6．土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測
（1）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測概念
遙感，廣義地說，是指在不直接接觸的情況下，對(duì)目標(biāo)物或自然現(xiàn)象遠(yuǎn)距離感知的一種探測技術(shù)。狹義而言，是指在高空或外層空間的各種平臺(tái)，運(yùn)用各種傳感器（如攝影儀、掃描儀和雷達(dá)等）獲取地表的信息，通過數(shù)據(jù)的傳輸和處理，從而實(shí)現(xiàn)研究地面物體的形狀、大小、位置、性質(zhì)及其環(huán)境的相互關(guān)系的一門現(xiàn)代化應(yīng)用技術(shù)科學(xué)。通常所說的遙感指的是狹義上的航天遙感。
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測是指運(yùn)用遙感和其他現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)土地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化進(jìn)行的連續(xù)調(diào)查觀測。土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測是國土資源大調(diào)查的重要組成部分，是國土資源管理的重要手段和有效措施。監(jiān)測內(nèi)容可以包括由于自然或人的因素引起的土地所有變化。土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測是為完成土地管理任務(wù)服務(wù)的。
（2）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測目的
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測目的包括：1）復(fù)核土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)；2）為配合土地執(zhí)法檢查提供技術(shù)支持；3）為監(jiān)測城市土地利用規(guī)模發(fā)展的狀況提供資料；4）檢查土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；5）檢查年度土地利用執(zhí)行情況。
（3）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測的主要內(nèi)容
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測是指以遙感手段為技術(shù)依托，對(duì)土地資源和土地利用實(shí)施宏觀動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)地發(fā)生的變化，并作出相應(yīng)的分析。其主要內(nèi)容包括：1)土地利用監(jiān)測；2)土地權(quán)屬監(jiān)測；3)土地價(jià)格監(jiān)測；4)土地質(zhì)量監(jiān)測。
（4）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測常用方法
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測是應(yīng)用遙感技術(shù)，監(jiān)測土地利用及其動(dòng)態(tài)變化的一種方法。常用的方法有實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測等。
（5）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測的作用
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測的作用包括：1)保持土地利用有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，保證信息能不斷得到更新；2)通過動(dòng)態(tài)分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀管理提供依據(jù)；3)能夠反映規(guī)劃實(shí)施狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時(shí)反饋創(chuàng)造條件；4)對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行定時(shí)監(jiān)控，設(shè)置預(yù)警界線，為政府制訂有效政策與措施提供服務(wù)；5)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反土地管理法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標(biāo)和依據(jù)等。
例題：土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測常用的方法有( )等。
A．實(shí)地調(diào)查
B．統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查
C．遙感監(jiān)測
D．專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測
E．理論調(diào)查
答案：ABCD
解析：常用的方法有實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測等。
7．土地統(tǒng)計(jì)
（1)土地統(tǒng)計(jì)概念
土地統(tǒng)計(jì)是指以數(shù)字、圖、表為主要形式，對(duì)土地的各種數(shù)量關(guān)系的現(xiàn)狀及其變化所進(jìn)行的全面、系統(tǒng)的調(diào)查、搜集、記載、整理和分析的過程。土地統(tǒng)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是反映國情、國力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布的重要途徑和必要手段。土地統(tǒng)計(jì)是從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況及其變化的結(jié)果。目前，土地統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容包括：土地的類型、面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況等。
土地統(tǒng)計(jì)包括三個(gè)方面的含義：土地統(tǒng)計(jì)工作、土地統(tǒng)計(jì)資料和土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)。土地統(tǒng)計(jì)工作泛指對(duì)土地?cái)?shù)量方面進(jìn)行收集、整理和分析的工作過程。土地統(tǒng)計(jì)資料是反映土地資源的特征和規(guī)律的數(shù)字資料及與之相聯(lián)系的其他資料的總稱。土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)則是指土地統(tǒng)計(jì)的理論和方法。三者之間相互依存、相互聯(lián)系。土地統(tǒng)計(jì)資料是土地統(tǒng)計(jì)工作的成果，土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)又為土地統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐總結(jié)和理論概括。因此，土地統(tǒng)計(jì)不僅是以數(shù)據(jù)反映土地的分類、面積、權(quán)屬、分布及質(zhì)量、等級(jí)狀況，而且還指以土地統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)整理和土地統(tǒng)計(jì)分析及預(yù)測為內(nèi)容的土地統(tǒng)計(jì)工作過程。
(2)土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象
土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是我國的全部土地。無論這些土地的類型、用途、利用程度和權(quán)屬狀況如何，都是土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象。各省、市、縣以及企事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)對(duì)象應(yīng)是其各自管轄范圍內(nèi)的全部土地，其中城鎮(zhèn)土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是城市、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)和村莊(含集鎮(zhèn))用地。
(3)土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)
土地統(tǒng)計(jì)從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況及其變化的結(jié)果，其主要任務(wù)是為維護(hù)社會(huì)主義土地所有制，充分合理利用土地和制訂國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等，系統(tǒng)地收集、整理、保管和更新一切有關(guān)土地的自然、法律和經(jīng)濟(jì)方面的資料。具體任務(wù)包括：1)將土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化信息，按國家統(tǒng)一規(guī)范要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)地載入地籍簿冊(cè)和地籍圖。2)不斷更新、充實(shí)、修正原有的統(tǒng)計(jì)資料，保持土地統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)勢性。3)建立土地統(tǒng)計(jì)信息庫，逐步實(shí)施土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)淖詣?dòng)化。4)進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)信息、開展統(tǒng)計(jì)咨詢、實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。
(4)土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表
我國土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表按基層土地統(tǒng)計(jì)與國家土地統(tǒng)計(jì)的層次，分為基層土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表與國家土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第一、基層土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表
基層土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基層土地管理服務(wù)，為及時(shí)準(zhǔn)確地完成土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度規(guī)定的向國家上報(bào)的土地變化狀況的土地年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表提供服務(wù)?；鶎油恋亟y(tǒng)計(jì)報(bào)表主要包括： (1)《統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬》。 (2)《土地變更調(diào)查記錄表》。 (3)《年內(nèi)地類變化平衡表》。(4)《土地統(tǒng)計(jì)簿一》(本表為土地統(tǒng)計(jì)表的主表，反映當(dāng)前土地利用狀況及各類用地的面積，依靠《土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬》中各權(quán)屬單位年末面積填寫。在備注欄注明國有土地使用單位的所屬單位)。 (5)《土地統(tǒng)計(jì)簿二》( 由《土地統(tǒng)計(jì)簿一》匯總得到，反映了國有土地、集體土地的比重)。(6)《土地統(tǒng)計(jì)簿三》(《土地統(tǒng)計(jì)簿三》反映縣內(nèi)集體土地及縣內(nèi)使用國有土地的各部門土地利用狀況，可從鄉(xiāng)《土地統(tǒng)計(jì)簿一》匯總得到)。 (7)《耕地面積變化情況過錄表》。(8)《各類建設(shè)用地當(dāng)年增加面積過錄表》。(9)《城鎮(zhèn)建設(shè)用地當(dāng)年增加面積過錄表》。
