工程造價是動態(tài)的，任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，而且由于不可控因素的影響，在預計工期內，許多影響工程造價的動態(tài)因素必然會影響到造價的變動。所以，工程造價在整個建設期中處于不確定狀態(tài)，它們分別在項目可行性研究、設計、實施、最終結算中產生，形成一個不斷修改、補充、調整、控制和反饋的過程，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。
工程造價的系統(tǒng)控制是要對項目建設決策階段的投資估算、設計階段的概算和預算、實施階段的招投標和索賠管理、竣工階段的結算進行連續(xù)控制，不斷檢查實施狀態(tài)，隨時糾正發(fā)生的偏差，用科學的理論和手段，合理的確定造價和有效地控制造價。
一、建設決策階段的投資估算
建設項目的投資估算：
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設的全過程，但決策階段的投資估算，直接影響著決策階段之后各個階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。
在項目建設各階段中，即決策階段、初步設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。按照前者控制后者的制約關系，意味著投資估算對其后面的各種形式造價起著制約作用，作為限額目標。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發(fā)生。
決策階段各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。應當采用技術與經濟相結合的有效手段，通過技術比較、經濟分析和效果評價，遵循技術先進條件下的經濟合理原則，來選用投資估算的技術標準和參數。
常見的固定資產投資估算方法，有適用于整個項目的投資估算，有適用于一套裝置的投資估算。為了提高投資估算的科學性和精確性，應該按項目的性質、技術資料和數據的具體情況，有針對性地選用適宜的方法。如：可根據已建相似項目的有關數據進行估計，然后根據擬建項目的預計產品的年產量及單價，進行估算擬建項目的投資額；也可根據已建成的、性質類似的建設項目或生產裝置的投資額和生產能力及擬建項目或生產裝置的生產能力估算擬建項目的投資額；還可根據投資估算指標，進行單位工程投資的估算。
在參照國家有關規(guī)定、投資主管部門或地區(qū)頒布的估算指標做估算時，要注重具體項目的總體規(guī)劃及方案設計，對估算指標加以必要的換算或調整；更要密切結合每個單位工程的特點，正確反映其設計參數，切勿盲目地套用一種單位指標。例如某大賣場在做估算時，已有建成的某大商場的竣工決算資料，根據這些資料，制定出平方米造價的初步指標?？紤]到大商場和大賣場的功能有異，適當提高了安保系統(tǒng)的標準、增加停車庫費用、降低垂直運輸設備的標準、減少基礎及墻的費用、減少裝飾費用；又考慮到大賣場的建設周期較大商場短，貸款利息及漲價預備費估計支出會較少等等；通過比較分析，對上述初步指標作出修正，作出預期造價。該大賣場現已竣工投入使用，證實了當時的造價估算是準確的。
建設項目的概算造價和預算造價：
概算造價較是在初步設計階段，按照設計意圖，通過編制工程概算文件預先測算和確定的工程造價。概算造價投資估算造價準確性有所提高，但它受估算造價的控制。
設計概算是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據，經批準的建設項目設計總概算的投資額，是該工程建設投資的限額。在工程建設過程中，年度固定資產投資計劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設計及其預算、竣工決算等，未經按規(guī)定的程序批準，都不能突破這一限額。因此，設計概算編制的準確性非常重要。
設計概算的編制要嚴格執(zhí)行國家的建設方針和經濟政策；完整、準確地反映設計內容；還要結合擬建工程的實際，反映工程所在地當時的價格水平。
編制設計概算可參照國家發(fā)布的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程及有關部門發(fā)布的人工、設備材料價格、造價指數等，根據批準的可行性研究報告及投資估算、設計圖紙等，采用有關部門頒布的現行概算定額、概算指標、費用定額和建設項目設計概算編制辦法進行。
