評析：問責制是對政府的違法行為及其后果都必須和能夠追究責任的制度。申論考試反映的社會現(xiàn)象一般都是給社會造成負面影響的事件或案例，對造成負面影響的單位或個人必須追究責任。因此，問責制 是申論解決問題的通用措施。
一、建立問責制意義
首先，問責制的實行體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院依法執(zhí)政、依法行政的決心。依法執(zhí)政、建設(shè)法治國家，是我們黨提出的基本治國方略。依法行政、建設(shè)可問責政府，是對各級政府的基本要求，特別值得關(guān)注的是，2004年3月5日，溫總理總理在向十屆全國人大二次會議所作的《政府工作報告》中指出，各級政府要做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。問責制實質(zhì)上就是讓掌握公共權(quán)力的各級領(lǐng)導(dǎo)干部對其行為負責。領(lǐng)導(dǎo)干部重視民意、承擔責任，以政績表現(xiàn)贏得人民的信任和支持，這是依法執(zhí)政、依法行政的題中應(yīng)有之義。
其次，問責制的實行表明了黨中央、國務(wù)院深化干部選拔任用制度改革的決心。當前，干部選拔任用制度改革的一個難題是解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的問題，建立一種更直接、更有效的干部淘汰機制，以提高干部隊伍素質(zhì)。長期以來，由于缺乏“下”的評判標準、政府依據(jù)和具體途徑，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只要不違法亂紀被撤職開除，即使出現(xiàn)重大決策失誤和造成重大經(jīng)濟損失，也不會受到職務(wù)懲戒，職級終身保留，職位很難挪動。這直接導(dǎo)致在一些重大問題、事故、惡性事件發(fā)生之后，一些責任部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部觀望等待、麻木不仁、不作為等現(xiàn)象。問責制的實行，使嚴重失職、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)干部不能賴著不走，有“咎”當下，平庸、不進取也要下。推行這一制度，對于完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道、優(yōu)化干部資源配置、提高行政效率具有重大而深遠的意義，是解決干部能上不能下問題的一個新的途徑和突破口。
再次，問責制的實行說明了黨中央、國務(wù)院加強勤政廉政建設(shè)、提高執(zhí)政能力的決心。廉政固然重要，勤政更是固本之策。領(lǐng)導(dǎo)干部只有高效從政，才能擔負起對人民的責任，才能適應(yīng)變化中的形勢任務(wù)的需要。問責制不僅針對領(lǐng)導(dǎo)工作中的失誤和所造成的損失，同時也針對工作中的不作為和效率低下，從而保證干部廉政勤政、提高工作效率。提高執(zhí)政能力，是當前我們黨面臨的一項迫切而重要的任務(wù)。提高黨和政府的執(zhí)政能力和行政能力，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。實行問責制，對不能適應(yīng)崗位要求的素質(zhì)能力低下的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責，不僅能使有責干部正確對待自己，奮而提高，而且對其他干部也是一種警醒和促進。這無疑是提高黨和政府的執(zhí)政能力、行政能力的一個重要著力點。
二、問責主體和對象
實行問責制，明確問責主體即由誰來問責至關(guān)重要。問責制是民主政治的產(chǎn)物，只有領(lǐng)導(dǎo)干部的授權(quán)組織或管理組織才有權(quán)對其進行問責。也就是說，問責主體應(yīng)該是那些被問責干部的授權(quán)組織和管理組織。因此，在制定問責制度時，對于選任制干部和委任制干部應(yīng)明確其不同的問責主體，只有這樣，才能確保問責的合法性。問責對象，是指不履行或者不能正確履行職責的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。無論是故意還是過失，只要是因為不履行或者不能正確履行職責、造成不良影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該受到問責。問責制的要義就在于找出應(yīng)當負責的人并且讓其負責，改變過去無人負責的局面。
三、問責的情形