第二、國家土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表
現(xiàn)階段國家土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表由15種報(bào)表組成。按報(bào)表所反映的內(nèi)容可分為兩類，一類是反映土地權(quán)屬、利用、數(shù)量及其變更情況的土地情況統(tǒng)計(jì)資料，15種表格中，有11種屬于此類。另一類是反映土地管理機(jī)構(gòu)情況的。
按報(bào)表填報(bào)時(shí)間分為年報(bào)和定期報(bào)表兩類，土地統(tǒng)計(jì)年度以上年11月1日到本年10月31日截止。年報(bào)的報(bào)送時(shí)間為次年2月底之前。有13種表格是屬于年報(bào)的。定期報(bào)表實(shí)質(zhì)上為半年期報(bào)表，每年2月、7月各報(bào)送。
國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填寫基本上都是基層提供的資料由縣級(jí)以上國土資源主管部門逐級(jí)匯總的，僅國土年綜1表“土地利用現(xiàn)狀分類面積“和國土年綜2表“耕地面積變化情況”直接發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)按表式要求逐項(xiàng)填報(bào)。
8．地籍信息系統(tǒng)管理
地籍管理信息系統(tǒng)是一個(gè)在計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，以宗地為核心實(shí)體，實(shí)現(xiàn)地籍信息的輸入、儲(chǔ)存、檢索、編輯、統(tǒng)計(jì)、綜合分析、輔助決策以及成果輸出的信息系統(tǒng)，是土地信息系統(tǒng)中的一個(gè)專門管理地籍信息的系統(tǒng)。采用地籍信息系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，可以全面描述地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖、宗地的界址點(diǎn)、界址線的空間位置，相鄰關(guān)系等。建立起科學(xué)的地籍信息系統(tǒng)管理體系，可為合理利用土地資源，進(jìn)行土地的規(guī)劃、開發(fā)提供科學(xué)的依據(jù)。
地籍信息系統(tǒng)的主要功能有：地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理。
地籍信息系統(tǒng)由測量管理子系統(tǒng)、圖形數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、權(quán)屬管理子系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀管理子系統(tǒng)和檔案管理子系統(tǒng)構(gòu)成。
（1）地籍信息
地籍信息包括：1)描述土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)，如地籍圖、宗地圖等；2)描述土地權(quán)屬、價(jià)值、位置的屬性數(shù)據(jù)，如宗地號(hào)、面積、地址等。
(2) 地籍信息系統(tǒng)開發(fā)的原則
地籍信息系統(tǒng)主要是面向日益繁雜的地籍管理工作開發(fā)的，包括對(duì)各種數(shù)據(jù)、地籍圖件、文件資料的管理及各種歷史數(shù)據(jù)變更的處理等。地籍信息系統(tǒng)開發(fā)的原則包括以下五個(gè)方面：
1)以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨(dú)處理某一類資料；
2)軟件運(yùn)行環(huán)境的限制要少，增加實(shí)用性；
3)要求系統(tǒng)存儲(chǔ)的信息便于更新，查詢，能及時(shí)提供現(xiàn)勢性好的地籍信息；
4)處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題，實(shí)現(xiàn)它們之間的雙向檢索；
5)對(duì)地籍信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，為有關(guān)部門提供決策的科學(xué)依據(jù)。
(六)地籍管理的任務(wù)（熟悉）
地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，我國地籍管理的根本任務(wù)是為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義土地公有制，為維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益服務(wù)。地籍管理是我國土地管理的基礎(chǔ)工作和重要措施。當(dāng)前，地籍管理的主要任務(wù)是為國家管理土地、土地使用制度改革和土地管理體制改革服務(wù)，具體任務(wù)是：
（1）為建立完善的土地租賃制提供科學(xué)依據(jù)；
（2）通過土地登記和土地定級(jí)估價(jià)，完善土地登記制度，培育和規(guī)范土地市場；
（3）明析產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村改革服務(wù)；
（4）為切實(shí)保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供基礎(chǔ)信息；
（5）制定完善統(tǒng)一的土地調(diào)查監(jiān)測法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度；
（6）建立全國土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系；
（7）修訂完善地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理制度，建立全國地籍信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報(bào)和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化，為實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理提供保障。
(七)地籍檔案管理的基本要求（熟悉）
1．地籍檔案
（1）含義
《土地基本術(shù)語》（GB/T19231—2003）規(guī)定，地籍檔案是在地籍管理中形成的、具有保存和查考價(jià)值的簿、冊(cè)、圖件、音像等資料。因此，凡是在地籍管理活動(dòng)中直接形成的，具有保存、查考價(jià)值的文字、圖表、磁帶、磁盤等不同形式的歷史記錄均稱之為地籍檔案。
（2）特點(diǎn)
地籍檔案是國土資源檔案的重要組成部分：其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)地籍檔案具有數(shù)量大、形式多樣、保存分散的特點(diǎn)。(2)地籍檔案具有成套性的特點(diǎn)。地籍檔案的成套性由地籍檔案的自然形成規(guī)律所決定。(3)地籍檔案具有跨年度、形成周期長的特點(diǎn)。(4)地籍檔案具有動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)勢性的特點(diǎn)。動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)勢性是地籍檔案區(qū)別于其他土地檔案突出的特點(diǎn)。(5)地籍檔案具有兼容性的特點(diǎn)。反映地籍管理活動(dòng)的地籍檔案便同時(shí)具有文書檔案和科技檔案的特點(diǎn)，互相交叉，是一種專門檔案，因此整理地籍檔案時(shí)要注意這種兼容性，保持地籍文件材料之間固有的內(nèi)在聯(lián)系。(6)地籍檔案具有與資料互相滲透、互相轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。
2．地籍檔案管理
地籍檔案管理是對(duì)地籍管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，包括文件、圖冊(cè)、圖像資料等，進(jìn)行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多項(xiàng)工作的總稱。
地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。
根據(jù)《檔案法》規(guī)定，檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組管理的原則，以維護(hù)地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，便于社會(huì)各方面有效利用。完整，就是要做到地籍檔案齊全、成套，不能殘缺不全。準(zhǔn)確，必須做到使其內(nèi)容與所反映的事物及其過程之間保持一致，不能與實(shí)際不符，更不應(yīng)有差錯(cuò)。系統(tǒng)，就是保持地籍檔案材料之間的有機(jī)聯(lián)系。安全，首先必須做到維持其機(jī)密，不致造成泄密、失密、竊密事件；其次使用符合保管條件的設(shè)施，延長地籍檔案的“壽命”；另外要有一套科學(xué)的管理辦法，不使地籍檔案由于管理不善而受損?？傊?，實(shí)現(xiàn)地籍檔案的存在價(jià)值，充分發(fā)揮地籍檔案的作用是地籍檔案管理工作的根本目的，地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，是發(fā)揮地籍檔案作用的前提。
根據(jù)1988年國家土地管理局和國家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，地籍檔案同其他土地管理檔案一起應(yīng)分別由國務(wù)院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門分別負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務(wù)上受國家和地方縣以上同級(jí)檔案主管部門的指導(dǎo)。國務(wù)院土地行政主管部門設(shè)檔案處，除集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的全部檔案外，還負(fù)責(zé)制定和修改全國土地管理檔案工作制度、長遠(yuǎn)規(guī)劃以及負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國土地檔案管理工作。地方縣以上人民政府土地行政主管部門除負(fù)責(zé)集中管理本機(jī)關(guān)全部檔案外，還應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本轄區(qū)的土地檔案管理工作。
例題：地籍檔案管理的基本要求有 ( )。
A．完整 B．準(zhǔn)確 C．系統(tǒng) D．安全 E．間隔
答案：ABCD
解析：地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。
(八)我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展（了解）
國家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍管理是為確立和維護(hù)土地所有制，征收土地稅賦和合理利用土地服務(wù)的。地籍初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。因此，政權(quán)統(tǒng)治的目的不同，地籍管理的工作體系和內(nèi)容也不相同。在原始社會(huì)，土地處于“予取予求”的狀態(tài)，人們共同勞動(dòng)，按氏族內(nèi)部的規(guī)則共享勞動(dòng)產(chǎn)品，無需了解土地狀況和人地關(guān)系。隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了凌駕于勞動(dòng)群眾之上的機(jī)器——國家，這時(shí)，地籍作為維護(hù)這個(gè)國家機(jī)器運(yùn)行的工具出現(xiàn)了。地籍的目的，主要為國家的課稅服務(wù)，它在推行田賦制度、保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。
