農(nóng)村水電體制改革與加強行業(yè)管理(之五)

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(四)關(guān)于加強行業(yè)管理(1)
    1.履行政府職責(zé),依法行政
    主要如:
    (1)堅持執(zhí)行新時期促進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)方針政策,并組織貫徹實施。
    組織貫徹實施電力體制改革方案、電價改革方案。
    支持和促進(jìn)國家與相關(guān)部門在投入、稅收、貸款、價格和綠色能源配額制、污染減排交易等方面,出臺優(yōu)惠扶持政策,并形成法律法規(guī)。
    組織參與《電力法》修改和《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》制訂。
    水利部組織制訂國家相關(guān)法律的配套法規(guī)——《農(nóng)村水電條例》,并采用《通則》、《規(guī)定》、《意見》、《通知》等形式制訂相應(yīng)方針政策。
    支持和促進(jìn)地方政府出臺促進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展和水能資源統(tǒng)一管理的法規(guī)、政策、規(guī)定。地方水行政主管部門采用規(guī)范化文件形式出臺相應(yīng)的政策規(guī)定和實施意見。
    (2)研究制訂農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
    (3)編制農(nóng)村水電規(guī)劃。包括電源開發(fā)建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)改造以及電氣化工程建設(shè)、代燃料工程建設(shè)、致富工程建設(shè)、光明工程建設(shè)、現(xiàn)代化工程建設(shè)、人才開發(fā)工程建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃。
    農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃由各級水行政主管部門負(fù)責(zé)編制,同級政府審批,報上級水行政主管部門備案。
    (4)依法協(xié)調(diào)上下游左右岸權(quán)益,處理權(quán)屬糾紛。
    (5)依法檢查、清除“四無”水電站,防止和杜絕產(chǎn)生新的“四無”水電站。
    (6)依法負(fù)責(zé)水庫、大壩安全運行和農(nóng)村水電企業(yè)發(fā)供電生產(chǎn)、供應(yīng)、使用安全的監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)處理重大安全事故。
    (7)依法檢查農(nóng)村水電行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)人員對相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的執(zhí)行情況,受理職責(zé)范圍內(nèi)群眾對農(nóng)村水電行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)人員違規(guī)行為的投訴。
    (8)省級水行政主管部門依法審查省級及以下農(nóng)村水電國有資產(chǎn)的重組、轉(zhuǎn)讓、出售,并合理確定水電站和水庫之間的關(guān)系,確保水庫大壩安全運行和防洪安全。
    2.實施水能資源統(tǒng)一管理和開發(fā)利用許可制度
    主要如:
    (1)水能資源管理是以水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、可持續(xù)利用為目標(biāo),對江河水能資源進(jìn)行普查、勘測、評估、規(guī)劃,從綜合發(fā)揮防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生態(tài)、發(fā)電效益出發(fā),對水能資源合理開發(fā)利用進(jìn)行選點和開發(fā)許可管理,促進(jìn)水能資源的可持續(xù)利用和節(jié)約保護(hù)。
    按照《水法》規(guī)定精神,水行政主管部門行使水能資源統(tǒng)一管理的職能。
    (2)水利部負(fù)責(zé)組織全國農(nóng)村水能資源普查工作,制訂全國農(nóng)村水能資源戰(zhàn)略規(guī)劃,包括流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃。
    省、市、縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水能資源普查工作,制訂本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水能資源規(guī)劃,包括流域?qū)I(yè)規(guī)劃、區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。
    (3)開發(fā)、利用農(nóng)村水能資源必須進(jìn)行開發(fā)論證。開發(fā)論證工作,必須報經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)。
    (4)農(nóng)村水能資源屬于國家所有。國家對農(nóng)村水能資源依法實行開發(fā)許可制度。開發(fā)利用農(nóng)村水能資源的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照國家開發(fā)許可制度的規(guī)定,向水行政主管部申請領(lǐng)取開發(fā)許可證,取得開發(fā)權(quán)。