明確界定問責對象所負責任的情形，是制定和實行問責制的主要內(nèi)容。對此，各級各地黨政機關(guān)都應(yīng)針對自身具體情況予以明確規(guī)定。一般來講，問責情形應(yīng)主要包括以下方面：失職瀆職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故的；責任意識淡薄，虛報、瞞報、遲報重大突發(fā)事件造成不良影響或工作損失的；在重大事件面前，未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時、有效地處理，造成嚴重后果或損失的；工作效率低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢的；執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力，造成嚴重不良政治影響或其他嚴重后果的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的；違反法定程序，盲目決策，造成嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失的，包括隨意安排使用財政資金或造成國有資產(chǎn)浪費甚至流失，以及重大建設(shè)項目發(fā)生嚴重質(zhì)量問題的；機關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬的；在招商引資活動中不講誠信、在政府采購活動中不進行招投標的，等等。
四、問責方式
問責方式，是指對被問責干部的處理方式。只有明確問責方式，才能確保有責干部受到應(yīng)有的處理。問責方式應(yīng)主要包括：無責，免責，責令責任人作出書面檢查，取消責任人當年評優(yōu)評先資格，通報批評，誡勉，警告，記過，使責任人停職檢查，令責任人引咎辭職，責令責任人辭職，免職，以及其他黨紀政紀處分。違紀違法要移交執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)處理。在問責制度中，不僅要規(guī)定問責方式，還要明確什么樣的情形和行為應(yīng)受到何種處理，也就是要明確規(guī)定責任情形和行為與問責方式的對應(yīng)關(guān)系。
五、問責程序
問責程序的規(guī)范性、可操作性，是實行問責制的保障。問責制是組織同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的有機結(jié)合。一方面，問責制必須充分發(fā)揮社會、群眾、輿論等外部監(jiān)督的作用.只要社會有議論、群眾有反映、媒體有報道，問責主體都可以據(jù)此實施問責；另一方面，問責制又必須考慮到組織監(jiān)督、特別是上級組織監(jiān)督獨特的權(quán)威性。這樣，問責由何人或何類何級組織根據(jù)何種情況提出，遵循什么樣的程序進行問責，顯得至關(guān)重要。目前實行的問責制，主要是同體監(jiān)督，是組織系統(tǒng)內(nèi)部對成員的問責。而有效的、真正的問責制，必須充分發(fā)揮異體問責的作用，特別是公民、法人、新聞媒體以及其他社會組織的作用。問責制不僅要規(guī)定問責主體應(yīng)根據(jù)同級或上級組織的要求提出問責，還要規(guī)定問責主體須根據(jù)公民、法人和其他社會組織檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光提出問責；不僅要具體規(guī)定群眾、機構(gòu)、團體、人大、政協(xié)等可通過什么方式、什么程序提起質(zhì)詢、促動問責，而且還要規(guī)定責任干部對群眾、機構(gòu)等提起的質(zhì)詢必須有怎樣的回應(yīng)，由什么樣的機構(gòu)來監(jiān)督干部必須做出回應(yīng)，必須在什么場合、通過什么渠道來進行回應(yīng)等。只有這樣，問責制才能真正落到實處。
六、建立問責制措施
真正科學(xué)的問責制的實行，不僅需要有規(guī)范的制度規(guī)定作保證，而且需要配套制度的強有力支持。同時，還需要在全社會形成良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾、社會組織、媒體等積極參與的政治熱情。建立問責制需要注意以下幾個方面的問題。
