五、“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系推行以來(lái)取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
2005年1月，我們?cè)谠颇鲜〈罄碇?、紅河州、楚雄州、曲靖市和玉溪市“三州兩市”試點(diǎn)推行“三價(jià)備案”制度。2006年5月，我們著手建立造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度。從兩個(gè)制度的試行情況看，取得了以下幾方面的成果。
(一)切實(shí)加強(qiáng)了工程造價(jià)全過(guò)程的監(jiān)管，使企業(yè)的造價(jià)管理進(jìn)程全程置于“陽(yáng)光”下，確保了投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量。
(二)一定程度上遏制了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)規(guī)范了造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序，促使工程造價(jià)咨詢企業(yè)提高咨詢成果文件質(zhì)量。
(四)積累了第一手的，全面確切的工程造價(jià)數(shù)據(jù)，方便下一步造價(jià)指數(shù)指標(biāo)工作的開(kāi)展。
(五)有效解決了傳統(tǒng)造價(jià)糾紛、定額解釋工作中出現(xiàn)的解決不了、解決不滿意、回答不合理等問(wèn)題，同時(shí)，增加了定額解釋這項(xiàng)服務(wù)工作的透明度，活躍了學(xué)術(shù)氣氛。
在取得上述成果的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題。
(一)執(zhí)行“三價(jià)備案”制度缺乏政策支持。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是審查性備案沒(méi)有法律依據(jù)。如果“三價(jià)備案”制度不實(shí)行抽查型的審查性備案，那么“三價(jià)備案”工作將流于形式，實(shí)際意義不大，但實(shí)行審查性備案，則需要上位法賦與建設(shè)行政主管部門(mén)審查權(quán)。二是沒(méi)有開(kāi)展審查性備案工作的經(jīng)費(fèi)。實(shí)施審查性備案，要組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由一批技術(shù)人員參與實(shí)施，必然耗費(fèi)一定的人力物力，目前，沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)。三是缺乏對(duì)不執(zhí)行“三價(jià)備案”制度的單位和個(gè)人的處罰手段。
(二)執(zhí)行“三價(jià)備案”制度缺乏支持。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，需要設(shè)計(jì)、招標(biāo)等管理部門(mén)的配合。在建設(shè)系統(tǒng)外部，需要財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的配合。如與這些部門(mén)配合不好，“三價(jià)備案”制度將很難實(shí)施。
(三)造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度缺乏專(zhuān)家級(jí)的造價(jià)人才，缺乏工作資金。造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度效果好壞，關(guān)鍵在于技術(shù)專(zhuān)家的素質(zhì)，如何組建一個(gè)新老搭配、技術(shù)拔尖、專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專(zhuān)家組是我們面臨的困難。另外，造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度的日常運(yùn)作需要資金維持，這筆資金也需要籌措。
六、下一步的工作設(shè)想
在下一步的工作中，我們主要有以下打算。
(一)對(duì)攔標(biāo)價(jià)實(shí)行審查性備案。根據(jù)目前的情況分析，要在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi)“三價(jià)備案”制度有很大的難度。我們認(rèn)為可以先從攔標(biāo)價(jià)備案入手，推行抽查型的審查性備案。
(二)以推行“三價(jià)備案”制度為契機(jī)，再造管理流程，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制。在下一步工作中，建設(shè)部門(mén)必須加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的橫向聯(lián)系，從封閉式管理機(jī)制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、共享的開(kāi)放式管理機(jī)制。
(三)完善造價(jià)信息發(fā)布平臺(tái)。有兩個(gè)方面的工作亟待加強(qiáng)，一是加快網(wǎng)上造價(jià)論壇的建設(shè)工作。二是加強(qiáng)造價(jià)指數(shù)、指標(biāo)的收集、整理、發(fā)布工作。
近兩年來(lái)，通過(guò)更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，嘗試推行“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系，云南省有針對(duì)性地解決了一些多年來(lái)體制造成的工程造價(jià)管理“頑癥”，造價(jià)糾紛明顯減少，投資效益顯著提高，但是和先進(jìn)城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中，我們將在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，完善“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系，為促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
