加強施工企業(yè)的索賠管理是防范經(jīng)營風險的重要工具。本文重點介紹在工程量清單模式下施工單位的索賠管理。
1 投標階段
由于工程量清單計價模式下由業(yè)主承擔工程量數(shù)量變化的風險，因此在投標階段施工企業(yè)就要為防范經(jīng)營風險、為企業(yè)爭取更好的效益打下基礎。
(1)在投標前。對圖紙的重要部位及所采用施工方案進行優(yōu)化，同時配合預算人員對所選取的施工方案進行分析，在滿足質(zhì)量、安全的前提下選出最經(jīng)濟的方案。
(2)仔細研讀地質(zhì)資料，在進行現(xiàn)場勘察后，找出地質(zhì)資料的不完整性，結合設計圖紙，找出設計圖紙上的一些保守設計或不夠全面的設計，推測以后因地質(zhì)情況變化而發(fā)生的變更，并結合地質(zhì)資料，重新核實甲方提供的土石方量，因變更或地質(zhì)資料不準確而使工程量有所增減，可采用非對稱報價策略，即將預計增加工程量的工程子目單價報高一些，而減少工程量的工程子目單價報低一些，以平衡總體報價。
(3)召集有經(jīng)驗的預算及法律人員，對招標文書中條款逐一推敲，找出其中的風險因素和不明確因素，挖掘其中對以后簽訂合同和工程實施過程有利的因素，并在投標中加以利用，同時制定一些措施防止某些條款可能出現(xiàn)的風險，加以規(guī)避或轉(zhuǎn)嫁，并記錄下有利和不利的因素及所采取的措施，以便以后在實施過程中逐一采用。
(4)采用適合本項目的投標報價技巧。如不平衡報價法，不平衡報價法是指投標報價在總體上確定后，通過調(diào)整內(nèi)部的各個子目單價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算或工程款的收取上達到理想的經(jīng)濟效益。如：
①能夠早日回收工程款的項目(如開辦費、基礎工程、土石方工程等)可以報得較高一些，而后期工程項目(安裝、裝飾)的報價可低一些。對于后期付款滯后的項目則特別要重視。
②對甲方提供的工程量進行核算，對今后會增加的項目報價高一些，而減少的項目報低一些。由于投標時間一般比較倉卒，可以采用快速算量的軟件對一些主要的工程量進行復核。
③對設計圖紙不明確的，估計將來會增加的項目或暫定項目中自己能承包的項目可報高一些，而工程內(nèi)容說得不夠清楚，將來可能發(fā)生爭議的項目或自己將來不能承接的項目可報低一些。對要求提供清單費用分析表時，應盡量將以后可能新增工程的清單子目的人工費和機械費報得高一些，而材料費報得低一些，這主要是為了以后新增工程的報價作參考，因為通常人工和機械費變化不大，而材料費會隨市場行情變化。
2 合同訂立階段
一旦中標，施工企業(yè)應盡量爭取作為合同的起草方并采用用國家的示范文本。同時將投標階段記錄下的有利和不利的因素及所采取的措施在合同加以利用和規(guī)避。GF一1999-0201建設工程施工合同示范文本的“專用條款”中有幾條應特別留意：
(1)合同中第5條對“工程師”的職權要有詳細規(guī)定，以防以后發(fā)生糾紛時，業(yè)主對相關資料簽字的有效性提出質(zhì)疑。對于工程量和工程環(huán)境的變化以及其他的一些變更，要通過合同條款確保工程師的指令或簽證有效；對于建設方提出的需由其聘請的咨詢單位的確認方能有效這一點，一方面要據(jù)理力爭，規(guī)避此類條款，實在通不過則務須加上確認的時限，以免久拖不簽，導致施工方結算時缺乏有效證據(jù)。
(2)合同中第8條“發(fā)包人工作”和合同中第9條“承包人工作”對雙方的工作內(nèi)容應約定詳細，對施工現(xiàn)場的描述要準確，不得模糊，以便在實際情況與合同不相符時提出必要的索賠。特別是施工場地內(nèi)的主要道路能否滿足施工的程度要明晰。有一些施工現(xiàn)場表面看看是符合要求的，但是一旦施工車輛或機械進出就不行了，需要重新平整場地或修整施工道路，如果約定不明，建設或?qū)徲嫹酵鶗J為該費用屬于臨時設施費用，應由施工企業(yè)自行承擔而不予簽證。
(3)合同中第10“條進度計劃”要與投標時編制的進度計劃和施工方案相一致，并且要盡量細化，以便發(fā)生變更或其它事故后施工單位才能依據(jù)經(jīng)工程師審核過的進度計劃和施工方案進行工期的索賠或采用其他替代方案時增加或減少工程價款的索賠。
(4)合同中第23條“合同價款及調(diào)整”中應明確合同價款中包括的風險范圍，風險范圍內(nèi)及風險范圍外的計算方法應盡量詳細，此處是合同訂立時應重點留意的地方。
(5)合同中第27條“發(fā)包人供應材料設備”的條款應盡量按通用條款執(zhí)行，但第27．6條“發(fā)包人供應材料設備的結算方法”則應詳細約定。在工程量清單模式下，一定要提供單價分析表。因為不少業(yè)主在施工招標文件中約定甲供材料的單價較低，施工單位在進入報價時按單價較低的價格進入，而在實際施工中的甲供材采購價卻明顯偏高，在對甲供材作抵扣時如不與之明確規(guī)定，往往會發(fā)生糾紛。
(6)合同中第9條“竣工驗收與結算”的詳細規(guī)定也應盡量參照通用條款執(zhí)行，以防止業(yè)主利用此條在工程完工后拖延結算。如果有多個工程，則應在條款中約定具體單個工程的結算和付款期限，以免業(yè)主將單個工程的結算拖延至整個工程完以后才進行。