第一，政務(wù)信息公開，保證群眾的知情權(quán)和媒體的報道權(quán)。問責制實行的一個重要方面，是保證異體監(jiān)督的暢通無阻。公民、法人和其他社會組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光是啟動問責程序的必要條件之一。要保證這一條件的實現(xiàn)，就必須使政務(wù)信息公開，確保群眾的知情權(quán)和媒體的報道權(quán)。在信息不透明的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部們可以輕易地把公共信息化為私有，愚弄公眾或蒙騙上級，問責制的實行將大打折扣。根本解決信息公開的問題，有賴于制定全國統(tǒng)一的《信息公開法》，要求各級黨委政府除涉及國家安全必須保密的事項外，其他所有政務(wù)信息必須予以公開。當然，在全國性法律出臺之前，作為一種過渡的辦法，不妨由地方各級黨委政府制定信息公開的規(guī)定。與信息公開密切相連的是媒體的報道權(quán)，因為媒體報道是社會群眾獲取政務(wù)信息的重要渠道。對有關(guān)信息盡可能迅速、詳實地進行報道，是媒體的天職。所以，必須出臺保障媒體報道權(quán)的相關(guān)規(guī)定，賦予新聞機構(gòu)獨立的新聞報道權(quán)和調(diào)查權(quán)，保證新聞宣傳的客觀性和公正性，防止新聞媒體因受制于地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或個別領(lǐng)導(dǎo)干部，只報喜不報憂，甚至歪曲事實，提供虛假信息，欺騙組織，蒙蔽群眾。
第二，轉(zhuǎn)變干部從政觀念，形成新型政治文化氛圍。問責制不僅意味著領(lǐng)導(dǎo)干部出了事必須負一定責任，還意味著對于那些政績平庸、群眾不滿意的干部，也要責令其辭職，直至免職。這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步轉(zhuǎn)變從政觀念。真正的問責，既來自于制度的硬規(guī)定，也來自于群眾與輿論的軟壓力，還來自于干部自身的道德自覺，以及更為濃厚的政治氛圍。如果問責只是組織安排，那就不是人們期待的真正問責。在當代中國，只有深入推行政治體制和干部人事制度改革，改變那種只對上級負責的傳統(tǒng)官場文化，問責制才可能扎下根來，成為真正的革命性制度，從而避免其成為選擇性懲罰或防止責任范圍擴大甚至掩蓋更大責任的工具。同時，實行問責制是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題的一項重要舉措，需要一個寬松的社會輿論環(huán)境。要引導(dǎo)群眾正確看待對有責干部的問責，樹立干部的“上”與“下”是人才資源優(yōu)化配置過程的新觀念，使群眾和干部都以一顆平常心看待問責。否則，干部心理上的壓力過大，不能正確對待“下”，問責制就很難得到長期堅持。
第三，嚴格職責劃分?？茖W(xué)問責制的前提，是在不同的部門與職位之間進行嚴格的職責劃分，合理地配置、劃分權(quán)力和責任。問責必先明責，要按照權(quán)責一致的原則，通過建立健全各種責任制，對各類權(quán)力崗位應(yīng)負的責任作出細致的規(guī)定，防止含糊不清。完備的責任制度可以強化干部的責任意識，讓其明白不僅要對自己的直接責任負責，還要對所轄范圍內(nèi)的非直接責任負責。更為重要的是，它保證了實施問責時在各個方面和環(huán)節(jié)上都能順藤摸瓜，找到具體的責任對象。在職責劃分不明確的情況下，問責制的實行將困難重重；即使實行了，其所遇到的阻力也可想而知。建立在職責劃分清楚之上的問責制，還可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程序上更負責、更科學(xué)地行使手中的權(quán)力，迫使一些想以手中權(quán)力做幕后交易的干部有所顧忌，促使權(quán)力擁有者時時想到權(quán)力行使不當將會受到追究。
第四，加強其他配套制度建設(shè)。問責制的真正實行，還需要健全完善相關(guān)配套制度予以支持。一是建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。只有運用多層次、多角度、多渠道的評價方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責的情況做出準確客觀的評價，才能為問責制的實施提供科學(xué)依據(jù)。二是完善人民代表大會制度和黨代表大會制度，以此為突破口，擴大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的范圍，將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問責制提供制度根基。三是建立健全輿論監(jiān)督制度。當前，我國的輿論監(jiān)督力度不夠，當領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)過失或不作為時，很少有輿論壓力迫使問責主體對其提出問責。四是加強保障機制建設(shè)。實行問責制，必須建立被問責干部的政治經(jīng)濟待遇等保障機制，以免其后顧之憂。特別是對于主動引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以予以適當安排，并建立跟蹤機制，對進步較快、在新崗位上做出成績的，可根據(jù)工作需要予以提拔任用，努力形成一種領(lǐng)導(dǎo)干部既能上能下又能下能上的良好局面。
