一、考試目的和考試大綱要求
本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理知識(shí)的理解與掌握程度。
掌握：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理的內(nèi)涵、基本內(nèi)容。
熟悉：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)、條件、批準(zhǔn)權(quán)限，征地安置補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和基本要求。
了解：我國(guó)征地改革的方向與目標(biāo)。
二、章節(jié)框架
1．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念
2．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)
3．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限
4．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序
5．土地征收和征用概念
6．征地行為的特征
7．土地征收補(bǔ)償和安置的內(nèi)容
8．土地征收方案的編制與審核
9．土地征收程序
三、內(nèi)容輔導(dǎo)
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念
1．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。（掌握）
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》規(guī)定的重要內(nèi)容，是控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。《物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用也就是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是將現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。
2．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件（熟悉）
(1)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，必須符合下列條件：
①城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；
②土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)(包括上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo))
③保質(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地；
④符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策。
(2)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
①土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地；
②經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地；
③供水、供電、排污等確實(shí)無(wú)法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。
市、縣土地管理部門(mén)對(duì)符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案。
例題：下列關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，說(shuō)法正確的是( )。
A．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱(chēng)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地
B．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱(chēng)為建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地
C．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為
D．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的建設(shè)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的行為
E．對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)土資源部和省級(jí)人民政府。
答案：AC
解析：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱(chēng)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。
(二)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)（熟悉）
1．土地利用總體規(guī)劃
農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，首先應(yīng)當(dāng)看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。只有符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途，才可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但是，根據(jù)《土地管理法》第二十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。。
2．土地利用年度計(jì)劃
土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。土地利用年度計(jì)劃是國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地宏觀控制的有效措施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃是土地利用年度計(jì)劃的組成部分。其目的是控制建設(shè)項(xiàng)目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。
3．建設(shè)用地供應(yīng)政策
建設(shè)用地供應(yīng)政策是國(guó)家調(diào)控建設(shè)用地的重要手段。通過(guò)制定建設(shè)用地供應(yīng)政策，控制建設(shè)用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)用地政策由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定。建設(shè)用地政策主要包括通過(guò)制定和實(shí)行《限制供地項(xiàng)目目錄》、《禁止供地項(xiàng)目目錄》，明確了鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目供地、限制類(lèi)項(xiàng)目供地、禁止類(lèi)項(xiàng)目供地。
例題：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù) ( )批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。
A．國(guó)務(wù)院
B．國(guó)土資源部
C．省級(jí)政府
D．省級(jí)政府國(guó)土資源主管部門(mén)
答案：A
解析：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限（熟悉）
《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。
1．國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限
（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
（3）涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用都必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
（4）〈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法〉規(guī)定的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限
按照建立嚴(yán)格的土地管理制度的要求和《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，下列建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
1）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；
2）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；
3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
4）在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬(wàn)以上的城市建設(shè)用地的規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃按土地利用年度計(jì)劃分批次用地。
2．省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限
除上述報(bào)國(guó)務(wù)院審批之外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
例題1：征用( )，不需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 （2001年房地產(chǎn)估價(jià)師試題）
A. 基本農(nóng)田10公頃以下的
B．基本農(nóng)田以外的耕地不超過(guò)35公頃的
C. 基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)70公頃的
D．其他土地不超過(guò)35公頃的
E．其他土地超過(guò)70公頃的
答案：BD