2005年1月，我們?cè)谠颇鲜〈罄碇?、紅河州、楚雄州、曲靖市和玉溪市“三州兩市”試點(diǎn)推行“三價(jià)備案”制度。2006年5月，我們著手建立造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度。從兩個(gè)制度的試行情況看，取得了以下幾方面的成果。
(一)切實(shí)加強(qiáng)了工程造價(jià)全過(guò)程的監(jiān)管，使企業(yè)的造價(jià)管理進(jìn)程全程置于“陽(yáng)光”下，確保了投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量。
(二)一定程度上遏制了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)規(guī)范了造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序，促使工程造價(jià)咨詢企業(yè)提高咨詢成果文件質(zhì)量。
(四)積累了第一手的，全面確切的工程造價(jià)數(shù)據(jù)，方便下一步造價(jià)指數(shù)指標(biāo)工作的開(kāi)展。
(五)有效解決了傳統(tǒng)造價(jià)糾紛、定額解釋工作中出現(xiàn)的解決不了、解決不滿意、回答不合理等問(wèn)題，同時(shí)，增加了定額解釋這項(xiàng)服務(wù)工作的透明度，活躍了學(xué)術(shù)氣氛。
在取得上述成果的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題。
(一)執(zhí)行“三價(jià)備案”制度缺乏政策支持。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是審查性備案沒(méi)有法律依據(jù)。如果“三價(jià)備案”制度不實(shí)行抽查型的審查性備案，那么“三價(jià)備案”工作將流于形式，實(shí)際意義不大，但實(shí)行審查性備案，則需要上位法賦與建設(shè)行政主管部門(mén)審查權(quán)。二是沒(méi)有開(kāi)展審查性備案工作的經(jīng)費(fèi)。實(shí)施審查性備案，要組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由一批技術(shù)人員參與實(shí)施，必然耗費(fèi)一定的人力物力，目前，沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)。三是缺乏對(duì)不執(zhí)行“三價(jià)備案”制度的單位和個(gè)人的處罰手段。
(二)執(zhí)行“三價(jià)備案”制度缺乏支持。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，需要設(shè)計(jì)、招標(biāo)等管理部門(mén)的配合。在建設(shè)系統(tǒng)外部，需要財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的配合。如與這些部門(mén)配合不好，“三價(jià)備案”制度將很難實(shí)施。
(三)造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度缺乏專(zhuān)家級(jí)的造價(jià)人才，缺乏工作資金。造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度效果好壞，關(guān)鍵在于技術(shù)專(zhuān)家的素質(zhì)，如何組建一個(gè)新老搭配、技術(shù)拔尖、專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專(zhuān)家組是我們面臨的困難。另外，造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度的日常運(yùn)作需要資金維持，這筆資金也需要籌措。
六、下一步的工作設(shè)想
在下一步的工作中，我們主要有以下打算。
(一)對(duì)攔標(biāo)價(jià)實(shí)行審查性備案。根據(jù)目前的情況分析，要在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi)“三價(jià)備案”制度有很大的難度。我們認(rèn)為可以先從攔標(biāo)價(jià)備案入手，推行抽查型的審查性備案。
(二)以推行“三價(jià)備案”制度為契機(jī)，再造管理流程，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制。在下一步工作中，建設(shè)部門(mén)必須加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的橫向聯(lián)系，從封閉式管理機(jī)制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、共享的開(kāi)放式管理機(jī)制。
(三)完善造價(jià)信息發(fā)布平臺(tái)。有兩個(gè)方面的工作亟待加強(qiáng)，一是加快網(wǎng)上造價(jià)論壇的建設(shè)工作。二是加強(qiáng)造價(jià)指數(shù)、指標(biāo)的收集、整理、發(fā)布工作。
近兩年來(lái)，通過(guò)更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，嘗試推行“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系，云南省有針對(duì)性地解決了一些多年來(lái)體制造成的工程造價(jià)管理“頑癥”，造價(jià)糾紛明顯減少，投資效益顯著提高，但是和先進(jìn)城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中，我們將在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，完善“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系，為促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。