chǎng)得以健康的發(fā)展。
近日，某省人民法院對(duì)一起建設(shè)工程合同糾紛案作出一審宣判，判決解除業(yè)主余某與某裝飾公司簽訂的《裝修工程合同書(shū)》，同時(shí)裝飾公司須向余某支付返修造價(jià)2萬(wàn)元、實(shí)木地板賠償金1000元及違約金10萬(wàn)元；余某應(yīng)向裝飾公司支付拖欠工程款15289元。
2004年9月21日，余某與裝飾公司簽訂了一份《裝飾工程合同》，雙方對(duì)工程進(jìn)度及付款方式做了明確規(guī)定。合同簽訂后，余某依照合約按時(shí)向裝飾公司支付定金和前三期的工程款共計(jì)4萬(wàn)元。然而，在裝飾公司施工過(guò)程中，余某發(fā)現(xiàn)其施工質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，部分墻面出現(xiàn)滲水、墻角線不直，地面瓷磚高低不平，另有多處施工不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及原設(shè)計(jì)的要求，及部分施工用材與約定不符等情況。余某在發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，多次與被告協(xié)商，但均沒(méi)有達(dá)成解決協(xié)議。11月29日，裝飾公司單方面辦理了裝修退場(chǎng)手續(xù)，并自行確定了結(jié)算工程款數(shù)額。余某在此之后多次找裝飾公司理論，但均沒(méi)有結(jié)果。2006年，余某向法院起訴要求解除自己與裝飾公司簽訂的《裝飾合同》，并請(qǐng)求法院判令裝飾公司賠償自己返修費(fèi)用及原裝拆除的木地板費(fèi)用共約4萬(wàn)元，支付違約金10萬(wàn)元。
在庭審過(guò)程中，裝飾公司辯稱，公司與余某簽訂的《裝飾合同》并非無(wú)法履行，公司愿意承擔(dān)返修義務(wù)。同時(shí)公司反訴要余某返還至今仍然拖欠了的部分了工程尾款15289元，并認(rèn)為余某在合同履行過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)交納合同約定的1％逾期付款違約金。
法院在審理過(guò)程中，委托了當(dāng)?shù)啬彻こ淘靸r(jià)咨詢事務(wù)所對(duì)上述訟爭(zhēng)工程進(jìn)行鑒定，結(jié)論為工程返修造價(jià)為2萬(wàn)元。法院認(rèn)為，根據(jù)鑒定中認(rèn)定房屋部分裝飾需要返修的結(jié)論，可以推定房屋施工質(zhì)量存在著不符合合同約定的情況，因此裝飾公司未能按照合同約定施工，造成工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題以及遲延交付房屋，應(yīng)承擔(dān)返修及遲延交付的違約責(zé)任。同時(shí)，裝飾公司在2004年11月29日自行退場(chǎng)，但裝飾質(zhì)量問(wèn)題是造成余某至今未能入住的原因，故裝飾公司理應(yīng)以合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金，因此，余某主張的10萬(wàn)元違約金賠償應(yīng)予支持。值得注意的是，余某應(yīng)該按照合同的約定支付相應(yīng)的工程尾款。最終法院依法作出了上述判決。
點(diǎn)評(píng)：資質(zhì)監(jiān)管是關(guān)鍵
在本案中，裝修公司不僅沒(méi)有拿到工錢(qián)，最后反而要賠償業(yè)主10萬(wàn)元，這主要是由于其在施工中的懈怠，對(duì)產(chǎn)品及技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)所造成。在現(xiàn)實(shí)中，造成房屋室內(nèi)裝修不符合質(zhì)量要求的原因是多方面的，其中一部分是類(lèi)似本案中的裝修公司這樣由于施工技術(shù)不達(dá)標(biāo)所致；更重要，也更普遍的一個(gè)原因就是裝修公司的資質(zhì)存在嚴(yán)重問(wèn)題。正是由于這個(gè)原因不僅造成了許多室內(nèi)裝修工程不達(dá)標(biāo)，同時(shí)也嚴(yán)重地影響了我國(guó)房屋裝修市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。那么，之所以存在這個(gè)問(wèn)題是由于我國(guó)法律法規(guī)對(duì)這方面沒(méi)有要求嗎？答案是否定的。
在我國(guó)有關(guān)建筑裝修的法規(guī)中，《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》和《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》是最常用到的兩部法規(guī)。這兩部法規(guī)中對(duì)企業(yè)的資質(zhì)量都做了要求，“凡從事建筑裝飾裝修的企業(yè)，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)審查，并取得資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的范圍內(nèi)承包工程”，“承接住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的裝飾裝修企業(yè)，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)資質(zhì)審查，取得相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程”。
然而在現(xiàn)實(shí)生活中，這些規(guī)定卻沒(méi)有能夠改善目前裝修市場(chǎng)魚(yú)龍混雜的局面。不少雜牌施工隊(duì)魚(yú)目混珠，到處尋求“上家”。在這種局面之下，無(wú)論裝修企業(yè)的資質(zhì)是否合格，都難以保證其隊(duì)伍的施工質(zhì)量，更何況難免會(huì)有個(gè)別裝修企業(yè)以偷工減料作為自己的贏利手段。
筆者認(rèn)為，若想解決上述問(wèn)題，不妨從資質(zhì)管理、工程監(jiān)理、民眾認(rèn)同三個(gè)方面著手。
首先，在資質(zhì)管理實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方法。所謂“寬進(jìn)”，即有關(guān)部門(mén)可以適當(dāng)?shù)亟档蛯?duì)注冊(cè)資金的要求，并以固定勞務(wù)市場(chǎng)的形式，讓這些“草臺(tái)班子”有個(gè)安身立命的生存空間；所謂“嚴(yán)出”，即加大對(duì)裝修企業(yè)取得資質(zhì)后的管理和處罰力度。目前，我國(guó)對(duì)于裝修企業(yè)違規(guī)施工的處罰方式大多以罰款為主，只有在造成重大安全事故的情況下，才可適用降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰方式。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)不妨擴(kuò)大吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰范圍，將使用不合格建材、違規(guī)施工等可能對(duì)業(yè)主造成直接經(jīng)濟(jì)損失的行為，全部劃為可吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)之列，進(jìn)而保證企業(yè)的施工質(zhì)量。
其次，推行住宅裝修的監(jiān)理機(jī)制，加大工程監(jiān)理對(duì)裝修企業(yè)約束力度。目前在家裝市場(chǎng)中，工程監(jiān)理對(duì)于裝修企業(yè)并無(wú)實(shí)質(zhì)的管理手段。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)考慮讓監(jiān)理公司成為政府管理裝修資質(zhì)的“耳目”，對(duì)違規(guī)裝修的企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量的目的。
最后，加強(qiáng)群眾對(duì)于裝修資質(zhì)的認(rèn)同感。就目前情況看來(lái)，大部分群眾在選擇裝修公司時(shí)，只知道正規(guī)裝修公司要看營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而不知道有資質(zhì)證書(shū)，這使得大量從業(yè)資格不達(dá)標(biāo)的裝修公司能夠混水摸魚(yú)的同時(shí)，更弱化了資質(zhì)管理的實(shí)際效果。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)不妨加強(qiáng)對(duì)裝修資質(zhì)的宣傳力度，讓資質(zhì)等級(jí)成為群眾選擇裝修公司的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上讓市場(chǎng)得以健康的發(fā)展。