在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化浪潮的推動(dòng)下，中國正在經(jīng)歷著一個(gè)大規(guī)模的城市改造和城市建設(shè)過程。在這個(gè)過程中，其各種因子構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)極為緊密的系統(tǒng)。因此，在城建工作中必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考慮，不能跳蹺蹺板，搞單打一，顧此失彼。根據(jù)各地已經(jīng)出現(xiàn)的一些問題，我們認(rèn)為必須正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系問題。
1、改善環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)是立城之本，產(chǎn)業(yè)是興市之基。在古代社會，正是由于分工的發(fā)展，交易的需要，才出現(xiàn)了人口的聚集和最初的城市?，F(xiàn)代城市早已今非昔比，在高樓大廈、車水馬龍、霓虹閃爍的背后，支撐其繁榮的根基究竟是什么？仍然是產(chǎn)業(yè)。這一點(diǎn)不會因?yàn)闀r(shí)光的流逝而改變。當(dāng)然，對產(chǎn)業(yè)要用發(fā)展的眼光作動(dòng)態(tài)的理解。從最簡單的手工業(yè)到現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，從實(shí)物產(chǎn)業(yè)到虛擬產(chǎn)業(yè)，從物品產(chǎn)業(yè)到服務(wù)產(chǎn)業(yè)，正是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，才產(chǎn)生了建立城市和改善城市環(huán)境設(shè)施的內(nèi)在需求，城市的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)才得以顯現(xiàn)。也正是這些產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展，才為改善城市環(huán)境和設(shè)施提供了足夠的人力、物力、財(cái)力保障。不能設(shè)想在一個(gè)產(chǎn)業(yè)凋零破敗的地區(qū)，可以建設(shè)起一座好的城市。
強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，并不是說城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)無關(guān)緊要。優(yōu)美的城市環(huán)境，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的制度氛圍，是吸引投資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必要條件。問題是凡事要有個(gè)度，要量力而行，要考慮機(jī)會成本。如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和財(cái)力條件，盲目擴(kuò)大城建規(guī)模和提高城建檔次，整天弄花弄草修廣場，只能制造虛假繁榮，而不能帶來產(chǎn)業(yè)和城市的健康持續(xù)發(fā)展。要防止城市骨質(zhì)酥松癥，在實(shí)現(xiàn)城市“長高了”的同時(shí)，更要使城市“長強(qiáng)”。
2、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的關(guān)系
每個(gè)城市都有它的重點(diǎn)路段、核心區(qū)域和標(biāo)志性建筑設(shè)施。這些點(diǎn)、線、面具有極強(qiáng)的象征意義和對外展示價(jià)值，因此，各地城建的著力點(diǎn)大都向此傾斜，每年都要確定一批“重點(diǎn)”項(xiàng)目，由主管部門和首長親自抓。如果這些重點(diǎn)項(xiàng)目決策科學(xué)，確有興建之必要，使其盡快建成投入使用，對于解除瓶頸制約，緩解短缺狀態(tài)，改善城市功能，是完全必要的。但是，把有些重點(diǎn)項(xiàng)目搞過了頭，突出到了不適當(dāng)?shù)奈恢?，就很成問題了。比如，有的廣場，有的路段，幾經(jīng)改造，已經(jīng)達(dá)到了很高的標(biāo)準(zhǔn)，為了爭“第一”，比“靚麗”，不停地進(jìn)行翻新改造，繼續(xù)投入大筆資金。與此相反，大量的民用設(shè)施、民生設(shè)施卻得不到應(yīng)有的改造和完善，長期處于帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，給居民生活帶來極大的不便。如水管爆裂，煤氣泄漏，交通不便，路燈不亮，污水橫流，垃圾遍地，社區(qū)公用設(shè)施極度短缺，等。這種“雪上加霜”的情況與“錦上添花”形成了明顯的反差。這種做法就令人懷疑了。這些“重點(diǎn)項(xiàng)目”的錦上添花，是有機(jī)會成本的，是以犧牲別的利益為代價(jià)的。
