摘要：加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價管理面臨著許多新情況、新問題，如造價管理政出多門、招投標(biāo)人為壓價、部分新型材料價格失控等，如何采取切實(shí)可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。
一、當(dāng)前工程造價管理的主要問題
1.造價管理部門政出多門。由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)，所以也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機(jī)構(gòu)均無法正常開展工作。
2.所謂的“無標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級壓價，導(dǎo)致工程造價失真。招投標(biāo)工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實(shí)施有效監(jiān)控，致使部門業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標(biāo)，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
3.工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制，浪費(fèi)嚴(yán)重。部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費(fèi)。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤”。
4.部分新型材料價格失真，導(dǎo)致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價失控。
5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項(xiàng)目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時又超過預(yù)算。
6.有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了工程造價管理的正常秩序?！督ㄖā返谑臈l規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動；根據(jù)《工程造價咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)（含各級審計(jì)事務(wù)所），均須向各級建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門根據(jù)《審計(jì)法》對建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算實(shí)行審計(jì)，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計(jì)職能就可直接對工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價咨詢中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴(yán)重?cái)_亂了造價咨詢市場秩序。
一、當(dāng)前工程造價管理的主要問題
1.造價管理部門政出多門。由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)，所以也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機(jī)構(gòu)均無法正常開展工作。
2.所謂的“無標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級壓價，導(dǎo)致工程造價失真。招投標(biāo)工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實(shí)施有效監(jiān)控，致使部門業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標(biāo)，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
3.工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制，浪費(fèi)嚴(yán)重。部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費(fèi)。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤”。
4.部分新型材料價格失真，導(dǎo)致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價失控。
5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項(xiàng)目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時又超過預(yù)算。
6.有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了工程造價管理的正常秩序?！督ㄖā返谑臈l規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動；根據(jù)《工程造價咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)（含各級審計(jì)事務(wù)所），均須向各級建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門根據(jù)《審計(jì)法》對建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算實(shí)行審計(jì)，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計(jì)職能就可直接對工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價咨詢中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴(yán)重?cái)_亂了造價咨詢市場秩序。