編制概算要注意不能擅自提高定額、指標或費用標準，還要注意國家有關部門發(fā)布的各項指數的時效性，如有調整和新規(guī)定，應及時采用。
設計概算編制完成后，應對其進行審核。首先將其與同類工程相比，審核其技術經濟指標是否先進和合理；其次審核其投資規(guī)模是否任意擴大或出現漏項，從而減少投資缺口，縮小概算與預算之間的差距；再者審核設計概算是否偏高或偏低，以免影響工程造價的控制。
預算造價是在施工圖設計階段，根據施工圖紙，通過編制預算文件，預先測算和確定的工程造價。它比概算造價更為詳盡和準確，但同樣要受前一階段所確定的工程造價的控制。
施工圖預算是設計階段造價的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設計不突破設計概算的重要措施；是編制或調整固定資產投資計劃的依據；在施工招投標時，施工圖預算是編制標底的依據，也是承包單位投標報價的基礎。因而，也應對施工圖預算編制性加以重視。
施工圖的編制，要依據施工圖紙及說明書和標準圖集、現行預算定額及單位估價表、施工組織設計、建筑安裝工程費用定額以及材料、人工、機械臺班預算價格和調價規(guī)定等。
施工圖預算編制完成后，也要對其進行審核。施工圖預算的審核有利于控制工程造價，克服和防止預算超概算；有利于節(jié)約建設資金、加強固定資產投資管理；有利于施工承包合同價的合理確定和控制；也有利于積累和分析各項技術經濟指標，找出設計中的薄弱環(huán)節(jié)，以便及時改進，不斷提高設計水平。
施工圖預算審核的重點是工程量計算和預算單價套用是否正確、各項費用是否符合現行規(guī)定等。
建設項目的招投標管理：
建設項目的招投標機制是我國建筑業(yè)和固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。推行建設工程招投標機制，以降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。
招投標機制的推行最明顯的表現是若干投標人之間的價格競爭，通過競爭確定出的工程價格，更趨向合理或下降，這將直接有利于節(jié)約投資、提高投資效益；此外，通過招投標程序，對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰，這樣，每個投標者面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，必須降低自己個別勞動消耗水平，這能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制；推行招投標機制還為供求雙方在較大范圍內進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者與供給者在點上結合提供了可能，為合理控制造價奠定了基礎。
施工項目全過程招投標程序一般有：發(fā)包策劃、招標文件的編制、評標、詢標、定標及授予合同等程序來完成。所有程序都圍繞同一個基本目標：選擇一個能勝任項目工作的承包商，簽訂一個或幾個能公平反映市場水平、合理分配風險以及明確工程、工作責任的合同，并使合同價控制在施工圖預算或設計概算范圍內，因而其中的任何一個程序都不容忽視。
發(fā)包策劃：
施工發(fā)包策劃就是為業(yè)主策劃工程以何種形式發(fā)包最科學、最合理。工程發(fā)包采取什么形式，不僅些取決于設計圖紙深度，還取決于工程技術復雜程度及業(yè)主對項目建設周期的要求。因此，在發(fā)包工作開展之羊，應加強同業(yè)主的溝通，并針對各項目的不同特點、投資性質等，選用不同的發(fā)包模式。
例如某些外商投資項目，投資周期較短，在缺乏詳細設計圖/規(guī)范資料的情況下，可采用設計施工一體化的總承包發(fā)包模式和不可調值總價合同。要求總承包單位包設計、包材料/設備供應、包安裝等工程所需的一切費用，除合同規(guī)定外，合同總價不得以任何方式調整或變更。這種發(fā)包模式設計與施工相結合，招標時間提早，承包單位提前參與本工程工作，有利于工程的提前完成；工程造價（報價）的提前確定，有利于建設單位的資金安排和投資控制，使項目的經濟性得到了提高。但這種模式，需要標書（設計委托書）要求很明確，評標的難度也較大，承發(fā)包雙方的風險也相應增大，不是每個項目都可采用的。如果項目的專業(yè)性較強，則可采用總承包加專業(yè)分包模式，這種模式既能確保專項工程的質量，又能通過總承包對分包單位的管理，及時化解承包單位在施工配合過程中產生的矛盾，有利于對整個項目的進度、質量和投資的控制。當項目的施工圖已全部完成時，可考慮采用施工總承包模式。