1 投標階段
由于工程量清單計價模式下由業(yè)主承擔工程量數(shù)量變化的風險，因此在投標階段施工企業(yè)就要為防范經(jīng)營風險、為企業(yè)爭取更好的效益打下基礎。
(1)在投標前。對圖紙的重要部位及所采用施工方案進行優(yōu)化，同時配合預算人員對所選取的施工方案進行分析，在滿足質(zhì)量、安全的前提下選出最經(jīng)濟的方案。
(2)仔細研讀地質(zhì)資料，在進行現(xiàn)場勘察后，找出地質(zhì)資料的不完整性，結合設計圖紙，找出設計圖紙上的一些保守設計或不夠全面的設計，推測以后因地質(zhì)情況變化而發(fā)生的變更，并結合地質(zhì)資料，重新核實甲方提供的土石方量，因變更或地質(zhì)資料不準確而使工程量有所增減，可采用非對稱報價策略，即將預計增加工程量的工程子目單價報高一些，而減少工程量的工程子目單價報低一些，以平衡總體報價。
(3)召集有經(jīng)驗的預算及法律人員，對招標文書中條款逐一推敲，找出其中的風險因素和不明確因素，挖掘其中對以后簽訂合同和工程實施過程有利的因素，并在投標中加以利用，同時制定一些措施防止某些條款可能出現(xiàn)的風險，加以規(guī)避或轉(zhuǎn)嫁，并記錄下有利和不利的因素及所采取的措施，以便以后在實施過程中逐一采用。
(4)采用適合本項目的投標報價技巧。如不平衡報價法，不平衡報價法是指投標報價在總體上確定后，通過調(diào)整內(nèi)部的各個子目單價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算或工程款的收取上達到理想的經(jīng)濟效益。如：
①能夠早日回收工程款的項目(如開辦費、基礎工程、土石方工程等)可以報得較高一些，而后期工程項目(安裝、裝飾)的報價可低一些。對于后期付款滯后的項目則特別要重視。
②對甲方提供的工程量進行核算，對今后會增加的項目報價高一些，而減少的項目報低一些。由于投標時間一般比較倉卒，可以采用快速算量的軟件對一些主要的工程量進行復核。
③對設計圖紙不明確的，估計將來會增加的項目或暫定項目中自己能承包的項目可報高一些，而工程內(nèi)容說得不夠清楚，將來可能發(fā)生爭議的項目或自己將來不能承接的項目可報低一些。對要求提供清單費用分析表時，應盡量將以后可能新增工程的清單子目的人工費和機械費報得高一些，而材料費報得低一些，這主要是為了以后新增工程的報價作參考，因為通常人工和機械費變化不大，而材料費會隨市場行情變化。
2 合同訂立階段
一旦中標，施工企業(yè)應盡量爭取作為合同的起草方并采用用國家的示范文本。同時將投標階段記錄下的有利和不利的因素及所采取的措施在合同加以利用和規(guī)避。GF一1999-0201建設工程施工合同示范文本的“專用條款”中有幾條應特別留意：
(1)合同中第5條對“工程師”的職權要有詳細規(guī)定，以防以后發(fā)生糾紛時，業(yè)主對相關資料簽字的有效性提出質(zhì)疑。對于工程量和工程環(huán)境的變化以及其他的一些變更，要通過合同條款確保工程師的指令或簽證有效；對于建設方提出的需由其聘請的咨詢單位的確認方能有效這一點，一方面要據(jù)理力爭，規(guī)避此類條款，實在通不過則務須加上確認的時限，以免久拖不簽，導致施工方結算時缺乏有效證據(jù)。
(2)合同中第8條“發(fā)包人工作”和合同中第9條“承包人工作”對雙方的工作內(nèi)容應約定詳細，對施工現(xiàn)場的描述要準確，不得模糊，以便在實際情況與合同不相符時提出必要的索賠。特別是施工場地內(nèi)的主要道路能否滿足施工的程度要明晰。有一些施工現(xiàn)場表面看看是符合要求的，但是一旦施工車輛或機械進出就不行了，需要重新平整場地或修整施工道路，如果約定不明，建設或?qū)徲嫹酵鶗J為該費用屬于臨時設施費用，應由施工企業(yè)自行承擔而不予簽證。
(3)合同中第10“條進度計劃”要與投標時編制的進度計劃和施工方案相一致，并且要盡量細化，以便發(fā)生變更或其它事故后施工單位才能依據(jù)經(jīng)工程師審核過的進度計劃和施工方案進行工期的索賠或采用其他替代方案時增加或減少工程價款的索賠。
(4)合同中第23條“合同價款及調(diào)整”中應明確合同價款中包括的風險范圍，風險范圍內(nèi)及風險范圍外的計算方法應盡量詳細，此處是合同訂立時應重點留意的地方。
(5)合同中第27條“發(fā)包人供應材料設備”的條款應盡量按通用條款執(zhí)行，但第27．6條“發(fā)包人供應材料設備的結算方法”則應詳細約定。在工程量清單模式下，一定要提供單價分析表。因為不少業(yè)主在施工招標文件中約定甲供材料的單價較低，施工單位在進入報價時按單價較低的價格進入，而在實際施工中的甲供材采購價卻明顯偏高，在對甲供材作抵扣時如不與之明確規(guī)定，往往會發(fā)生糾紛。
(6)合同中第9條“竣工驗收與結算”的詳細規(guī)定也應盡量參照通用條款執(zhí)行，以防止業(yè)主利用此條在工程完工后拖延結算。如果有多個工程，則應在條款中約定具體單個工程的結算和付款期限，以免業(yè)主將單個工程的結算拖延至整個工程完以后才進行。