五、“陽光造價”管理體系推行以來取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問題
2005年1月，我們在云南省大理州、紅河州、楚雄州、曲靖市和玉溪市“三州兩市”試點推行“三價備案”制度。2006年5月，我們著手建立造價糾紛、定額解釋聽證制度。從兩個制度的試行情況看，取得了以下幾方面的成果。
(一)切實加強了工程造價全過程的監(jiān)管，使企業(yè)的造價管理進程全程置于“陽光”下，確保了投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量。
(二)一定程度上遏制了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)規(guī)范了造價咨詢市場秩序，促使工程造價咨詢企業(yè)提高咨詢成果文件質(zhì)量。
(四)積累了第一手的，全面確切的工程造價數(shù)據(jù)，方便下一步造價指數(shù)指標工作的開展。
(五)有效解決了傳統(tǒng)造價糾紛、定額解釋工作中出現(xiàn)的解決不了、解決不滿意、回答不合理等問題，同時，增加了定額解釋這項服務(wù)工作的透明度，活躍了學(xué)術(shù)氣氛。
在取得上述成果的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了以下問題。
(一)執(zhí)行“三價備案”制度缺乏政策支持。主要表現(xiàn)在三個方面：
一是審查性備案沒有法律依據(jù)。如果“三價備案”制度不實行抽查型的審查性備案，那么“三價備案”工作將流于形式，實際意義不大，但實行審查性備案，則需要上位法賦與建設(shè)行政主管部門審查權(quán)。二是沒有開展審查性備案工作的經(jīng)費。實施審查性備案，要組建專門機構(gòu)，由一批技術(shù)人員參與實施，必然耗費一定的人力物力，目前，沒有開展這項工作的經(jīng)費。三是缺乏對不執(zhí)行“三價備案”制度的單位和個人的處罰手段。
(二)執(zhí)行“三價備案”制度缺乏支持。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，需要設(shè)計、招標等管理部門的配合。在建設(shè)系統(tǒng)外部，需要財政、審計等部門的配合。如與這些部門配合不好，“三價備案”制度將很難實施。
(三)造價糾紛、定額解釋聽證制度缺乏專家級的造價人才，缺乏工作資金。造價糾紛、定額解釋聽證制度效果好壞，關(guān)鍵在于技術(shù)專家的素質(zhì)，如何組建一個新老搭配、技術(shù)拔尖、專業(yè)協(xié)調(diào)、認真負責(zé)的專家組是我們面臨的困難。另外，造價糾紛、定額解釋聽證制度的日常運作需要資金維持，這筆資金也需要籌措。
六、下一步的工作設(shè)想
在下一步的工作中，我們主要有以下打算。
(一)對攔標價實行審查性備案。根據(jù)目前的情況分析，要在全省范圍內(nèi)全面推開“三價備案”制度有很大的難度。我們認為可以先從攔標價備案入手，推行抽查型的審查性備案。
(二)以推行“三價備案”制度為契機，再造管理流程，轉(zhuǎn)變管理機制。在下一步工作中，建設(shè)部門必須加強與財政、審計部門的橫向聯(lián)系，從封閉式管理機制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、共享的開放式管理機制。
(三)完善造價信息發(fā)布平臺。有兩個方面的工作亟待加強，一是加快網(wǎng)上造價論壇的建設(shè)工作。二是加強造價指數(shù)、指標的收集、整理、發(fā)布工作。
近兩年來，通過更新觀念，創(chuàng)新機制，嘗試推行“陽光造價”管理體系，云南省有針對性地解決了一些多年來體制造成的工程造價管理“頑癥”，造價糾紛明顯減少，投資效益顯著提高，但是和先進城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中，我們將在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，完善“陽光造價”管理體系，為促進云南省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。
2005年1月，我們在云南省大理州、紅河州、楚雄州、曲靖市和玉溪市“三州兩市”試點推行“三價備案”制度。2006年5月，我們著手建立造價糾紛、定額解釋聽證制度。從兩個制度的試行情況看，取得了以下幾方面的成果。
(一)切實加強了工程造價全過程的監(jiān)管，使企業(yè)的造價管理進程全程置于“陽光”下，確保了投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量。
(二)一定程度上遏制了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)規(guī)范了造價咨詢市場秩序，促使工程造價咨詢企業(yè)提高咨詢成果文件質(zhì)量。
(四)積累了第一手的，全面確切的工程造價數(shù)據(jù)，方便下一步造價指數(shù)指標工作的開展。
(五)有效解決了傳統(tǒng)造價糾紛、定額解釋工作中出現(xiàn)的解決不了、解決不滿意、回答不合理等問題，同時，增加了定額解釋這項服務(wù)工作的透明度，活躍了學(xué)術(shù)氣氛。
在取得上述成果的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了以下問題。
(一)執(zhí)行“三價備案”制度缺乏政策支持。主要表現(xiàn)在三個方面：
一是審查性備案沒有法律依據(jù)。如果“三價備案”制度不實行抽查型的審查性備案，那么“三價備案”工作將流于形式，實際意義不大，但實行審查性備案，則需要上位法賦與建設(shè)行政主管部門審查權(quán)。二是沒有開展審查性備案工作的經(jīng)費。實施審查性備案，要組建專門機構(gòu)，由一批技術(shù)人員參與實施，必然耗費一定的人力物力，目前，沒有開展這項工作的經(jīng)費。三是缺乏對不執(zhí)行“三價備案”制度的單位和個人的處罰手段。
(二)執(zhí)行“三價備案”制度缺乏支持。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，需要設(shè)計、招標等管理部門的配合。在建設(shè)系統(tǒng)外部，需要財政、審計等部門的配合。如與這些部門配合不好，“三價備案”制度將很難實施。
(三)造價糾紛、定額解釋聽證制度缺乏專家級的造價人才，缺乏工作資金。造價糾紛、定額解釋聽證制度效果好壞，關(guān)鍵在于技術(shù)專家的素質(zhì)，如何組建一個新老搭配、技術(shù)拔尖、專業(yè)協(xié)調(diào)、認真負責(zé)的專家組是我們面臨的困難。另外，造價糾紛、定額解釋聽證制度的日常運作需要資金維持，這筆資金也需要籌措。
六、下一步的工作設(shè)想
在下一步的工作中，我們主要有以下打算。
(一)對攔標價實行審查性備案。根據(jù)目前的情況分析，要在全省范圍內(nèi)全面推開“三價備案”制度有很大的難度。我們認為可以先從攔標價備案入手，推行抽查型的審查性備案。
(二)以推行“三價備案”制度為契機，再造管理流程，轉(zhuǎn)變管理機制。在下一步工作中，建設(shè)部門必須加強與財政、審計部門的橫向聯(lián)系，從封閉式管理機制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、共享的開放式管理機制。
(三)完善造價信息發(fā)布平臺。有兩個方面的工作亟待加強，一是加快網(wǎng)上造價論壇的建設(shè)工作。二是加強造價指數(shù)、指標的收集、整理、發(fā)布工作。
近兩年來，通過更新觀念，創(chuàng)新機制，嘗試推行“陽光造價”管理體系，云南省有針對性地解決了一些多年來體制造成的工程造價管理“頑癥”，造價糾紛明顯減少，投資效益顯著提高，但是和先進城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中，我們將在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，完善“陽光造價”管理體系，為促進云南省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。