水資源需求管理由行政管理、法律法規(guī)、經(jīng)濟機制、技術體系等要素構(gòu)成。其總體目標是提出政府宏觀調(diào)控、市場經(jīng)濟機制、全社會共同參與三位一體的水資源需求管理模式。依據(jù)這一模式，在生產(chǎn)力布局層次限制大耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在區(qū)域?qū)哟芜M行節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)部門層次促進用水效率提高，從水資源需求端調(diào)整探索區(qū)域的內(nèi)涵型發(fā)展模式。對進行水資源需求管理的宏觀政策環(huán)境、運行機制建設、實施操作步驟、技術支撐體系、社會公眾參與等方面提出政策建議并進行試點?？紤]到已有研究成果，建設節(jié)水型社會需要圍繞以下三個目標進行。
1 建立水資源需求管理模式與運行機制
在中國政府的高度重視下，水資源管理體制改革已列入國家重要議事日程。全國人大常委會已將對現(xiàn)有《水法》的修改列入立法計劃；1997年國務院頒布了《水利'）；">水利產(chǎn)業(yè)政策》，對水利投入和價格機制改革以及水利產(chǎn)業(yè)化作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃。1998年政府機構(gòu)改革，進一步明確水利部是主管水行政的國務院組成部門，并規(guī)定將過去由其他政府部門分別承擔的地下水管理職能劃歸水利部，由水利部統(tǒng)一管理水資源（含空中水、地表水、地下水），并同時加強了對江河湖庫水質(zhì)和排污總量的監(jiān)督性保護職責。
宏觀環(huán)境對水法制、體制和運行機制的改革；對強化流域水資源統(tǒng)一管理認識的提高，均為實施水資源需求管理戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的前提條件。我國水行政管理體制向“一龍治水”方向的不斷改革，使得政府對農(nóng)村與城市、地表與地下、水量與水質(zhì)、流域與區(qū)域的水資源宏觀調(diào)控能力加強，為實施水資源需求管理奠定了良好基礎。宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制，為探索水資源需求管理的基本運行機制指明了方向。水資源需求管理中政府、企業(yè)和公眾這三大主體間的相互關系，市場的資源配置作用是基礎，政府的宏觀調(diào)控作用是市場失效的補充，全社會的廣泛參與是保持良性運行機制的關鍵。通過行政法規(guī)和地方性立法，將需水管理的經(jīng)濟機制、運行機制和信息管理納入法制性軌道，是需水管理成敗的關鍵。
目前中國正處于推進水資源需求管理的起步階段，政府的宏觀調(diào)控作用亟待加強。要進一步理順流域水資源管理與行政區(qū)水資源管理的關系，水行政主管部門與相關部門的關系。在推進需求管理的有關立法中，要進一步理順水資源權(quán)屬統(tǒng)一管理與開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)管理的關系，流域管理與行政區(qū)管理的關系。要建立以水資源所有權(quán)管理為中心的分級管理、監(jiān)督到位、關系協(xié)調(diào)、運行有效的管理體制，對水資源的開發(fā)、利用、保護全過程進行動態(tài)調(diào)控和統(tǒng)一管理。
2 建立有效的取水許可總量控制體系
有效的取水許可總量控制體系，是政府進行水資源需求管理的基本手段和科學基礎。這一體系的技術支持應該包括以下7個方面；
2.1 規(guī)劃環(huán)節(jié)
《水法》及國務院《水利產(chǎn)業(yè)政策》已經(jīng)明確國民經(jīng)濟總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設項目的布局必須要有防洪、供水和水資源保護的專項規(guī)劃和論證。試點省要提出本省不同發(fā)展階段的水資源綜合承載能力，建立規(guī)劃執(zhí)行部門之間和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)制度，制定相應技術規(guī)程。在這一有約束力的可操作制度下，進行生產(chǎn)力布局調(diào)整和限制大耗水行業(yè)過度發(fā)展。
2.2 評價制度
通過水資源公報、水資源管理年報、水環(huán)境公報、泥沙公報、取水許可年審等手段，對管理分區(qū)進行水資源一開發(fā)利用一生態(tài)環(huán)境三位一體的綜合動態(tài)評價。評價的重點是區(qū)域水資源一水環(huán)境承載能力和分行業(yè)用水一排污狀況。以評價結(jié)果作為總量控制方案的滾動編制基礎。
