內(nèi)容 監(jiān)理的主要內(nèi)容是對信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)督，對項目合同和文檔資料進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。
二、IT監(jiān)理的局限性
如上所述，我國政府出臺IT項目監(jiān)理制度的初衷是期望解決信息化，特別是政府信息化項目建設(shè)中出現(xiàn)的諸如質(zhì)量不合格、超工期、超預(yù)算等問題。這樣的出發(fā)點無疑是好的，但I(xiàn)T監(jiān)理本身具有局限性，僅僅依靠監(jiān)理無法解決目前信息化項目建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題。
1．目前定位的監(jiān)理立場無法實現(xiàn)監(jiān)理的公正性
何為監(jiān)理？監(jiān)理是某執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行者，根據(jù)相應(yīng)的法律準(zhǔn)則，對其管轄事項范圍的有關(guān)行為主體實施監(jiān)督、控制和管理；維護(hù)有關(guān)主體的正當(dāng)行為，制止其違法行為；并采取相應(yīng)組織協(xié)調(diào)措施，協(xié)助有關(guān)主體達(dá)到其預(yù)定目標(biāo)。它是協(xié)調(diào)有關(guān)主體行為權(quán)益的運行機(jī)制。由此可見，站在公正的獨立第三方立場，對項目實施監(jiān)督、控制，并協(xié)調(diào)雙方的工作關(guān)系，是監(jiān)理最主要的職責(zé)，獨立性是監(jiān)理行業(yè)賴以存在并得以發(fā)展的信條和靈魂。雖然《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》第十條規(guī)定，"從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循守法、公平、公正、獨立的原則"，但對獨立性并沒做明確要求。
目前，在實際工作中對IT監(jiān)理定位的理解主要有兩種觀點：
第一種：站在業(yè)主立場，維護(hù)業(yè)主利益。這種觀點認(rèn)為，在項目實施中，監(jiān)理單位的實際作用就是代表客戶對承建單位的活動和成果進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)理報告，并向客戶匯報，當(dāng)然它也可以在客戶的授權(quán)下代表客戶指示承建單位。雖然有客戶、監(jiān)理單位和承建單位三個實體，但實際上對承建單位來講，應(yīng)該是兩方的模式，即客戶和承建單位，而監(jiān)理單位是客戶的一部分?？蛻舫鲑Y購買監(jiān)理服務(wù)使監(jiān)理人員在短期內(nèi)成為自己的一部分，用于彌補自己的不足。換句話說，監(jiān)理是社會化分工的產(chǎn)物，是屬于外包服務(wù)的一種（張揚，2002）。
第二種：站在第三方立場，為業(yè)主服務(wù)。這種觀點認(rèn)為，IT監(jiān)理方代表業(yè)主利益，保護(hù)投資、控制質(zhì)量、確保進(jìn)度；并站在第三方的立場，公平對待工程各方，確保公正性、公平性、公開性。這種觀點在目前代表性，如較早引入監(jiān)理的北京"金網(wǎng)工程"業(yè)主就公開宣稱："我們對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的定位是：獨立于用戶方和開發(fā)方（主要是開發(fā)方）的第三方，但是站在用戶的立場上。它受用戶方項目辦的領(lǐng)導(dǎo)，它不直接對工程行使決定權(quán)，而是通過全面監(jiān)督開發(fā)方負(fù)責(zé)的工程，發(fā)現(xiàn)問題，定期或不定期地向用戶方提出建議，作為決策依據(jù)。顯然，我們對金網(wǎng)工程監(jiān)理的定位是有別于建筑工程監(jiān)理的。這樣做的一個目的是盡量避免監(jiān)理方直接與開發(fā)方發(fā)生矛盾，造成工作上的障礙"（胡曉陽，2001）。
第一種觀點將監(jiān)理方的立場定位在業(yè)主立場，其錯誤是顯而易見的。正如一些業(yè)內(nèi)人士所指出的，監(jiān)理的原則就是公正、科學(xué)、誠信、守法，監(jiān)理方首先是公正、中立的第三方。第二種觀點給監(jiān)理的定位是自相矛盾，不可能實現(xiàn)，真正的第三方必然是對甲乙雙方都要負(fù)責(zé)的，不可能只為一方服務(wù)。