解析：這里的“征用”應(yīng)理解為“征收”。征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的，其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院審批。
例題2：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司征用X省Y市Z縣基本農(nóng)田以外的耕地360畝開(kāi)發(fā)建設(shè)一綜合小區(qū)。（2002年房地產(chǎn)估價(jià)師試題）
1．開(kāi)發(fā)公司征用該片土地應(yīng)報(bào)( )審批。
A. Z縣人民政府
B．Y市人民政府
C．X省人民政府
D．國(guó)務(wù)院
答案：C
解析：這里的“征用”應(yīng)理解為“征收”。1公頃=15畝，360畝=360÷15=24公頃，也就是征收基本農(nóng)田以外的耕地24公頃，未超過(guò)35公頃，應(yīng)由省級(jí)政府審批。
例題3：《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行審批的部門(mén)包括( )。
A．國(guó)務(wù)院
B．國(guó)土資源部
C．省級(jí)人民政府
D．市級(jí)人民政府
E．縣級(jí)人民政府
答案：AC
解析：《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。
(四)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序（熟悉）
根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序包括：
1．提出申請(qǐng)
由組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人民政府提出申請(qǐng)，其國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》、《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)》、《供地方案》等報(bào)批材料。其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類(lèi)、位置、面積、質(zhì)量等內(nèi)容。
2．逐級(jí)報(bào)批
按規(guī)定由縣、市人民政府逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)人民政府。具體是：縣級(jí)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好土地權(quán)屬?gòu)?fù)核、征地調(diào)查、補(bǔ)充耕地等前期工作，對(duì)建設(shè)單位的用地申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；對(duì)符合申請(qǐng)用地條件的，及時(shí)組織報(bào)批材料，在收到用地申請(qǐng)材料后的30個(gè)工作日內(nèi)完成上報(bào)工作。市（地、州）級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)縣級(jí)土地行政主管部門(mén)組織的報(bào)批材料進(jìn)行復(fù)核，符合報(bào)批條件、報(bào)批材料齊全的，在收到報(bào)批材料后5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，報(bào)同級(jí)人民政府審核后上報(bào)。省級(jí)土地行政主管部門(mén)須實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及補(bǔ)充耕地等情況進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的報(bào)批材料，在收到報(bào)批材料后的15個(gè)工作日內(nèi)完成內(nèi)部會(huì)審，提出審查意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)人民政府審核。在省級(jí)人民政府審核。在省級(jí)人民政府人民政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)建設(shè)用地請(qǐng)示文件時(shí)，及時(shí)將報(bào)批材料報(bào)關(guān)國(guó)土資源部，并保證呈報(bào)資料的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。建設(shè)用地項(xiàng)目經(jīng)審查需補(bǔ)充完善報(bào)批材料的，省級(jí)土地行政主管部門(mén)在接到通知后的15個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)市、縣土地行政主管部門(mén)和有關(guān)單位將所需材料報(bào)送國(guó)土地資源部。
3．組織實(shí)施
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。如果占用耕地，必須履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)和責(zé)任。國(guó)土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(jiàn)》指出，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。
本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理知識(shí)的理解與掌握程度。
掌握：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理的內(nèi)涵、基本內(nèi)容。
熟悉：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)、條件、批準(zhǔn)權(quán)限，征地安置補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和基本要求。
了解：我國(guó)征地改革的方向與目標(biāo)。
二、章節(jié)框架
1．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念
2．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)
3．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限
4．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序
5．土地征收和征用概念
6．征地行為的特征
7．土地征收補(bǔ)償和安置的內(nèi)容
8．土地征收方案的編制與審核
9．土地征收程序
三、內(nèi)容輔導(dǎo)
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念
1．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。（掌握）
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》規(guī)定的重要內(nèi)容，是控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。《物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用也就是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是將現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。
2．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件（熟悉）
(1)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，必須符合下列條件：
①城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；
②土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)(包括上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo))
③保質(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地；
④符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策。
(2)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
①土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地；
②經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地；
③供水、供電、排污等確實(shí)無(wú)法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。
市、縣土地管理部門(mén)對(duì)符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案。
例題：下列關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，說(shuō)法正確的是( )。
A．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱(chēng)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地
B．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱(chēng)為建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地
C．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為
D．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的建設(shè)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的行為
E．對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)土資源部和省級(jí)人民政府。
答案：AC
解析：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱(chēng)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。
(二)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)（熟悉）