2.3 水資源使用權(quán)區(qū)域分配方法與制度
水資源使用權(quán)包括地表水、地下水、客水、外調(diào)水的一次資源量，以及與取用水相聯(lián)系的水資源容量。需要研究水資源使用權(quán)分配和水環(huán)境容量分配的原則與方法，并建立以水資源使用權(quán)和生態(tài)環(huán)境容量為基礎的徑流調(diào)蓄和水量分配制度。
1 建立水資源需求管理模式與運行機制
在中國政府的高度重視下，水資源管理體制改革已列入國家重要議事日程。全國人大常委會已將對現(xiàn)有《水法》的修改列入立法計劃；1997年國務院頒布了《水利'）；">水利產(chǎn)業(yè)政策》，對水利投入和價格機制改革以及水利產(chǎn)業(yè)化作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃。1998年政府機構(gòu)改革，進一步明確水利部是主管水行政的國務院組成部門，并規(guī)定將過去由其他政府部門分別承擔的地下水管理職能劃歸水利部，由水利部統(tǒng)一管理水資源（含空中水、地表水、地下水），并同時加強了對江河湖庫水質(zhì)和排污總量的監(jiān)督性保護職責。
宏觀環(huán)境對水法制、體制和運行機制的改革；對強化流域水資源統(tǒng)一管理認識的提高，均為實施水資源需求管理戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的前提條件。我國水行政管理體制向“一龍治水”方向的不斷改革，使得政府對農(nóng)村與城市、地表與地下、水量與水質(zhì)、流域與區(qū)域的水資源宏觀調(diào)控能力加強，為實施水資源需求管理奠定了良好基礎。宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制，為探索水資源需求管理的基本運行機制指明了方向。水資源需求管理中政府、企業(yè)和公眾這三大主體間的相互關系，市場的資源配置作用是基礎，政府的宏觀調(diào)控作用是市場失效的補充，全社會的廣泛參與是保持良性運行機制的關鍵。通過行政法規(guī)和地方性立法，將需水管理的經(jīng)濟機制、運行機制和信息管理納入法制性軌道，是需水管理成敗的關鍵。
目前中國正處于推進水資源需求管理的起步階段，政府的宏觀調(diào)控作用亟待加強。要進一步理順流域水資源管理與行政區(qū)水資源管理的關系，水行政主管部門與相關部門的關系。在推進需求管理的有關立法中，要進一步理順水資源權(quán)屬統(tǒng)一管理與開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)管理的關系，流域管理與行政區(qū)管理的關系。要建立以水資源所有權(quán)管理為中心的分級管理、監(jiān)督到位、關系協(xié)調(diào)、運行有效的管理體制，對水資源的開發(fā)、利用、保護全過程進行動態(tài)調(diào)控和統(tǒng)一管理。
2 建立有效的取水許可總量控制體系
有效的取水許可總量控制體系，是政府進行水資源需求管理的基本手段和科學基礎。這一體系的技術支持應該包括以下7個方面；
2.1 規(guī)劃環(huán)節(jié)
《水法》及國務院《水利產(chǎn)業(yè)政策》已經(jīng)明確國民經(jīng)濟總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設項目的布局必須要有防洪、供水和水資源保護的專項規(guī)劃和論證。試點省要提出本省不同發(fā)展階段的水資源綜合承載能力，建立規(guī)劃執(zhí)行部門之間和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)制度，制定相應技術規(guī)程。在這一有約束力的可操作制度下，進行生產(chǎn)力布局調(diào)整和限制大耗水行業(yè)過度發(fā)展。
2.2 評價制度
通過水資源公報、水資源管理年報、水環(huán)境公報、泥沙公報、取水許可年審等手段，對管理分區(qū)進行水資源一開發(fā)利用一生態(tài)環(huán)境三位一體的綜合動態(tài)評價。評價的重點是區(qū)域水資源一水環(huán)境承載能力和分行業(yè)用水一排污狀況。以評價結(jié)果作為總量控制方案的滾動編制基礎。
2.3 水資源使用權(quán)區(qū)域分配方法與制度
水資源使用權(quán)包括地表水、地下水、客水、外調(diào)水的一次資源量，以及與取用水相聯(lián)系的水資源容量。需要研究水資源使用權(quán)分配和水環(huán)境容量分配的原則與方法，并建立以水資源使用權(quán)和生態(tài)環(huán)境容量為基礎的徑流調(diào)蓄和水量分配制度。