3．基本農(nóng)田保護區(qū)概念
基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。
4．基本農(nóng)田保護區(qū)劃定
(1) 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府國土資源行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。劃定時，要嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田占耕地“80％”的數(shù)量要求。
例題1：基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界的基本單位是( )。 (2000土地管理基礎(chǔ)試題)
A．村
B．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))
C．縣(市)
D．省(自治區(qū)、直轄市)
答案：B
解析：基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
例題2：根據(jù)法律規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)內(nèi)耕地的( )以上。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)
A．60％
B．80％
C．90％
D．95％
答案：B
解析：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。
(2)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的具體范圍
根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并進行嚴(yán)格管理：
①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
③蔬菜生產(chǎn)基地；
④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；
⑤國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
(3)基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的原則，包括：
(1)重點保護原則?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的一項基本國策，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，要把土地質(zhì)量好，集中連片的高產(chǎn)穩(wěn)農(nóng)田保護起來，以滿足人們對耕地的大量需求。
(2)綜合協(xié)調(diào)的原則。要在區(qū)域內(nèi)的各類用地進行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，正確處理好吃飯與建設(shè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和村莊用地與基本農(nóng)田的關(guān)系，合理配置，形成的綜合效益。
(3)上下結(jié)合原則。經(jīng)批準(zhǔn)后的基本農(nóng)田保護區(qū)劃定方案具有法律效力。基本農(nóng)田保護要加大指標(biāo)控制力度，要逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，實行最嚴(yán)格的保護制度。
(4)一致性原則。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，應(yīng)以土地利用變更調(diào)查后的最新數(shù)據(jù)和成果圖件為基礎(chǔ)，保證基本農(nóng)田保護區(qū)數(shù)據(jù)、圖與實際一致性。
例題1：根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地應(yīng) ( )。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)
A．不劃入基本農(nóng)田保護區(qū)
B．有選擇地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)
C．優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)
D．全部劃入基本農(nóng)田保護區(qū)
答案：C
解析：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
例題2：下列耕地中，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的是( )。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)
A．鐵路沿線的耕地
B．需要退耕還林的耕地
C．河流沿岸的耕地
D．集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地
答案：B
解析：需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
5、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定程序
基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的程序包括編制總體規(guī)劃、劃區(qū)定界、設(shè)立保護標(biāo)志、建立檔案、驗收確認(rèn)等方面。
（1）編制總體規(guī)劃，確定保護方案。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃。因此，各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程，明確本行政區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護的布局和安排、數(shù)量和質(zhì)量要求，按照確定基本農(nóng)田保護區(qū)。
（2）劃區(qū)定界，編繪基本農(nóng)田保護區(qū)圖?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
（3）設(shè)立標(biāo)志。劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標(biāo)志，予以公告。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標(biāo)志。
（4）建立檔案。由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
（5）驗收確認(rèn)?；巨r(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)。
例題1：依照《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，( )應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。(2002土地管理基礎(chǔ)試題
A．水果生產(chǎn)基地
B．農(nóng)業(yè)教學(xué)試驗田
C．油料生產(chǎn)基地
D．正在實施改造計劃的中、低產(chǎn)田
答案：BCD
解析：現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并進行嚴(yán)格管理： ①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； ②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；③蔬菜生產(chǎn)基地； ④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田； ⑤國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
例題2：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的項目，連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府 ( )。
A．由原耕種集體恢復(fù)耕種
B．由原耕種個人恢復(fù)耕種
C．由用地單位組織耕種
D．無償收回土地使用權(quán)
E．重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)
答案：DE
解析：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的項目，連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán)，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。
4．基本農(nóng)田保護區(qū)劃定
(1) 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府國土資源行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。劃定時，要嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田占耕地“80％”的數(shù)量要求。
例題1：基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界的基本單位是( )。 (2000土地管理基礎(chǔ)試題)
A．村
B．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))
C．縣(市)
D．省(自治區(qū)、直轄市)
答案：B
解析：基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
例題2：根據(jù)法律規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)內(nèi)耕地的( )以上。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)
A．60％
B．80％
C．90％
D．95％
答案：B
解析：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。
(2)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的具體范圍
根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并進行嚴(yán)格管理：
①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
③蔬菜生產(chǎn)基地；
④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；
⑤國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
(3)基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的原則，包括：
(1)重點保護原則?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的一項基本國策，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，要把土地質(zhì)量好，集中連片的高產(chǎn)穩(wěn)農(nóng)田保護起來，以滿足人們對耕地的大量需求。
(2)綜合協(xié)調(diào)的原則。要在區(qū)域內(nèi)的各類用地進行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，正確處理好吃飯與建設(shè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和村莊用地與基本農(nóng)田的關(guān)系，合理配置，形成的綜合效益。
(3)上下結(jié)合原則。經(jīng)批準(zhǔn)后的基本農(nóng)田保護區(qū)劃定方案具有法律效力。基本農(nóng)田保護要加大指標(biāo)控制力度，要逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，實行最嚴(yán)格的保護制度。
(4)一致性原則。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，應(yīng)以土地利用變更調(diào)查后的最新數(shù)據(jù)和成果圖件為基礎(chǔ)，保證基本農(nóng)田保護區(qū)數(shù)據(jù)、圖與實際一致性。
例題1：根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地應(yīng) ( )。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)
A．不劃入基本農(nóng)田保護區(qū)
B．有選擇地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)
C．優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)
D．全部劃入基本農(nóng)田保護區(qū)
答案：C
解析：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
例題2：下列耕地中，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的是( )。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)
A．鐵路沿線的耕地
B．需要退耕還林的耕地
C．河流沿岸的耕地
D．集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地
答案：B
解析：需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
5、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定程序
基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的程序包括編制總體規(guī)劃、劃區(qū)定界、設(shè)立保護標(biāo)志、建立檔案、驗收確認(rèn)等方面。
（1）編制總體規(guī)劃，確定保護方案。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃。因此，各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程，明確本行政區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護的布局和安排、數(shù)量和質(zhì)量要求，按照確定基本農(nóng)田保護區(qū)。
（2）劃區(qū)定界，編繪基本農(nóng)田保護區(qū)圖?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
（3）設(shè)立標(biāo)志。劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標(biāo)志，予以公告。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標(biāo)志。
（4）建立檔案。由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
（5）驗收確認(rèn)?；巨r(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)。
例題1：依照《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，( )應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。(2002土地管理基礎(chǔ)試題
A．水果生產(chǎn)基地
B．農(nóng)業(yè)教學(xué)試驗田
C．油料生產(chǎn)基地
D．正在實施改造計劃的中、低產(chǎn)田
答案：BCD
解析：現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并進行嚴(yán)格管理： ①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； ②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；③蔬菜生產(chǎn)基地； ④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田； ⑤國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
例題2：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的項目，連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府 ( )。
A．由原耕種集體恢復(fù)耕種
B．由原耕種個人恢復(fù)耕種
C．由用地單位組織耕種
D．無償收回土地使用權(quán)
E．重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)
答案：DE
解析：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的項目，連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán)，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。