在搞好重點(diǎn)路段、場館等公用設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也絕不能忽視非重點(diǎn)“支系”建設(shè)。有很多與廣大市民利益密切相關(guān)的“小項(xiàng)目”、“小工程”，花錢不多，但作用不小，對于提高居民生活質(zhì)量具有很大實(shí)用價(jià)值。比如，改善支線道路交通條件，鋪設(shè)民區(qū)方磚步道，加強(qiáng)社區(qū)公共閱覽、健身、游藝場所建設(shè)，綠化美化民區(qū)環(huán)境等?？傊鞘薪ㄔO(shè)在搞好必要的重點(diǎn)工程的同時(shí)，應(yīng)把有限的資金更多一些用在“民生”項(xiàng)目上，更多地關(guān)注一些老百姓的切身利益，把城市公用設(shè)施的觀賞性和實(shí)用性、標(biāo)志性和普惠性很好地結(jié)合起來。
3、地上工程與地下工程的關(guān)系
在搞好地上工程建設(shè)的同時(shí)，也要搞好地下工程建設(shè)。隨著城市發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提高，地下需要不斷鋪設(shè)新的管網(wǎng)和線路，其密集地區(qū)已呈雜亂蜘蛛網(wǎng)狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)各種故障，經(jīng)常需要“開腸破肚”進(jìn)行修理和補(bǔ)充。由于體制上的原因，水管、煤氣管道、電纜、通信線路、有線電視、供暖設(shè)施等分屬不同部門管理，各自為戰(zhàn)，無序施工，造成地下管線極端混亂的局面。在這種情況下，地面工程即使搞得再完善，再漂亮，也沒有安全感，隨時(shí)隨地都有可能鬧“地震”。人們經(jīng)常看到很多地方在挖了填、填了挖，反復(fù)折騰，不知損失了多少資財(cái)，負(fù)出了多少環(huán)境代價(jià)。應(yīng)該說，到目前為止，地下工程欠帳太多，隱患無窮。因此，政府應(yīng)有長遠(yuǎn)考慮，下決心搞好地下管線的規(guī)劃和管理，密集區(qū)段可修地下隧道。
地下設(shè)施的改造和完善投資不足，長期被忽視，一個(gè)非常重要的原因，與城市管理者的施政目標(biāo)發(fā)生偏差有關(guān)。地上工程建一個(gè)，人們就會看到一個(gè)，管理者的“政績”也就展現(xiàn)一個(gè)。而地下工程，猶如一團(tuán)亂麻，費(fèi)力扯不清，把錢財(cái)和精力花在這上面，即使取得了成績，也不像廣場、綠地、路燈那樣顯眼。因此，官員在有限的任期之內(nèi)，對地下工程大都采取拖延戰(zhàn)術(shù)，對付一天算一天，這也是合乎其任職“理性”的一種選擇。要改變這種狀況，必須校正“政績”考核偏差。如果有這樣一位市長，在他任職期間，即使放緩了地上工程改造的步伐，而有效地解決了地下問題，他也是一位功德無量的好市長。
1、改善環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)是立城之本，產(chǎn)業(yè)是興市之基。在古代社會，正是由于分工的發(fā)展，交易的需要，才出現(xiàn)了人口的聚集和最初的城市?，F(xiàn)代城市早已今非昔比，在高樓大廈、車水馬龍、霓虹閃爍的背后，支撐其繁榮的根基究竟是什么？仍然是產(chǎn)業(yè)。這一點(diǎn)不會因?yàn)闀r(shí)光的流逝而改變。當(dāng)然，對產(chǎn)業(yè)要用發(fā)展的眼光作動(dòng)態(tài)的理解。從最簡單的手工業(yè)到現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，從實(shí)物產(chǎn)業(yè)到虛擬產(chǎn)業(yè)，從物品產(chǎn)業(yè)到服務(wù)產(chǎn)業(yè)，正是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，才產(chǎn)生了建立城市和改善城市環(huán)境設(shè)施的內(nèi)在需求，城市的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)才得以顯現(xiàn)。也正是這些產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展，才為改善城市環(huán)境和設(shè)施提供了足夠的人力、物力、財(cái)力保障。不能設(shè)想在一個(gè)產(chǎn)業(yè)凋零破敗的地區(qū)，可以建設(shè)起一座好的城市。
