工程項目管理是為工程建設服務的，貫穿于工程建設全過程。如何認識工程項目管理的重要性？工程項目管理對于促進政府投資工程管理方式改革起到什么樣的作用？充分發(fā)揮全過程項目管理的優(yōu)勢，由專業(yè)化項目管理企業(yè)對每一個項目進行有效管理，運用科學先進的項目管理理念、技術、知識和方法，優(yōu)化建設方案、工程設計并組織實施，才能做到綜合利用資源，節(jié)省投資，達到節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的要求，從根本上改變高耗能、高排放、高污染的狀況，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出貢獻。
長期以來，我國政府投資工程組織實施方式基本沿襲了計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)管理模式，大都是由建設單位組建臨時基建班子進行建設管理。這種臨時性、非專業(yè)化、自建自管的管理方式，其弊端主要表現(xiàn)在：專業(yè)管理知識與經(jīng)驗不足，項目前期決策不科學，管理水平和效率低，超投資，工程建設水平難以提高，基本建設的整體效益較低等等。
改革開放以來，國家對原有的投資體制和基本建設管理體制進行了一系列的改革，在工程建設中相繼實施了工程咨詢、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程項目管理新方式。這些專業(yè)化的服務機構受建設單位委托，為建設單位提供了有效的咨詢管理服務，取得了顯著的成效。特別是近幾年來，能夠為建設單位提供全過程項目管理服務的工程項目管理公司的產(chǎn)生，促進了政府投資工程組織實施方式向?qū)I(yè)化、科學化、市場化方向轉(zhuǎn)變的進程。
2005年，建設部、國家發(fā)展改革委等六部委頒布的《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》明確提出，改革政府投資工程建設方式的核心是建立權責明確、制約有效，專業(yè)化、社會化、市場化的建設項目組織實施方式。非經(jīng)營性政府投資工程應當通過招投標選擇具有項目管理能力的企業(yè)負責組織實施，竣工驗收后移交使用單位。經(jīng)營性政府投資工程要進一步健全項目法人責任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設。在建設行政主管部門組織開展的政府投資工程管理組織方式改革試點的推動下，全國10多個省、自治區(qū)、直轄市開展了政府投資工程組織管理方式的改革試點，通過實行相對集中的專業(yè)化管理，政府投資工程的投資、建設、使用、監(jiān)管不同主體的關系進一步理順，外部約束不斷完善加強，業(yè)主方的行為逐步規(guī)范，取得了一定的成效和有益的經(jīng)驗。例如，上海市建委提出對政府投資工程建設管理體制進行改革，由一批專業(yè)項目管理公司在上海市委黨校一期工程、上海市城市規(guī)劃展示館等一批大型市政公用基礎項目上進行試點。重慶市組建了城市建設發(fā)展有限公司，將政府投資的工程項目進行委托管理，由該公司負責全過程的建設實施。此外，湖北、浙江、陜西、安徽、貴州等地也正在進行改革試點，并取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
各地的政府投資工程組織實施方式的改革進一步驗證，通過專業(yè)化、社會化的相對集中項目管理，一是有效地控制了投資，降低了管理成本，提高了工程建設水平；二是轉(zhuǎn)變了政府職能，落實了責任制，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象；三是有效地制約了各方主體的行為，規(guī)范了建筑市場。
長期以來，我國政府投資工程組織實施方式基本沿襲了計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)管理模式，大都是由建設單位組建臨時基建班子進行建設管理。這種臨時性、非專業(yè)化、自建自管的管理方式，其弊端主要表現(xiàn)在：專業(yè)管理知識與經(jīng)驗不足，項目前期決策不科學，管理水平和效率低，超投資，工程建設水平難以提高，基本建設的整體效益較低等等。
改革開放以來，國家對原有的投資體制和基本建設管理體制進行了一系列的改革，在工程建設中相繼實施了工程咨詢、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程項目管理新方式。這些專業(yè)化的服務機構受建設單位委托，為建設單位提供了有效的咨詢管理服務，取得了顯著的成效。特別是近幾年來，能夠為建設單位提供全過程項目管理服務的工程項目管理公司的產(chǎn)生，促進了政府投資工程組織實施方式向?qū)I(yè)化、科學化、市場化方向轉(zhuǎn)變的進程。
2005年，建設部、國家發(fā)展改革委等六部委頒布的《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》明確提出，改革政府投資工程建設方式的核心是建立權責明確、制約有效，專業(yè)化、社會化、市場化的建設項目組織實施方式。非經(jīng)營性政府投資工程應當通過招投標選擇具有項目管理能力的企業(yè)負責組織實施，竣工驗收后移交使用單位。經(jīng)營性政府投資工程要進一步健全項目法人責任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設。在建設行政主管部門組織開展的政府投資工程管理組織方式改革試點的推動下，全國10多個省、自治區(qū)、直轄市開展了政府投資工程組織管理方式的改革試點，通過實行相對集中的專業(yè)化管理，政府投資工程的投資、建設、使用、監(jiān)管不同主體的關系進一步理順，外部約束不斷完善加強，業(yè)主方的行為逐步規(guī)范，取得了一定的成效和有益的經(jīng)驗。例如，上海市建委提出對政府投資工程建設管理體制進行改革，由一批專業(yè)項目管理公司在上海市委黨校一期工程、上海市城市規(guī)劃展示館等一批大型市政公用基礎項目上進行試點。重慶市組建了城市建設發(fā)展有限公司，將政府投資的工程項目進行委托管理，由該公司負責全過程的建設實施。此外，湖北、浙江、陜西、安徽、貴州等地也正在進行改革試點，并取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
各地的政府投資工程組織實施方式的改革進一步驗證，通過專業(yè)化、社會化的相對集中項目管理，一是有效地控制了投資，降低了管理成本，提高了工程建設水平；二是轉(zhuǎn)變了政府職能，落實了責任制，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象；三是有效地制約了各方主體的行為，規(guī)范了建筑市場。