工程造價的系統(tǒng)控制是要對項目建設決策階段的投資估算、設計階段的概算和預算、實施階段的招投標和索賠管理、竣工階段的結算進行連續(xù)控制，不斷檢查實施狀態(tài)，隨時糾正發(fā)生的偏差，用科學的理論和手段，合理的確定造價和有效地控制造價。
一、建設決策階段的投資估算
建設項目的投資估算：
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設的全過程，但決策階段的投資估算，直接影響著決策階段之后各個階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。
在項目建設各階段中，即決策階段、初步設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。按照前者控制后者的制約關系，意味著投資估算對其后面的各種形式造價起著制約作用，作為限額目標。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發(fā)生。
決策階段各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。應當采用技術與經濟相結合的有效手段，通過技術比較、經濟分析和效果評價，遵循技術先進條件下的經濟合理原則，來選用投資估算的技術標準和參數。
常見的固定資產投資估算方法，有適用于整個項目的投資估算，有適用于一套裝置的投資估算。為了提高投資估算的科學性和精確性，應該按項目的性質、技術資料和數據的具體情況，有針對性地選用適宜的方法。如：可根據已建相似項目的有關數據進行估計，然后根據擬建項目的預計產品的年產量及單價，進行估算擬建項目的投資額；也可根據已建成的、性質類似的建設項目或生產裝置的投資額和生產能力及擬建項目或生產裝置的生產能力估算擬建項目的投資額；還可根據投資估算指標，進行單位工程投資的估算。
在參照國家有關規(guī)定、投資主管部門或地區(qū)頒布的估算指標做估算時，要注重具體項目的總體規(guī)劃及方案設計，對估算指標加以必要的換算或調整；更要密切結合每個單位工程的特點，正確反映其設計參數，切勿盲目地套用一種單位指標。例如某大賣場在做估算時，已有建成的某大商場的竣工決算資料，根據這些資料，制定出平方米造價的初步指標?？紤]到大商場和大賣場的功能有異，適當提高了安保系統(tǒng)的標準、增加停車庫費用、降低垂直運輸設備的標準、減少基礎及墻的費用、減少裝飾費用；又考慮到大賣場的建設周期較大商場短，貸款利息及漲價預備費估計支出會較少等等；通過比較分析，對上述初步指標作出修正，作出預期造價。該大賣場現已竣工投入使用，證實了當時的造價估算是準確的。
建設項目的概算造價和預算造價：
概算造價較是在初步設計階段，按照設計意圖，通過編制工程概算文件預先測算和確定的工程造價。概算造價投資估算造價準確性有所提高，但它受估算造價的控制。
設計概算是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據，經批準的建設項目設計總概算的投資額，是該工程建設投資的限額。在工程建設過程中，年度固定資產投資計劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設計及其預算、竣工決算等，未經按規(guī)定的程序批準，都不能突破這一限額。因此，設計概算編制的準確性非常重要。
設計概算的編制要嚴格執(zhí)行國家的建設方針和經濟政策；完整、準確地反映設計內容；還要結合擬建工程的實際，反映工程所在地當時的價格水平。
編制設計概算可參照國家發(fā)布的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程及有關部門發(fā)布的人工、設備材料價格、造價指數等，根據批準的可行性研究報告及投資估算、設計圖紙等，采用有關部門頒布的現行概算定額、概算指標、費用定額和建設項目設計概算編制辦法進行。
編制概算要注意不能擅自提高定額、指標或費用標準，還要注意國家有關部門發(fā)布的各項指數的時效性，如有調整和新規(guī)定，應及時采用。