作者：李祖華
一、建立問責制意義
首先，問責制的實行體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院依法執(zhí)政、依法行政的決心。依法執(zhí)政、建設(shè)法治國家，是我們黨提出的基本治國方略。依法行政、建設(shè)可問責政府，是對各級政府的基本要求，特別值得關(guān)注的是，2004年3月5日，溫總理總理在向十屆全國人大二次會議所作的《政府工作報告》中指出，各級政府要做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。問責制實質(zhì)上就是讓掌握公共權(quán)力的各級領(lǐng)導(dǎo)干部對其行為負責。領(lǐng)導(dǎo)干部重視民意、承擔責任，以政績表現(xiàn)贏得人民的信任和支持，這是依法執(zhí)政、依法行政的題中應(yīng)有之義。
其次，問責制的實行表明了黨中央、國務(wù)院深化干部選拔任用制度改革的決心。當前，干部選拔任用制度改革的一個難題是解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的問題，建立一種更直接、更有效的干部淘汰機制，以提高干部隊伍素質(zhì)。長期以來，由于缺乏“下”的評判標準、政府依據(jù)和具體途徑，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只要不違法亂紀被撤職開除，即使出現(xiàn)重大決策失誤和造成重大經(jīng)濟損失，也不會受到職務(wù)懲戒，職級終身保留，職位很難挪動。這直接導(dǎo)致在一些重大問題、事故、惡性事件發(fā)生之后，一些責任部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部觀望等待、麻木不仁、不作為等現(xiàn)象。問責制的實行，使嚴重失職、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)干部不能賴著不走，有“咎”當下，平庸、不進取也要下。推行這一制度，對于完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道、優(yōu)化干部資源配置、提高行政效率具有重大而深遠的意義，是解決干部能上不能下問題的一個新的途徑和突破口。
再次，問責制的實行說明了黨中央、國務(wù)院加強勤政廉政建設(shè)、提高執(zhí)政能力的決心。廉政固然重要，勤政更是固本之策。領(lǐng)導(dǎo)干部只有高效從政，才能擔負起對人民的責任，才能適應(yīng)變化中的形勢任務(wù)的需要。問責制不僅針對領(lǐng)導(dǎo)工作中的失誤和所造成的損失，同時也針對工作中的不作為和效率低下，從而保證干部廉政勤政、提高工作效率。提高執(zhí)政能力，是當前我們黨面臨的一項迫切而重要的任務(wù)。提高黨和政府的執(zhí)政能力和行政能力，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。實行問責制，對不能適應(yīng)崗位要求的素質(zhì)能力低下的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責，不僅能使有責干部正確對待自己，奮而提高，而且對其他干部也是一種警醒和促進。這無疑是提高黨和政府的執(zhí)政能力、行政能力的一個重要著力點。
二、問責主體和對象
實行問責制，明確問責主體即由誰來問責至關(guān)重要。問責制是民主政治的產(chǎn)物，只有領(lǐng)導(dǎo)干部的授權(quán)組織或管理組織才有權(quán)對其進行問責。也就是說，問責主體應(yīng)該是那些被問責干部的授權(quán)組織和管理組織。因此，在制定問責制度時，對于選任制干部和委任制干部應(yīng)明確其不同的問責主體，只有這樣，才能確保問責的合法性。問責對象，是指不履行或者不能正確履行職責的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。無論是故意還是過失，只要是因為不履行或者不能正確履行職責、造成不良影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該受到問責。問責制的要義就在于找出應(yīng)當負責的人并且讓其負責，改變過去無人負責的局面。
三、問責的情形