地籍的發(fā)展史與田賦制度的歷史沿革密切相關(guān)。我國奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可分為三個(gè)階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記．。
(1)我國奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可以分為3個(gè)階段：
第一階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中。自漢朝到唐朝中葉的八九百年歷史時(shí)期內(nèi)，官府著重的是編制戶籍，人口、土地、賦稅統(tǒng)統(tǒng)記錄在一個(gè)簿冊(cè)內(nèi)，以戶籍為主，地籍只是作為附帶項(xiàng)目登記于戶籍中，因此，戶籍兼有地籍和稅冊(cè)的作用，雖然也有單獨(dú)編制的地籍或稅冊(cè)，但僅起輔助、補(bǔ)充的作用。在社會(huì)生活中，地籍的地位低于戶籍。
第二階段：唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位。從唐代中葉(公元8世紀(jì))后，尤其的宋代(公元960年-公元1279年)，隨著均田制的廢止，土地私有制進(jìn)一步發(fā)展，而土地多寡在確定門戶等級(jí)高低、社會(huì)地位高下方面更顯重要。于是，各種單行的地籍，如方賬、莊賬、魚鱗圖、砧基簿、流水簿等相繼出現(xiàn)。這時(shí)，地籍已經(jīng)逐步取得了和戶籍平等的地位。
第三階段：明代中葉后，地籍地位高于戶籍。自明朝中葉(公元16世紀(jì))一條鞭法實(shí)行攤丁人地以后，由于“就地問糧”比“編審戶則”更簡便易行，因此，戶籍退居次要地位，而地籍地位高升于戶籍之上，成了攤派賦役的主要根據(jù)。魚鱗圖冊(cè)制度是我國地籍制度發(fā)展的重要里程碑。這時(shí)，與封建土地私有制相適應(yīng)的地籍制度終于完備的建立起來。
(2)民國時(shí)期（1911年-1949年）
到了近代(1922年)，孫中山先生首先在廣州，為推行“平均地權(quán)”政策，設(shè)置了土地局。民國政府1930年頒布了土地法，1946年進(jìn)行了修訂，在全國和各省相繼開展了地籍測量、土地登記、土地使用調(diào)查等工作。土地登記是地籍整理(管理)的核心，土地登記的主要文件有土地登記簿和地籍圖，包括總圖、分圖和分段圖。
1）北京政府時(shí)期
①籌辦土地調(diào)查和經(jīng)界整理
北京政府在1913年秋于內(nèi)務(wù)部下設(shè)立了全國土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1915年3月全國經(jīng)界局成立之后，制定了《經(jīng)界條例》、《變更地籍章程》、《簿書整理規(guī)則》、《土地清冊(cè)》等有關(guān)經(jīng)界整理辦法和規(guī)則，將經(jīng)界整理分為調(diào)查、測丈、簿冊(cè)編制三步。1916年3月，經(jīng)界局在河北試辦經(jīng)界整理。1916年7月11，袁世凱下令停止清丈，全國經(jīng)界局也隨即裁撤，地籍管理業(yè)務(wù)劃歸內(nèi)務(wù)部。
②開始正式辦理土地登記
1922年北京政府頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，這是我國歷第一部土地登記法規(guī)，共分五章一百五十二條。《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)登記的對(duì)象為土地及建筑物；登記的權(quán)利分為所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、抵押權(quán)、債權(quán)、租賃權(quán)等八種。主辦登記的機(jī)關(guān)為各省地方司法機(jī)關(guān)，當(dāng)時(shí)稱為地方審判廳。
③地籍管理開始步入法制化軌道
從全國來看，北京政府的地籍管理的成效甚微，地籍仍然處于十分混亂的狀態(tài)。同時(shí)，引進(jìn)國際流行的土地登記制度及先進(jìn)的測繪技術(shù)也需要有個(gè)吸收過程。但是，它在理論和實(shí)踐上仍有一定的創(chuàng)新，一是土地測量拋棄了過去那種清丈的辦法，廣泛吸收現(xiàn)代測量知識(shí)，采用經(jīng)緯網(wǎng)測量、圖根測量、細(xì)部測量、求積、制圖等程序。二是歷地籍工作的興起與停頓都是以皇帝的詔令為依據(jù)，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的頒布和推行，意味著我國地籍管理開始步人法制化、經(jīng)?；倪M(jìn)程。
2）國民黨統(tǒng)治時(shí)期
在民國時(shí)期，國民黨政府雖然建立了比較完善的地籍管理制度，但是由于其政治上的原因，以及受當(dāng)時(shí)科技水平、人才等限制，地籍管理的收效甚微。國民黨統(tǒng)治時(shí)期的地籍管理理可分以下三個(gè)階段：
①廣州軍政府時(shí)期的土地登記
國民黨的地籍管理早推行于廣州軍政府時(shí)期，1923年孫中山在廣州就任大元帥后，為推行“平均地權(quán)”政策，設(shè)置了土地局，進(jìn)行土地實(shí)況調(diào)查。1926年公布《土地登記征稅法》，在廣東省實(shí)施，規(guī)定一切士地權(quán)利均需遵照規(guī)定申請(qǐng)登記。由于時(shí)局變化，未取得成效。
②1927—1936年的地籍整理
從1927年國民政府定都南京，到1936年《土地法》及《土地法施行法》正式施行，是國民政府地籍管理的發(fā)展時(shí)期。根據(jù)《國民政府建國大綱》的規(guī)定，各地廣泛開展地籍整理。1928年，依據(jù)《整理全國土地計(jì)劃方案》，進(jìn)行土地整理。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過法律形式固定下來。1933年內(nèi)政部頒布《土地測量實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志地籍測量制度的正式確定。1934年提出《辦理土地陳報(bào)綱要》，依此辦理土地陳報(bào)業(yè)務(wù)，此后土地陳報(bào)遍及各省市。《土地法》第三編為土地登記，共109條，對(duì)土地登記和地籍測量作了詳盡的規(guī)定。1935年公布《土地法施行法》，于1936年施行。在土地調(diào)查方面，1934年8月，國民黨中央成立土地委員會(huì)，決定進(jìn)行全國土地調(diào)查。
③1936—1949年的地籍整理
1937年，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)。地籍整理在戰(zhàn)時(shí)更顯重要。1942年6月行政院下設(shè)立地政署，實(shí)行土地的集中統(tǒng)一管理。地政署于1942年7月公布《非常時(shí)期地籍整理辦法》，1943年12月又公布《戰(zhàn)時(shí)地籍整理?xiàng)l例》，將土地測量、土地登記、規(guī)定地價(jià)三者結(jié)合起來，統(tǒng)稱地籍整理。1944年公布《地籍測量規(guī)則》?？箲?zhàn)勝利后，1946年修訂了《土地法》。地政署于1946年公布《土地登記規(guī)則》，詳細(xì)規(guī)定了土地登記實(shí)施細(xì)則，實(shí)行權(quán)利登記制。
3）革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地的地籍工作是與土地制度改革緊密相聯(lián)的。在井岡山和中央革命根據(jù)地，1928年12月頒布了我黨歷第一個(gè)較完整的土地法《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國土地法》，1932年到1934年的查田運(yùn)動(dòng)等，均進(jìn)行了土地調(diào)查、清賬等地籍工作?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，配合減租減息，開展了粗線條的土地調(diào)查?？箲?zhàn)勝利后的1946年5月4日，黨中央發(fā)出了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》(即“五四指示”)，至1946年底，土地調(diào)查、登記發(fā)證、建土地臺(tái)賬等工作積極開展起來。1947年10月，《中國土地法大綱》公布施行，它是一個(gè)徹底而比較完善的土地革命綱領(lǐng)，使解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。據(jù)此，解放區(qū)開展了土地清丈、劃界埋樁、確權(quán)登記發(fā)證、建立土地臺(tái)賬等項(xiàng)地籍管理工作。
(3) 新中國成立后（1949年至今）
新中國成立后，1950年6月30日，頒布《中華人民共和國土地改革法》，結(jié)合土地改革，全國大部分地區(qū)普遍開展了土地調(diào)查、土地清丈、劃界、定樁、登記和頒發(fā)土地證等工作。黨的十一屆三中全會(huì)后，特別是1986年以來，黨和政府對(duì)土地管理工作重視程度不斷提升，地籍管理工作極大發(fā)展。相繼開展了全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(詳查)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、村莊地籍調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測等一系列地籍管理工作和基礎(chǔ)工作，出臺(tái)了一批地籍管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，地籍管理初步走上現(xiàn)代化管理的軌道。目前，我國地籍管理工作體系不斷完善，正在向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、信息化的方向發(fā)展。建國以來，地籍管理制度的形成和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。
1）建國以后至1978年
1949年10月1日中華人民共和國成立?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“要有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制?！?950年11月政務(wù)院發(fā)布了《城市郊區(qū)土地改革條例》，內(nèi)務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》。
1951年7月頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》，查田定產(chǎn)工作是新中國成立后第規(guī)模較大的地籍清理工作。
1958年全國范圍的人民公社化運(yùn)動(dòng)，公社化初期，全國掀起了一場進(jìn)行農(nóng)村人民公社土地規(guī)劃的熱潮，為實(shí)施規(guī)劃，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)和群眾性的土壤改良工作。1958—1966年開展了全國性的第土壤普查鑒定工作，在此基礎(chǔ)上，各地編寫了土壤志，繪制了土壤圖，查清了低產(chǎn)土壤類型，為科學(xué)種田提供了基礎(chǔ)資料。此外，繼續(xù)進(jìn)行荒地調(diào)查，局部地區(qū)進(jìn)行了土地適宜性評(píng)價(jià)等工作。
1962年9月27日公布了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(簡稱人民公社六十條)，對(duì)農(nóng)村人民公社進(jìn)行了整頓。人民公社管理體制實(shí)行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有制。
1966--1976年“文化*”期間，地籍管理處于無政府狀態(tài)管理狀態(tài)。這一歷史時(shí)期，由于公社化時(shí)期受“左”的路線的影響，以及“文化*”時(shí)期極左路線的倒行逆施，使處于新生時(shí)期的地籍管理事業(yè)嚴(yán)重受挫。