設計概算編制完成后，應對其進行審核。首先將其與同類工程相比，審核其技術經濟指標是否先進和合理；其次審核其投資規(guī)模是否任意擴大或出現漏項，從而減少投資缺口，縮小概算與預算之間的差距；再者審核設計概算是否偏高或偏低，以免影響工程造價的控制。
預算造價是在施工圖設計階段，根據施工圖紙，通過編制預算文件，預先測算和確定的工程造價。它比概算造價更為詳盡和準確，但同樣要受前一階段所確定的工程造價的控制。
施工圖預算是設計階段造價的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設計不突破設計概算的重要措施；是編制或調整固定資產投資計劃的依據；在施工招投標時，施工圖預算是編制標底的依據，也是承包單位投標報價的基礎。因而，也應對施工圖預算編制性加以重視。
施工圖的編制，要依據施工圖紙及說明書和標準圖集、現行預算定額及單位估價表、施工組織設計、建筑安裝工程費用定額以及材料、人工、機械臺班預算價格和調價規(guī)定等。
施工圖預算編制完成后，也要對其進行審核。施工圖預算的審核有利于控制工程造價，克服和防止預算超概算；有利于節(jié)約建設資金、加強固定資產投資管理；有利于施工承包合同價的合理確定和控制；也有利于積累和分析各項技術經濟指標，找出設計中的薄弱環(huán)節(jié)，以便及時改進，不斷提高設計水平。
施工圖預算審核的重點是工程量計算和預算單價套用是否正確、各項費用是否符合現行規(guī)定等。
建設項目的招投標管理：
建設項目的招投標機制是我國建筑業(yè)和固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。推行建設工程招投標機制，以降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。
招投標機制的推行最明顯的表現是若干投標人之間的價格競爭，通過競爭確定出的工程價格，更趨向合理或下降，這將直接有利于節(jié)約投資、提高投資效益；此外，通過招投標程序，對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰，這樣，每個投標者面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，必須降低自己個別勞動消耗水平，這能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制；推行招投標機制還為供求雙方在較大范圍內進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者與供給者在點上結合提供了可能，為合理控制造價奠定了基礎。
施工項目全過程招投標程序一般有：發(fā)包策劃、招標文件的編制、評標、詢標、定標及授予合同等程序來完成。所有程序都圍繞同一個基本目標：選擇一個能勝任項目工作的承包商，簽訂一個或幾個能公平反映市場水平、合理分配風險以及明確工程、工作責任的合同，并使合同價控制在施工圖預算或設計概算范圍內，因而其中的任何一個程序都不容忽視。
發(fā)包策劃：
施工發(fā)包策劃就是為業(yè)主策劃工程以何種形式發(fā)包最科學、最合理。工程發(fā)包采取什么形式，不僅些取決于設計圖紙深度，還取決于工程技術復雜程度及業(yè)主對項目建設周期的要求。因此，在發(fā)包工作開展之羊，應加強同業(yè)主的溝通，并針對各項目的不同特點、投資性質等，選用不同的發(fā)包模式。
例如某些外商投資項目，投資周期較短，在缺乏詳細設計圖/規(guī)范資料的情況下，可采用設計施工一體化的總承包發(fā)包模式和不可調值總價合同。要求總承包單位包設計、包材料/設備供應、包安裝等工程所需的一切費用，除合同規(guī)定外，合同總價不得以任何方式調整或變更。這種發(fā)包模式設計與施工相結合，招標時間提早，承包單位提前參與本工程工作，有利于工程的提前完成；工程造價（報價）的提前確定，有利于建設單位的資金安排和投資控制，使項目的經濟性得到了提高。但這種模式，需要標書（設計委托書）要求很明確，評標的難度也較大，承發(fā)包雙方的風險也相應增大，不是每個項目都可采用的。如果項目的專業(yè)性較強，則可采用總承包加專業(yè)分包模式，這種模式既能確保專項工程的質量，又能通過總承包對分包單位的管理，及時化解承包單位在施工配合過程中產生的矛盾，有利于對整個項目的進度、質量和投資的控制。當項目的施工圖已全部完成時，可考慮采用施工總承包模式。