    (5)開發(fā)利用農(nóng)村水能資源的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照國家水資源有償使用制度的規(guī)定,向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證,并繳納水資源費,取得取水權(quán)。
    (6)國有農(nóng)村水能資源開發(fā)使用權(quán)可以入股、出售、轉(zhuǎn)讓。水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水能資源開發(fā)使用權(quán)的市場交易管理,并推進(jìn)國有農(nóng)村水能資源使用權(quán)的多種有效形式的實現(xiàn),包括可將若干千瓦及以下農(nóng)村水能資源使用權(quán)量化給貧困地區(qū)農(nóng)民,開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電,增加農(nóng)民收入。
    (7)農(nóng)村水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓必須符合規(guī)劃,可考慮按若干萬千瓦以上、若干萬至若干萬千瓦、若干萬至若干萬千瓦、若干萬千瓦以下四個等級,分別由水利部和省、市、縣級水行政主管部門從規(guī)劃、開發(fā)論證、開發(fā)許可、取水許可等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。涉及跨地區(qū)用水權(quán)益的,地區(qū)之間要達(dá)成用水協(xié)議,并報共同上一級水行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得出讓水能資源開發(fā)使用權(quán)。
    (8)水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓金是國家資源所有權(quán)的體現(xiàn),應(yīng)作為專項資金,用于水資源保護(hù)、管理、水利水電工程建設(shè)等,??顚S?,不得挪作它用。
    (9)縣級以上水行政主管部門可結(jié)合本地實際,制定本行政區(qū)域內(nèi)出讓水能資源開發(fā)使用權(quán)的實施細(xì)則,報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。
    3.實施普遍監(jiān)督管理和安全許可制度
    主要如:
    (1)水利部和省、市、縣級水行政主管部門分別負(fù)責(zé)全國和本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水電的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。包括:負(fù)責(zé)水能資源的統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)水庫、大壩、水電站安全與農(nóng)村水電企業(yè)發(fā)供電生產(chǎn)、供應(yīng)、使用安全的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)農(nóng)村水電設(shè)計市場、設(shè)備市場、建設(shè)市場的監(jiān)督管理。組織指導(dǎo)農(nóng)村水電電源電網(wǎng)工程、電氣化工程、代燃料工程、致富工程、光明工程建設(shè)。
    (2)依據(jù)西、中、東部實際,發(fā)揮國有資本的主導(dǎo)或引導(dǎo)作用,保護(hù)和調(diào)動集體資本、非公有資本規(guī)范有序開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的積極性。實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則。
    (3)以上農(nóng)村水電建設(shè)項目凡涉及防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生態(tài)和水庫、大壩安全的,均實行安全許可制度。項目前期工作須經(jīng)水行政主管部門核準(zhǔn),方能進(jìn)入開工建設(shè)。
    涉及防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生態(tài)和水庫、大壩安全的裝機容量5萬千瓦以上,或水庫庫容1億立方米以上,或省界河流上的項目,由省級水行政主管部門會同發(fā)改委初核,報水利部和國家發(fā)改委核準(zhǔn)。
    (4)水行政主管部門對涉及防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生態(tài)和水庫、大壩安全的農(nóng)村水電建設(shè)項目,實行全過程監(jiān)督管理。
    (5)農(nóng)村水電建設(shè)嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
    (6)發(fā)揮國有資本主導(dǎo)或引導(dǎo)作用,推行股份制、股份合作制和混合所有制辦電,鼓勵集體資本、非公有資本開發(fā)農(nóng)村水電。具備條件的農(nóng)村水電企業(yè)的可申請股票上市或發(fā)行建設(shè)債券,籌措農(nóng)村水電建設(shè)資金。
    (7)取得政策性銀行支持以及利用世行貸款,開辟新的信貸資金渠道。
    (8)農(nóng)村水電建設(shè)堅持質(zhì)量第一的方針。水行政主管部門代表政府對農(nóng)村水電建設(shè)行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)。
    (9)農(nóng)村水電建設(shè)項目經(jīng)水行政主管部門組織驗收后方可使用。驗收工作包括階段(中間)驗收、機組啟動驗收和竣工驗收。竣工驗收工作由水行政主管部門主持;中央?yún)⑴c投資項目的竣工驗收由省級水行政主管部門代表政府會同水利部主持。