地籍管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，建國初期在中央人民政府內(nèi)務(wù)部設(shè)地政司，主管土地登記、發(fā)證，土地估價(jià)，調(diào)解土地糾紛等。城市人民政府的地政局或處負(fù)責(zé)房地產(chǎn)登記等工作。1955年政務(wù)院改為國務(wù)院后，在民政部設(shè)地政司；在各大行政區(qū)的行政委員會(huì)設(shè)地政處；直轄市人民政府設(shè)地政局，各省、自治區(qū)則在民政廳或財(cái)政廳設(shè)地政處。主要負(fù)責(zé)土地登記、權(quán)屬轉(zhuǎn)移等地籍管理工作。在城鄉(xiāng)土地分管的情況下，耕地由農(nóng)業(yè)部管理，1959年撤銷土地利用局，改為土壤肥料局。城市用地分別由規(guī)劃、房產(chǎn)、市政、園林等多個(gè)部門管理。房產(chǎn)管理部門結(jié)合房產(chǎn)調(diào)查開展了房地產(chǎn)登記；為合理征收農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政部門建立了農(nóng)業(yè)稅面積臺(tái)賬；統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行了不很精確的農(nóng)地統(tǒng)計(jì)等。
2）1979—1997年
1979年春在全國范圍內(nèi)開展了第二次土壤普查工作。其方法是以公社為單位，對(duì)耕地、林地、牧草地、荒地進(jìn)行全面調(diào)查。初步形成了我國的土壤分類系統(tǒng)，為土地評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、科學(xué)種田等提供了基礎(chǔ)資料。
1981年公布《全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(試行)。
1983年12月全國土地資源工作會(huì)議部署了土地詳查工作以及開展詳查的后續(xù)工作——土地登記、土地統(tǒng)計(jì)。1984年國務(wù)院《批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計(jì)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告的通知》，國家要求進(jìn)一步查清全國范圍的土地資源及掌握各類土地的數(shù)量和質(zhì)量的變化規(guī)律。為此，在全國范圍內(nèi)開展了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，同年，全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)頒布了《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。
1986年6月25日頒布了《中華人民共和國土地管理法》，明確界定了土地登記、變更登記、注銷土地證、權(quán)屬糾紛的處理及土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)內(nèi)容，地籍管理有了法律依據(jù)。
從1984年開始，在全國開展土地資源調(diào)查。自1986年國家土地管理局成立后，加快了調(diào)查進(jìn)度，在分批開展和完成全國各縣調(diào)查任務(wù)的基礎(chǔ)上，于1996年10月31日又完成了統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的變更調(diào)查，并逐級(jí)匯總出了全國各類土地?cái)?shù)據(jù)成果。土地資源調(diào)查歷經(jīng)了10多年時(shí)間，完成了一項(xiàng)可載入中華民族史冊(cè)的浩繁工程。
自1987年以來，在全國城鎮(zhèn)開展了國有土地使用權(quán)的申報(bào)工作和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行了土地登記、發(fā)證工作。同年國家土地管理局與國家統(tǒng)計(jì)局共同制定了土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。同年印發(fā)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》補(bǔ)充規(guī)定，增加了權(quán)屬界線調(diào)查的內(nèi)容
1989年12月,通過了關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》的決定，修改后的《土地管理法》第2條中規(guī)定：“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”。為推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的有償使用，1989年開始，在城鎮(zhèn)開展了土地定級(jí)估價(jià)工作。1989年8月制訂了《農(nóng)用土地分等定級(jí)規(guī)程》(征求意見稿)；1989年9月發(fā)布《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程(試行)》；1989年11月發(fā)布并實(shí)施《土地登記規(guī)則》，并于1995年進(jìn)行了修改；1992年公布《日常地籍管理辦法(農(nóng)村部分)》(試行)；1993年6月發(fā)布《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(試行)；1993年7月發(fā)布《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地(市)級(jí)匯總技術(shù)規(guī)程》等等。這些規(guī)程、規(guī)則、辦法為全面開展城鄉(xiāng)地籍管理工作做了必要的技術(shù)準(zhǔn)備，為進(jìn)一步健全和完善地籍管理制度，使地籍工作逐步走上全面科學(xué)管理的軌道奠定了基礎(chǔ)。
地籍管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，1979年農(nóng)業(yè)部首先恢復(fù)了土地利用局，主要管理農(nóng)業(yè)用地。1980年春，在全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)下設(shè)立了土地資源專業(yè)組，負(fù)責(zé)制定土地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程。1981年中國土地學(xué)會(huì)成立，標(biāo)志著中國土地科學(xué)研究春天的到來。為加強(qiáng)土地管理，國務(wù)院責(zé)成農(nóng)牧漁業(yè)部設(shè)置土地管理局，歸口管理全國土地。1982年5月土地管理局成立，下設(shè)地籍、土地資源、土地利用和建設(shè)用地、肥料等業(yè)務(wù)處。地籍處主要負(fù)責(zé)土地登記、土地統(tǒng)計(jì)及土地評(píng)價(jià)等工作。1986年3月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》中明確指出：“為了加強(qiáng)對(duì)全國土地的統(tǒng)一管理，決定成立國家土地管理局，作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。國家土地管理局負(fù)責(zé)全國土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作”。1986年8月1日國家土地管理局成立。下設(shè)地籍管理、土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地管理、監(jiān)察等業(yè)務(wù)司。
3）1997年以來
1998年8月29日第九屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國土地管理法》，并于1999年1月1日起施行?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家建立土地調(diào)查制度”；“國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度”；“國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測”等。根據(jù)修訂后的《土地管理法》，國務(wù)院于1998年12月又發(fā)布了《土地管理法實(shí)施條例》，并自1999年1月1日起施行，從法律上規(guī)定“國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度”、“土地登記資料可以公開查詢”。
從1999年起，在全國范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)國有土地進(jìn)行了全面的土地證書年檢工作，進(jìn)一步明確了土地使用權(quán)，保護(hù)了土地使用者的合法權(quán)益。同年啟動(dòng)了65個(gè)50萬以上人口大城市的土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測，進(jìn)行了大范圍遙感技術(shù)與土地變更調(diào)查的結(jié)合，增強(qiáng)了運(yùn)用新技術(shù)對(duì)土地變更狀況的監(jiān)測力度。同年9月由國土資源部發(fā)布了《土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程》。同年，在全國完成了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)預(yù)報(bào)工作，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確反映了土地利用變化趨勢和主要特點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)、采取政策措施提供了重要依據(jù)。
2007年3月16日第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過《物權(quán)法》，并自2007年10月1日起執(zhí)行。《物權(quán)法》確定，國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理。2007年11月28日國土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過《土地登記辦法》，并自2008年2月1日起施行。
2006年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2006]38號(hào)），決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查。第二次全國土地調(diào)查由國家統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，重點(diǎn)和急需地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行。以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。2010年以后，全國每年進(jìn)行土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。
2008年2月7日，頒布實(shí)施《土地調(diào)查條例》，這是依法規(guī)范土地調(diào)查工作、加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)建設(shè)的重大舉措，是我國土地調(diào)查工作進(jìn)一步法制化、規(guī)范化的重要標(biāo)志?！稐l例》對(duì)依法、科學(xué)組織實(shí)施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，都具有重要意義。
地籍管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，1997年國土資源部成立以來的地籍管理為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的需要，在新一輪調(diào)整機(jī)構(gòu)中，國務(wù)院于1997年將國家土地管理局與地質(zhì)礦產(chǎn)部、測繪局合并，成立國土資源部。下設(shè)規(guī)劃、耕地保護(hù)、地籍、土地利用、開發(fā)、儲(chǔ)量、環(huán)境、勘查等業(yè)務(wù)司。地籍司設(shè)土地登記、土地權(quán)屬、土地調(diào)查、土地監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)等處。
例題：1979～1985年，這一階段進(jìn)行了第 ( )次全國范圍內(nèi)的土壤普查。
A．一
B．二
C．三
D．四
答案：B