兩種觀點看似不同，其實本質(zhì)一樣，都認(rèn)為監(jiān)理是為業(yè)主方服務(wù)的。產(chǎn)生這兩種觀點的根源是相同的：既然監(jiān)理公司是和業(yè)主簽的合同，那么自然就應(yīng)當(dāng)為業(yè)主服務(wù)。其實這種推理并沒有錯，業(yè)主出錢買的就是能解決IT項目實施中因自身力量不足而出現(xiàn)的種種問題的服務(wù)，錯的是開錯了藥方，他們實際需要的是咨詢和代理，而不是監(jiān)理。
2．不是所有的IT項目都符合監(jiān)理的條件
實施監(jiān)理制度的工程項目必須滿足下列兩個必要條件：
（1）工程質(zhì)量不可測，即所實施的工程項目，其質(zhì)量無法在驗收時進(jìn)行檢測；或工程不可返工，即雖然工程質(zhì)量在事后可以測量，但不可更改，或者說更改需要付出極大的成本。兩種情況都需要通過監(jiān)督建設(shè)過程來控制質(zhì)量。
（2）工程建設(shè)過程不具創(chuàng)造性。一項創(chuàng)造性的工程其過程、結(jié)果都具有較大的不確定性，不可能完全按照既定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實施工程，如實施監(jiān)理則無據(jù)可依。另外，一項創(chuàng)造性的工程其實施過程也是知識產(chǎn)權(quán)的形成過程，如對這樣的工程實施監(jiān)理，實施方的知識產(chǎn)權(quán)自然無法得到有效保護(hù)。
在《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)這三類系統(tǒng)中，后兩類系統(tǒng)不滿足上述條件，首先，這兩類系統(tǒng)建成后質(zhì)量是完全可測的，如果達(dá)不到合同規(guī)定的要求系統(tǒng)一般也是可返工的，其次，由于不同業(yè)主需求的差異較大，這兩類系統(tǒng)都是因業(yè)主而異的帶有個性化的解決方案，而且?guī)в袆?chuàng)造性的方案設(shè)計一般也都是由實施方來完成的，在設(shè)計與實施不分離的情況下，工程也不滿足非創(chuàng)造性的條件。對于信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由于往往涉及到地下埋線、墻內(nèi)暗線布置等難以返工的部分，同時這類工程創(chuàng)造性的成分相對較少，實施監(jiān)理基本具備條件。
總體來說，IT項目中只有一小部分滿足監(jiān)理的條件。IT項目監(jiān)理制度的擁護(hù)者中，很多實際上是在沒有明白監(jiān)理存在前提的情況下，不分青紅皂白地照搬建筑工程的建設(shè)模式。
二、IT監(jiān)理的局限性
如上所述，我國政府出臺IT項目監(jiān)理制度的初衷是期望解決信息化，特別是政府信息化項目建設(shè)中出現(xiàn)的諸如質(zhì)量不合格、超工期、超預(yù)算等問題。這樣的出發(fā)點無疑是好的，但I(xiàn)T監(jiān)理本身具有局限性，僅僅依靠監(jiān)理無法解決目前信息化項目建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題。
1．目前定位的監(jiān)理立場無法實現(xiàn)監(jiān)理的公正性
何為監(jiān)理？監(jiān)理是某執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行者，根據(jù)相應(yīng)的法律準(zhǔn)則，對其管轄事項范圍的有關(guān)行為主體實施監(jiān)督、控制和管理；維護(hù)有關(guān)主體的正當(dāng)行為，制止其違法行為；并采取相應(yīng)組織協(xié)調(diào)措施，協(xié)助有關(guān)主體達(dá)到其預(yù)定目標(biāo)。它是協(xié)調(diào)有關(guān)主體行為權(quán)益的運行機(jī)制。由此可見，站在公正的獨立第三方立場，對項目實施監(jiān)督、控制，并協(xié)調(diào)雙方的工作關(guān)系，是監(jiān)理最主要的職責(zé)，獨立性是監(jiān)理行業(yè)賴以存在并得以發(fā)展的信條和靈魂。雖然《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》第十條規(guī)定，"從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循守法、公平、公正、獨立的原則"，但對獨立性并沒做明確要求。
目前，在實際工作中對IT監(jiān)理定位的理解主要有兩種觀點：
