1、概述
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，我國公路建設(shè)發(fā)展很快，高速公路、高等級公路通車?yán)锍萄杆僭黾?，就拿貴州省來說，先后開工建成了貴陽東出口公路、貴陽東北繞城線、貴陽至遵義高等級公路、貴陽至新寨高等級公路、凱里至麻江高速公路、貴陽至畢節(jié)高等級公路、玉屏至銅仁公路、清鎮(zhèn)至黃果樹高速公路、鎮(zhèn)寧至水城高等級公路、關(guān)嶺至興仁高等級公路等多條公路，這些公路的建設(shè)為促進(jìn)貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善區(qū)域公路、鐵路綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)公路國道主干線建設(shè)，完善國家高速公路網(wǎng)和貴州省公路網(wǎng)，充分發(fā)揮各條干線公路在其影響區(qū)內(nèi)的輻射作用起了很大的作用；這些項(xiàng)目的建設(shè)有效地改善了投資環(huán)境，加快了國土資源的開發(fā)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了良好的條件，對我省和我國西部社會經(jīng)濟(jì)生活提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸大動脈，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。目前，正在建設(shè)和設(shè)計(jì)的高速公路也不少，如鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路、遵義至赤水高速公路等?？v觀這些項(xiàng)目，都有一個(gè)共同點(diǎn)，即項(xiàng)目所處區(qū)域地形差，地形縱向起伏高差大，橫坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)情況復(fù)雜，這樣其橋隧等構(gòu)造物多，構(gòu)造物所占路線長度比例較大，有的達(dá)到了60％以上，橋梁結(jié)構(gòu)多樣化，復(fù)雜化，項(xiàng)目中的技術(shù)復(fù)雜特大橋時(shí)有產(chǎn)生，在貴陽至畢節(jié)高等級公路上有六廣河特大橋（主孔為245米的預(yù)應(yīng)力連續(xù)剛構(gòu)）、落腳河特大橋（主孔為338米的預(yù)應(yīng)力加勁梁懸索橋）、西溪特大橋（主孔為278米的預(yù)應(yīng)力加勁梁懸索橋）等技術(shù)復(fù)雜大橋；在崇溪河至遵義高速公路上有韓家店Ⅰ號特大橋、新橋特大橋、劉家山特大橋等，均為主孔大于200米的預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)剛構(gòu)；在玉屏至凱里高速公路上有南高特大橋（主跨為2－200米的預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)剛構(gòu)）、清溪特大橋等特大橋；在鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路上有壩陵河特大橋（主跨為1088米的鋼桁梁懸索橋）、百盤江特大橋（主跨為636米的鋼桁梁懸索橋）等特大橋，等等，從過去的情況看，對于技術(shù)復(fù)雜橋梁的投資控制，仍存在一些問題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)，為此，在此談?wù)剛€(gè)人的一些看法，提供參考。
2、項(xiàng)目建議書階段技術(shù)復(fù)雜特大橋的投資控制
在公路基本建設(shè)程序中，項(xiàng)目建議書為最初階段。項(xiàng)目建議書根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，各部門、各地區(qū)、各企業(yè)提出公路項(xiàng)目建議書，用文字闡明擬建公路的目的、要求，以及建設(shè)條件、資金來源、項(xiàng)目的規(guī)模等，經(jīng)主管部門的批準(zhǔn)，作為進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的主要目的為立項(xiàng)，其估算應(yīng)達(dá)到一定的精度，以便給決策者提供較為可靠的數(shù)據(jù)。