解析：1979—1985年，這一階段進(jìn)行了第二次全國范圍內(nèi)的土壤普查。
（1）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測概念
遙感，廣義地說，是指在不直接接觸的情況下，對(duì)目標(biāo)物或自然現(xiàn)象遠(yuǎn)距離感知的一種探測技術(shù)。狹義而言，是指在高空或外層空間的各種平臺(tái)，運(yùn)用各種傳感器（如攝影儀、掃描儀和雷達(dá)等）獲取地表的信息，通過數(shù)據(jù)的傳輸和處理，從而實(shí)現(xiàn)研究地面物體的形狀、大小、位置、性質(zhì)及其環(huán)境的相互關(guān)系的一門現(xiàn)代化應(yīng)用技術(shù)科學(xué)。通常所說的遙感指的是狹義上的航天遙感。
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測是指運(yùn)用遙感和其他現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)土地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化進(jìn)行的連續(xù)調(diào)查觀測。土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測是國土資源大調(diào)查的重要組成部分，是國土資源管理的重要手段和有效措施。監(jiān)測內(nèi)容可以包括由于自然或人的因素引起的土地所有變化。土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測是為完成土地管理任務(wù)服務(wù)的。
（2）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測目的
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測目的包括：1）復(fù)核土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)；2）為配合土地執(zhí)法檢查提供技術(shù)支持；3）為監(jiān)測城市土地利用規(guī)模發(fā)展的狀況提供資料；4）檢查土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；5）檢查年度土地利用執(zhí)行情況。
（3）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測的主要內(nèi)容
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測是指以遙感手段為技術(shù)依托，對(duì)土地資源和土地利用實(shí)施宏觀動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)地發(fā)生的變化，并作出相應(yīng)的分析。其主要內(nèi)容包括：1)土地利用監(jiān)測；2)土地權(quán)屬監(jiān)測；3)土地價(jià)格監(jiān)測；4)土地質(zhì)量監(jiān)測。
（4）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測常用方法
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測是應(yīng)用遙感技術(shù)，監(jiān)測土地利用及其動(dòng)態(tài)變化的一種方法。常用的方法有實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測等。
（5）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測的作用
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測的作用包括：1)保持土地利用有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，保證信息能不斷得到更新；2)通過動(dòng)態(tài)分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀管理提供依據(jù)；3)能夠反映規(guī)劃實(shí)施狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時(shí)反饋創(chuàng)造條件；4)對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行定時(shí)監(jiān)控，設(shè)置預(yù)警界線，為政府制訂有效政策與措施提供服務(wù)；5)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反土地管理法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標(biāo)和依據(jù)等。
例題：土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測常用的方法有( )等。
A．實(shí)地調(diào)查
B．統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查
C．遙感監(jiān)測
D．專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測
E．理論調(diào)查
答案：ABCD
解析：常用的方法有實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測等。
7．土地統(tǒng)計(jì)
（1)土地統(tǒng)計(jì)概念
土地統(tǒng)計(jì)是指以數(shù)字、圖、表為主要形式，對(duì)土地的各種數(shù)量關(guān)系的現(xiàn)狀及其變化所進(jìn)行的全面、系統(tǒng)的調(diào)查、搜集、記載、整理和分析的過程。土地統(tǒng)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是反映國情、國力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布的重要途徑和必要手段。土地統(tǒng)計(jì)是從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況及其變化的結(jié)果。目前，土地統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容包括：土地的類型、面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況等。
土地統(tǒng)計(jì)包括三個(gè)方面的含義：土地統(tǒng)計(jì)工作、土地統(tǒng)計(jì)資料和土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)。土地統(tǒng)計(jì)工作泛指對(duì)土地?cái)?shù)量方面進(jìn)行收集、整理和分析的工作過程。土地統(tǒng)計(jì)資料是反映土地資源的特征和規(guī)律的數(shù)字資料及與之相聯(lián)系的其他資料的總稱。土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)則是指土地統(tǒng)計(jì)的理論和方法。三者之間相互依存、相互聯(lián)系。土地統(tǒng)計(jì)資料是土地統(tǒng)計(jì)工作的成果，土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)又為土地統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐總結(jié)和理論概括。因此，土地統(tǒng)計(jì)不僅是以數(shù)據(jù)反映土地的分類、面積、權(quán)屬、分布及質(zhì)量、等級(jí)狀況，而且還指以土地統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)整理和土地統(tǒng)計(jì)分析及預(yù)測為內(nèi)容的土地統(tǒng)計(jì)工作過程。
(2)土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象
土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是我國的全部土地。無論這些土地的類型、用途、利用程度和權(quán)屬狀況如何，都是土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象。各省、市、縣以及企事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)對(duì)象應(yīng)是其各自管轄范圍內(nèi)的全部土地，其中城鎮(zhèn)土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是城市、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)和村莊(含集鎮(zhèn))用地。
(3)土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)
土地統(tǒng)計(jì)從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況及其變化的結(jié)果，其主要任務(wù)是為維護(hù)社會(huì)主義土地所有制，充分合理利用土地和制訂國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等，系統(tǒng)地收集、整理、保管和更新一切有關(guān)土地的自然、法律和經(jīng)濟(jì)方面的資料。具體任務(wù)包括：1)將土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化信息，按國家統(tǒng)一規(guī)范要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)地載入地籍簿冊(cè)和地籍圖。2)不斷更新、充實(shí)、修正原有的統(tǒng)計(jì)資料，保持土地統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)勢性。3)建立土地統(tǒng)計(jì)信息庫，逐步實(shí)施土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)淖詣?dòng)化。4)進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)信息、開展統(tǒng)計(jì)咨詢、實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。
(4)土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表
我國土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表按基層土地統(tǒng)計(jì)與國家土地統(tǒng)計(jì)的層次，分為基層土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表與國家土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第一、基層土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表
基層土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基層土地管理服務(wù)，為及時(shí)準(zhǔn)確地完成土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度規(guī)定的向國家上報(bào)的土地變化狀況的土地年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表提供服務(wù)?；鶎油恋亟y(tǒng)計(jì)報(bào)表主要包括： (1)《統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬》。 (2)《土地變更調(diào)查記錄表》。 (3)《年內(nèi)地類變化平衡表》。(4)《土地統(tǒng)計(jì)簿一》(本表為土地統(tǒng)計(jì)表的主表，反映當(dāng)前土地利用狀況及各類用地的面積，依靠《土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬》中各權(quán)屬單位年末面積填寫。在備注欄注明國有土地使用單位的所屬單位)。 (5)《土地統(tǒng)計(jì)簿二》( 由《土地統(tǒng)計(jì)簿一》匯總得到，反映了國有土地、集體土地的比重)。(6)《土地統(tǒng)計(jì)簿三》(《土地統(tǒng)計(jì)簿三》反映縣內(nèi)集體土地及縣內(nèi)使用國有土地的各部門土地利用狀況，可從鄉(xiāng)《土地統(tǒng)計(jì)簿一》匯總得到)。 (7)《耕地面積變化情況過錄表》。(8)《各類建設(shè)用地當(dāng)年增加面積過錄表》。(9)《城鎮(zhèn)建設(shè)用地當(dāng)年增加面積過錄表》。