明確界定問責對象所負責任的情形，是制定和實行問責制的主要內(nèi)容。對此，各級各地黨政機關(guān)都應(yīng)針對自身具體情況予以明確規(guī)定。一般來講，問責情形應(yīng)主要包括以下方面：失職瀆職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故的；責任意識淡薄，虛報、瞞報、遲報重大突發(fā)事件造成不良影響或工作損失的；在重大事件面前，未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時、有效地處理，造成嚴重后果或損失的；工作效率低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢的；執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力，造成嚴重不良政治影響或其他嚴重后果的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的；違反法定程序，盲目決策，造成嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失的，包括隨意安排使用財政資金或造成國有資產(chǎn)浪費甚至流失，以及重大建設(shè)項目發(fā)生嚴重質(zhì)量問題的；機關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬的；在招商引資活動中不講誠信、在政府采購活動中不進行招投標的，等等。
四、問責方式
問責方式，是指對被問責干部的處理方式。只有明確問責方式，才能確保有責干部受到應(yīng)有的處理。問責方式應(yīng)主要包括：無責，免責，責令責任人作出書面檢查，取消責任人當年評優(yōu)評先資格，通報批評，誡勉，警告，記過，使責任人停職檢查，令責任人引咎辭職，責令責任人辭職，免職，以及其他黨紀政紀處分。違紀違法要移交執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)處理。在問責制度中，不僅要規(guī)定問責方式，還要明確什么樣的情形和行為應(yīng)受到何種處理，也就是要明確規(guī)定責任情形和行為與問責方式的對應(yīng)關(guān)系。
五、問責程序
問責程序的規(guī)范性、可操作性，是實行問責制的保障。問責制是組織同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的有機結(jié)合。一方面，問責制必須充分發(fā)揮社會、群眾、輿論等外部監(jiān)督的作用.只要社會有議論、群眾有反映、媒體有報道，問責主體都可以據(jù)此實施問責；另一方面，問責制又必須考慮到組織監(jiān)督、特別是上級組織監(jiān)督獨特的權(quán)威性。這樣，問責由何人或何類何級組織根據(jù)何種情況提出，遵循什么樣的程序進行問責，顯得至關(guān)重要。目前實行的問責制，主要是同體監(jiān)督，是組織系統(tǒng)內(nèi)部對成員的問責。而有效的、真正的問責制，必須充分發(fā)揮異體問責的作用，特別是公民、法人、新聞媒體以及其他社會組織的作用。問責制不僅要規(guī)定問責主體應(yīng)根據(jù)同級或上級組織的要求提出問責，還要規(guī)定問責主體須根據(jù)公民、法人和其他社會組織檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光提出問責；不僅要具體規(guī)定群眾、機構(gòu)、團體、人大、政協(xié)等可通過什么方式、什么程序提起質(zhì)詢、促動問責，而且還要規(guī)定責任干部對群眾、機構(gòu)等提起的質(zhì)詢必須有怎樣的回應(yīng)，由什么樣的機構(gòu)來監(jiān)督干部必須做出回應(yīng)，必須在什么場合、通過什么渠道來進行回應(yīng)等。只有這樣，問責制才能真正落到實處。
六、建立問責制措施
真正科學(xué)的問責制的實行，不僅需要有規(guī)范的制度規(guī)定作保證，而且需要配套制度的強有力支持。同時，還需要在全社會形成良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾、社會組織、媒體等積極參與的政治熱情。建立問責制需要注意以下幾個方面的問題。
第一，政務(wù)信息公開，保證群眾的知情權(quán)和媒體的報道權(quán)。問責制實行的一個重要方面，是保證異體監(jiān)督的暢通無阻。公民、法人和其他社會組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光是啟動問責程序的必要條件之一。要保證這一條件的實現(xiàn)，就必須使政務(wù)信息公開，確保群眾的知情權(quán)和媒體的報道權(quán)。在信息不透明的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部們可以輕易地把公共信息化為私有，愚弄公眾或蒙騙上級，問責制的實行將大打折扣。