按現(xiàn)行《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》規(guī)定，項(xiàng)目建議書階段的投資估算采用《公路工程估算指標(biāo)》中的綜合指標(biāo)，而《公路工程估算指標(biāo)》規(guī)定，除隧道、長度在1000米和1000米以上的特大橋及其他工程以外，建設(shè)項(xiàng)目中的路基、路面、橋梁、交叉、安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等主要工程均已包含在每公里的綜合指標(biāo)內(nèi)，不再另行計(jì)算，同時(shí)指出，“如項(xiàng)目建議書階段工作深度已達(dá)到工程可行性研究階段的深度，可采用分項(xiàng)指標(biāo)”。通過近幾年來的實(shí)踐證明，對于跨徑較大，而長度雖小于1000米，但技術(shù)復(fù)雜的特大橋來說，用綜合指標(biāo)來計(jì)算投資，往往偏小，投資估算不能起到項(xiàng)目建議書階段應(yīng)有的作用。另外，由于受項(xiàng)目建議書階段工作深度的影響，此階段不可能對項(xiàng)目中的各座特大橋均進(jìn)行布設(shè)，提出具體工程量，故其投資估算可采用調(diào)查的多座同時(shí)期、同種類型、跨徑、墩高基本相當(dāng)?shù)臉蛄旱木C合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合本橋的橋面面積進(jìn)行計(jì)算而得，同時(shí)在路線長度中應(yīng)扣除本橋的長度。這樣，可基本反映出項(xiàng)目的估算投資。
3、工程可行性研究階段技術(shù)復(fù)雜特大橋的投資控制
根據(jù)項(xiàng)目建議書的要求，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是進(jìn)入公路建設(shè)市場的法定程序之一。目的是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)比較，以減少項(xiàng)目決策的盲目性。公路基本建設(shè)管理辦法要求，可行性研究應(yīng)作為公路基本建設(shè)程序的首要環(huán)節(jié)，大中型、高等級公路及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行可行性研究。
工程可行性研究報(bào)告是以國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)，通過必要的測量和地質(zhì)勘探，在認(rèn)真調(diào)查研究和收集必要的資料的基礎(chǔ)上，對不同建設(shè)方案從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上進(jìn)行綜合論證，提出推薦方案，經(jīng)過主管部門審批后，作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。工可階段的投資估算對項(xiàng)目投資控制有較大的作用，初步設(shè)計(jì)概算與工可估算之差應(yīng)控制在10%以內(nèi)，這樣，工可估算的深度和精度，應(yīng)較項(xiàng)目建議書估算更準(zhǔn)確，避免工可估算投資過高，或過低，導(dǎo)致概算超過估算的10%，施工圖預(yù)算超過概算，而項(xiàng)目中的特殊技術(shù)復(fù)雜的橋梁投資在總投資中占有較大的比例，故工可報(bào)告中技術(shù)復(fù)雜的特大橋的投資的確定，就顯得尤其重要。
按現(xiàn)行《公路基本建設(shè)建設(shè)投資估算編制辦法》規(guī)定，工可估算的編制應(yīng)采用《公路工程估算指標(biāo)》中的分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行編制，現(xiàn)行的分項(xiàng)指標(biāo)中，對于技術(shù)復(fù)雜特大橋（跨徑小于等于150米連續(xù)梁，跨徑小于等于180米的T形剛構(gòu)，跨徑小于等于270米的連續(xù)剛構(gòu)，跨徑小于等于500米的斜拉橋），其基礎(chǔ)和下部構(gòu)造按設(shè)計(jì)提出的工程量套用分項(xiàng)指標(biāo)編制，上部構(gòu)造按橋面面積作為工程量套用指標(biāo)，計(jì)算費(fèi)用，對于跨徑在150米以內(nèi)的加勁桁架吊橋，采用橋面面積作為工程量套用指標(biāo)，計(jì)算費(fèi)用。這樣，對于跨徑超過上述指標(biāo)規(guī)定的范圍的技術(shù)復(fù)雜特大橋，如跨徑大于500米的斜拉橋、跨徑大于150米的鋼桁梁吊橋等橋梁，如直接套用指標(biāo)計(jì)算費(fèi)用，往往導(dǎo)致投資偏低，為此，可采取如下方式計(jì)算和控制技術(shù)復(fù)雜特大橋的估算投資。