第二、國家土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表
現(xiàn)階段國家土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表由15種報(bào)表組成。按報(bào)表所反映的內(nèi)容可分為兩類，一類是反映土地權(quán)屬、利用、數(shù)量及其變更情況的土地情況統(tǒng)計(jì)資料，15種表格中，有11種屬于此類。另一類是反映土地管理機(jī)構(gòu)情況的。
按報(bào)表填報(bào)時(shí)間分為年報(bào)和定期報(bào)表兩類，土地統(tǒng)計(jì)年度以上年11月1日到本年10月31日截止。年報(bào)的報(bào)送時(shí)間為次年2月底之前。有13種表格是屬于年報(bào)的。定期報(bào)表實(shí)質(zhì)上為半年期報(bào)表，每年2月、7月各報(bào)送。
國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填寫基本上都是基層提供的資料由縣級(jí)以上國土資源主管部門逐級(jí)匯總的，僅國土年綜1表“土地利用現(xiàn)狀分類面積“和國土年綜2表“耕地面積變化情況”直接發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)按表式要求逐項(xiàng)填報(bào)。
8．地籍信息系統(tǒng)管理
地籍管理信息系統(tǒng)是一個(gè)在計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，以宗地為核心實(shí)體，實(shí)現(xiàn)地籍信息的輸入、儲(chǔ)存、檢索、編輯、統(tǒng)計(jì)、綜合分析、輔助決策以及成果輸出的信息系統(tǒng)，是土地信息系統(tǒng)中的一個(gè)專門管理地籍信息的系統(tǒng)。采用地籍信息系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，可以全面描述地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖、宗地的界址點(diǎn)、界址線的空間位置，相鄰關(guān)系等。建立起科學(xué)的地籍信息系統(tǒng)管理體系，可為合理利用土地資源，進(jìn)行土地的規(guī)劃、開發(fā)提供科學(xué)的依據(jù)。
地籍信息系統(tǒng)的主要功能有：地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理。
地籍信息系統(tǒng)由測量管理子系統(tǒng)、圖形數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、權(quán)屬管理子系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀管理子系統(tǒng)和檔案管理子系統(tǒng)構(gòu)成。
（1）地籍信息
地籍信息包括：1)描述土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)，如地籍圖、宗地圖等；2)描述土地權(quán)屬、價(jià)值、位置的屬性數(shù)據(jù)，如宗地號(hào)、面積、地址等。
(2) 地籍信息系統(tǒng)開發(fā)的原則
地籍信息系統(tǒng)主要是面向日益繁雜的地籍管理工作開發(fā)的，包括對(duì)各種數(shù)據(jù)、地籍圖件、文件資料的管理及各種歷史數(shù)據(jù)變更的處理等。地籍信息系統(tǒng)開發(fā)的原則包括以下五個(gè)方面：
1)以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨(dú)處理某一類資料；
2)軟件運(yùn)行環(huán)境的限制要少，增加實(shí)用性；
3)要求系統(tǒng)存儲(chǔ)的信息便于更新，查詢，能及時(shí)提供現(xiàn)勢性好的地籍信息；
4)處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題，實(shí)現(xiàn)它們之間的雙向檢索；
5)對(duì)地籍信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，為有關(guān)部門提供決策的科學(xué)依據(jù)。
(六)地籍管理的任務(wù)（熟悉）
地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，我國地籍管理的根本任務(wù)是為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義土地公有制，為維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益服務(wù)。地籍管理是我國土地管理的基礎(chǔ)工作和重要措施。當(dāng)前，地籍管理的主要任務(wù)是為國家管理土地、土地使用制度改革和土地管理體制改革服務(wù)，具體任務(wù)是：
（1）為建立完善的土地租賃制提供科學(xué)依據(jù)；
（2）通過土地登記和土地定級(jí)估價(jià)，完善土地登記制度，培育和規(guī)范土地市場；
（3）明析產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村改革服務(wù)；
（4）為切實(shí)保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供基礎(chǔ)信息；
（5）制定完善統(tǒng)一的土地調(diào)查監(jiān)測法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度；
（6）建立全國土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系；
（7）修訂完善地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理制度，建立全國地籍信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報(bào)和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化，為實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理提供保障。
(七)地籍檔案管理的基本要求（熟悉）
1．地籍檔案
（1）含義
《土地基本術(shù)語》（GB/T19231—2003）規(guī)定，地籍檔案是在地籍管理中形成的、具有保存和查考價(jià)值的簿、冊(cè)、圖件、音像等資料。因此，凡是在地籍管理活動(dòng)中直接形成的，具有保存、查考價(jià)值的文字、圖表、磁帶、磁盤等不同形式的歷史記錄均稱之為地籍檔案。
（2）特點(diǎn)
地籍檔案是國土資源檔案的重要組成部分：其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)地籍檔案具有數(shù)量大、形式多樣、保存分散的特點(diǎn)。(2)地籍檔案具有成套性的特點(diǎn)。地籍檔案的成套性由地籍檔案的自然形成規(guī)律所決定。(3)地籍檔案具有跨年度、形成周期長的特點(diǎn)。(4)地籍檔案具有動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)勢性的特點(diǎn)。動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)勢性是地籍檔案區(qū)別于其他土地檔案突出的特點(diǎn)。(5)地籍檔案具有兼容性的特點(diǎn)。反映地籍管理活動(dòng)的地籍檔案便同時(shí)具有文書檔案和科技檔案的特點(diǎn)，互相交叉，是一種專門檔案，因此整理地籍檔案時(shí)要注意這種兼容性，保持地籍文件材料之間固有的內(nèi)在聯(lián)系。(6)地籍檔案具有與資料互相滲透、互相轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。
2．地籍檔案管理
地籍檔案管理是對(duì)地籍管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，包括文件、圖冊(cè)、圖像資料等，進(jìn)行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多項(xiàng)工作的總稱。
地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。
根據(jù)《檔案法》規(guī)定，檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組管理的原則，以維護(hù)地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，便于社會(huì)各方面有效利用。完整，就是要做到地籍檔案齊全、成套，不能殘缺不全。準(zhǔn)確，必須做到使其內(nèi)容與所反映的事物及其過程之間保持一致，不能與實(shí)際不符，更不應(yīng)有差錯(cuò)。系統(tǒng)，就是保持地籍檔案材料之間的有機(jī)聯(lián)系。安全，首先必須做到維持其機(jī)密，不致造成泄密、失密、竊密事件；其次使用符合保管條件的設(shè)施，延長地籍檔案的“壽命”；另外要有一套科學(xué)的管理辦法，不使地籍檔案由于管理不善而受損?？傊?，實(shí)現(xiàn)地籍檔案的存在價(jià)值，充分發(fā)揮地籍檔案的作用是地籍檔案管理工作的根本目的，地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，是發(fā)揮地籍檔案作用的前提。
根據(jù)1988年國家土地管理局和國家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，地籍檔案同其他土地管理檔案一起應(yīng)分別由國務(wù)院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門分別負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務(wù)上受國家和地方縣以上同級(jí)檔案主管部門的指導(dǎo)。國務(wù)院土地行政主管部門設(shè)檔案處，除集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的全部檔案外，還負(fù)責(zé)制定和修改全國土地管理檔案工作制度、長遠(yuǎn)規(guī)劃以及負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國土地檔案管理工作。地方縣以上人民政府土地行政主管部門除負(fù)責(zé)集中管理本機(jī)關(guān)全部檔案外，還應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本轄區(qū)的土地檔案管理工作。
例題：地籍檔案管理的基本要求有 ( )。
A．完整 B．準(zhǔn)確 C．系統(tǒng) D．安全 E．間隔
答案：ABCD
解析：地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。
(八)我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展（了解）
國家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍管理是為確立和維護(hù)土地所有制，征收土地稅賦和合理利用土地服務(wù)的。地籍初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。因此，政權(quán)統(tǒng)治的目的不同，地籍管理的工作體系和內(nèi)容也不相同。在原始社會(huì)，土地處于“予取予求”的狀態(tài)，人們共同勞動(dòng)，按氏族內(nèi)部的規(guī)則共享勞動(dòng)產(chǎn)品，無需了解土地狀況和人地關(guān)系。隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了凌駕于勞動(dòng)群眾之上的機(jī)器——國家，這時(shí)，地籍作為維護(hù)這個(gè)國家機(jī)器運(yùn)行的工具出現(xiàn)了。地籍的目的，主要為國家的課稅服務(wù)，它在推行田賦制度、保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。