第一種：站在業(yè)主立場，維護(hù)業(yè)主利益。這種觀點認(rèn)為，在項目實施中，監(jiān)理單位的實際作用就是代表客戶對承建單位的活動和成果進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)理報告，并向客戶匯報，當(dāng)然它也可以在客戶的授權(quán)下代表客戶指示承建單位。雖然有客戶、監(jiān)理單位和承建單位三個實體，但實際上對承建單位來講，應(yīng)該是兩方的模式，即客戶和承建單位，而監(jiān)理單位是客戶的一部分?？蛻舫鲑Y購買監(jiān)理服務(wù)使監(jiān)理人員在短期內(nèi)成為自己的一部分，用于彌補自己的不足。換句話說，監(jiān)理是社會化分工的產(chǎn)物，是屬于外包服務(wù)的一種（張揚，2002）。
第二種：站在第三方立場，為業(yè)主服務(wù)。這種觀點認(rèn)為，IT監(jiān)理方代表業(yè)主利益，保護(hù)投資、控制質(zhì)量、確保進(jìn)度；并站在第三方的立場，公平對待工程各方，確保公正性、公平性、公開性。這種觀點在目前代表性，如較早引入監(jiān)理的北京"金網(wǎng)工程"業(yè)主就公開宣稱："我們對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的定位是：獨立于用戶方和開發(fā)方（主要是開發(fā)方）的第三方，但是站在用戶的立場上。它受用戶方項目辦的領(lǐng)導(dǎo)，它不直接對工程行使決定權(quán)，而是通過全面監(jiān)督開發(fā)方負(fù)責(zé)的工程，發(fā)現(xiàn)問題，定期或不定期地向用戶方提出建議，作為決策依據(jù)。顯然，我們對金網(wǎng)工程監(jiān)理的定位是有別于建筑工程監(jiān)理的。這樣做的一個目的是盡量避免監(jiān)理方直接與開發(fā)方發(fā)生矛盾，造成工作上的障礙"（胡曉陽，2001）。
第一種觀點將監(jiān)理方的立場定位在業(yè)主立場，其錯誤是顯而易見的。正如一些業(yè)內(nèi)人士所指出的，監(jiān)理的原則就是公正、科學(xué)、誠信、守法，監(jiān)理方首先是公正、中立的第三方。第二種觀點給監(jiān)理的定位是自相矛盾，不可能實現(xiàn)，真正的第三方必然是對甲乙雙方都要負(fù)責(zé)的，不可能只為一方服務(wù)。
兩種觀點看似不同，其實本質(zhì)一樣，都認(rèn)為監(jiān)理是為業(yè)主方服務(wù)的。產(chǎn)生這兩種觀點的根源是相同的：既然監(jiān)理公司是和業(yè)主簽的合同，那么自然就應(yīng)當(dāng)為業(yè)主服務(wù)。其實這種推理并沒有錯，業(yè)主出錢買的就是能解決IT項目實施中因自身力量不足而出現(xiàn)的種種問題的服務(wù)，錯的是開錯了藥方，他們實際需要的是咨詢和代理，而不是監(jiān)理。
2．不是所有的IT項目都符合監(jiān)理的條件
實施監(jiān)理制度的工程項目必須滿足下列兩個必要條件：
（1）工程質(zhì)量不可測，即所實施的工程項目，其質(zhì)量無法在驗收時進(jìn)行檢測；或工程不可返工，即雖然工程質(zhì)量在事后可以測量，但不可更改，或者說更改需要付出極大的成本。兩種情況都需要通過監(jiān)督建設(shè)過程來控制質(zhì)量。
（2）工程建設(shè)過程不具創(chuàng)造性。一項創(chuàng)造性的工程其過程、結(jié)果都具有較大的不確定性，不可能完全按照既定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實施工程，如實施監(jiān)理則無據(jù)可依。另外，一項創(chuàng)造性的工程其實施過程也是知識產(chǎn)權(quán)的形成過程，如對這樣的工程實施監(jiān)理，實施方的知識產(chǎn)權(quán)自然無法得到有效保護(hù)。
在《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)這三類系統(tǒng)中，后兩類系統(tǒng)不滿足上述條件，首先，這兩類系統(tǒng)建成后質(zhì)量是完全可測的，如果達(dá)不到合同規(guī)定的要求系統(tǒng)一般也是可返工的，其次，由于不同業(yè)主需求的差異較大，這兩類系統(tǒng)都是因業(yè)主而異的帶有個性化的解決方案，而且?guī)в袆?chuàng)造性的方案設(shè)計一般也都是由實施方來完成的，在設(shè)計與實施不分離的情況下，工程也不滿足非創(chuàng)造性的條件。對于信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由于往往涉及到地下埋線、墻內(nèi)暗線布置等難以返工的部分，同時這類工程創(chuàng)造性的成分相對較少，實施監(jiān)理基本具備條件。
總體來說，IT項目中只有一小部分滿足監(jiān)理的條件。IT項目監(jiān)理制度的擁護(hù)者中，很多實際上是在沒有明白監(jiān)理存在前提的情況下，不分青紅皂白地照搬建筑工程的建設(shè)模式。