(1)合理采用方案，應(yīng)依據(jù)橋位處的地形地質(zhì)、氣候水文等條件合理選擇橋型，采用經(jīng)濟(jì)合理的橋型。
(2)調(diào)查收集詳細(xì)的地質(zhì)、氣象水文等資料，必要時(shí)對主墩臺進(jìn)行控制性的鉆探，取得真實(shí)的基礎(chǔ)資料，提供設(shè)計(jì)，控制橋型方案。
(3)對于規(guī)模滿足《公路工程估算指標(biāo)》規(guī)定范圍的特大橋，首先應(yīng)參考過去同類工程的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本橋所在位置的地形、地質(zhì)、水文等條件，繪制橋型布置圖和一般構(gòu)造圖等圖紙，較準(zhǔn)確地計(jì)算出橋梁的基礎(chǔ)、下部工程量以及基礎(chǔ)、下部、上部構(gòu)造的鋼絞線、I、II級鋼筋數(shù)量，估算編制人員據(jù)此套用分項(xiàng)指標(biāo)編制估算，同時(shí)對指標(biāo)中的基礎(chǔ)下部構(gòu)造及上部構(gòu)造的鋼筋進(jìn)行調(diào)整，可較準(zhǔn)確地編制估算投資，控制投資。
(4)對于工程規(guī)模等條件（如跨徑、基礎(chǔ)水深等）不滿足《公路工程估算指標(biāo)》規(guī)定，跨徑較大的技術(shù)復(fù)雜特大橋，設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)本橋的地形、地質(zhì)、水文實(shí)施難度等條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度應(yīng)基本達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，提出較為準(zhǔn)確的工程量，工程量應(yīng)細(xì)化到能編制概算的要求，然后估算編制人員，根據(jù)設(shè)計(jì)提供的工程量，在深入調(diào)查各種材料單價(jià)的基礎(chǔ)上，特別是調(diào)查一些特殊材料，如懸索橋的主纜、索鞍、吊索、索夾等材料單價(jià)的基礎(chǔ)上，套用概算定額來編制估算投資。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，我國公路建設(shè)發(fā)展很快，高速公路、高等級公路通車?yán)锍萄杆僭黾?，就拿貴州省來說，先后開工建成了貴陽東出口公路、貴陽東北繞城線、貴陽至遵義高等級公路、貴陽至新寨高等級公路、凱里至麻江高速公路、貴陽至畢節(jié)高等級公路、玉屏至銅仁公路、清鎮(zhèn)至黃果樹高速公路、鎮(zhèn)寧至水城高等級公路、關(guān)嶺至興仁高等級公路等多條公路，這些公路的建設(shè)為促進(jìn)貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善區(qū)域公路、鐵路綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)公路國道主干線建設(shè)，完善國家高速公路網(wǎng)和貴州省公路網(wǎng)，充分發(fā)揮各條干線公路在其影響區(qū)內(nèi)的輻射作用起了很大的作用；這些項(xiàng)目的建設(shè)有效地改善了投資環(huán)境，加快了國土資源的開發(fā)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了良好的條件，對我省和我國西部社會經(jīng)濟(jì)生活提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸大動脈，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。目前，正在建設(shè)和設(shè)計(jì)的高速公路也不少，如鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路、遵義至赤水高速公路等?？