地籍的發(fā)展史與田賦制度的歷史沿革密切相關(guān)。我國奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可分為三個(gè)階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記．。
(1)我國奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可以分為3個(gè)階段：
第一階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中。自漢朝到唐朝中葉的八九百年歷史時(shí)期內(nèi)，官府著重的是編制戶籍，人口、土地、賦稅統(tǒng)統(tǒng)記錄在一個(gè)簿冊(cè)內(nèi)，以戶籍為主，地籍只是作為附帶項(xiàng)目登記于戶籍中，因此，戶籍兼有地籍和稅冊(cè)的作用，雖然也有單獨(dú)編制的地籍或稅冊(cè)，但僅起輔助、補(bǔ)充的作用。在社會(huì)生活中，地籍的地位低于戶籍。
第二階段：唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位。從唐代中葉(公元8世紀(jì))后，尤其的宋代(公元960年-公元1279年)，隨著均田制的廢止，土地私有制進(jìn)一步發(fā)展，而土地多寡在確定門戶等級(jí)高低、社會(huì)地位高下方面更顯重要。于是，各種單行的地籍，如方賬、莊賬、魚鱗圖、砧基簿、流水簿等相繼出現(xiàn)。這時(shí)，地籍已經(jīng)逐步取得了和戶籍平等的地位。
第三階段：明代中葉后，地籍地位高于戶籍。自明朝中葉(公元16世紀(jì))一條鞭法實(shí)行攤丁人地以后，由于“就地問糧”比“編審戶則”更簡便易行，因此，戶籍退居次要地位，而地籍地位高升于戶籍之上，成了攤派賦役的主要根據(jù)。魚鱗圖冊(cè)制度是我國地籍制度發(fā)展的重要里程碑。這時(shí)，與封建土地私有制相適應(yīng)的地籍制度終于完備的建立起來。
(2)民國時(shí)期（1911年-1949年）
到了近代(1922年)，孫中山先生首先在廣州，為推行“平均地權(quán)”政策，設(shè)置了土地局。民國政府1930年頒布了土地法，1946年進(jìn)行了修訂，在全國和各省相繼開展了地籍測量、土地登記、土地使用調(diào)查等工作。土地登記是地籍整理(管理)的核心，土地登記的主要文件有土地登記簿和地籍圖，包括總圖、分圖和分段圖。
1）北京政府時(shí)期
①籌辦土地調(diào)查和經(jīng)界整理
北京政府在1913年秋于內(nèi)務(wù)部下設(shè)立了全國土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1915年3月全國經(jīng)界局成立之后，制定了《經(jīng)界條例》、《變更地籍章程》、《簿書整理規(guī)則》、《土地清冊(cè)》等有關(guān)經(jīng)界整理辦法和規(guī)則，將經(jīng)界整理分為調(diào)查、測丈、簿冊(cè)編制三步。1916年3月，經(jīng)界局在河北試辦經(jīng)界整理。1916年7月11，袁世凱下令停止清丈，全國經(jīng)界局也隨即裁撤，地籍管理業(yè)務(wù)劃歸內(nèi)務(wù)部。
②開始正式辦理土地登記
1922年北京政府頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，這是我國歷第一部土地登記法規(guī)，共分五章一百五十二條。《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)登記的對(duì)象為土地及建筑物；登記的權(quán)利分為所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、抵押權(quán)、債權(quán)、租賃權(quán)等八種。主辦登記的機(jī)關(guān)為各省地方司法機(jī)關(guān)，當(dāng)時(shí)稱為地方審判廳。
③地籍管理開始步入法制化軌道
從全國來看，北京政府的地籍管理的成效甚微，地籍仍然處于十分混亂的狀態(tài)。同時(shí)，引進(jìn)國際流行的土地登記制度及先進(jìn)的測繪技術(shù)也需要有個(gè)吸收過程。但是，它在理論和實(shí)踐上仍有一定的創(chuàng)新，一是土地測量拋棄了過去那種清丈的辦法，廣泛吸收現(xiàn)代測量知識(shí)，采用經(jīng)緯網(wǎng)測量、圖根測量、細(xì)部測量、求積、制圖等程序。二是歷地籍工作的興起與停頓都是以皇帝的詔令為依據(jù)，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的頒布和推行，意味著我國地籍管理開始步人法制化、經(jīng)?；倪M(jìn)程。
2）國民黨統(tǒng)治時(shí)期
在民國時(shí)期，國民黨政府雖然建立了比較完善的地籍管理制度，但是由于其政治上的原因，以及受當(dāng)時(shí)科技水平、人才等限制，地籍管理的收效甚微。國民黨統(tǒng)治時(shí)期的地籍管理理可分以下三個(gè)階段：
①廣州軍政府時(shí)期的土地登記
國民黨的地籍管理早推行于廣州軍政府時(shí)期，1923年孫中山在廣州就任大元帥后，為推行“平均地權(quán)”政策，設(shè)置了土地局，進(jìn)行土地實(shí)況調(diào)查。1926年公布《土地登記征稅法》，在廣東省實(shí)施，規(guī)定一切士地權(quán)利均需遵照規(guī)定申請(qǐng)登記。由于時(shí)局變化，未取得成效。
②1927—1936年的地籍整理
從1927年國民政府定都南京，到1936年《土地法》及《土地法施行法》正式施行，是國民政府地籍管理的發(fā)展時(shí)期。根據(jù)《國民政府建國大綱》的規(guī)定，各地廣泛開展地籍整理。1928年，依據(jù)《整理全國土地計(jì)劃方案》，進(jìn)行土地整理。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過法律形式固定下來。1933年內(nèi)政部頒布《土地測量實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志地籍測量制度的正式確定。1934年提出《辦理土地陳報(bào)綱要》，依此辦理土地陳報(bào)業(yè)務(wù)，此后土地陳報(bào)遍及各省市。《土地法》第三編為土地登記，共109條，對(duì)土地登記和地籍測量作了詳盡的規(guī)定。1935年公布《土地法施行法》，于1936年施行。在土地調(diào)查方面，1934年8月，國民黨中央成立土地委員會(huì)，決定進(jìn)行全國土地調(diào)查。
③1936—1949年的地籍整理
1937年，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)。地籍整理在戰(zhàn)時(shí)更顯重要。1942年6月行政院下設(shè)立地政署，實(shí)行土地的集中統(tǒng)一管理。地政署于1942年7月公布《非常時(shí)期地籍整理辦法》，1943年12月又公布《戰(zhàn)時(shí)地籍整理?xiàng)l例》，將土地測量、土地登記、規(guī)定地價(jià)三者結(jié)合起來，統(tǒng)稱地籍整理。1944年公布《地籍測量規(guī)則》?？箲?zhàn)勝利后，1946年修訂了《土地法》。地政署于1946年公布《土地登記規(guī)則》，詳細(xì)規(guī)定了土地登記實(shí)施細(xì)則，實(shí)行權(quán)利登記制。
3）革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地的地籍工作是與土地制度改革緊密相聯(lián)的。在井岡山和中央革命根據(jù)地，1928年12月頒布了我黨歷第一個(gè)較完整的土地法《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國土地法》，1932年到1934年的查田運(yùn)動(dòng)等，均進(jìn)行了土地調(diào)查、清賬等地籍工作?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，配合減租減息，開展了粗線條的土地調(diào)查?？箲?zhàn)勝利后的1946年5月4日，黨中央發(fā)出了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》(即“五四指示”)，至1946年底，土地調(diào)查、登記發(fā)證、建土地臺(tái)賬等工作積極開展起來。1947年10月，《中國土地法大綱》公布施行，它是一個(gè)徹底而比較完善的土地革命綱領(lǐng)，使解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。據(jù)此，解放區(qū)開展了土地清丈、劃界埋樁、確權(quán)登記發(fā)證、建立土地臺(tái)賬等項(xiàng)地籍管理工作。
(3) 新中國成立后（1949年至今）
新中國成立后，1950年6月30日，頒布《中華人民共和國土地改革法》，結(jié)合土地改革，全國大部分地區(qū)普遍開展了土地調(diào)查、土地清丈、劃界、定樁、登記和頒發(fā)土地證等工作。黨的十一屆三中全會(huì)后，特別是1986年以來，黨和政府對(duì)土地管理工作重視程度不斷提升，地籍管理工作極大發(fā)展。相繼開展了全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(詳查)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、村莊地籍調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測等一系列地籍管理工作和基礎(chǔ)工作，出臺(tái)了一批地籍管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，地籍管理初步走上現(xiàn)代化管理的軌道。目前，我國地籍管理工作體系不斷完善，正在向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、信息化的方向發(fā)展。建國以來，地籍管理制度的形成和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。
1）建國以后至1978年
1949年10月1日中華人民共和國成立?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“要有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制?！?950年11月政務(wù)院發(fā)布了《城市郊區(qū)土地改革條例》，內(nèi)務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》。
1951年7月頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》，查田定產(chǎn)工作是新中國成立后第規(guī)模較大的地籍清理工作。
1958年全國范圍的人民公社化運(yùn)動(dòng)，公社化初期，全國掀起了一場進(jìn)行農(nóng)村人民公社土地規(guī)劃的熱潮，為實(shí)施規(guī)劃，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)和群眾性的土壤改良工作。1958—1966年開展了全國性的第土壤普查鑒定工作，在此基礎(chǔ)上，各地編寫了土壤志，繪制了土壤圖，查清了低產(chǎn)土壤類型，為科學(xué)種田提供了基礎(chǔ)資料。此外，繼續(xù)進(jìn)行荒地調(diào)查，局部地區(qū)進(jìn)行了土地適宜性評(píng)價(jià)等工作。
1962年9月27日公布了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(簡稱人民公社六十條)，對(duì)農(nóng)村人民公社進(jìn)行了整頓。人民公社管理體制實(shí)行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有制。
1966--1976年“文化*”期間，地籍管理處于無政府狀態(tài)管理狀態(tài)。這一歷史時(shí)期，由于公社化時(shí)期受“左”的路線的影響，以及“文化*”時(shí)期極左路線的倒行逆施，使處于新生時(shí)期的地籍管理事業(yè)嚴(yán)重受挫。