根本解決信息公開的問題，有賴于制定全國統(tǒng)一的《信息公開法》，要求各級黨委政府除涉及國家安全必須保密的事項外，其他所有政務(wù)信息必須予以公開。當然，在全國性法律出臺之前，作為一種過渡的辦法，不妨由地方各級黨委政府制定信息公開的規(guī)定。與信息公開密切相連的是媒體的報道權(quán)，因為媒體報道是社會群眾獲取政務(wù)信息的重要渠道。對有關(guān)信息盡可能迅速、詳實地進行報道，是媒體的天職。所以，必須出臺保障媒體報道權(quán)的相關(guān)規(guī)定，賦予新聞機構(gòu)獨立的新聞報道權(quán)和調(diào)查權(quán)，保證新聞宣傳的客觀性和公正性，防止新聞媒體因受制于地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或個別領(lǐng)導(dǎo)干部，只報喜不報憂，甚至歪曲事實，提供虛假信息，欺騙組織，蒙蔽群眾。
第二，轉(zhuǎn)變干部從政觀念，形成新型政治文化氛圍。問責制不僅意味著領(lǐng)導(dǎo)干部出了事必須負一定責任，還意味著對于那些政績平庸、群眾不滿意的干部，也要責令其辭職，直至免職。這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步轉(zhuǎn)變從政觀念。真正的問責，既來自于制度的硬規(guī)定，也來自于群眾與輿論的軟壓力，還來自于干部自身的道德自覺，以及更為濃厚的政治氛圍。如果問責只是組織安排，那就不是人們期待的真正問責。在當代中國，只有深入推行政治體制和干部人事制度改革，改變那種只對上級負責的傳統(tǒng)官場文化，問責制才可能扎下根來，成為真正的革命性制度，從而避免其成為選擇性懲罰或防止責任范圍擴大甚至掩蓋更大責任的工具。同時，實行問責制是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題的一項重要舉措，需要一個寬松的社會輿論環(huán)境。要引導(dǎo)群眾正確看待對有責干部的問責，樹立干部的“上”與“下”是人才資源優(yōu)化配置過程的新觀念，使群眾和干部都以一顆平常心看待問責。否則，干部心理上的壓力過大，不能正確對待“下”，問責制就很難得到長期堅持。
第三，嚴格職責劃分?？茖W(xué)問責制的前提，是在不同的部門與職位之間進行嚴格的職責劃分，合理地配置、劃分權(quán)力和責任。問責必先明責，要按照權(quán)責一致的原則，通過建立健全各種責任制，對各類權(quán)力崗位應(yīng)負的責任作出細致的規(guī)定，防止含糊不清。完備的責任制度可以強化干部的責任意識，讓其明白不僅要對自己的直接責任負責，還要對所轄范圍內(nèi)的非直接責任負責。更為重要的是，它保證了實施問責時在各個方面和環(huán)節(jié)上都能順藤摸瓜，找到具體的責任對象。在職責劃分不明確的情況下，問責制的實行將困難重重；即使實行了，其所遇到的阻力也可想而知。建立在職責劃分清楚之上的問責制，還可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程序上更負責、更科學(xué)地行使手中的權(quán)力，迫使一些想以手中權(quán)力做幕后交易的干部有所顧忌，促使權(quán)力擁有者時時想到權(quán)力行使不當將會受到追究。
第四，加強其他配套制度建設(shè)。問責制的真正實行，還需要健全完善相關(guān)配套制度予以支持。一是建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。只有運用多層次、多角度、多渠道的評價方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責的情況做出準確客觀的評價，才能為問責制的實施提供科學(xué)依據(jù)。二是完善人民代表大會制度和黨代表大會制度，以此為突破口，擴大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的范圍，將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問責制提供制度根基。三是建立健全輿論監(jiān)督制度。當前，我國的輿論監(jiān)督力度不夠，當領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)過失或不作為時，很少有輿論壓力迫使問責主體對其提出問責。四是加強保障機制建設(shè)。實行問責制，必須建立被問責干部的政治經(jīng)濟待遇等保障機制，以免其后顧之憂。特別是對于主動引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以予以適當安排，并建立跟蹤機制，對進步較快、在新崗位上做出成績的，可根據(jù)工作需要予以提拔任用，努力形成一種領(lǐng)導(dǎo)干部既能上能下又能下能上的良好局面。
作者：李祖華