1．土地利用總體規(guī)劃
農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，首先應(yīng)當(dāng)看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。只有符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途，才可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但是，根據(jù)《土地管理法》第二十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。。
2．土地利用年度計(jì)劃
土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。土地利用年度計(jì)劃是國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地宏觀控制的有效措施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃是土地利用年度計(jì)劃的組成部分。其目的是控制建設(shè)項(xiàng)目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。
3．建設(shè)用地供應(yīng)政策
建設(shè)用地供應(yīng)政策是國(guó)家調(diào)控建設(shè)用地的重要手段。通過(guò)制定建設(shè)用地供應(yīng)政策，控制建設(shè)用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)用地政策由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定。建設(shè)用地政策主要包括通過(guò)制定和實(shí)行《限制供地項(xiàng)目目錄》、《禁止供地項(xiàng)目目錄》，明確了鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目供地、限制類(lèi)項(xiàng)目供地、禁止類(lèi)項(xiàng)目供地。
例題：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù) ( )批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。
A．國(guó)務(wù)院
B．國(guó)土資源部
C．省級(jí)政府
D．省級(jí)政府國(guó)土資源主管部門(mén)
答案：A
解析：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限（熟悉）
《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。
1．國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限
（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
（3）涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用都必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
（4）〈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法〉規(guī)定的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限
按照建立嚴(yán)格的土地管理制度的要求和《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，下列建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
1）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；
2）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；
3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
4）在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬(wàn)以上的城市建設(shè)用地的規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃按土地利用年度計(jì)劃分批次用地。
2．省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限
除上述報(bào)國(guó)務(wù)院審批之外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
例題1：征用( )，不需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 （2001年房地產(chǎn)估價(jià)師試題）
A. 基本農(nóng)田10公頃以下的
B．基本農(nóng)田以外的耕地不超過(guò)35公頃的
C. 基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)70公頃的
D．其他土地不超過(guò)35公頃的
E．其他土地超過(guò)70公頃的
答案：BD
解析：這里的“征用”應(yīng)理解為“征收”。征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的，其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院審批。
例題2：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司征用X省Y市Z縣基本農(nóng)田以外的耕地360畝開(kāi)發(fā)建設(shè)一綜合小區(qū)。（2002年房地產(chǎn)估價(jià)師試題）
1．開(kāi)發(fā)公司征用該片土地應(yīng)報(bào)( )審批。
A. Z縣人民政府
B．Y市人民政府
C．X省人民政府
D．國(guó)務(wù)院
答案：C
解析：這里的“征用”應(yīng)理解為“征收”。1公頃=15畝，360畝=360÷15=24公頃，也就是征收基本農(nóng)田以外的耕地24公頃，未超過(guò)35公頃，應(yīng)由省級(jí)政府審批。
例題3：《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行審批的部門(mén)包括( )。
A．國(guó)務(wù)院
B．國(guó)土資源部
C．省級(jí)人民政府
D．市級(jí)人民政府
E．縣級(jí)人民政府
答案：AC
解析：《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。
(四)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序（熟悉）
根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序包括：
1．提出申請(qǐng)
由組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人民政府提出申請(qǐng)，其國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》、《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)》、《供地方案》等報(bào)批材料。其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類(lèi)、位置、面積、質(zhì)量等內(nèi)容。
2．逐級(jí)報(bào)批
按規(guī)定由縣、市人民政府逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)人民政府。具體是：縣級(jí)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好土地權(quán)屬?gòu)?fù)核、征地調(diào)查、補(bǔ)充耕地等前期工作，對(duì)建設(shè)單位的用地申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；對(duì)符合申請(qǐng)用地條件的，及時(shí)組織報(bào)批材料，在收到用地申請(qǐng)材料后的30個(gè)工作日內(nèi)完成上報(bào)工作。市（地、州）級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)縣級(jí)土地行政主管部門(mén)組織的報(bào)批材料進(jìn)行復(fù)核，符合報(bào)批條件、報(bào)批材料齊全的，在收到報(bào)批材料后5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，報(bào)同級(jí)人民政府審核后上報(bào)。省級(jí)土地行政主管部門(mén)須實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及補(bǔ)充耕地等情況進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的報(bào)批材料，在收到報(bào)批材料后的15個(gè)工作日內(nèi)完成內(nèi)部會(huì)審，提出審查意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)人民政府審核。在省級(jí)人民政府審核。在省級(jí)人民政府人民政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)建設(shè)用地請(qǐng)示文件時(shí)，及時(shí)將報(bào)批材料報(bào)關(guān)國(guó)土資源部，并保證呈報(bào)資料的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。建設(shè)用地項(xiàng)目經(jīng)審查需補(bǔ)充完善報(bào)批材料的，省級(jí)土地行政主管部門(mén)在接到通知后的15個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)市、縣土地行政主管部門(mén)和有關(guān)單位將所需材料報(bào)送國(guó)土地資源部。
3．組織實(shí)施
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。如果占用耕地，必須履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)和責(zé)任。國(guó)土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(jiàn)》指出，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。