地籍管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，建國初期在中央人民政府內(nèi)務(wù)部設(shè)地政司，主管土地登記、發(fā)證，土地估價(jià)，調(diào)解土地糾紛等。城市人民政府的地政局或處負(fù)責(zé)房地產(chǎn)登記等工作。1955年政務(wù)院改為國務(wù)院后，在民政部設(shè)地政司；在各大行政區(qū)的行政委員會(huì)設(shè)地政處；直轄市人民政府設(shè)地政局，各省、自治區(qū)則在民政廳或財(cái)政廳設(shè)地政處。主要負(fù)責(zé)土地登記、權(quán)屬轉(zhuǎn)移等地籍管理工作。在城鄉(xiāng)土地分管的情況下，耕地由農(nóng)業(yè)部管理，1959年撤銷土地利用局，改為土壤肥料局。城市用地分別由規(guī)劃、房產(chǎn)、市政、園林等多個(gè)部門管理。房產(chǎn)管理部門結(jié)合房產(chǎn)調(diào)查開展了房地產(chǎn)登記；為合理征收農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政部門建立了農(nóng)業(yè)稅面積臺(tái)賬；統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行了不很精確的農(nóng)地統(tǒng)計(jì)等。
2）1979—1997年
1979年春在全國范圍內(nèi)開展了第二次土壤普查工作。其方法是以公社為單位，對(duì)耕地、林地、牧草地、荒地進(jìn)行全面調(diào)查。初步形成了我國的土壤分類系統(tǒng)，為土地評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、科學(xué)種田等提供了基礎(chǔ)資料。
1981年公布《全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(試行)。
1983年12月全國土地資源工作會(huì)議部署了土地詳查工作以及開展詳查的后續(xù)工作——土地登記、土地統(tǒng)計(jì)。1984年國務(wù)院《批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計(jì)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告的通知》，國家要求進(jìn)一步查清全國范圍的土地資源及掌握各類土地的數(shù)量和質(zhì)量的變化規(guī)律。為此，在全國范圍內(nèi)開展了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，同年，全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)頒布了《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。
1986年6月25日頒布了《中華人民共和國土地管理法》，明確界定了土地登記、變更登記、注銷土地證、權(quán)屬糾紛的處理及土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)內(nèi)容，地籍管理有了法律依據(jù)。
從1984年開始，在全國開展土地資源調(diào)查。自1986年國家土地管理局成立后，加快了調(diào)查進(jìn)度，在分批開展和完成全國各縣調(diào)查任務(wù)的基礎(chǔ)上，于1996年10月31日又完成了統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的變更調(diào)查，并逐級(jí)匯總出了全國各類土地?cái)?shù)據(jù)成果。土地資源調(diào)查歷經(jīng)了10多年時(shí)間，完成了一項(xiàng)可載入中華民族史冊(cè)的浩繁工程。
自1987年以來，在全國城鎮(zhèn)開展了國有土地使用權(quán)的申報(bào)工作和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行了土地登記、發(fā)證工作。同年國家土地管理局與國家統(tǒng)計(jì)局共同制定了土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。同年印發(fā)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》補(bǔ)充規(guī)定，增加了權(quán)屬界線調(diào)查的內(nèi)容
1989年12月,通過了關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》的決定，修改后的《土地管理法》第2條中規(guī)定：“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”。為推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的有償使用，1989年開始，在城鎮(zhèn)開展了土地定級(jí)估價(jià)工作。1989年8月制訂了《農(nóng)用土地分等定級(jí)規(guī)程》(征求意見稿)；1989年9月發(fā)布《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程(試行)》；1989年11月發(fā)布并實(shí)施《土地登記規(guī)則》，并于1995年進(jìn)行了修改；1992年公布《日常地籍管理辦法(農(nóng)村部分)》(試行)；1993年6月發(fā)布《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(試行)；1993年7月發(fā)布《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地(市)級(jí)匯總技術(shù)規(guī)程》等等。這些規(guī)程、規(guī)則、辦法為全面開展城鄉(xiāng)地籍管理工作做了必要的技術(shù)準(zhǔn)備，為進(jìn)一步健全和完善地籍管理制度，使地籍工作逐步走上全面科學(xué)管理的軌道奠定了基礎(chǔ)。
地籍管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，1979年農(nóng)業(yè)部首先恢復(fù)了土地利用局，主要管理農(nóng)業(yè)用地。1980年春，在全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)下設(shè)立了土地資源專業(yè)組，負(fù)責(zé)制定土地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程。1981年中國土地學(xué)會(huì)成立，標(biāo)志著中國土地科學(xué)研究春天的到來。為加強(qiáng)土地管理，國務(wù)院責(zé)成農(nóng)牧漁業(yè)部設(shè)置土地管理局，歸口管理全國土地。1982年5月土地管理局成立，下設(shè)地籍、土地資源、土地利用和建設(shè)用地、肥料等業(yè)務(wù)處。地籍處主要負(fù)責(zé)土地登記、土地統(tǒng)計(jì)及土地評(píng)價(jià)等工作。1986年3月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》中明確指出：“為了加強(qiáng)對(duì)全國土地的統(tǒng)一管理，決定成立國家土地管理局，作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。國家土地管理局負(fù)責(zé)全國土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作”。1986年8月1日國家土地管理局成立。下設(shè)地籍管理、土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地管理、監(jiān)察等業(yè)務(wù)司。
3）1997年以來
1998年8月29日第九屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國土地管理法》，并于1999年1月1日起施行?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家建立土地調(diào)查制度”；“國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度”；“國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測”等。根據(jù)修訂后的《土地管理法》，國務(wù)院于1998年12月又發(fā)布了《土地管理法實(shí)施條例》，并自1999年1月1日起施行，從法律上規(guī)定“國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度”、“土地登記資料可以公開查詢”。
從1999年起，在全國范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)國有土地進(jìn)行了全面的土地證書年檢工作，進(jìn)一步明確了土地使用權(quán)，保護(hù)了土地使用者的合法權(quán)益。同年啟動(dòng)了65個(gè)50萬以上人口大城市的土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測，進(jìn)行了大范圍遙感技術(shù)與土地變更調(diào)查的結(jié)合，增強(qiáng)了運(yùn)用新技術(shù)對(duì)土地變更狀況的監(jiān)測力度。同年9月由國土資源部發(fā)布了《土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程》。同年，在全國完成了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)預(yù)報(bào)工作，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確反映了土地利用變化趨勢和主要特點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)、采取政策措施提供了重要依據(jù)。
2007年3月16日第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過《物權(quán)法》，并自2007年10月1日起執(zhí)行。《物權(quán)法》確定，國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理。2007年11月28日國土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過《土地登記辦法》，并自2008年2月1日起施行。
2006年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2006]38號(hào)），決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查。第二次全國土地調(diào)查由國家統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，重點(diǎn)和急需地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行。以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。2010年以后，全國每年進(jìn)行土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。
2008年2月7日，頒布實(shí)施《土地調(diào)查條例》，這是依法規(guī)范土地調(diào)查工作、加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)建設(shè)的重大舉措，是我國土地調(diào)查工作進(jìn)一步法制化、規(guī)范化的重要標(biāo)志?！稐l例》對(duì)依法、科學(xué)組織實(shí)施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，都具有重要意義。
地籍管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，1997年國土資源部成立以來的地籍管理為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的需要，在新一輪調(diào)整機(jī)構(gòu)中，國務(wù)院于1997年將國家土地管理局與地質(zhì)礦產(chǎn)部、測繪局合并，成立國土資源部。下設(shè)規(guī)劃、耕地保護(hù)、地籍、土地利用、開發(fā)、儲(chǔ)量、環(huán)境、勘查等業(yè)務(wù)司。地籍司設(shè)土地登記、土地權(quán)屬、土地調(diào)查、土地監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)等處。
例題：1979～1985年，這一階段進(jìn)行了第 ( )次全國范圍內(nèi)的土壤普查。
A．一
B．二
C．三
D．四
答案：B
解析：1979—1985年，這一階段進(jìn)行了第二次全國范圍內(nèi)的土壤普查。