v觀這些項(xiàng)目，都有一個(gè)共同點(diǎn)，即項(xiàng)目所處區(qū)域地形差，地形縱向起伏高差大，橫坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)情況復(fù)雜，這樣其橋隧等構(gòu)造物多，構(gòu)造物所占路線長度比例較大，有的達(dá)到了60％以上，橋梁結(jié)構(gòu)多樣化，復(fù)雜化，項(xiàng)目中的技術(shù)復(fù)雜特大橋時(shí)有產(chǎn)生，在貴陽至畢節(jié)高等級公路上有六廣河特大橋（主孔為245米的預(yù)應(yīng)力連續(xù)剛構(gòu)）、落腳河特大橋（主孔為338米的預(yù)應(yīng)力加勁梁懸索橋）、西溪特大橋（主孔為278米的預(yù)應(yīng)力加勁梁懸索橋）等技術(shù)復(fù)雜大橋；在崇溪河至遵義高速公路上有韓家店Ⅰ號特大橋、新橋特大橋、劉家山特大橋等，均為主孔大于200米的預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)剛構(gòu)；在玉屏至凱里高速公路上有南高特大橋（主跨為2－200米的預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)剛構(gòu)）、清溪特大橋等特大橋；在鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路上有壩陵河特大橋（主跨為1088米的鋼桁梁懸索橋）、百盤江特大橋（主跨為636米的鋼桁梁懸索橋）等特大橋，等等，從過去的情況看，對于技術(shù)復(fù)雜橋梁的投資控制，仍存在一些問題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)，為此，在此談?wù)剛€(gè)人的一些看法，提供參考。
2、項(xiàng)目建議書階段技術(shù)復(fù)雜特大橋的投資控制
在公路基本建設(shè)程序中，項(xiàng)目建議書為最初階段。項(xiàng)目建議書根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，各部門、各地區(qū)、各企業(yè)提出公路項(xiàng)目建議書，用文字闡明擬建公路的目的、要求，以及建設(shè)條件、資金來源、項(xiàng)目的規(guī)模等，經(jīng)主管部門的批準(zhǔn)，作為進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的主要目的為立項(xiàng)，其估算應(yīng)達(dá)到一定的精度，以便給決策者提供較為可靠的數(shù)據(jù)。
按現(xiàn)行《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》規(guī)定，項(xiàng)目建議書階段的投資估算采用《公路工程估算指標(biāo)》中的綜合指標(biāo)，而《公路工程估算指標(biāo)》規(guī)定，除隧道、長度在1000米和1000米以上的特大橋及其他工程以外，建設(shè)項(xiàng)目中的路基、路面、橋梁、交叉、安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等主要工程均已包含在每公里的綜合指標(biāo)內(nèi)，不再另行計(jì)算，同時(shí)指出，“如項(xiàng)目建議書階段工作深度已達(dá)到工程可行性研究階段的深度，可采用分項(xiàng)指標(biāo)”。通過近幾年來的實(shí)踐證明，對于跨徑較大，而長度雖小于1000米，但技術(shù)復(fù)雜的特大橋來說，用綜合指標(biāo)來計(jì)算投資，往往偏小，投資估算不能起到項(xiàng)目建議書階段應(yīng)有的作用。另外，由于受項(xiàng)目建議書階段工作深度的影響，此階段不可能對項(xiàng)目中的各座特大橋均進(jìn)行布設(shè)，提出具體工程量，故其投資估算可采用調(diào)查的多座同時(shí)期、同種類型、跨徑、墩高基本相當(dāng)?shù)臉蛄旱木C合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合本橋的橋面面積進(jìn)行計(jì)算而得，同時(shí)在路線長度中應(yīng)扣除本橋的長度。這樣，可基本反映出項(xiàng)目的估算投資。
3、工程可行性研究階段技術(shù)復(fù)雜特大橋的投資控制
根據(jù)項(xiàng)目建議書的要求，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是進(jìn)入公路建設(shè)市場的法定程序之一。目的是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)比較，以減少項(xiàng)目決策的盲目性。公路基本建設(shè)管理辦法要求，可行性研究應(yīng)作為公路基本建設(shè)程序的首要環(huán)節(jié)，大中型、高等級公路及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行可行性研究。