強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，并不是說城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)無關(guān)緊要。優(yōu)美的城市環(huán)境，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的制度氛圍，是吸引投資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必要條件。問題是凡事要有個(gè)度，要量力而行，要考慮機(jī)會成本。如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和財(cái)力條件，盲目擴(kuò)大城建規(guī)模和提高城建檔次，整天弄花弄草修廣場，只能制造虛假繁榮，而不能帶來產(chǎn)業(yè)和城市的健康持續(xù)發(fā)展。要防止城市骨質(zhì)酥松癥，在實(shí)現(xiàn)城市“長高了”的同時(shí)，更要使城市“長強(qiáng)”。
2、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的關(guān)系
每個(gè)城市都有它的重點(diǎn)路段、核心區(qū)域和標(biāo)志性建筑設(shè)施。這些點(diǎn)、線、面具有極強(qiáng)的象征意義和對外展示價(jià)值，因此，各地城建的著力點(diǎn)大都向此傾斜，每年都要確定一批“重點(diǎn)”項(xiàng)目，由主管部門和首長親自抓。如果這些重點(diǎn)項(xiàng)目決策科學(xué)，確有興建之必要，使其盡快建成投入使用，對于解除瓶頸制約，緩解短缺狀態(tài)，改善城市功能，是完全必要的。但是，把有些重點(diǎn)項(xiàng)目搞過了頭，突出到了不適當(dāng)?shù)奈恢?，就很成問題了。比如，有的廣場，有的路段，幾經(jīng)改造，已經(jīng)達(dá)到了很高的標(biāo)準(zhǔn)，為了爭“第一”，比“靚麗”，不停地進(jìn)行翻新改造，繼續(xù)投入大筆資金。與此相反，大量的民用設(shè)施、民生設(shè)施卻得不到應(yīng)有的改造和完善，長期處于帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，給居民生活帶來極大的不便。如水管爆裂，煤氣泄漏，交通不便，路燈不亮，污水橫流，垃圾遍地，社區(qū)公用設(shè)施極度短缺，等。這種“雪上加霜”的情況與“錦上添花”形成了明顯的反差。這種做法就令人懷疑了。這些“重點(diǎn)項(xiàng)目”的錦上添花，是有機(jī)會成本的，是以犧牲別的利益為代價(jià)的。
在搞好重點(diǎn)路段、場館等公用設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也絕不能忽視非重點(diǎn)“支系”建設(shè)。有很多與廣大市民利益密切相關(guān)的“小項(xiàng)目”、“小工程”，花錢不多，但作用不小，對于提高居民生活質(zhì)量具有很大實(shí)用價(jià)值。比如，改善支線道路交通條件，鋪設(shè)民區(qū)方磚步道，加強(qiáng)社區(qū)公共閱覽、健身、游藝場所建設(shè)，綠化美化民區(qū)環(huán)境等?？傊鞘薪ㄔO(shè)在搞好必要的重點(diǎn)工程的同時(shí)，應(yīng)把有限的資金更多一些用在“民生”項(xiàng)目上，更多地關(guān)注一些老百姓的切身利益，把城市公用設(shè)施的觀賞性和實(shí)用性、標(biāo)志性和普惠性很好地結(jié)合起來。
3、地上工程與地下工程的關(guān)系
在搞好地上工程建設(shè)的同時(shí)，也要搞好地下工程建設(shè)。隨著城市發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提高，地下需要不斷鋪設(shè)新的管網(wǎng)和線路，其密集地區(qū)已呈雜亂蜘蛛網(wǎng)狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)各種故障，經(jīng)常需要“開腸破肚”進(jìn)行修理和補(bǔ)充。由于體制上的原因，水管、煤氣管道、電纜、通信線路、有線電視、供暖設(shè)施等分屬不同部門管理，各自為戰(zhàn)，無序施工，造成地下管線極端混亂的局面。在這種情況下，地面工程即使搞得再完善，再漂亮，也沒有安全感，隨時(shí)隨地都有可能鬧“地震”。人們經(jīng)常看到很多地方在挖了填、填了挖，反復(fù)折騰，不知損失了多少資財(cái)，負(fù)出了多少環(huán)境代價(jià)。應(yīng)該說，到目前為止，地下工程欠帳太多，隱患無窮。因此，政府應(yīng)有長遠(yuǎn)考慮，下決心搞好地下管線的規(guī)劃和管理，密集區(qū)段可修地下隧道。
地下設(shè)施的改造和完善投資不足，長期被忽視，一個(gè)非常重要的原因，與城市管理者的施政目標(biāo)發(fā)生偏差有關(guān)。地上工程建一個(gè)，人們就會看到一個(gè)，管理者的“政績”也就展現(xiàn)一個(gè)。而地下工程，猶如一團(tuán)亂麻，費(fèi)力扯不清，把錢財(cái)和精力花在這上面，即使取得了成績，也不像廣場、綠地、路燈那樣顯眼。因此，官員在有限的任期之內(nèi)，對地下工程大都采取拖延戰(zhàn)術(shù)，對付一天算一天，這也是合乎其任職“理性”的一種選擇。要改變這種狀況，必須校正“政績”考核偏差。如果有這樣一位市長，在他任職期間，即使放緩了地上工程改造的步伐，而有效地解決了地下問題，他也是一位功德無量的好市長。