工程可行性研究報(bào)告是以國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)，通過必要的測量和地質(zhì)勘探，在認(rèn)真調(diào)查研究和收集必要的資料的基礎(chǔ)上，對不同建設(shè)方案從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上進(jìn)行綜合論證，提出推薦方案，經(jīng)過主管部門審批后，作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。工可階段的投資估算對項(xiàng)目投資控制有較大的作用，初步設(shè)計(jì)概算與工可估算之差應(yīng)控制在10%以內(nèi)，這樣，工可估算的深度和精度，應(yīng)較項(xiàng)目建議書估算更準(zhǔn)確，避免工可估算投資過高，或過低，導(dǎo)致概算超過估算的10%，施工圖預(yù)算超過概算，而項(xiàng)目中的特殊技術(shù)復(fù)雜的橋梁投資在總投資中占有較大的比例，故工可報(bào)告中技術(shù)復(fù)雜的特大橋的投資的確定，就顯得尤其重要。
按現(xiàn)行《公路基本建設(shè)建設(shè)投資估算編制辦法》規(guī)定，工可估算的編制應(yīng)采用《公路工程估算指標(biāo)》中的分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行編制，現(xiàn)行的分項(xiàng)指標(biāo)中，對于技術(shù)復(fù)雜特大橋（跨徑小于等于150米連續(xù)梁，跨徑小于等于180米的T形剛構(gòu)，跨徑小于等于270米的連續(xù)剛構(gòu)，跨徑小于等于500米的斜拉橋），其基礎(chǔ)和下部構(gòu)造按設(shè)計(jì)提出的工程量套用分項(xiàng)指標(biāo)編制，上部構(gòu)造按橋面面積作為工程量套用指標(biāo)，計(jì)算費(fèi)用，對于跨徑在150米以內(nèi)的加勁桁架吊橋，采用橋面面積作為工程量套用指標(biāo)，計(jì)算費(fèi)用。這樣，對于跨徑超過上述指標(biāo)規(guī)定的范圍的技術(shù)復(fù)雜特大橋，如跨徑大于500米的斜拉橋、跨徑大于150米的鋼桁梁吊橋等橋梁，如直接套用指標(biāo)計(jì)算費(fèi)用，往往導(dǎo)致投資偏低，為此，可采取如下方式計(jì)算和控制技術(shù)復(fù)雜特大橋的估算投資。
(1)合理采用方案，應(yīng)依據(jù)橋位處的地形地質(zhì)、氣候水文等條件合理選擇橋型，采用經(jīng)濟(jì)合理的橋型。
(2)調(diào)查收集詳細(xì)的地質(zhì)、氣象水文等資料，必要時(shí)對主墩臺進(jìn)行控制性的鉆探，取得真實(shí)的基礎(chǔ)資料，提供設(shè)計(jì)，控制橋型方案。
(3)對于規(guī)模滿足《公路工程估算指標(biāo)》規(guī)定范圍的特大橋，首先應(yīng)參考過去同類工程的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本橋所在位置的地形、地質(zhì)、水文等條件，繪制橋型布置圖和一般構(gòu)造圖等圖紙，較準(zhǔn)確地計(jì)算出橋梁的基礎(chǔ)、下部工程量以及基礎(chǔ)、下部、上部構(gòu)造的鋼絞線、I、II級鋼筋數(shù)量，估算編制人員據(jù)此套用分項(xiàng)指標(biāo)編制估算，同時(shí)對指標(biāo)中的基礎(chǔ)下部構(gòu)造及上部構(gòu)造的鋼筋進(jìn)行調(diào)整，可較準(zhǔn)確地編制估算投資，控制投資。
(4)對于工程規(guī)模等條件（如跨徑、基礎(chǔ)水深等）不滿足《公路工程估算指標(biāo)》規(guī)定，跨徑較大的技術(shù)復(fù)雜特大橋，設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)本橋的地形、地質(zhì)、水文實(shí)施難度等條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度應(yīng)基本達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，提出較為準(zhǔn)確的工程量，工程量應(yīng)細(xì)化到能編制概算的要求，然后估算編制人員，根據(jù)設(shè)計(jì)提供的工程量，在深入調(diào)查各種材料單價(jià)的基礎(chǔ)上，特別是調(diào)查一些特殊材料，如懸索橋的主纜、索鞍、吊索、索夾等材料單價(jià)的基礎(chǔ)上，套用概算定額來編制估算投資。